*Napomena: Čitate poglavlje iz Izvješća pučke pravobraniteljice za 2025. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u ožujku 2026. Cijelo Izvješće možete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji.

Više o povezanim temama pronađite i u drugim poglavljima Izvješća, na dnu ove stranice.

Tijekom 2025. godine u predmetnom smo području zaprimili najviše pritužbi zbog neostvarivanja statusa hrvatskog branitelja, dragovoljca, sudionika ili HRVI iz Domovinskog rata, duljine trajanja postupka po zahtjevima, neostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju, stambenog zbrinjavanja te socijalne ugroženosti.

Dio osoba još nije regulirao braniteljski status i pripadajuća prava. Prema podacima MORH-a, u 2025. godini zaprimljeno je 2.178 zahtjeva za ostvarivanje statusa hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata. Tijekom godine u prvom su stupnju, s predmetima prenesenima iz prethodnih godina, usvojena 1.564 zahtjeva, dok je 1.291 odbijen. U drugom su stupnju zaprimljene 452 žalbe, koje su u velikoj većini odbijene. Pokrenuto je nešto manje od 200 upravnih sporova radi odbijanja žalbi u drugostupanjskom postupku. Pored toga, MUP je tijekom 2025. godine zaprimio 238 zahtjeva za priznanje statusa hrvatskog branitelja, od kojih su 132 usvojena, 105 je odbijeno u prvostupanjskom postupu, odbijeno je 56 žalbi u drugostupanjskom postupku te su pred upravnim sudovima pokrenuta 22 upravna spora.

Slična je situacija i sa statusom HRVI. Prema podacima koje nam je dostavilo MHB, upravni odjeli županija i Grada Zagreba su u 2025. godini zaprimili 821 zahtjev za priznavanje statusa HRVI, od kojih je 285 riješeno pozitivno. Ministarstvo je zaprimilo 645 žalbi, od kojih su 484 odbijene, a 161 je uvažena. Tijekom godine radi odbijanja zahtjeva za priznavanjem statusa HRVI pokrenuto je 88 upravnih sporova protiv rješenja Ministarstva.

U pogledu neostvarivanja pripadajućih prava ističemo pritužbu branitelja s 400 dana sudjelovanja u MUP-u tijekom Domovinskog rata koji je status ostvario tek 2019. godine, nakon upravnog spora, no potom mu nisu dodijeljeni udjeli u Fondu hrvatskih branitelja. Prema očitovanju MHB-a, u Fondu nema nove imovine pa udjeli ne mogu biti dodijeljeni hrvatskim braniteljima kojima je naknadno priznat ovaj status ili neko dodatno razdoblje sudjelovanja u Domovinskom ratu.

Dio branitelja i članova njihovih obitelji nalazi se u teškoj socioekonomskoj ili zdravstvenoj situaciji. Stoga su upravna tijela županija i Grada Zagreba 2025. godine donijela 4.184 rješenja o priznavanju prava na jednokratnu novčanu pomoć, što je 172 manje nego godinu ranije. Pored toga, izravnim obraćanjem MHB-u izvanrednu jednokratnu novčanu pomoć, koja se može ostvariti u slučaju teže bolesti ili ozljede, prirodne nepogode, smrti člana obitelji, pri naglašenoj socijalnoj ili ekonomskoj isključenosti i ugroženosti života i zdravlja, tijekom 2025. godine ostvarilo je 5.486 korisnika, 884 manje nego godinu ranije, no osjetno više nego 2023. godine, kada je odobreno 4.527 ovakvih zahtjeva.

Izmjenama ZOHBDR-a, koje su stupile na snagu s početkom 2024. godine, propisano je da Vlada, kako bi iznos prava bio prilagođen potrebama HRVI-a i ekonomskom stanju u Hrvatskoj, svake godine u lipnju donosi novu odluku o osnovici za slijedeću godinu za određivanje prava: na osobnu invalidninu, posebni doplatak, doplatak za njegu i pomoć druge osobe, ortopedski doplatak te naknadu za njegovatelja i obiteljsku invalidninu, kao i za naknadu za nezaposlene hrvatske branitelje. Nakon što je u lipnju 2024. osnovica za 2025. godinu povećana s dotadašnjih 500 na 520 eura, u lipnju 2025. osnovica za 2026. godinu povećana je na 540 eura.

„Poštovani,

ovim putem u privitku šaljem zahtjev za provedbu nadzora nad radom Općine P. u predmetu gospodina…, koji se odnosi na neprovođenje rješenja Ministarstva hrvatskih branitelja o dodjeli građevinskog zemljišta bez naknade. Uz zahtjev dostavljam i prateću dokumentaciju koja se odnosi na navedeni predmet…“

Stambeno zbrinjavanje branitelja i dalje je jedan od većih izazova. Tijekom 2025. godine usvojena su 162 zahtjeva za stambeni kredit, 281 zahtjev za financijsku potporu, 53 zahtjeva za dodjelu stana u vlasništvu RH te 83 za kupnju stanova u vlasništvu JLS-a. No potrebe za stambenim zbrinjavanjem nadilaze postojeće mogućnosti te je na listi prvenstva za odjelu stambenih kredita i financijske potpore ukupno 8.540 zahtjeva, nešto manje nego godinu ranije, kada ih je bilo 8.851.

Postupajući po pritužbi hrvatskog branitelja kojemu grad nije želio prodati gradski stan jer posjeduje nekretninu, iako mu je MHB utvrdilo pravo na stambeno zbrinjavanje, gradskoj upravi smo ukazali da ZOHBDR ima prioritet u primjeni u odnosu na gradske akte, na obvezu neposredne prodaje predmetnog stana po povlaštenim uvjetima, kao i na propisane prekršajne sankcije za odgovornu osobu u tijelu državne uprave, drugom državnom tijelu ili tijelu JLS koja ne omogući kupnju stana ili kuće u državnom vlasništvu ili vlasništvu JLS-a osobama koje ostvaruju ovo pravo iz ZOHBDR-a. U ovome slučaju hrvatski je branitelj u međuvremenu tužio grad te je prvostupanjski sud presudio u njegovu korist, a iz obrazloženja presude vidljivo je da je sud uzeo u obzir preporuku pučke pravobraniteljice. Pored toga, i ove godine zaprimili smo pritužbe u kojima se navodi da pojedine JLS u slučajevima dodjele stambenih kredita braniteljima za izgradnju obiteljske kuće u mjestima njihova prebivališta, ne ustupaju bez naknade građevinska zemljišta i komunalno opremanje, što je također obveza propisana ZOHBDR-om.

Prema podacima MPUDT-a tijekom 2025. godine putem Centraliziranog sustava za zapošljavanje 3.792 osobe su se pri prijavi na javne natječaje pozvale na pravo prednosti pri zapošljavanju iz čl. 101. i 102. ZOHBDR-a. Uz primjenu prava prednosti u državnim i pravosudnim tijelima zaposleno je 55 osoba.

Prema preliminarnim podacima DIRH-a dostavljenima za pripremu ovog Izvješća, inspektori rada Državnog inspektorata u 2025. godini donijeli su osam rješenja povodom zahtjeva osoba iz čl. 102. st. 1. – 3.  ZOHBDR-a za provedbu nadzora radi povrede prava prednosti pri zapošljavanju, kojima su sve zahtjeve odbili. To je znatno manje nego 2024. godine, kada je doneseno 30 rješenja: 27 odbijajuća i tri usvajajuća. Inspektori su tijekom 2025. godine sudovima podnijeli četiri optužna prijedloga: tri zbog neobavještavanja osobe koja se pozvala na pravo prednosti o sklopljenom ugovoru o radu s izabranim kandidatom i jedan zbog neobjavljivanja poveznice na internetsku stranicu MHB-a na kojoj su navedeni dokazi koje je potrebno priložiti za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju. To je višestruko manje nego 2024. godine, kada je podnijeto 16 optužnih prijedloga.

U vezi prava prednosti pri zapošljavanju iz ZOHBDR-a, i dalje zaprimamo upite i/ili pritužbe osoba koje ne ispunjavaju uvjete za prednost pri zapošljavanju propisane ZOHBDR-om ili koje ne znaju što znači prednost „pod jednakim uvjetima“, odnosno da osim ispunjavanja uvjeta iz natječaja, ovo pravo i dolazi do izražaja tek ukoliko kandidat, koji se na prednost pozvao, na testiranju i/ili intervjuu ostvari najmanje jednak broj bodova kao i najbolje rangirani kandidat, koji ne ispunjava uvjete za prednost pri zapošljavanju ili se na nju nije pozvao.

MHB je u 2025. godini nastavilo s Programom osposobljavanja i zapošljavanja branitelja i članova njihovih obitelji za razdoblje od 2024. do 2027. godine, namijenjenom nezaposlenim hrvatskim braniteljima i nezaposlenoj djeci smrtno stradalih ili nestalih hrvatskih branitelja, dragovoljaca i HRVI-ja iz Domovinskog rata, sufinanciranjem troškova njihova obrazovanja i potporama za samozapošljavanje, potporama poslodavcima za poticanje njihova zapošljavanja, potporama za proširenje postojećih djelatnosti i potporama za rad braniteljskih zadruga.

Tijekom 2025. godine je u područnim odjelima MHB-a i u županijskim centrima za psihosocijalnu pomoć, s ciljem podizanja opće kvalitete života korisnika, smanjenja boja suicida te stvaranja uvjeta za što uspješniju socijalnu integraciju korisnika, provedeno 121.666 (stacionarnih i mobilnih) intervencija, za ukupno 96.786 korisnika, što je čak 18.019 intervencija i 8.643 korisnika više nego godinu ranije.  Od ukupnog broja intervencija u 2.969 su postupali mobilni timovi, koji prvenstveno postupaju u slučajevima pro-suicidalnih izjava, pokušaja suicida, suicida, smrti, izrazito lošeg socioekonomskog i/ili zdravstvenog stanja, kao i stambenih izvida u cilju ostvarivanja prava na stambeno zbrinjavanje ili izvida radi procjene mogućnosti ostvarivanja materijalnih prava. S tim u svezi pučka je pravobraniteljica, nakon medijskih objava o branitelju narušenog zdravlja koji živi u šatoru na jezeru Bundek u Zagrebu, zatražila očitovanja nadležnih tijela o poduzetom, nakon čega ju je MHB obavijestilo da su djelatnici Ministarstva posjetili ovog branitelja i da mu je, uvažavajući teške socijalne i zdravstvene okolnosti i potrebu žurnog smještaja za vrijeme predstojećeg dugotrajnog liječenja, ministar hrvatskih branitelja na osnovi čl. 52. i 39. Zakona u sustavu državne uprave dodijelio stan od 17 m2 u vlasništvu RH na korištenje na šest mjeseci, kao i da ga se upoznalo s mogućnošću ostvarivanja drugih prava. S obzirom da je ovaj branitelj tek privremeno stambeno zbrinut, nastavljamo pratiti njegovu situaciju.

Nakon izgradnje veteranskih centara u Šibeniku, Sinju, Petrinji i Daruvaru, pristupa se uspostavi novih pet centara, u: Krapini, Osijeku, Senju, Biogradu na Moru i Virovitici. Usluge smještaja (do 20 dana) ili boravka (cjelodnevnog ili poludnevnog) u 2025. godini koristilo je 11 tisuća osoba, oko dvije tisuće više nego godinu ranije. Nakon uspostave veteranskih centara, kojima su omogućeni programi socijalne rehabilitacije, MHB je pristupilo osmišljavanju koncepta braniteljskih centara kao ustanova za dugotrajni smještaj branitelja koji su u teškim životnim situacijama i kojima je potrebna trajna skrb, koju ne mogu dobiti kod kuće. Nakon osnivanja prve podružnice u Pakracu u 2025. godini osnovane su i podružnice braniteljskog centra Slunj i Slavonski Brod, a osnivanje podružnica u Vukovaru i Imotskom očekuje se u 2026. godini. Očekuje se da će podružnica Pakrac, koja će moći primiti 60 hrvatskih branitelja, i Slunj, kapaciteta 40 branitelja, prve korisnike moći primiti do kraja 2026. godine, dok bi se za Slavonski Brod, Imotski i Vukovar tijekom 2026. godine izradili projekti i ishodile dozvole te bi početkom 2027. godine mogli započeti građevinski radovi.

S obzirom na starenje braniteljske populacije i posljedični povećani rizik od oboljenja, u sklopu Programa preventivnih sistematskih pregleda, usmjerenog na prevenciju i rano otkrivanje onkoloških, kardiovaskularnih i drugih kroničnih nezaraznih bolesti, pregledano je 18.097 hrvatskih branitelja, 376 više nego u 2024. godini i čak 2.230 više nego 2023. godine. Između ostaloga, nastavilo se i s provedbom medicinske bolničke rehabilitacije te programa liječenja HRVI-ja 100% I. skupine i nižih skupina oštećenja organizma u hiperbaričnoj komori.

MHB je nastavilo sufinancirati projekte rješavanja pristupačnosti objekata osobama s invaliditetom, za što je u 20 JLP(R)S-a izdvojeno 523.000,00 eura. Tijekom 2025. godine plaćeni su i troškovi ukopa 6.508 hrvatskih branitelja, nažalost čak 719 više nego godinu ranije.

Dodatno, navodimo i da je novim Zakonom o mirovinskom osiguranju korisnicima mirovine u visini najniže mirovine iz čl. 49. st. 3. ZOHBDR-a omogućen rad do polovice punog radnog vremena i zadržavanje prava na isplatu (pune) mirovine ili rad u punom radnom vremenu i zadržavanje prava na isplatu pola mirovine, što je pučka pravobraniteljica predlagala tijekom savjetovanja sa zainteresiranom javnošću, a o čemu pišemo i u poglavlju o mirovinskom osiguranju.

Zaključno, kao i u prošlom Izvješću, u sustavu zaštite prava hrvatskih branitelja postignuti su značajni napreci, no sustav je potrebno je i dalje unaprjeđivati, posebno jačanjem socijalne, stambene i psihosocijalne podrške te širenjem infrastrukture za dugotrajnu skrb i rehabilitaciju.

O pitanjima nestalih i nasilno odvedenih osoba iz Domovinskog rata, pa tako i nestalih i odvedenih hrvatskih branitelja, te o istraživanju lokacija grobnica i identifikaciji posmrtnih ostataka, pišemo u sljedećem poglavlju.

Povezane teme u Izvješću pučke pravobraniteljice za 2025. godinu:

Pravo na zdravlje, Pravo na rad, Siromaštvo i ljudska prava i Pravo na adekvatno stanovanje.

Cijelo Izvješće pučke pravobraniteljice za 2025. godinu možete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji.