Kao zemlja korisnica pretpristupnih programa pomo\u0107i EU, Republika Hrvatska je, sukladno me\u0111unarodno preuzetim obvezama, u pretpristupnom razdoblju du\u017ena osigurati zakonodavni okvir za za\u0161titu financijskih interesa EU te uspostaviti u\u010dinkovit i djelotvoran sustav upravljanja nepravilnostima i prijevarama vezano uz kori\u0161tenje sredstava pomo\u0107i EU (AFCOS sustav).<\/p>\n
U Republici Hrvatskoj AFCOS sustav obuhva\u0107a:<\/p>\n
mre\u017eu tijela koja upravljaju i koriste sredstva pomo\u0107i EU;<\/p>\n
mre\u017eu tijela koja se bave suzbijanjem prijevara, korupcije ili nekog drugog oblika nepravilnosti u sustavu;<\/p>\n
Ministarstvo financija – Samostalni odjel za suzbijanje nepravilnosti i prijevara, koji unutar sustava obavlja koordinativnu ulogu i predstavlja kontakt to\u010dku OLAF-u.<\/p>\n
Glavni cilj AFCOS sustava je oja\u010dati svijest javnosti o potrebi suzbijanja prijevara, korupcije i drugih oblika nepravilnosti u sustavu, a najsigurniji na\u010din smanjivanja nepravilnosti jest da one postanu neprihvatljive za razli\u010dite u\u010desnike ili sudionike uklju\u010dene u projekte. Cilj je i ukazati na va\u017enost borbe protiv korupcije. U tu svrhu se u tijelima koja koriste sredstva pomo\u0107i EU imenuju Osobe za nepravilnosti \u2013 Irregularity Officer, koje imaju ulogu izvje\u0161\u0107ivanja o nepravilnostima i zaprimanja prijava.<\/p>\n
\u0160to je nepravilnost?<\/p>\n
Nepravilnost je svako kr\u0161enje odredbi EU (uklju\u010duju\u0107i memorandume o financiranju, sporazume o financiranju, ugovore) ili odredbi nacionalnog zakonodavstva koje proizlazi iz \u010dinjenja ili propusta gospodarskog subjekta (zaposlenika, fizi\u010dkih ili pravnih osoba ili drugih tijela) koje bi moglo imati u\u010dinak nano\u0161enja \u0161tete prora\u010dunu EU kroz neopravdanu stavku rashoda.<\/p>\n
Sve nepravilnosti nisu ujedno i prijevare, jer prijevara ozna\u010dava bilo koje namjerno \u010dinjenje ili propust, dok nepravilnosti ne moraju uvijek biti namjerne.<\/p>\n
Nepravilnosti prema tipu mogu biti tehni\u010dke, ugovorne, financijske i https:\/\/stagesite.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/post-10.pngistrativne, a prema na\u010dinu po\u010dinjenja namjerne i nenamjerne. Ovisno o tome imaju li kao posljedicu financijsku \u0161tetu ili ne, mogu biti nepravilnosti s financijskim u\u010dinkom i nepravilnosti bez financijskog u\u010dinka, dok prema prirodi nastanka mogu biti sustavne ili jednokratne.<\/p>\n
Tehni\u010dke nepravilnosti \u010dini dostavljanje materijala ili izrade ni\u017ee ili vi\u0161e kvalitete od ugovorene, posebno vezano uz radove ili nabavu.<\/p>\n
Ugovorne nepravilnosti proizlaze iz neprimjene ili pogre\u0161ne primjene pravnih odredbi ugovora o potpori.<\/p>\n
Financijske nepravilnosti se odnose na protupravno kori\u0161tenje ili kra\u0111u sredstava pomo\u0107i EU, uklju\u010duju\u0107i i korupciju.<\/p>\n
Administrativne nepravilnosti \u010dini neuskla\u0111enost s pravilima EU koja trebaju biti primijenjena u upravljanju i provedbi programa pretpristupne pomo\u0107i.<\/p>\n
Sustavne nepravilnosti su nepravilnosti koje se pojavljuju u svim projektima, odnosno u \u010ditavom sustavu, a nasuprot njima postoje i jednokratne nepravilnosti koje se pojavljuju samo u okviru odre\u0111enog projekta.<\/p>\n
Namjerne nepravilnosti su radnje bilo kojeg subjekta iz bilo kojeg tijela koje je korisnik sredstava pomo\u0107i s namjerom izvr\u0161io. To mo\u017ee biti izdavanje la\u017enih ra\u010duna za neisporu\u010dene usluge, robu i radove, izdavanje ra\u010duna koje je ispostavilo nepostoje\u0107e poduze\u0107e, ra\u010duni u duplikatu, ra\u010duni ispostavljeni na pretjerane iznose, protupravni prijenos sredstava fondova EU na pogre\u0161an ra\u010dun, krivotvorenja i preoblikovanja ra\u010dunovodstvene evidencije i popratnih dokumenata.<\/p>\n
Nenamjerne nepravilnosti su uzrokovane nemarom, a uglavnom se radi o oma\u0161kama i pogre\u0161kama, nemaru ili nenamjernom kr\u0161enju operativnih postupaka.<\/p>\n
Nepravilnosti koje imaju financijski u\u010dinak rezultiraju pla\u0107anjem neopravdanih izdataka korisniku potpora, a nepravilnosti bez financijskog u\u010dinka su nepravilnosti utvr\u0111ene prije isplate neopravdanih izdataka korisniku potpora.<\/p>\n
Kako prijaviti nepravilnost?<\/p>\n
Svi dr\u017eavni slu\u017ebenici i namje\u0161tenici, u slu\u010daju da otkriju po\u010dinjenu nepravilnost i\/ili prijevaru, kao i u slu\u010daju postojanja sumnje na po\u010dinjenje nepravilnosti i\/ili prijevare u upravljanju i provedbi programa PHARE i IPA, obvezni su na sigurnom mjestu sa\u010duvati originalnu dokumentaciju koja dokazuje po\u010dinjenu nepravilnost i\/ili prijevaru, kao i dokumentaciju iz koje proizlazi sumnja na po\u010dinjenje nepravilnosti i\/ili prijevare, te o istome odmah, bez odlaganja obavijestiti institucije nadle\u017ene za suzbijanje nepravilnosti osobno, telefonski, elektroni\u010dkom po\u0161tom ili faksom, u usmenom ili pismenom obliku ili anonimno:<\/p>\n