{"id":8045,"date":"2020-05-08T14:01:19","date_gmt":"2020-05-08T12:01:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=8045"},"modified":"2020-09-18T11:15:55","modified_gmt":"2020-09-18T09:15:55","slug":"zastita-prijavitelja-nepravilnosti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti\/","title":{"rendered":"Za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti"},"content":{"rendered":"

Stupanjem na snagu Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZZPN) 1. srpnja 2019., pu\u010dkom pravobranitelju je dodijeljen mandat nadle\u017enog tijela za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, kojem se prijavitelji mogu obratiti ukoliko su za to ispunjene odre\u0111ene pretpostavke, prije svega da nema unutarnjeg kanala prijavljivanja ili da se njime ne mo\u017ee u\u010dinkovito za\u0161tititi identitet prijavitelja i povjerljivost informacija, odnosno da vi\u0161e ne radi kod poslodavca ili da postoji neposredna opasnost za \u017eivot, zdravlje, sigurnost, \u0161tetu velikih razmjera ili uni\u0161tenje dokaza.<\/p><\/blockquote>\n

Naime, za\u0161tita podrazumijeva mogu\u0107nost prijavljivanja putem jednog od kanala (unutarnje, vanjsko i javno razotkrivanje) u za to predvi\u0111enim postupcima, sudsku za\u0161titu, naknadu \u0161tete i za\u0161titu identiteta i povjerljivosti. Sukladno tome, prijavitelji mogu pu\u010dkoj pravobraniteljici prijaviti nepravilnosti definirane kao kr\u0161enja zakona i drugih propisa te nesavjesno upravljanje javnim dobrima, javnim sredstvima i sredstvima EU , koje predstavlja ugro\u017eavanje javnog interesa, a koje su povezane s obavljanjem poslova kod poslodavca. S druge strane, o\u010dekivanja prijavitelja su bila velika, jer su smatrali da \u0107e po ZZPN-u biti za\u0161ti\u0107eni ako prijave bilo koju nepravilnost, pa i povrede pojedina\u010dnih prava, \u0161to ipak ne ulazi u domenu Zakona.<\/span><\/p>\n

S obzirom da je poslodavcima ostavljen rok od \u0161est mjeseci od stupanja ZZPN -a na snagu za dono\u0161enje op\u0107ih akata kojima \u0107e urediti postupak unutarnjeg prijavljivanja, odnosno devet za imenovanje povjerljive osobe i njezinog zamjenika, tijekom 2019. kod ve\u0107ine nije postojala ta mogu\u0107nost, pa su prijavitelji koristili vanjsko prijavljivanje, odnosno podnosili su ih pu\u010dkoj pravobraniteljici ili tijelima nadle\u017enim za postupanje prema sadr\u017eaju prijave. Pritom, iako su neki poslodavci i ranije imali ure\u0111en interni postupak prijavljivanja nezakonitosti, ob vezni su uskladiti ga sa ZZPN-om.<\/p>\n

Zaprimljene prijave te ve\u0107i broj upita razli\u010ditih institucija, poslodavaca, odvjetnika i gra\u0111ana o tuma\u010denju i primjeni ZZPN-a, posebice o opsegu primjene, definiciji nepravilnosti, tko i kako mo\u017ee prijaviti te uspostavljanju sustava unutarnjeg prijavljivanja, ukazuju da njegovo dono\u0161enje nije bilo dovoljno popra\u0107eno promotivnim aktivnostima koje bi pojasnile konkretna prava i obveze , pa smo se uklju\u010dili u edukacije o njegovoj primjeni, kako bismo pojasnili ovlasti pu\u010dkog pravobranitelja te na\u010din postupanja po prijavama, dok \u0107e tuma\u010denje odredbi ZZPN-a, osim MP-a kao stru\u010dnog nositelja, dati sudska praksa.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Od 21 prijave pu\u010dkoj pravobraniteljici u 2019. u kojima se izri\u010dito poziva na ZZPN i prijavljuje nepravilnosti i\/ili tra\u017ei za\u0161tita, \u0161est ih se odnosi na nepravilnosti u tijelima dr\u017eavne uprave, po pet u pravnim osobama s javnim ovlastima i trgova\u010dkim dru\u0161tvima u kojima RH ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko vlasni\u0161tvo, tri u pravnim osobama koje obavljaju javnu slu\u017ebu te po jedna koja se odnosi na nepravilnosti u tijelima JLP(R)S i kod poslodavaca u gospodarstvu i obrtu , dok smo u jednom slu\u010daju otvorili predmet na vlastitu inicijativu, nakon medijskih natpisa koji su ukazivali na mogu\u0107u primjenu ZZPN-a.<\/p>\n

Prijave u kojima su se isklju\u010divo prijavljivale nepravilnosti, bez navoda o mogu\u0107em stavljanju u nepovoljan polo\u017eaj, proslje\u0111ivali smo tijelima nadle\u017enima za postupanje prema sadr\u017eaju: DORH-u, DIRH-u, tijelima ovla\u0161tenima provoditi upravni nadzor, SAFU, Povjereniku za informiranje i drugima.<\/p>\n

Neke su prijave, pored ukazivanja na nepravilnosti, sadr\u017eavale i navode o stavljanju prijavitelja u nepovoljan polo\u017eaj, a u nekima se isklju\u010divo ukazivalo na stavljanje u nepovoljan polo\u017eaj. Tako\u0111er, zaprimane su i prijave koje su ve\u0107 bile dostavljene tijelima ovla\u0161tenim za postupanje po njihovom sadr\u017eaju ili su nepravilnosti ve\u0107 javno razotkrivene, ali su prijavitelji smatrali potrebnim o njima obavijestiti i pu\u010dku pravobraniteljicu.<\/p>\n

Ukoliko se radilo o nepravilnostima koje su prijavljene poslodavcima ili nadle\u017enim tijelima, odnosno javno su razotkrivene prije stupanja ZZPN-a na snagu, zbog nemogu\u0107nosti retroaktivne primjene nismo postupali. Osim toga, prijavljivane su i nepravilnosti koje ne ulaze u primjenu ZZPN-a, jer nisu vezane uz obavljanje poslova kod poslodavca ili ne predstavljaju ugro\u017eavanje javnog interesa, ve\u0107 je eventualno rije\u010d o povredi pojedina\u010dnih prava koja se \u0161tite drugim pravnim instrumentima. Upravo je ugro\u017eavanje javnog interesa te\u0161ko ocijeniti, naro\u010dito kod privatnih poslodavaca, jer ga nadle\u017ena tijela, poslodavaci, kao i sami prijavitelji, razli\u010dito tuma\u010de, pa bi to trebala definirati praksa nadle\u017enih tijela, posebice sudova.<\/p>\n

U pojedinim su se slu\u010dajevima upitnima pokazali i primarni motivi prijavljivanja, koji, iako nu\u017eno ne predstavljaju jedan od slu\u010dajeva zlouporabe prijavljivanja reguliranih ZZPN-om, nisu isklju\u010divo vo\u0111eni javnim interesima. Pritom i u takvim, kao i u situacijama zlouporabe prijavljivanja, ovla\u0161tena tijela moraju postupiti po sadr\u017eaju prijave, kako bi se nepravilnosti otklonile i\/ili sankcionirale bez obzira na motive prijavitelja, naro\u010dito prilikom vrlo ozbiljnih optu\u017ebi o ugro\u017eavanju \u017eivota, zdravlja, sigurnosti, nastanka velike \u0161tete ili uni\u0161tenja dokaza.<\/p>\n

Me\u0111utim, u situacijama u\u010destalih prijava istog prijavitelja, kojemu je prethodilo dulje konfliktno razdoblje s poslodavcem i\/ili kolegama, te\u017ee je u\u010diniti vjerojatnim da \u0161tetne radnje trpi upravo zbog prijave nepravilnosti. Pritom je nerijetko rije\u010d o prijaviteljima koji nam se obra\u0107aju nakon vi\u0161e izre\u010denih upozorenja radi povreda radnih obveza te s neizvjesnim daljnjim tijekom ili uop\u0107e nastavkom \u00a0radnog \u00a0odnosa, \u00a0\u0161to \u00a0dovode \u00a0u \u00a0vezu \u00a0s \u00a0prijavljivanjem. \u00a0Tada \u00a0obi\u010dno \u00a0inzistiraju \u00a0na poduzimanju \u00a0hitnih \u00a0mjera \u00a0radi \u00a0otklanjanja nepravilnosti i za\u0161tite prava, \u0161to uglavnom nije mogu\u0107e bez prethodne dopune prijave i provedenog ispitnog postupka.<\/p>\n

Neovisno o izazovima koji su se pokazali u \u0161estomjese\u010dnoj primjeni Zakona, pozitivno je, \u010dak i hrabro, istupanje prijavitelja koji su, ugro\u017eavaju\u0107i \u00a0svoja \u00a0prava, \u00a0odlu\u010dili \u00a0prijaviti nepravilnosti koje ugro\u017eavaju javni interes. Me\u0111utim, kako bi se gra\u0111ane u \u0161to ve\u0107oj mjeri potaknulo na prijavljivanje, \u0161to je jedan od primarnih ciljeva ZZPN-a, nu\u017eno je vratiti i opravdati povjerenje u rad institucija, \u010demu \u0107e svakako doprinijeti daljnje uspostavljanje dobre suradnje s tijelima koja postupaju po sadr\u017eaju prijave, ali i osiguranje dostatnih kapaciteta Ureda, kako bi u\u010dinkovito i\u00a0pravovremeno \u0161titio prava prijavitelja, bez slabljenja ostalih mandata.<\/p>\n

Naime, stupanjem na snagu ZZPN-a 2019., pu\u010dki pravobranitelj je po\u010deo obna\u0161ati novi i vrlo slo\u017eeni mandat s istim brojem zaposlenika i sredstava, bez obzira na specifi\u010dnost i osjetljivost za\u0161tite prava prijavitelja, uvjetovane \u0161irokom lepezom podru\u010dja nepravilnosti, obveznom za\u0161titom povjerljivosti podataka i identiteta prijavitelja, intenzivnom suradnjom s tijelima nadle\u017enima za postupanje po sadr\u017eaju prijava te mogu\u0107no\u0161\u0107u podno\u0161enja optu\u017enih prijedloga i mije\u0161anja u sudske postupke. Osim toga, specifi\u010dnost problema radi kojih se prijavitelji obra\u0107aju uklju\u010duje intenzivnu, ponekad i svakodnevnu komunikaciju s osobama koje prolaze vrlo te\u0161ko razdoblje u radnom okru\u017eenju, koje se \u010desto negativno odra\u017eava i na njihove privatne i obiteljske odnose. Me\u0111utim, o\u010dekujemo da \u0107emo navedene aktivnosti u 2020. lak\u0161e i u\u010dinkovitije provoditi zahvaljuju\u0107i osiguranim sredstvima za ja\u010danje kapaciteta Ureda.<\/p>\n

Zaklju\u010dno, kako je ZZPN u 2019. bio na snazi \u0161est mjeseci, nije mogu\u0107e ocijeniti ostvarenje njegovih ciljeva niti u\u010dinkovitost predvi\u0111enih oblika za\u0161tite, jer sustavi unutarnjeg prijavljivanja uglavnom nisu bili uspostavljeni, a postupci po prijavama pu\u010dkoj pravobraniteljici su u tijeku, dok o eventualno pokrenutim sudskim postupcima radi za\u0161tite prava prijavitelja nemamo saznanja. No, zasigurno \u0107e ve\u0107 kroz 2020. godinu biti jasnija njegova u\u010dinkovitost.<\/p>\n

 <\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2019. prona\u0111ite ovdje<\/a>, a vi\u0161e informacija o povezanim temama o kojima u njemu pi\u0161emo prona\u0111ite klikom na neku od poveznica ni\u017ee.<\/p>\n

Diskriminacija u podru\u010dju rada i zapo\u0161ljavanja<\/a><\/p>\n

Radni i slu\u017ebeni\u010dki odnosi<\/a><\/p>\n

Pravosu\u0111e<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Stupanjem na snagu Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZZPN) 1. srpnja 2019., pu\u010dkom pravobranitelju je dodijeljen mandat nadle\u017enog tijela za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, kojem se prijavitelji mogu obratiti ukoliko su za to ispunjene odre\u0111ene pretpostavke, prije svega da nema unutarnjeg kanala prijavljivanja ili da se njime ne mo\u017ee u\u010dinkovito za\u0161tititi identitet prijavitelja i povjerljivost informacija, […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":8046,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1750],"tags":[1885,1898,1536,1899],"class_list":["post-8045","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-za-2019","tag-izvjesce2019","tag-prijavitelji-nepravilnosti-tzv-zvizdaci","tag-zastita-prijavitelja-nepravilnosti-zvizdaca","tag-zastita-zvizdaca"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8045","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8045"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8045\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8948,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8045\/revisions\/8948"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8046"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8045"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8045"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8045"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}