{"id":8174,"date":"2020-05-08T13:36:59","date_gmt":"2020-05-08T11:36:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=8174"},"modified":"2020-09-23T16:13:21","modified_gmt":"2020-09-23T14:13:21","slug":"zatvorski-sustav","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav\/","title":{"rendered":"Zatvorski sustav"},"content":{"rendered":"

Tijekom 2019. ukupno smo postupali u 203 predmeta, u kojima smo dali 35 upozorenja, preporuka i prijedloga. Ujedno, u 25 slu\u010dajeva, u kojima je za ocjenu osnovanosti pritu\u017ebe bilo nu\u017eno neposredno utvr\u0111ivanje \u010dinjenica i okolnosti, proveli smo ispitne postupke na terenu. Kao i pro\u0161lih godina, naj\u010de\u0161\u0107i razlog pritu\u017eivanja je zdravstvena za\u0161tita, a potom uvjeti smje\u0161taja, postupanje slu\u017ebenika i kori\u0161tenje pogodnosti. Zatvorenici su nam se u\u010destalo obra\u0107ali i zbog neu\u010dinkovitosti pravnih sredstava te zamolbama za pomo\u0107 u vezi premje\u0161taja, a brojne su bile i pritu\u017ebe koje su se odnosile na vi\u0161e podru\u010dja.<\/p><\/blockquote>\n

U 2019. se nastavljaju iznositi isti razlozi pritu\u017eivanja na zdravstvenu za\u0161titu, o kojima smo op\u0161irnije pisali u pro\u0161lim izvje\u0161\u0107ima. Sve je manje nezadovoljstva zbog nepozivanja ili predugog \u010dekanja na pregled kod zatvorskog lije\u010dnika, a raste broj pritu\u017ebi zbog neupu\u0107ivanja na specijalisti\u010dke preglede ili na nepostupanje po preporukama specijalista.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Isti su i razlozi pritu\u017ebi na uvjete smje\u0161taja u pojedinim kaznenim tijelima, primjerice zbog nepo\u0161tivanja zakonskog standarda od 4m2, npr. u Kaznionici u Lepoglavi i Zatvoru u Sisku, neodgovaraju\u0107eg prijevoza zatvorenika u starim specijalnim vozilima s bo\u010dnim klupama, koja nisu opremljena sigurnosnim pojasevima, primjerice u Zatvoru u Splitu, te na neodvajanje pu\u0161a\u010da od nepu\u0161a\u010da, primjerice u Zatvoru u Bjelovaru i Kaznionici u Lepoglavi.<\/p>\n

Nastavlja se trend uo\u010den tijekom 2018. prema kojem se zatvorenici, osim izuzetno, vi\u0161e ne pritu\u017euju zbog nedostupnosti tretmanskih slu\u017ebenika, ve\u0107 na njihovo postupanje nakon obavljenih razgovora, a \u00a0najvi\u0161e \u00a0na \u00a0nedovoljno \u00a0transparentan \u00a0na\u010din \u00a0dono\u0161enja \u00a0ocjena \u00a0o \u00a0uspje\u0161nosti \u00a0prov o\u0111enja pojedina\u010dnih programa izvr\u0161avanja kazne zatvora, \u0161to je usko vezano uz odobravanje pogodnosti, kako ubla\u017eavanja uvjeta unutar kaznenog tijela, tako i onih izvanzatvorskih i izvankaznioni\u010dkih. Jedan zatvorenik, kome nekoliko godina nije odobrena pogodnost boravka s bra\u010dnim ili izvanbra\u010dnim drugom u posebnoj prostoriji bez nadzora, pritu\u017eio se da zbog toga nije uspio odr\u017eati bra\u010dnu zajednicu.<\/p>\n

Nedostatna komunikacija nadle\u017enih tijela, koja ote\u017eava planiranje postupanja s istra\u017enim zatvorenicima, o kojoj smo pisali u ranijim izvje\u0161\u0107ima, i nadalje je prisutna, \u0161to je uo\u010deno i u slu\u010daju osamnaestogodi\u0161njeg istra\u017enog zatvorenika koji je u kolovozu 2019. preminuo u KBC -u Split, gdje je u vrlo te\u0161kom stanju sproveden iz Zatvora u Splitu. Postupaju\u0107i u konkretn om slu\u010daju, izme\u0111u ostalog, zatra\u017eili smo od MZ-a da u Zatvorskoj bolnici u Zagrebu te u Odjelu zdravstvene za\u0161tite Zatvora u Splitu provede zdravstveno-inspekcijski nadzor nad njegovim medicinskim zbrinjavanjem, \u0161to su i u\u010dinili, no kako jo\u0161 ne raspola\u017eemo svim utvr\u0111enim podatcima, ispitni postupak jo\u0161 je u tijeku. No, od slu\u017ebenika Zatvora smo dobili informacije kako nisu znali da se radilo o osobi kojoj \u00a0su \u00a0dijagnosticirana \u00a0mentalna \u00a0i \u00a0tjelesna o\u0161te\u0107enja zbog kojih mu je utvr\u0111en invaliditet i priznato pravo na tu\u0111u pomo\u0107 i njegu u punom opsegu, ve\u0107 samo da ima poreme\u0107aj piromanije, \u0161to se zasigurno odrazilo na daljnja postupanja prema njemu.<\/p>\n

I dalje su u\u010destale pritu\u017ebe na neu\u010dinkovitost pravnih sredstava, u kojima zatvorenici navode da, unato\u010d zakonskom roku od 15 odnosno 30 dana, nisu dobili odgovor upravitelja ili Sredi\u0161njeg ureda Uprave za zatvorski sustav i probaciju (SUZSP), ili da odgovor nije obuhvatio sve pritu\u017ebene navode te da iz njega nije bilo mogu\u0107e utvrditi na temelju kojih \u010dinjenica i normi je donijeta ocjena o osnovanosti. Takva postupanja su u suprotnosti s me\u0111unarodnim standardima na koje je ukazao Europski odbor za spre\u010davanje mu\u010denja i neljudskog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja ili ka\u017enjavanja (CPT) u Godi\u0161njem izvje\u0161\u0107u iz 2018. te pritu\u017ebu \u010dine neu\u010dinkovitim pravnim sredstvom. I tijekom 2019. zatvorenici su nam se pritu\u017eivali na dugotrajnost postupanja sudaca izvr\u0161enja po zahtjevima za sudsku za\u0161titu, \u010demu doprinosi i \u010dinjenica da Zakonom o izvr\u0161avanju kazne zatvora (ZIKZ) nije propisan rok za dono\u0161enje rje\u0161enja.<\/p>\n

 <\/p>\n

Obavljanje poslova NPM-a u zatvorskom sustavu\u00a0<\/strong><\/p>\n

Postupaju\u0107i sukladno ovlastima iz Zakona o nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (ZNPM) tijekom 2019. nenajavljeno smo obi\u0161li zatvore u \u0160ibeniku, Zagrebu, Sisku i Vara\u017edinu. Obilazak Zatvora u Zagrebu bio je ciljan, usmjeren na po\u0161tivanje prava u podru\u010dju uvjeta smje\u0161taja u zatvorenim uvjetima, dok su ostali bili usmjereni i na organizaciju rada odjela tretmana, odr\u017eavanja reda i sigurnosti te postupanja po pritu\u017ebama.<\/p>\n

Nakon obilazaka smo dali 11 upozorenja (jedno MP-u, \u0161est SUZSP-u i \u010detiri kaznenim tijelima) te 44 preporuke (jednu MP-u, 16 SUZSP-u i 27 kaznenim tijelima), a ocjenu njihove provedbe dat \u0107emo nakon \u0161to zaprimimo sva izvje\u0161\u0107a i provedemo kontrolne obilaske.<\/p>\n

 <\/p>\n

Uvjeti smje\u0161taja<\/strong><\/p>\n

Prema podatcima SUZSP-a, napu\u010denost zatvorskog sustava posljednje je \u010detiri godine u porastu. Dana 31. prosinca 2019. u samo tri od ukupno 14 zatvora, u zatvorenim je uvjetima popunjenost bila manja od 100%, dok je u \u0161est bila iznad 120%, \u0161to se prema standardima Europskog odbora za probleme kriminaliteta (CDPC) smatra kriti\u010dnim. Najte\u017ea situacija bila je u zatvorima u Karlovcu (175%), Osijeku (174%) i Po\u017eegi (167%).<\/p>\n

U Zatvoru u Sisku, \u010dija je napu\u010denost tijekom obilaska iznosila 167%, ponekad iz soba moraju iznijeti stolove kako bi na podu bilo mjesta za madrace. Zatvorenici su nam u razgovoru opisali ka ko je jedna osoba spavala na madracu na stolu, a jedna na madracu ispod stola, \u0161to je poni\u017eavaju\u0107e. Zbog prenapu\u010denosti\u00a0 su u pojedinim sobama zajedno smje\u0161teni zatvorenici i ka\u017enjenici, \u0161to je u suprotnosti sa ZIKZ-om. Tako\u0111er, dnevni su boravci prenamijenjeni u sobe za smje\u0161taj osoba li\u0161enih slobode, iako u njima gotovo uop\u0107e nema danjeg svjetla, a u sobama nema mjesta za dovoljan broj ormari\u0107a, pa neki osobne stvari dr\u017ee u kutijama ispod kreveta. Sanitarni \u010dvorovi i nadalje nisu u svim kaznenim tijelima odvojeni od ostatka prostorije, primjerice u Zatvoru u Zagrebu, \u0161to ne omogu\u0107ava privatnost, a u pojedinim je slu\u010dajevima i poni\u017eavaju\u0107e. Naime, osobe li\u0161ene slobode u svojim sobama i jedu pa se doga\u0111a da u isto vrijeme netko jede, a netko obavlja veliku nu\u017edu. U pojedinim kaznenim tijelima tu\u0161evi nisu odvojeni pregradama pa zatvorenicima nije osigurana privatnost tijekom tu\u0161iranja.<\/p>\n

Iako u vrijeme obilaska Zatvora u Zagrebu, u srpnju 2019., nisu bili najtopliji dani u mjesecu, najvi\u0161a izmjerena temperatura u sobi iznosila je 28\u00b0C, a vla\u017enost 70%. Metalna sjenila na prozorima, koja imaju neke sobe, dodatno su ote\u017eavala situaciju jer su se na suncu zagrijala, pa su zatvorenici navodili da se \u201eosje\u0107aju kao u pe\u0107nici\u201c. Na visoku vru\u0107inu posebno su osjetljive pojedine skupine zatvorenika, poput starijih, onih koji uzimaju psihofarmake, terapiju za visoki krvni tlak, koji imaju astmu, dijabetes<\/p>\n

i sli\u010dno, a kojih je u vrijeme obilaska u Zatvoru bilo vi\u0161e od 40%. Istra\u017eni zatvorenik s ugra\u0111enim sr\u010danim elektrostimulatorom pritu\u017eio nam se kako izrazito te\u0161ko podnosi velike vru\u0107ine, zbog \u010dega si je poku\u0161ao pomo\u0107i vla\u017eenjem tijela ru\u010dnikom umo\u010denim u hladnu vodu, no ni to mu \u010desto nije pomagalo. Boravak osoba li\u0161enih slobode u postoje\u0107im uvjetima, posebice za velikih vru\u0107ina, mo\u017ee biti poni\u017eavaju\u0107. Takvi se uvjeti mogu i negativno odraziti na pona\u0161anje pojedinih osoba li\u0161enih slobode, time i na sigurnost Zatvora, a treba imati na umu da u jednakim uvjetima rade i slu\u017ebenici.<\/p>\n

Uz prenapu\u010denost, na uvjete smje\u0161taja uvelike utje\u010de starost i derutnost zgrada, \u010dija sanacija zahtijeva znatna financijska ulaganja. Primjerice, u Zatvoru u Vara\u017edinu instalacije su dotrajale pa vrlo \u010desto dolazi do izboja vode, zbog \u010dega su prostorije vla\u017ene, a plijesan i gljivice o\u0161te\u0107uju zidove. Zatvorenici navode da su ve\u0107 par dana nakon kre\u010denja sobe, o\u0161te\u0107enja od vlage ponovo vidljiva na zidovima. Ovakvi uvjeti smje\u0161taja nisu uskla\u0111eni s me\u0111unarodnim standardima i opasni su za zdravlje osoba koji u njima borave.<\/p>\n

 <\/p>\n

Tretman zatvorenika<\/strong><\/p>\n

Nedostatci u tretmanskom radu s osobama li\u0161enima slobode, na koje smo ukazivali proteklih godina, zate\u010deni su i u obilascima 2019. Nakon prijama u istra\u017eni zatvor, tretmanski slu\u017ebenici u pravilu samoinicijativno ne razgovaraju s istra\u017enim zatvorenicima, primjerice u Zatvoru u Sisku, a primjer dobre prakse je Zatvor u Vara\u017edinu, gdje u prvom tjednu nakon prijama obave inicijalni razgovor sa svim osobama li\u0161enim slobode. Postupak prijama u zatvor izuzetno je va\u017ean i ne smije se u cijelosti prebaciti na pravosudnu policiju. Zadr\u017eane osobe vrlo \u010desto kod prijama dobivaju ili vrlo \u0161ture informacije o svojim pravima i ku\u0107nom redu ili ih uop\u0107e ne dobivaju (\u201ekratke upute od komandira i odmah u \u0107eliju\u201c). Va\u017eno je istaknuti kako CPT u 26. Op\u0107em izvje\u0161\u0107u (\u00a754) nagla\u0161ava va\u017enost pravilno provedenog postupka prijama, tijekom kojeg osoba li\u0161ena slobode treba dobiti sve potrebne informacije o na\u010dinu \u017eivota u zatvoru, jer \u0107e se u suprotnom morati osloniti na druge zatvorenike, \u0161to vrlo lako mo\u017ee dovesti do postavljanja odre\u0111enih zatvorenika u superiorniju poziciju \u201estarje\u0161ine koji odre\u0111uju pravila u sobi\u201c. Osobe koje su prvi puta u zatvoru su nam navodile da su posebno te\u0161ko do\u017eivjele prvih nekoliko dana, kada su se susretali s razli\u010ditim problemima, od svakodnevnih, primjerice nedostatka toaletnog pribora, \u201etrojica se brijemo s istom britvicom\u201c, do stalnih tenzija u sobi, koje su, prema njihovom mi\u0161ljenju, posljedica prenapu\u010denosti. Primjerice, u Zatvoru u Vara\u017edinu u jednoj sobi se nalazi devet zadr\u017eanih osoba.<\/p>\n

I dalje sva kaznena tijela nemaju posebne prostorije za boravak s bra\u010dnim ili izvanbra\u010dnim drugom bez nadzora, iako imaju zatvorenike koji ispunjavaju uvjete za njihovo odobravanje. Pozitivan je primjer Zatvor u \u0160ibeniku koji je, unato\u010d nedostatku prostora, uredio odgovaraju\u0107e prostorije i zapo\u010deo s odobravanjem ove pogodnosti.<\/p>\n

Nedostatak slu\u017ebenika i nadalje zna\u010dajno utje\u010de na rad kaznenih tijela. Primjerice, u Odjelu tretmana Zatvora u Sisku sistematizirano je sedam radnih mjesta, no popunjeno je samo mjesto voditelja. Zbog neodgodivosti poslova na radnom mjestu vi\u0161eg upravnog referenta matice privremeno ih obavlja medicinska sestra, pa od dvije zaposlene, samo jedna medicinska sestra radi na poslovima zdravstvene \u00a0za\u0161tite \u00a0zatvorenika, \u00a0\u0161to \u00a0zasigurno \u00a0nije \u00a0dovoljno. \u00a0U \u00a0radu \u00a0voditeljice \u00a0Odjela \u00a0sa zatvorenicima naglasak je na obavljanju https:\/\/stagesite.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/post-10.pngistrativnih poslova, vezanih uz zakonske rokove, dok tek manje vremena stigne raditi na provo\u0111enju pojedina\u010dnih programa zatvorenika, a s istra\u017enim zatvorenicima u pravilu ne radi, osim na njihov zahtjev.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

U zadnjih nekoliko godi\u0161njih izvje\u0161\u0107a ukazujemo kako se nedostatak slu\u017ebenika, izme\u0111u ostalog, negativno odra\u017eava i na stupanj po\u0161tivanja ljudskih prava osoba li\u0161enih slobode. Tako\u0111er, CPT je u izvje\u0161\u0107u iz 2017. RH preporu\u010dio popunjavanje upra\u017enjenih, a sistematiziranih radnih mjesta u kaznenim tijelima. Ujedno, iz brojnih me\u0111unarodnih dokumenata, primjerice Mandelinih pravila, Europskih zatvorskih pravila, Preporuka Vije\u0107a Europe broj R (97) 12, proizlazi povezanost stupnja po\u0161tivanja ljudskih prava osoba li\u0161enih slobode s po\u0161tivanjem prava zaposlenih u kaznenim tijelima. Imaju\u0107i to na umu, tijekom obilaska slu\u017ebenicima koji izravno rade s osobama li\u0161enim slobode, ponu\u0111eno je ispunjavanje anonimne ankete o uvjetima obavljanja njihovih poslova.<\/p>\n

Tretmanskim i slu\u017ebenicima na pravnim poslovima najve\u0107i su problemi nedostatak odgovaraju\u0107e opreme i sredstava za rad, previ\u0161e https:\/\/stagesite.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/post-10.pngistrativnih poslova te odnos zatvorenika prema slu\u017ebenicima, odnosno nedovoljna za\u0161tita slu\u017ebenika od prijetnji zatvorenika. Kao prednosti svog posla, pored vanjskih izvora motivacije, poput redovne pla\u0107e, beneficiranog radnog sta\u017ea te radnog vremena, navode i unutarnje izvore motivacije, poput rada s ljudima, spoznaje da su im pomogli i sli\u010dno. Njihovi prijedlozi se uglavnom uva\u017eavaju. Navode i da bi trebalo smanjiti prevelika o\u010dekivanja od struke u pogledu resocijalizacije zatvorenika te da su organizacijska pobolj\u0161anja na razini cijelog sustava nu\u017ena, kako bi se unaprijedio rad cijelog zatvora. Svoju prosje\u010dnu izlo\u017eenost stresu ocjenjuju umjerenom, za razliku od pravosudnih policajaca koji je procjenjuju visokom. Smatraju da nedostatak pravosudnih policajaca izravno utje\u010de na smanjivanje sigurnosti u zatvoru. Ve\u0107ina slu\u017ebenika koja je ispunila anketu mo\u017ee vidjeti i pozitivne strane posla, no trojica pravosudnih policajaca nisu to mogla, a jedan je naveo da je puno vi\u0161e stvari koje ga demotiviraju te da sve intenzivnije razmi\u0161lja o odlasku iz slu\u017ebe. Iz odgovora pravosudnih policajaca stje\u010de se dojam da su u obavljanju svog posla na rubu snaga te da bez popunjavanja upra\u017enjenih radnih mjesta ne\u0107e jo\u0161 dugo mo\u0107i izdr\u017eati. Nekolicina ih je navela kako su o\u010dekivanja od njih sve ve\u0107a (\u201epritisak je sve ve\u0107i, sve vi\u0161e i vi\u0161e se tra\u017ei od ljudi\u2026\u201c). Ukazali su i na nelogi\u010dnost da umjesto pla\u0107e za prekovremene sate dobivaju slobodne dane, zbog \u010dega dodatno nedostaje ljudi. Trojica pravosudnih policajaca su ukazala na privid sigurnosti posla, navode\u0107i kako \u201eleti\u0161 za svaku glupost\u201c te da ne osje\u0107aju da imaju podr\u0161ku. Problem vide i u \u201epapirologiji\u201c, odnosno prevelikom https:\/\/stagesite.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/post-10.pngistriranju, te su naveli da se jedno sprovo\u0111enje evidentira na tri mjesta i u ra\u010dunalu, \u0161to slu\u017ebenici, posebice u prvoj smjeni, ne sti\u017eu u\u010diniti. Najvi\u0161e ih smeta nepo\u0161tivanje odredbi kolektivnog ugovora pa ih, primjerice, ve\u0107ina ne mo\u017ee koristiti pravo na pauzu te su dojma da se vi\u0161e od njihovih prava uva\u017eavaju prava zatvorenika. Smatraju da bi stres mogla smanjiti bolja organizacija rada, \u017eurno popunjavanje upra\u017enjenih radnih mjesta pravosudnih policajaca, odnosno bolji uvjeti rada i bolja pla\u0107a. Predla\u017eu da se pravosudni policajci rotiraju po mjestima rada te da se prestane s praksom da se na najrizi\u010dnija mjesta uvijek stavljaju isti ljudi, \u0161to ih dodatno izla\u017ee stresu , a to do\u017eivljavaju i kao ka\u017enjavanje kvalitetnih slu\u017ebenika. Nekolicina ukazuje na nedostanu edukaciju, koja se, po njihovom mi\u0161ljenju, provodi samo kako bi se udovoljilo formi. No ohrabruje \u010dinjenica da ve\u0107ina ipak nije \u201edigla ruke\u201c od svog posla i zainteresirana je za pobolj\u0161anje uvjeta rada.<\/p>\n

 <\/p>\n

Odr\u017eavanje reda i sigurnosti<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Prema podatcima SUZSP-a, trend porasta primjene posebnih mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti i sredstava prisile nastavljen je i u 2019.<\/p>\n

Kao i prethodnih godina, neujedna\u010deno se postupa prilikom primjene posebnih mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti, \u0161to se negativno odra\u017eava na prava zatvorenika. Primjerice, tijekom obilaska Zatvora u Vara\u017edinu utvr\u0111eno je da se, radi sprje\u010davanja samoozlje\u0111ivanja, kumulativno odre\u0111uju mjere odvajanja i vezanja. Iako je \u010dinjenica da se vezanu osobu odvaja od ostalih zatvorenika pozitivna, zabrinjava na\u010din njihova izvr\u0161avanja. Naime, osobu se lisicama ve\u017ee za krevet, \u0161to je apsolutno neprihvatljivo te mo\u017ee predstavljati neljudsko postupanje. Zatvorenici prema kojima su mjere bile primijenjene na ovaj na\u010din, u razgovoru bez nazo\u010dnosti slu\u017ebenika, izjavljivale su kako su i prije i nakon primjene mjera razgovarali s voditeljem Odjela osiguranja, koji im je objasnio razloge postupanja, da su mjere kratko trajale (par sati) te da im je omogu\u0107eno konzumiranje hrane i odlazak na wc. Stoga zaklju\u010dujemo da ovakvo postupanje nije imalo cilj nanijeti patnju ili ote\u017eati izvr\u0161avanje mjera, ve\u0107 se radi o pogre\u0161noj praksi koja je, me\u0111u ostalim, rezultat nedovoljne komunikacije me\u0111u slu\u017ebenicima i nedostatne edukacije.<\/p>\n

Negativan utjecaj lo\u0161e me\u0111uresorne suradnje na po\u0161tivanje prava zatvorenika uo\u010den je tijekom obilaska Zatvora u \u0160ibeniku. Naime, u ve\u010dernjim je satima zbog zatvorenikovog lo\u0161eg psihi\u010dkog stanja pozvana hitna medicinska pomo\u0107 te je dobio injekciju za smirenje. Unato\u010d tome, nekoliko sati kasnije zavezao je plahtu za prozorske re\u0161etke i poku\u0161ao suicid, u \u010demu su ga sprije\u010dili pravosudni policajci koji su ga poja\u010dano nadzirali. Potom je sproveden na hitan bolni\u010dki prijem Op\u0107e bolnice \u0160ibenik, s kojega je nakon pregleda otpu\u0161ten, s preporukom psihijatra o upu\u0107ivanju u Zatvorsku bolnicu te da ga se do tada, po potrebi, poja\u010dano nadzire i \u201eblago sputa\u201c. Po povratku u Zatvor odre\u0111ena je mjera poja\u010danog nadzora te je pravosudni policajac stajao ispred zatvorenikove sobe, a kako je ubrzo ponovo po\u010deo prijetiti suicidom, primijenjena je i\u00a0 posebna mjera odr\u017eavanja \u00a0reda \u00a0i sigurnosti \u00a0\u2013\u00a0 vezanje. Dakle, umjesto da je zatvorenik zadr\u017ean do jutra u bolnici pod lije\u010dni\u010dkim nadzorom, i po potrebi bio sputan po pravilima medicinske struke, kako bi se vjerojatno i postupilo da se nije radilo o osobi li\u0161enoj slobode, odgovornost je preba\u010dena na pravosudne policajce, koji o primjeni mjere sputavanja propisane Zakonom o za\u0161titi osoba s du\u0161evnim smetnjama nisu educirani niti ju imaju ovlasti primijeniti.<\/p>\n

Manjkavosti Zakona o kaznenom postupku (ZKP) u dijelu koji se odnosi na stegovne postupke protiv istra\u017enih zatvorenika, o kojima smo pisali i u prethodnim izvje\u0161\u0107ima, i nadalje dovode do apsurdnih situacija. U dosada\u0161njim obilascima kaznenih tijela uo\u010davali samo da je zabrana posjeta i dopisivanja, jedina stegovna kazna koju je istra\u017enim zatvorenicima mogu\u0107e izre\u0107i i \u010dije maksimalno trajanje nije propisano, najdu\u017ee izricana na rok od dva mjeseca. Me\u0111utim, \u017dupanijski sud u Sisku jedno m je istra\u017enom zatvoreniku, zbog dva pozitivna testa na psihoaktivna sredstva, izrekao ograni\u010denje posjeta u trajanju od tri mjeseca te dopisivanja u trajanju od \u0161est mjeseci. Usporedbe radi, zatvoreniku koji je bio pozitivan na THC izre\u010dena je mjera ograni\u010denja ili privremene uskrate raspolaganja novcem u trajanju od 30 dana. Pri tome je potrebno naglasiti da uzimanje opojnih ili psihoaktivnih sredstava ZKP-om, za razliku od ZIKZ-a, nije propisano kao prijestup. Naime, sukladno \u010dl. 140. st. 2. t. 3. ZKP-a stegovni prijestup je uno\u0161enje u zatvor ili pripremanje u zatvoru opojnih sredstava ili alkohola, o \u010demu se u konkretnom slu\u010daju nije radilo. Dakle, zbog prijestupa koji nije propisan izre\u010dena je stegovna kazna \u010dija visina nije propisana. Na nu\u017enost izmjene \u010dl. 140. ukazali smo i u ranijim izvje\u0161\u0107ima, ali tijekom izmjena i dopuna ZKP-a u 2019. to nije u\u010dinjeno.<\/p>\n

 <\/p>\n

Ocjena stanja u zatvorskom sustavu\u00a0<\/strong><\/p>\n

Odre\u0111ena unaprje\u0111enja uvjeta smje\u0161taja, poput 50 novih mjesta u Kaznionici u Po\u017eegi, svakako su pozitivna, no u brojnim kaznenim tijelima osobe li\u0161ene slobode borave u uvjetima koji nisu uskla\u0111eni sa zakonskim i me\u0111unarodnim standardima, a u nekim su slu\u010dajevima opasni za zdravlje i poni\u017eavaju\u0107i. Stoga je i nadalje nu\u017eno poduzimati mjere koje \u0107e osigurati boravak zatvorenika u odgovaraju\u0107im uvjetima.<\/p>\n

Kontinuirano ukazujemo na nedostatak organiziranih aktivnosti provo\u0111enja slobodnog vremena u zatvorima. Zna\u010dajni ograni\u010davaju\u0107i faktor je nedostatak prostora i slu\u017ebenika pa su, kad se i organiziraju, namijenjene prvenstveno osobama na izdr\u017eavanju kazne zatvora. Aktivnosti namijenjene istra\u017enim zatvorenicima vrlo su ograni\u010dene te oni naj\u010de\u0161\u0107e 22 sata dnevno borave u spavaonici, u pravilu le\u017ee\u0107i ili gledaju\u0107i televiziju. Iako je ZIKZ-om i me\u0111unarodnim dokumentima propisano odvajanje osoba koje se nalaze na izdr\u017eavanju kazne zatvora od onih kojima je odre\u0111en istra\u017eni zatvor, ponekad se mogu u\u010diniti izuzetci. Primjerice, \u010dl. 18.9 i 101. Europskih zatvorskih pravila istra\u017enim zatvorenicima omogu\u0107ava se da zajedni\u010dki, sa zatvorenicima, sudjeluju u organiziranim aktivnostima, no op\u0107e je pravilo da su ove dvije kategorije no\u0107u odvojene. Stoga im je, u situacijama kad za njih nije mogu\u0107e organizirati odvojene aktivnosti, potrebno omogu\u0107iti da u njima sudjeluju sa zatvorenicima.<\/p>\n

Boravak s bra\u010dnim ili izvanbra\u010dnim drugom u posebnoj prostoriji bez nadzora, tzv. bra\u010dne posjete , trebale bi biti pravo, a ne pogodnost. Zatvorenici i njihovi bra\u010dni drugovi, posebice oni mla\u0111e \u017eivotne dobi, ukazuju da su neodobravanjem tih pogodnosti onemogu\u0107eni u dobivanju djeteta, \u0161to je u nekim slu\u010dajevima jedan od glavnih razloga razvoda braka, a i mogu\u0107e ograni\u010denje prava na po\u0161tivanje privatnog i obiteljskog \u017eivota. Razna istra\u017eivanja ukazala su na zna\u010dajan pozitivan utjecaj stabilnih obiteljskih odnosa i dru\u0161tvenih veza na smanjivanje rizika od ponovnog po\u010dinjenja kaznenog djela te rizika od poku\u0161aja samoubojstva i samoozlje\u0111ivanja za vrijeme boravka u zatvoru, pa bi kaznena tijela trebala poticati odr\u017eavanje veza s obitelji.<\/p>\n

ZIKZ propisuje da kazneno tijelo organizira osnovno \u0161kolovanje do 21 godine \u017eivota zatvorenika koji nemaju zavr\u0161enu osnovnu \u0161kolu, a opismenjavanje nepismenih organizira se neovisno o dobi. Prema podatcima MP-a iz 2018., deset zatvorenika, od kojih su osam \u017eene, nema osnovne vje\u0161tine \u010ditanja i pisanja i\/ili ne poznaje osnovne ra\u010dunske operacije, a njih 237 (11%) nema zavr\u0161enu osnovnu \u0161kolu. Mandelina pravila (104.) isti\u010du zna\u010dajnu ulogu izobrazbe u sprje\u010davanju recidivizma, nagla\u0161avaju potrebu da programi izobrazbe budu dostupni svim zatvorenicima, dok obrazovanje nepismenih te mla\u0111ih zatvorenika treba biti obvezno. Stoga bi svim zatvorenicima, bez obzira na dob, trebalo ponuditi mogu\u0107nost besplatne izobrazbe, odnosno zavr\u0161etka osnovnog \u0161kolovanja.<\/p>\n

Izostanak rada tretmanskih slu\u017ebenika s istra\u017enim zatvorenicima u velikoj je mjeri posljedica stajali\u0161ta zatvorskog sustava da su tamo samo \u201ena \u010duvanju\u201c pa se tretmanski slu\u017ebenici s njima niti ne trebaju sustavno baviti, no takvo stajali\u0161te nema zakonskog upori\u0161ta. Tako\u0111er, izostanak rada opravdavaju i presumpcijom\u00a0 nevinosti istra\u017enih zatvorenika, \u0161to\u00a0 nije odgovaraju\u0107e, \u00a0jer tretmanski \u00a0rad \u00a0obuhva\u0107a \u00a0i \u00a0razgovore \u00a0o obiteljskim problemima te sudjelovanje u op\u0107im i preventivnim programima pa ga je potrebno intenzivirati.<\/p>\n

U nekoliko godi\u0161njih izvje\u0161\u0107a ukazujemo i na neodgovaraju\u0107i prijevoz zatvorenika u stra\u017enjem dijelu specijalnog vozila, u kojem nema sigurnosnih pojaseva, a zatvorenici zavezanih ruku, a \u010desto i nogu, sjede za vrijeme prijevoza na bo\u010dnim klupama, bez mogu\u0107nosti pridr\u017eavanja. Od SUZSP-a smo zatra\u017eili da se takva vozila vi\u0161e ne koriste, no unato\u010d tome neka kaznena tijela to i nadalje \u010dine, primjerice Zatvor u Splitu. S tim je potrebno prestati te za prijevoz zatvorenika upotrebljavati isklju\u010divo vozila opremljena sigurnosnim pojasevima, koja su u skladu sa Zakonom o sigurnosti prometa na cestama te standardima CPT -a (CPT\/Inf(2018)24).<\/p>\n

U zatvorskom sustavu se i dalje neujedna\u010deno postupa, o \u010demu smo vi\u0161e pisali u prethodnim izvje\u0161\u0107ima, a slu\u017ebenici kaznenih tijela vrlo \u010desto navode kako je nedostatna komunikacija sa SUZSP- om i drugim kaznenim tijelima, posebice u odnosu na ranije godine, \u0161to nije dobro. Stoga bi radi ujedna\u010davanja i unaprje\u0111enja postupanja trebalo intenzivirati razmjenu informacija i komunikaciju me\u0111u slu\u017ebenicima zatvorskog sustava i SUZSP-a. Na stupanj po\u0161tivanja prava zatvorenika negativno se odra\u017eava i nedostatak slu\u017ebenika te je potrebno upotpuniti sistematizirana radna mjesta u kaznenim tijelima.<\/p>\n

Tijekom 2019. Ustavni je sud donio \u010detiri odluke u kojima je utvrdio povredu \u010dl. 25. stavka 1. Ustava, navode\u0107i kako sudovi nisu na djelotvoran na\u010din za\u0161titili ustavno pravo podnositelja da zatvorsku kaznu izdr\u017eava u uvjetima propisanima ustavnim standardima. Da u\u010dinkovitost pravnih sredstava jo\u0161 nije dostatna, proizlazi i iz odluke u kojoj je Ustavni sud zauzeo stajali\u0161te da je sudac izvr\u0161enja svojim postupanjem u\u010dinio nedjelotvornim ina\u010de djelotvorno pravno sredstvo, \u010dime je do\u0161lo do povrede prava zajam\u010denih \u010dlancima 23. i 25. Ustava odnosno \u010dlankom 3. EKLJP u njihovom procesnom aspektu (U-IIIBi-3201\/2018). Jednaka je situacija i u dijelu postupanja po pritu\u017ebama, no ohrabruju odre\u0111eni pozitivni pomaci u provo\u0111enju ispitnih postupaka u pojedinim kaznenim tijelima, poput Kaznionice u Lepoglavi. Unato\u010d tome, jo\u0161 je puno prostora za napredak i uskla\u0111ivanje s me\u0111unarodnim standardima.<\/p>\n

U razgovorima i anonimnim anketama, koje smo proveli tijekom obilazaka, osobe li\u0161ene slobode ukazuju na prisutnost me\u0111uzatvoreni\u010dkog nasilja, o kojem smo vi\u0161e pisali u prethodnim izvje\u0161\u0107ima. Dodatno zabrinjavaju podatci iz Izvje\u0161\u0107a o stanju i radu kaznionica, zatvora i odgojnih zavoda, prema kojima je tijekom 2018. evidentirano 166 tjelesnih sukoba izme\u0111u zatvorenika, za 31 vi\u0161e nego 2017. Unato\u010d tome, nije provedena preporuka iz Izvje\u0161\u0107a za 2018. da se izradi nacionalni plan borbe protiv me\u0111uzatvoreni\u010dkog nasilja, koju smo dali imaju\u0107i na umu i CPT-evo izvje\u0161\u0107e za RH iz 2018. (\u00a731.).<\/p>\n

Budu\u0107i da niz godina ukazujemo na potrebu dono\u0161enja novog ZIKZ-a, izradu Nacrta prijedloga do\u010dekali smo s velikim interesom. Me\u0111utim, provedba javnog savjetovanja, ali i tekst Nacrta ne daju previ\u0161e razloga za optimizam. Naime, krajem studenoga otvoreno je e-Savjetovanje o Nacrtu prijedloga u trajanju od 15 dana, \u0161to je svakako prekratak rok, s obzirom da se radi o novome zakonu. Dva tjedna nakon zatvaranja savjetovanja ono je bez ikakvih poja\u0161njenja opet otvoreno, ponovo u trajanju od 15 dana. Stoga je te\u0161ko ne biti dojma kako svrha savjetovanja nije prikupljanje relevantnih podataka, ideja i mi\u0161ljenja, odnosno promicanje, osiguravanje i ja\u010danje transparentnosti i uklju\u010denosti svih dionika, ve\u0107 ispunjavanje forme. Dodatno zabrinjava \u0161to su neki postoje\u0107i standardi izostavljeni te \u0161to se njegovo dono\u0161enje koristi za uskla\u0111ivanje s postoje\u0107im problemima u praksi. Primjerice, nakon \u010detverogodi\u0161njeg trenda porasta napu\u010denosti zatvorskog sustava, predla\u017ee se brisanje prostornog standarda od 4m2. Pri tome treba podsjetiti i na Europska zatvorska pravila (18.3.), kojima je propisano da \u0107e se nacionalnim pravom odrediti specifi\u010dni minimalni standardi. Jednako tako, umjesto lije\u010dni\u010dkog nadzora najmanje jednom u 24 sata tijekom izvr\u0161avanja stegovne mjere upu\u0107ivanja u samicu, kako je propisano va\u017ee\u0107im ZIKZ-om, predla\u017ee se nadzor dva puta tjedno. Osim toga, predla\u017ee se da se pojedine posebne mjere odr\u017eavanja reda i sigurnosti izvr\u0161avaju pod nadzorom medicinske sestre ili tehni\u010dara, a ne isklju\u010divo lije\u010dnika kao do sada, \u0161to je korak unazad. Iako nakon prvog savjetovanja nije prihva\u0107eno 88% komentara na Nacrt prijedloga, a nakon drugog \u010dak 91%, nadamo se da \u0107e se u daljnjem postupku, kojeg \u0107emo s interesom pratiti, u ve\u0107oj mjeri uzeti u obzir prijedlozi zainteresirane stru\u010dne i druge javnosti, kako bi novi ZIKZ bio \u0161to kvalitetniji.<\/p>\n

Tijekom 2019. suradnja s kaznenim tijelima bila je dobra, no postoji prostor za unaprje\u0111enje suradnje sa SUZSP-om, posebice u pogledu dostavljanja izvje\u0161\u0107a i podataka u roku. Budu\u0107i da smo u listopadu 2019. SUZSP upozorili na ovaj problem, nadamo se pozitivnim promjenama.<\/p>\n

 <\/p>\n

PREPORUKE:<\/strong><\/p>\n

1. Ministarstvu pravosu\u0111a, da uvjete smje\u0161taja u svim kaznenim tijelima prilagodi zakonskim i me\u0111unarodnim standardima;<\/strong><\/p>\n

2. Ministarstvu pravosu\u0111a, da organizira kontinuirane edukacije slu\u017ebenika zatvorskog sustava o ljudskim pravima osoba li\u0161enih slobode;<\/strong><\/p>\n

3. Vladi RH i Ministarstvu pravosu\u0111a, da popuni upra\u017enjena radna mjesta u kaznenim tijelima, kako bi se po\u0161tovala prava zaposlenih te pove\u0107ao stupanj za\u0161tite ljudskih prava osoba li\u0161enih slobode;<\/strong><\/p>\n

4. Ministarstvu pravosu\u0111a, da vozila koja nisu opremljena sigurnosnim pojasevima ne koristi za prijevoz zatvorenika.<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2019. prona\u0111ite ovdje<\/a>, a vi\u0161e informacija o povezanim temama o kojima u njemu pi\u0161emo prona\u0111ite klikom na neku od poveznica ni\u017ee.<\/p>\n

Policijski sustav<\/a><\/p>\n

Pravosu\u0111e<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tijekom 2019. ukupno smo postupali u 203 predmeta, u kojima smo dali 35 upozorenja, preporuka i prijedloga. Ujedno, u 25 slu\u010dajeva, u kojima je za ocjenu osnovanosti pritu\u017ebe bilo nu\u017eno neposredno utvr\u0111ivanje \u010dinjenica i okolnosti, proveli smo ispitne postupke na terenu. Kao i pro\u0161lih godina, naj\u010de\u0161\u0107i razlog pritu\u017eivanja je zdravstvena za\u0161tita, a potom uvjeti smje\u0161taja, […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":1067,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1750],"tags":[700,701,1885,433,1260],"class_list":["post-8174","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-za-2019","tag-zatvorenici","tag-zatvorski-sustav","tag-izvjesce2019","tag-nacionalni-preventivni-mehanizam-npm","tag-osobe-lisene-slobode"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8174","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8174"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8174\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8980,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8174\/revisions\/8980"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1067"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8174"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8174"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8174"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}