* Napomena: Čitate poglavlje iz Izvješća pučke pravobraniteljice za 2024. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u ožujku 2025. Cijelo Izvješće možete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji.
Tijekom 2024. godine zaprimili smo 214 pritužbi u ovome području, od kojih se 110 (više od 50%) odnose na područje stanovanja, koje se detaljnije obrađuje u dijelovima ovog Izvješća o pravu na adekvatno stanovanje te o utjecaju potresa na ostvarivanje ljudskih prava.
U području povrata/naknade imovine oduzete za vrijeme komunističke vladavine (denacionalizacija) u 2024. godini nismo zaprimili nove pritužbe, no nisu dovršeni predmeti otvoreni u 2023. godini i ranijih godina zbog dugotrajnosti postupka po zahtjevu za povratom oduzete imovine. Radi se o postupcima koji uglavnom traju dulje od 20 godina. Primjer dugotrajnosti postupanja je predmet u kojem je ovlaštenici naknade 2020. godine, više od 20 godina od podnesenog zahtjeva za povrat/naknadu oduzete imovine, utvrđeno pravo na naknadu za oduzeto poljoprivredno zemljište, ali joj ni skoro četiri godine od prvostupanjske odluke nije dodijeljeno zamjensko zemljište.
“Poštovani, zahvaljujem na javljanju i trudu koji je uložen u razmatranje situacije. Nažalost, situacija sa ovim dijelom postupka, sklapanjem nagodbe traje već cca 2 godine te u ovom trenutku nagodba još nije sklopljena jer se čeka potvrda elaborata od strane nadležnog Ministarstva. Prema posljednim informacijama pročelnika ista bi trebala stići do kraja kolovoza te se nadam da će se isto zaista i dogoditi. Srdačno.”
U Upravi za građansko, trgovačko i upravno pravo MPUDT-a na rješavanju je 1.179 drugostupanjskih predmeta povrata/naknade imovine oduzete za vrijeme komunističke vladavine i predmeta izvlaštenja. U 2024. godini zaprimljeno je 383 predmeta po žalbama protiv rješenja prvostupanjskih tijela u predmetima povrata/naknade, a na rješavanju je 416 predmeta. Riješeno je 470 predmeta, od čega je 171 vraćen na ponovni postupak, 241 žalba je odbijena, a 58 rješenja je preinačeno. Prema obavijesti MPUDT-a postupci po žalbama u predmetima povrata/naknade traju oko godine dana, a s obzirom na dugotrajnost rješavanja, MPUDT je zatražilo od prvostupanjskih tijela podatke o riješenosti preostalih predmeta te se kontinuirano traži ažuriranje tih podataka.
Nadalje, MPUDT je zatražilo od nadležnih upravnih tijela, ažuriranje podataka o stanju riješenosti predmeta povrata pokretnina radi donošenja Uredbe o posebnoj vrsti naknade za pokretnine sa svojstvom kulturnog dobra koje su sastavni dio zbirki, muzeja i galerija (Uredba). Prema dostavljenim podacima podneseno je 60 zahtjeva, od kojih je šest pravomoćno pozitivno riješeno i pokretnine su vraćene u vlasništvo, ali ne i u posjed, 3 zahtjeva je nepravomoćno pozitivno riješeno, 14 predmeta je u radu, a 37 zahtjeva je pravomoćno odbijeno ili odbačeno odnosno postupak je obustavljen.
U 2024. godini pokrenuto je 455 postupaka izvlaštenja u kojima MPUDT postupa kao prvostupanjsko tijelo te su protiv rješenja ministarstva pokrenuta tri upravna spora pred Upravnim sudom u Rijeci. Na rješavanju je i 763 predmeta po izjavljenim žalbama protiv prvostupanjskih rješenja u postupcima izvlaštenja i drugim imovinskopravnim postupcima, od čega je u 2024. godini zaprimljen 591 predmet, a riješeno je 778 predmeta. Tijekom 2024. godine MPUDT nije provodilo upravni nadzor, ali se on kontinuirano obavljao kroz traženje izvješća od nadležnih prvostupanjskih tijela te postupanjem po predstavkama upravne inspekcije, kao i predstavkama koje su izravno upućivale stranke u postupku. Povodom zaprimljenih predstavki MPUDT je u 24 predmeta zatražilo izvješće o poduzetim radnjama u postupcima povrata/naknade oduzete imovine odnosno izvlaštenja od prvostupanjskih tijela.
Predmeti određivanja i isplate naknade za nekretnine koje su za potrebe izgradnje tramvajske pruge Mihaljevac – Gračansko Dolje izvlaštene prije više od sedamdeset godina na temelju ranijih propisa o izvlaštenju (tzv. predmeti stare eksproprijacije), o čemu smo pisali u Izvješću za 2023. godinu (povodom 16 pritužbi zemljišnoknjižnih vlasnika ovih nekretnina), prema informacijama pritužitelja i dostavljene dokumentacije, trenutno su na Visokom upravnom sudu RH povodom žalbi ZET-a na prvostupanjske odluke Upravnog suda u Zagrebu te ćemo i dalje nastaviti pratiti postupanje u ovim predmetima.
Osim navedenog, građani su nam se obraćali i zbog raskida ugovora o najmu stana i iseljenja podstanara, upisa prava vlasništva u zemljišne knjige, pitanja zajedničkih dijelova zgrade, uzurpacije javnog prostora zgrade od strane privatne osobe, kolnog pristupa u postupku izvlaštenja, (ne)održavanja nerazvrstane ceste, sklapanja kupoprodajnog ugovora, zaštite prava suvlasništva na nekretnini koja je kulturno dobro, nepravilnosti vezanih za katastarske izmjere, obnove postupka legalizacije nekretnine, darovanja nekretnina, kupoprodaje nekretnine (stana) posredovanjem agencije, javnog natječaja za dodjelu dozvola na pomorskom dobru, u kojim predmetima smo im dali opću pravnu informaciju.
Građani su iznosili i primjedbe na natječajne postupke za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu RH, ukazujući na povrede zakona i podzakonskih propisa.
Prema podacima DIRH-a, poljoprivredna inspekcija je u 2024. godini provela 1.238 inspekcijskih nadzora, neznatno više (6,45%) nego 2023. godine. Zbog utvrđenih nepravilnosti donesene su 234 upravne mjere i pokrenuta su 233 prekršajna postupka. U njima je naplaćeno 55.529,94 eura, a neki prekršajni postupci su još u tijeku. Najčešće povrede odnosile su se na nepravilnosti u provedbi Zakona o poljoprivrednom zemljištu i drugih propisa kojima se uređuje održavanje, korištenje i raspolaganje poljoprivrednim zemljištem. Prema podacima DIRH-a nepravilnosti su se odnosile na korištenje državnog poljoprivrednog zemljišta bez ugovora (117), kao i na korištenje nakon isteka ugovora (41). Po utvrđenju nepravilnosti poljoprivredni inspektori su sukladno zakonskoj obvezi dostavljali zapisnike MPŠR-u. Poljoprivredna inspekcija je provela i 114 inspekcijskih nadzora korištenja poljoprivrednog zemljišta u nepoljoprivredne svrhe, pri čemu je donesena 21 upravna mjera te je pokrenut 31 prekršajni postupak. Također, proveden je 351 inspekcijski nadzor održavanja poljoprivrednog zemljišta pogodnim za poljoprivrednu proizvodnju, doneseno je 100 upravnih mjera i pokrenuto 30 prekršajnih postupaka.
| Preporuka 83. (ponovljena)
Ministarstvu poljoprivrede, ribarstva i šumarstva da kontinuirano provodi upravne nadzore nad postupcima dodjele i korištenja državnog poljoprivrednog zemljišta |
Provedba inspekcijskih i upravnih nadzora nad primjenom Zakona o poljoprivrednom zemljištu i provedbenih propisa je bitan način otklanjanja nepravilnosti i njihovog preveniranja. Iako nismo zaprimili podatke MPŠR-u o nadzoru nad postupcima dodjele i korištenja državnog poljoprivrednog zemljišta za 2024. godinu, nadležna tijela bi trebala nastaviti svoje aktivnosti u tom smjeru.