{"id":24674,"date":"2026-10-23T15:19:08","date_gmt":"2026-10-23T13:19:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=24674"},"modified":"2026-10-23T15:19:08","modified_gmt":"2026-10-23T13:19:08","slug":"konferencija-za-tita-osoba-li-enih-slobode-20-godina-opcat-a-i-15-godina-zakona-o-npm-u-u-hrvatskoj","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/konferencija-za-tita-osoba-li-enih-slobode-20-godina-opcat-a-i-15-godina-zakona-o-npm-u-u-hrvatskoj\/","title":{"rendered":"Konferencija \u201eZa\u0161tita osoba li\u0161enih slobode: 20 godina OPCAT-a i 15 godina Zakona o NPM-u u Hrvatskoj\u201c"},"content":{"rendered":"

Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter organizirala je 23. listopada u Zagrebu me\u0111unarodnu konferenciju \u201eZa\u0161tita osoba li\u0161enih slobode: 20 godina OPCAT-a i 15 godina Zakona o NPM-u\u201c. Povod konferenciji je obilje\u017eavanje 20 godina od stupanja na snagu Fakultativnog protokola uz Konvenciju protiv mu\u010denja (OPCAT) i 15 godina od usvajanja Zakona o Nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja.<\/p>\n

Temeljem ovih dvaju dokumenata pu\u010dkoj pravobraniteljici je 2012. godine dodijeljen mandat Nacionalnog preventivnog mehanizma za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (NPM).<\/p>\n

\"\"<\/a>Otvaraju\u0107i konferenciju pu\u010dka pravobraniteljica istaknula je kako su OPCAT i Zakon o NPM-u, uz Ustav Republike Hrvatske, neki od pravnih temelja za\u0161tite prava osoba li\u0161enih slobode te podsjetila na posebnu obvezu dr\u017eave da adekvatno skrbi o osobama \u201eiza zatvorenih vrata\u201c. Radi se o mjestima u kojima se nalaze osobe u posebnoj situaciji, li\u0161ene slobode, one u psihijatrijskim ustanovama, domovima za starije i nemo\u0107ne ili u prihvatnim centrima. Ukazala je i da je zabrana mu\u010denja apsolutna i ne dopu\u0161ta izuzetke, bez obzira na pona\u0161anje pojedinca. Istaknula je va\u017enost preventivnih, nenajavljenih obilazaka u kojima predstavnici NPM-a imaju slobodan pristup svim podacima i informacijama te mogu bez nadzora razgovarati s osobama li\u0161enim slobode i zaposlenicima ustanove. No, za za\u0161titu od mu\u010denja klju\u010dna je implementacija preporuka NPM-a i njihovo pra\u0107enje. Zaklju\u010dila je kako je problema u sustavima puno, o \u010demu izvje\u0161tava Hrvatski sabor u godi\u0161njim izvje\u0161\u0107ima,<\/a> \u00a0te da je za u\u010dinkovitu prevenciju va\u017eno osigurati potpunu autonomiju NPM-a da samostalno procjenjuje i odlu\u010duje koja \u0107e mjesta posjetiti.<\/p>\n

Pravobraniteljica je istaknula i da je, kada govorimo razne stru\u010dne termine poput OPCAT, NPM i OLS (osobe li\u0161ene slobode), va\u017eno ne zaboraviti da tada ipak prvenstveno govorimo o ljudima, koji su i u ovim trenucima li\u0161eni slobode. To su i ljudi koji u bolovima mjesecima \u010dekaju na popravak zuba, jer su smje\u0161teni u zatvorskom sustavu i nemaju izbora; to su ljudi koji u istoj prostoriji i jedu i obavljaju nu\u017edu, kao i 5, 6, 7 njihovih cimera, i nemaju izbora. S njima se \u0161ira javnost ne mo\u017ee poistovjetiti pa im je te\u017ee i razumjeti potrebu da se njihova prava \u0161tite, upozorila je pu\u010dka pravobraniteljica.<\/p>\n

\"\"<\/a>Predsjednik Odbora za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Milorad Pupovac istaknuo je kako je NPM va\u017ean mehanizam koji je Hrvatski sabor osnovao kako bi imao dodatnu snagu i na\u010din za pra\u0107enje kako tijela vlasti ispunjavaju svoje obveze prema gra\u0111anima. Govore\u0107i o 15 godina dono\u0161enja Zakona o NPM-u, rekao je kako se ne radi samo o godi\u0161njici propisa, ve\u0107 odluke kojom je dr\u017eava zakonom preuzela izravnu odgovornost za osobe li\u0161ene slobode. Budu\u0107i da prema njima postoje predrasude, NPM je pravi pokazatelj pravednosti prema njima. Glas im daju oni koji dolaze nenajavljeno, razgovaraju s njima povjerljivo i za taj nadzor ne moraju tra\u017eiti odobrenje, zaklju\u010dio je.<\/p>\n

\"\"<\/a>Predsjednik Europskog odbora za spre\u010davanje mu\u010denja i neljudskog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja ili ka\u017enjavanja (CPT) Alan Mitchell govorio je o zna\u010daju NPM-ova za rad me\u0111unarodnih i regionalnih tijela za prevenciju mu\u010denja. Istaknuo je kako je sustav neovisnog nadzora mjesta na kojima su osobe li\u0161ene slobode temeljno jamstvo za\u0161tite od zlostavljanja te kako NPM-ovi mogu intervenirati \u010de\u0161\u0107e i br\u017ee od bilo kojeg me\u0111unarodnog tijela. Najavio je dono\u0161enje novih CPT standarda u podru\u010dju migracija, na temelju empirijskih spoznaja prikupljenih tijekom djelovanja du\u017e svih glavnih migracijskih ruta u Europi, te tematski dokument o \u017eenama u zatvorima, kao sustavan pregled dosada\u0161njih zapa\u017eanja i put prema boljem uva\u017eavanju rodne perspektive. Govore\u0107i o Hrvatskoj, naglasio je kako je klju\u010dno preispitati uvjete zatvorenica u istra\u017enom zatvoru, kao i pri izdr\u017eavanju kazne u Kaznionici u Po\u017eegi. Najavio je i periodi\u010dni posjet Hrvatskoj 2027. godine, kada \u0107e u sredi\u0161tu biti kroni\u010dni izazovi s kojima se trenuta\u010dno suo\u010dava zatvorski sustav u Hrvatskoj, uklju\u010duju\u0107i prenapu\u010denost, uvjete u istra\u017enom zatvoru, zdravstvenu skrb te pitanja vezana uz zaposlene u zatvorskom sustavu.<\/p>\n

\"\"<\/a>Sudionicima se obratila i Nini Sandborg savjetnica Ureda za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) OESS-a koja je iskazala podr\u0161ku ODIHR-a u izgradnji kapaciteta i regionalne razmjene nacionalnih preventivnih mehanizama naglasiv\u0161i uspje\u0161nost hrvatskog iskustva i relevantnost za druge dr\u017eave sudionice OESS-a. Istaknula je kako postoji velika razlika u uspostavljanju pravnih standarda i osiguravanja da se ti standardi primjenjuju pri \u010demu je Hrvatsku istaknula kao dobar primjer implementacije i provedbe. Navela je i kako NPM-ovi imaju klju\u010dnu ulogu u identificiranju problema, mogu vidjeti razliku izme\u0111u slike koja se \u017eeli prikazati i kakva situacija zapravo jest te identificirati probleme koji nisu vidljivi u politikama i zakonu. Zaklju\u010dno je istaknula kako me\u0111unarodni standardi daju temelj za sprje\u010davanje mu\u010denja, no nacionalni NPM-ovi su va\u017eni da shvatimo po\u0161tuju li se oni \u0161to ih \u010dini klju\u010dnim dijelom sustava za prevenciju.<\/p>\n

\"\"<\/a>O nau\u010denim lekcijama i dobrim praksama u provedbi mandata NPM-a govorio je zamjenik pu\u010dke pravobraniteljice Sa\u0161a Raji\u0107 te pritom istaknuo kako je NPM u ovih 15 godina obi\u0161ao vi\u0161e od 400 lokacija. Neke od preporuka koje je NPM upu\u0107ivao nisu implementirane du\u017ei niz godina, a uglavnom se radi o preporukama koje zahtijevaju sustavne promjene, izmjenu zakonodavnog okvira ili one za \u010diju su provedbu potrebna znatna financijska sredstva. Tijekom proteklih godina nije utvr\u0111eno mu\u010denje, no bilo je situacija koje mogu dovesti do neljudskog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja. Kao neke od primjera problema istaknuo je prenapu\u010denost zatvorskog sustava, nedostatak evidencija i omogu\u0107avanje pristupa informacijama koje se odnose na migrante, kao i u\u010dinkovitost pritu\u017ebenih mehanizama. Tako\u0111er je naveo da je vidljiv prostor za daljnje ja\u010danja u\u010dinka NPM-a, ne samo kroz br\u017eu implementaciju preporuka i u ve\u0107em broju, za \u0161to je potrebno dalje unaprje\u0111ivati dijalog i suradnju, ve\u0107 i kroz intenzivnije obilaske i rad na vidljivosti ovog mandata.<\/p>\n

Uvodno izlaganje o primjeni \u010dlanka 4. OPCAT-a u radu NPM-a je video vezom odr\u017eala \u010dlanica Pododbora UN-a za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih\u00a0\"\"<\/a>postupanja ili ka\u017enjavanja (SPT) i izvjestiteljica za Hrvatsku Elina Steinerte. Naglasila je kako se mu\u010denje i zlostavljanje najbolje sprje\u010davaju otvaranjem vrata onih mjesta na kojima su ljudi li\u0161eni slobode, odnosno kroz njihov redoviti i neovisan nadzor. Govore\u0107i o 15 godina hrvatskog NPM, istaknula je kako je postao upravo ono \u010demu su se autori ovog sustava nadali: prva linija obrane u sprje\u010davanju mu\u010denja, prisutna u zemlji svakodnevno \u2013 na na\u010din na koji to nijedno me\u0111unarodno tijelo, uklju\u010duju\u0107i i SPT, nikada ne mo\u017ee biti. Izvjestiteljica SPT-a za Hrvatsku podsjetila je i na najva\u017eniji zadatak SPT-a i NPM-ova \u2013 osigurati da nijedno mjesto odakle osoba ne mo\u017ee oti\u0107i ne ostane izvan dosega prevencije.<\/p>\n

\"\"<\/a>U sklopu konferencije odr\u017eana je i panel rasprava o vrlo aktualnoj temi u ovom podru\u010dju, a to je primjena \u010dlanka 4. OPCAT-a u radu NPM-a. U raspravi su sudjelovali predstavnici NPM-ova \u0161est zemalja: Gloria \u00c7arkaxhiu iz Albanije, Kerstin Buchinger\u00a0 iz Austrije, Shqipe Mala iz Kosova, Jure Marki\u010d i Ivan \u0160elih iz Slovenije, Maja Jovi\u0107 iz Srbije te savjetnica pu\u010dke pravobraniteljice Anica Tom\u0161i\u0107 u ime NPM-a Hrvatske, koja je ujedno nedavno ponovno izabrana<\/a> za \u010dlanicu Pododbora za sprje\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (SPT), dok je raspravu moderirala savjetnica Sara Keku\u0161. Tijekom panela predstavnici NPM-ova govorili su o dosada\u0161njim postignu\u0107ima i izazovima u prevenciji mu\u010denja i za\u0161titi prava osoba li\u0161enih slobode s fokusom na nalaze i iskustva u obilascima psihijatrijskih ustanova i domova za starije, kao i migracijskih centara te implementacije preporuka koje bi dovele do konkretnih promjena.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter organizirala je 23. listopada u Zagrebu me\u0111unarodnu konferenciju \u201eZa\u0161tita osoba li\u0161enih slobode: 20 godina OPCAT-a i 15 godina Zakona o NPM-u\u201c. Povod konferenciji je obilje\u017eavanje 20 godina od stupanja na snagu Fakultativnog protokola uz Konvenciju protiv mu\u010denja (OPCAT) i 15 godina od usvajanja Zakona o Nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje […]<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":24675,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_hide_featured_image":false,"_jetpack_featured_image_duplicate_dismissed":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[2090],"tags":[414,761,700,701,2080,1826,1865,433,472,2147,1840,1709],"class_list":["post-24674","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novosti","tag-migracije","tag-npm","tag-zatvorenici","tag-zatvorski-sustav","tag-dogadaji","tag-domovi-za-starije-i-nemocne","tag-migranti","tag-nacionalni-preventivni-mehanizam-npm","tag-osobe-s-dusevnim-smetnjama","tag-policijski-sustav","tag-psihijatrijske-ustanove","tag-zatvori"],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/Tena-Simonovic-Einwalter-pucka-pravobraniteljica-na-otvaranju-konferencije-scaled.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24674","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=24674"}],"version-history":[{"count":14,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24674\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":24697,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24674\/revisions\/24697"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/24675"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=24674"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=24674"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=24674"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}