Pučka pravobraniteljica Tena Šimonović Einwalter i zamjenik pučke pravobraniteljice Saša Rajić 4. ožujka 2026. na tematskoj sjednici Odbora za ljudska prava i prava nacionalnih manjina predstavili su Izvješće o radu Nacionalnog preventivnog mehanizma za sprječavanje mučenja i drugih oblika okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih postupaka ili kažnjavanja (NPM) za 2024. godinu.
Uz pravobraniteljicu Šimonović Einwalter i zamjenika Rajića, u raspravi su sudjelovali i predsjednik Odbora za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Milorad Pupovac, zastupnica RH pred Europskim sudom za ljudska prava Štefica Stažnik, državna tajnica u Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Vedrana Šimundža Nikolić, zamjenica pravobraniteljice za djecu Tatjana Holjevac, Iris Goldner Lang i Elizabeta Ivičević Karas s Pravnog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu, Marija Definis s Medicinskog fakulteta Sveučilišta u Splitu, Slađana Štrkalj Ivezić iz Klinike za psihijatriju Vrapče te Luka Kos iz Centra za mirovne studije.
Na sjednici su predstavljeni ključni nalazi i preporuke NPM-a proizašli iz nenajavljenih obilazaka policijskih postaja i pritvorskih jedinica, tijela zatvorskog sustava, prihvatnih centara za strance, prihvatilišta za tražitelje međunarodne zaštite, psihijatrijskih ustanova te domova za starije i nemoćne osobe.
Pravobraniteljica je, između ostalog, ukazala kako poslove NPM-a, kao jedan od njezinih pet mandata, institucija pučke pravobraniteljice obavlja od 2012. godine, a povjereni su joj temeljem međunarodnog prava, odnosno Fakultativnog protokola uz Konvenciju UN-a protiv mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih postupaka ili kažnjavanja (OPCAT), kao i nacionalnog zakonodavstva, odnosno Zakona o nacionalnom preventivnom mehanizmu za sprječavanje mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih postupaka ili kažnjavanja.
Temelj djelovanja NPM-a, naglasila je pravobraniteljica, je preventivni pristup, odnosno nenajavljeni i preventivni obilasci mjesta u kojima su smještene (ili mogu biti smještene) osobe lišene slobode ili osobe kojima je ograničena sloboda kretanja. Pri tom se tijekom obilazaka ne postupa po konkretnim pritužbama, nego se radi sistemska analiza stanja u odnosu na zaštitu prava osoba lišenih slobode koje se tamo nalaze, u cilju sprječavanja mučenja i drugih oblika neljudskog ili ponižavajućeg postupanja. Međutim, kako je institucija pučke pravobraniteljice ujedno i ombudsmanska i nacionalna institucija za zaštitu ljudskih prava, u sklopu tih mandata postupa i po pritužbama osoba lišenih slobode.
Nakon svakog obilaska izrađuje se izvješće koje sadrži preporuke i upozorenja za otklanjanje uočenih problema, a sistemske preporuke dio su i godišnjeg izvješća pučke pravobraniteljice Hrvatskom saboru, s ciljem poboljšanja postupanja prema osobama lišenim slobode, kao i uvjeta u kojima se nalaze.
Pravobraniteljica Šimonović Einwalter osvrnula se i na neke višegodišnje, kronične probleme u sustavima obuhvaćenim NPM-om na koje kontinuirano upozorava, primjerice, neodgovarajuće uvjete smještaja, nedostatak službenika i zaposlenika u sustavu, neprovođenje učinkovitih istraga svih navoda o mučenju, neadekvatan pristup proceduralnim jamstvima osobama lišenim slobode i onima s ograničenom slobodom kretanja te upoznatost s njihovim pravima, kao i normativne nedostatke.
Isto tako, pravobraniteljica je ukazala i na pozitivne učinke djelovanja NPM-a i sustavna poboljšanja ostvarena u svim područjima njegove nadležnosti, naglasivši i kako bi za uspješnije i učinkovitije rješavanje sustavnih problema svakako doprinijelo i ažurno raspravljanje godišnjih izvješća pučke pravobraniteljice u Hrvatskom saboru.
Zamjenik Rajić osvrnuo se na razvoj NPM mandata te Izvješće za 2024. godinu, odnosno stanje na terenu, zaključke i preporuke NPM-a, naglasivši i kako su problemi uočeni tada, nažalost, još uvijek prisutni.
Posebnu pozornost zamjenik je posvetio uočenim problemima, primjerice, u policijskom sustavu vezanim uz podnošenje kaznenih prijava u policiji za kaznena djela koja se progone po službenoj dužnosti, kao i problem identifikacije policijskih službenika za koje postoji sumnja na neprofesionalno, odnosno nezakonito postupanje.
U zatvorskom sustavu problemi su vezani uz neodgovarajuće uvjete smještaja i nastavak trenda porasta prenapučenosti, kvalitetu i dostupnost zdravstvene skrbi, neprovođenje učinkovite istrage u slučaju nasilja, međuzatvoreničko nasilje, ali i manjkavosti Zakona o izvršavanju kazne zatvora.
Govoreći o tražiteljima međunarodne zaštite i iregularnim migrantima, zamjenik je ukazao na potrebu uspostave sveobuhvatne evidencije, nužnost usklađivanja uvjeta smještaja s međunarodnim standardima, bolji pristup pravnoj pomoći i azilu, snažniju zaštitu ranjivih osoba, kao i omogućavanje većeg uključivanja organizacija civilnog društva.
U području zaštite prava osoba s duševnim smetnjama kojima je ograničena sloboda kretanja, zamjenik Rajić je ukazao na manjkavost medicinske dokumentacije o primjeni mjera prisile, kao i njihovu primjenu prema dobrovoljnim pacijentima i u prostorijama gdje se nalaze drugi pacijenti. Isto tako, naglasio je i potrebu daljnjeg usklađivanja uvjeta smještaja sa standardima, ali i nedostatak institucionalne podrške socijalnih ustanova osobama s duševnim smetnjama nakon ispunjenja uvjeta za otpust.
Zamjenik se za kraj osvrnuo i na stanje u domovima za starije i nemoćne osobe, istaknuvši problem nedostatnog broja medicinskog osoblja, njegovatelja i stručnih radnika. Ukazao je i na neodgovarajuće uvjete smještaja, posebno na odjelima za demenciju i u stacionarima gdje se nalaze nepokretni korisnici, propuste u osiguravanju privatnosti, probleme u osiguravanju zdravstvene skrbi korisnicima, ali i zabrinjavajuće lošu njegu nepokretnih korisnika u nekim domovima.
Inače, tijekom 2024. godine NPM je nenajavljeno obišao policijske postaje u Zadru i Biogradu, pritvorsku jedinicu u PU Zadarskoj, Centar za registraciju tražitelja međunarodne zaštite u Dugom Dolu, prihvatne centre za strance u Trilju, Tovarniku i Ježevu, postaju granične policije Slavonski Brod, Zatvor u Zadru, Kaznionicu u Lepoglavi, Centar za dijagnostiku u Zagrebu, odjele za psihijatriju Županijske bolnice Čakovec i Opće bolnice Bjelovar, Kliniku za psihijatriju Vrapče, kao i domove za starije i nemoćne osobe u Splitu, Sisku i Gospiću.
Cijelo NPM Izvješće za 2024. možete pronaći ovdje.
