{"id":8037,"date":"2020-05-08T14:00:18","date_gmt":"2020-05-08T12:00:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=8037"},"modified":"2020-09-18T11:17:37","modified_gmt":"2020-09-18T09:17:37","slug":"stambeno-zbrinjavanje","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/stambeno-zbrinjavanje\/","title":{"rendered":"Stambeno zbrinjavanje"},"content":{"rendered":"

Tijekom 2019. Sredi\u0161nji dr\u017eavni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje (SDUOSZ) i Vlada RH su donijeli nove podzakonske propise uz Zakon o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim podru\u010djima (ZSZPP). Tako je Vlada donijela Uredbu o kriterijima za bodovanje prijava za stambeno zbrinjavanje te Uredbu o prodajnoj cijeni obiteljske ku\u0107e ili stana u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu kojima upravlja SDUOSZ, dok je SDUOSZ donio Pravilnik o darovanju gra\u0111evnog materijala i Pravilnik o najmu \u00a0stambenih \u00a0jedinica.<\/p><\/blockquote>\n

U \u00a0dono\u0161enju \u00a0ve\u0107ine \u00a0njih \u00a0smo \u00a0sudjelovali \u00a0preporukama \u00a0tijekom savjetovanja sa zainteresiranom javno\u0161\u0107u pa je u Uredbi o prodajnoj cijeni obiteljske ku\u0107e ili stana u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu kojima upravlja SDUOSZ prihva\u0107ena preporuka da se kupcu\/korisniku stambenog zbrinjavanja ostavi mogu\u0107nost izbora ugovaranja kreditne linije koja je za njega povoljnija te da mu se odobri 2% popusta ukoliko se u tijeku obro\u010dne otplate predomisli, pa umjesto nastavka pla\u0107anja na rate, preostali dugovani iznos podmiri odjedanput. Tako\u0111er, temeljem na\u0161e preporuke Pravilnik o darovanju gra\u0111evnog materijala uskla\u0111en je sa ZSZPP-om, tako da korisnik ima pravo na nov\u010danu potporu u vrijednosti 25% darovanog gra\u0111evnog materijala, \u0161to uklju\u010duje i PDV.<\/p>\n

Na\u017ealost, nije prihva\u0107eno da se u Pravilniku preciznije propi\u0161u razlozi na strani korisnika zbog kojih se projekt ili sli\u010dan dokument izra\u0111en nakon izvr\u0161nosti rje\u0161enja o stambenom zbrinjavanju ne bi mogao iskoristiti, \u0161to pak rezultira dono\u0161enjem rje\u0161enja o obustavi izvr\u0161enja rje\u0161enja, uz obvezu korisnika da SDUOSZ-u namiri \u0161tetu, jer prema stajali\u0161tu SDUOSZ-a nije mogu\u0107e predvidjeti sve takve situacije. Zbog toga nije prihva\u0107en ni prijedlog da se preciznije propi\u0161u izvanredne okolnosti na strani korisnika koje nije bilo mogu\u0107e predvidjeti ili sprije\u010diti, koje rezultiraju dono\u0161enjem rje\u0161enja o obustavi izvr\u0161enja rje\u0161enja, bez obveze namirenja \u0161tete SDUOSZ-u. Suprotno tome, razloge i izvanredne okolnosti ipak bi trebalo barem primjerice propisati, radi pravne sigurnosti stranaka.<\/p>\n

Odbijen je i prijedlog da se propi\u0161e mogu\u0107nost izjavljivanja \u017ealbe protiv rje\u0161enja o obustavi izvr\u0161enja rje\u0161enja, kako bi korisnik mogao sprije\u010diti \u0161tetne posljedice, s obrazlo\u017eenjem da je mogu\u0107nost izjavljivanja \u017ealbe propisana ZUP-om, \u0161to je nesporno. Me\u0111utim, njime je propisano i da se pojedina pitanja upravnog postupka mogu zakonom urediti druga\u010dije, ako je to nu\u017eno te ako nije protivno temeljnim odredbama i svrsi ZUP-a. Budu\u0107i su odredbe Pravilnika o obustavi izvr\u0161enja rje\u0161enja o darovanju gra\u0111evnog materijala korisniku stambenog zbrinjavanja procesne naravi, a njima se za potencijalnog \u00a0korisnika \u00a0na \u00a0nepovoljan \u00a0na\u010din \u00a0dovr\u0161ava postupak \u00a0stambenog \u00a0zbrinjavanja, \u00a0u suprotnosti su sa ZUP-om pa bi ih trebalo uskladiti.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Tijek stambenog zbrinjavanja i pote\u0161ko\u0107e prilikom ostvarivanja prava<\/strong><\/p>\n

U 2019. je smanjen broj nerije\u0161enih predmeta stambenog zbrinjavanja u odnosu na 2018., no dinamika rje\u0161avanja je usporena. Prema podatcima SDUOSZ-a, po\u010detkom 2019. bilo je ukupno 7.489 nerije\u0161enih \u00a0predmeta \u00a0stambenog \u00a0zbrinjavanja temeljem ZPPDS-a,\u00a0 odnosno Uredbe o utvr\u0111ivanju statusa biv\u0161ih nositelja stanarskog prava i \u010dlanova njihovih obitelji, te uvjetima i postupku njihovog stambenog zbrinjavanja (Uredba). Od toga, 290 se odnosilo na biv\u0161e nositelje stanarskog prava, a 7.199 na ostale korisnike koji se zbrinjavaju kroz liste prvenstva. U usporedbi s po\u010detkom 2018., kada je bilo 7.575 nerije\u0161enih predmeta, taj broj smanjen je za svega 86, dok je tijekom 2018. rije\u0161eno 1.260, \u0161to tako\u0111er svjedo\u010di o usporavanju ove dinamike. Prema stajali\u0161tu SDUOSZ-a, do toga je do\u0161lo zbog ve\u0107eg broja novih prijava za stambeno zbrinjavanje kroz liste prvenstva u odnosu na prethodne godine, kao i prostorno ve\u0107eg obuhvata primjene ZSZPP-a u odnosu na Zakon o podru\u010djima posebne dr\u017eavne skrbi (ZPPDS). Naime, ukupni broj predmeta korisnika koji se zbrinjavaju temeljem listi prvenstva po\u010detkom 2018. bio je 6.357, dok ih je na po\u010detku 2019. bilo 7.199, zbog \u010dega je porastao i broj pritu\u017ebi pu\u010dkoj pravobraniteljici za 25,6% u odnosu na 2018. Slijedom toga, bilo bi potrebno da Vlada i SDOUZ za korisnike koji se zbrinjavaju kroz liste prvenstva osigura dodatna sredstva i stambene jedinice.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Istovremeno, intenziviranje postupanja SDUOSZ-a je vidljivo kod biv\u0161ih nositelja stanarskog prava, jer je broj nerije\u0161enih predmeta tijekom 2019. smanjen za 76,21%. A\u017eurnijem rje\u0161avanju pridonijele su aktivnosti SDUOSZ-a u suradnji s UDU, ali i to \u0161to tijekom 2019. nije bilo novih zahtjeva.<\/p>\n

Za razliku od 2018., kada je najvi\u0161e prijava za stambeno zbrinjavanje bilo po modelu darovanja gra\u0111evnog materijala za obnovu, dogradnju\/nadogradnju i zavr\u0161etak izgradnje obiteljske ku\u0107e u vlasni\u0161tvu korisnika, tijekom 2019. po broju prijava prednja\u010di stambeno zbrinjavanje davanjem u najam obiteljske ku\u0107e ili stana u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu, kojih je bilo 3.547 ili 49,27%, nakon \u010dega slijedi darovanje gra\u0111evnog materijala (3.162 ili 43,92%). 264 ili 3,67% prijava odnosilo se na stambeno zbrinjavanje darovanjem gra\u0111evinskog zemlji\u0161ta u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu i gra\u0111evnog materijala za izgradnju obiteljske ku\u0107e, dok se 226 ili 3,14% odnosilo na novi model stambenog zbrinjavanja darovanjem neuseljive obiteljske ku\u0107e u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu i gra\u0111evnog materijala za njezinu obnovu ili rekonstrukciju.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Jedan \u00a0od \u00a0problema \u00a0bila \u00a0je \u00a0i nemogu\u0107nost izvr\u0161enja rje\u0161enja biv\u0161ih nositelja stanarskog prava davanjem u najam stana ili obiteljske ku\u0107e u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu na podru\u010dju primorskih \u017eupanija, o \u010demu smo pisali i u Izvje\u0161\u0107u za 2018. SDUOSZ je i tijekom 2019. u suradnji s Agencijom za pravni promet i posredovanje nekretninama (APPN) proveo Javni natje\u010daj za kupnju stambenih jedinica, no isti\u010du kako ne mogu utjecati na odaziv pri njihovoj kupnji. Korisnici stambenog zbrinjavanja dovedeni su, ne svojom krivnjom, u te\u0161ku i neizvjesnu situaciju rje\u0161avanja stambenog pitanja, a pravomo\u0107na i izvr\u0161na rje\u0161enja kojima im je priznato pravo, zbog fakti\u010dne nemogu\u0107nosti izvr\u0161enja su ni\u0161tava te ostaju \u201emrtvo slovo na papiru\u201c. Slijedom toga, u Izvje\u0161\u0107u za 2018. preporu\u010dili smo SDUOSZ-u da ovim korisnicima ponudi mogu\u0107nost ostvarivanja prava na stambeno zbrinjavanje na drugim dijelovima potpomognutih podru\u010dja ili izvan njih ili po drugom modelu. Iako je SDUOSZ ovu preporuku prihvatio i proveo ju u nekoliko slu\u010dajeva, tijekom 2019. zaprimili smo ve\u0107i broj pritu\u017ebi, pa je i dalje aktualna.<\/p>\n

Gra\u0111ani su imali problema i s otkupom stambenih jedinica na kojima je ostvareno pravo na stambeno zbrinjavanje po modelu davanja u najam obiteljske ku\u0107e ili stana u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu , zbog nepla\u0107enih iznosa du\u017ene najamnine ili drugih tro\u0161kova koji proizlaze iz kori\u0161tenja takvih stanova. Budu\u0107i da se mahom radi o osobama u te\u0161koj financijskoj situaciji, razumljivo je da nisu u stanju podmirivati svoje obveze, koje su nesporne. Stoga je hvalevrijedna inicijativa SDUOSZ-a da se, sukladno Odluci o otpisu potra\u017eivanja s naslova najma stambenih jedinica u vlasni\u0161tvu RH kojima upravlja SDUOSZ, potra\u017eivanja otpi\u0161u, me\u0111utim, samo on starija od tri godine, koja su sukladno Zakonu o obveznim odnosima, ionako zastarjela, dok se potra\u017eivanja unutar zastarnog roka retroaktivno napla\u0107uju. \u0160tovi\u0161e, korisnicima stambenog zbrinjavanja uvjetuje se sklapanje ugovora o najmu retroaktivnim podmirivanjem takvog duga, \u0161to je u suprotnosti s Pravilnikom o najmu stambenih jedinica prema kojem najmoprimcu te\u010de obveza od datuma sklapanja ugovora o najmu, bez obzira na datum zapisnika o useljenju. Osim toga, dosada\u0161nja pogre\u0161na praksa SDUOSZ -a i njegovih pravnih prednika glede nesklapanja ugovora sa svim korisnicima stambenog zbrinjavanja prije ulaska u posjed, \u0161to je pravni temelj za naplatu najamnine, ne bi smjela i\u0107i na \u0161tetu korisnika.<\/p>\n

Tijekom 2019., sukladno Godi\u0161njem planu kontrola SDUOSZ-a, regionalni uredi Knin, Zadar, Petrinja i Vukovar proveli su 7.242 terenske kontrole zakonitosti kori\u0161tenja stambenih jedinica, koje su bile preduvjet za dono\u0161enje 3.153 odluke o otpisu potra\u017eivanja s naslova najma, \u0161to je zna\u010dajno pove\u0107anje u odnosu na 2018., kada je doneseno svega 848 takvih odluka. Sklopljena su i 332 nova ugovora o najmu stambenih jedinica te 370 aneksa ugovora s korisnicima koji su imali sklopljene ugovore nakon 1. listopada 2014., ali im je evidentiran ulazak u posjed nekretnine prije tog da tuma. Osim toga, izdano je 268 opomena, a za 66 korisnika pokrenut je sudski postupak iseljenja.<\/p>\n

Za vrijeme va\u017eenja ZPPDS-a, SDUOSZ je imao mogu\u0107nost po slu\u017ebenoj du\u017enosti zatra\u017eiti od UDU pokretanje postupka utvr\u0111ivanja prava na stambeno zbrinjavanje samo za korisnike koji temeljem akata javnopravnih tijela borave u objektima u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu kojima on upravlja, ali im to pravo nije bilo utvr\u0111eno. Sukladno va\u017ee\u0107em ZSZPP-u to je pro\u0161ireno i na osobe koje u vrijeme njegova stupanja na snagu borave u takvim objektima bez ikakvih akata javnopravnih tijela, odnosno ilegalno, uz uvjet da su evidentirane kao korisnici tih stambenih jedinica kod SDUOSZ-a najmanje pet godina prije stupanja na snagu ZSZPP-a. To je svakako pohvalno, jer je bilo vi\u0161e korisnika koji su dulje vrijeme koristili stambene objekte u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu, a status im nije bio reguliran. Prema podatcima SDUOSZ-a, tijekom 2019. po slu\u017ebenoj du\u017enosti je pokrenuto 102 postupka reguliranja statusa ilegalnog kori\u0161tenja stambenih objekata u vlasni\u0161tvu RH, kojima upravlja SDUOSZ.<\/p>\n

I dalje postoje pote\u0161ko\u0107e glede nemogu\u0107nosti otkupa stambenih jedinica zbog neproveden ih eta\u017eiranja objekata kojima upravlja SDUOSZ ili zbog zemlji\u0161noknji\u017eno nesre\u0111enih nekretnina, premda im je smanjen broj u odnosu na 2018., \u0161to se obrazla\u017ee time da je eta\u017eiranje mogu\u0107e samo ako je stan ili dio ku\u0107e samostalna uporabna cjelina. Unutar SDUOSZ-a ustrojen je Odjel za vlasni\u010dko- pravno ure\u0111enje koji kontinuirano radi na smanjenju takvih predmeta, ali efikasnost velikim dijelom ovisi o a\u017eurnosti u postupanju drugih nadle\u017enih tijela. Premda je SDUOSZ prihvatio na\u0161u preporuku iz Izvje\u0161\u0107a za 2018. te ubrzao rje\u0161avanje, i dalje je 129 neeta\u017eiranih stambenih objekata te \u010dak 425 zemlji\u0161noknji\u017eno nesre\u0111enih nekretnina, kojima upravlja SDUOSZ.<\/p>\n

Tako\u0111er, nije prihva\u0107ena preporuka SDUOSZ-u da predlo\u017ei dopunu ZSZPP-a kojom bi se omogu\u0107ilo podno\u0161enje prigovora na ocjenu Povjerenstva za procjenu stanja stambenih jedinica (Povjerenstvo), kako je to bilo propisano ZPPDS-om, s obrazlo\u017eenjem da stranke do dono\u0161enja rje\u0161enja imaju pravo sudjelovanja u postupku i osporavanja procjene Povjerenstva, a nakon toga mogu\u0107nost podno\u0161enja pravnog lijeka. Osim toga, Vlada RH smatra da preporuka nije u skladu s na\u010delom efikasnosti upravnog postupka. Ipak, radi pravne sigurnosti, mahom neukih stranaka, i u ZSZPP-u je trebalo ostaviti \u00a0odredbu \u00a0o mogu\u0107nosti \u00a0izjavljivanja \u00a0prigovora, \u00a0\u0161to\u00a0 ne \u00a0bi \u00a0bitno\u00a0 utjecalo \u00a0na \u00a0efikasnost postupanja, a pove\u0107ala bi se mogu\u0107nost utvr\u0111ivanja svih okolnosti zna\u010dajnih za rje\u0161avanje.<\/p>\n

 <\/p>\n

Regionalni program stambenog zbrinjavanja<\/strong><\/p>\n

I tijekom 2019. nastavljeno je s projektom Regionalnog programa stambenog zbrinjavanja (RHP) , u okviru kojeg je u RH do sada odobreno devet podprojekata, koji se ve\u0107im dijelom financiraju bespovratnim financijskim sredstvima i kojima je do kraja 2019. zbrinuto 307 obitelji. Dodatno, nastavljeni su radovi na podprojektu HR6 (Obnova, rekonstrukcija i izgradnja 62 obiteljske ku\u0107e), \u010diji se dovr\u0161etak o\u010dekuje do rujna ove godine. Na podprojektu HR7 (Izgradnja vi\u0161estambene zgrade u Vukovaru) radovi su zapo\u010deli krajem rujna 2019., a njihov dovr\u0161etak se o\u010dekuje u travnju 2021. Za nova dva podprojekta HR8 (Obnova, rekonstrukcija ili izgradnja 25 obiteljskih ku\u0107a) te HR9 (Kupnja do 38 stanova) krajem 2019. potpisan je Sporazum o dodjeli bespovratnih sredstava.<\/p>\n

 <\/p>\n

PREPORUKE:\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/strong><\/p>\n

1. Vladi RH i Sredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da u skladu s mogu\u0107nostima osiguraju dodatna sredstva i stambene jedinice za korisnike koji se zbrinjavaju kroz liste prvenstva;<\/strong><\/p>\n

2. Sredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da se na podru\u010djima gdje postoje problemi u provedbi rje\u0161enja o pravu na stambeno zbrinjavanje po modelu davanja u najam stana ili obiteljske ku\u0107e u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu, korisnicima ponudi mogu\u0107nost ostvarivanja stambenog zbrinjavanja na drugim dijelovima potpomognutih podru\u010dja ili izvan njih ili po drugom modelu;<\/strong><\/p>\n

3. Sredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da provodi otpis potra\u017eivanja najma stambenih jedinica u vlasni\u0161tvu RH, bez uvjetovanja da se retroaktivno podmiri najamnina za razdoblje od 1. listopada 2014. do sklapanja ugovora o najmu stana, jer obveza pla\u0107anja najamnine nastaje tek sklapanjem ugovora;<\/strong><\/p>\n

4. Sredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za stambeno zbrinjavanje, da ubrza eta\u017eiranje stambenih objekata i sre\u0111ivanje zemlji\u0161noknji\u017enog stanja na nekretninama u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu kojima upravlja;<\/strong><\/p>\n

5. Sredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da Vladi RH predlo\u017ei izmjene Zakona o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim podru\u010djima kojim \u0107e se propisati mogu\u0107nost podno\u0161enja prigovora na ocjenu Povjerenstva za procjenu stanja stambenih jedinica, kako je bilo propisano Zakonom o podru\u010djima posebne dr\u017eavne skrbi.<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2019. prona\u0111ite ovdje<\/a>, a vi\u0161e informacija o povezanim temama o kojima u njemu pi\u0161emo prona\u0111ite klikom na neku od poveznica ni\u017ee.<\/p>\n

Komunalno gospodarstvo i javna usluga prikupljanja mije\u0161anog i biorazgradivog komunalnog otpada<\/a><\/p>\n

Stanovanje, energetsko siroma\u0161tvo i pristup vodi<\/a><\/p>\n

Nejednak regionalni razvoj s posebnim osvrtom na ruralna podru\u010dja<\/a><\/p>\n

Imovinskopravni odnosi<\/a><\/p>\n

Graditeljstvo<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tijekom 2019. Sredi\u0161nji dr\u017eavni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje (SDUOSZ) i Vlada RH su donijeli nove podzakonske propise uz Zakon o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim podru\u010djima (ZSZPP). Tako je Vlada donijela Uredbu o kriterijima za bodovanje prijava za stambeno zbrinjavanje te Uredbu o prodajnoj cijeni obiteljske ku\u0107e ili stana u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu kojima upravlja […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":8038,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1750],"tags":[605,1885,1847,1902,1288],"class_list":["post-8037","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-za-2019","tag-stanovanje","tag-izvjesce2019","tag-stambeno-zbrinjavanje","tag-stanarsko-pravo","tag-zastita-i-promocija-ljudskih-prava"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8037","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8037"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8037\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8950,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8037\/revisions\/8950"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8038"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8037"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8037"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8037"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}