{"id":24491,"date":"2026-09-23T15:08:51","date_gmt":"2026-09-23T13:08:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=24491"},"modified":"2026-09-24T15:34:28","modified_gmt":"2026-09-24T13:34:28","slug":"komentari-za-izmjene-zakona-o-gospodarenju-otpadom","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/komentari-za-izmjene-zakona-o-gospodarenju-otpadom\/","title":{"rendered":"Komentari za izmjene Zakona o gospodarenju otpadom"},"content":{"rendered":"

Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter sudjelovala je 22. rujna 2026. godine u raspravama o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gospodarenju otpadom na Odboru za za\u0161titu okoli\u0161a i prirode<\/a> i Odboru za lokalnu i regionalnu samoupravu Hrvatskoga sabora<\/a>.<\/p>\n

Istaknula je kako su izmjene o kojima je u srpnju odr\u017eano javno savjetovanje u velikom broju bile pozitivne, no neke od njih su sada bez obrazlo\u017eenja zna\u010dajno mijenjane i to na na\u010din koji predstavlja sni\u017eavanje standarda u odnosu na odredbe iz srpnja.<\/p>\n

Tako su zna\u010dajno smanjeni iznosi nov\u010danih kazni, a za neke prekr\u0161aje i manje od onih koje su trenutno propisane. Tako\u0111er je udvostru\u010den rok u kojem, nakon ukidanja dozvole za gospodarenje otpadom, mora biti uklonjen sav otpad. Isto tako, smanjena je u\u010destalost kontrola na mjestima kojima se gospodari otpadom.<\/p>\n

Ostaje i pitanje mogu\u0107nosti jedinica lokalne samouprave da preuzmu odgovornost za zada\u0107e koje im ovaj Zakon nala\u017ee, s obzirom na to da \u0107e im biti potrebna i zna\u010dajna sredstva, s kojima u pravilu ne raspola\u017eu.<\/p>\n

Odgovornost je dr\u017eave pripremiti \u0161to kvalitetniji zakonski okvir, pri \u010demu Zakon o gospodarenju otpadom utje\u010de i na gra\u0111ane danas i na budu\u0107e generacije. On se odnosi na za\u0161titu ustavnog prava na zdrav \u017eivot i zdrav okoli\u0161 i prevencija je jedna od njegovih najva\u017enijih funkcija, a donosi se u trenutku u kojem je Hrvatska suo\u010dena s velikim izazovima u gospodarenju otpadom.<\/p>\n

Osim na odborima u Hrvatskom saboru, pravobraniteljica je svoje komentare uputila i Ministarstvu za\u0161tite okoli\u0161a i zelene tranzicije, upravo s ciljem pripreme \u0161to kvalitetnijeg propisa. U nastavku donosimo neke od njih.<\/p>\n

 <\/p>\n

Rok za uklanjanje otpada<\/strong><\/h3>\n

Ovim Prijedlogom uvodi se rok za uklanjanje otpada nakon ukidanja dozvole za gospodarenje otpadom. Predlo\u017eeno je da uklanjanje otpada mora zapo\u010deti u roku od 15 dana i da sav otpad mora biti uklonjen najkasnije u roku od 120 dana od prestanka obavljanja djelatnosti, osim otpada zakonito odlo\u017eenog na odlagali\u0161tu. No, u srpnju je bilo predlo\u017eeno da rok za uklanjanje otpada bude znatno kra\u0107i, odnosno dva mjeseca.<\/p>\n

Pravobraniteljica je stoga predlo\u017eila da se razmotri propisivanje kra\u0107eg roka, posebice ako stvarne koli\u010dine ili vrste otpada nisu u skladu s dozvolom te ukoliko postoji opasnost da zaostali otpad mo\u017ee ili ve\u0107 ugro\u017eava kakvo\u0107u zraka, tla, podzemlja, vode ili mora, \u017eivotinja, bilja, gljiva, te \u017eivot i zdravlje ljudi.<\/p>\n

 <\/p>\n

Kontrola mjesta na kojima se gospodari otpadom<\/strong><\/h3>\n

Uvodi se i kontrola lokacija gospodarenja otpadom, na na\u010din da Dr\u017eavni inspektorat, u suradnji s komunalnim redarima i tijelom koje je izdalo dozvolu za gospodarenje otpadom odnosno obavilo upis u O\u010devidnik sakuplja\u010da i oporabitelja, obavlja kontrolu postupanja s otpadom na lokaciji na kojoj se gospodari samo neopasnim otpadom najmanje jednom u kalendarskoj godini, dok se kontrola lokacije na kojoj se gospodari opasnim otpadom obavlja najmanje dva puta u kalendarskoj godini.<\/p>\n

Uvo\u0111enje kontrola je pozitivno, no potrebno je propisati da one budu u\u010destalije, i kod lokacija gospodarenja opasnim i neopasnim otpadom. Naime, unutar nekoliko mjeseci mo\u017ee nastati znatna \u0161teta za okoli\u0161, prirodu i zdravlje ljudi u slu\u010daju nezakonitog postupanja s otpadom, naro\u010dito opasnim, \u0161to se mo\u017ee u\u010dinkovitije prevenirati kroz u\u010destalije kontrole. Ovo je posebno va\u017eno s obzirom na trenutne izazove vezano za gospodarenje otpadom u Hrvatskoj i sve ve\u0107i broj ilegalnih odlagali\u0161ta. Pri tom, u prijedlogu koji je bio u javnom savjetovanju u srpnju, kontrole su bile najmanje jednom u 90 dana, za sve lokacije.<\/p>\n

 <\/p>\n

\u010cuvanje snimki video nadzora<\/strong><\/h3>\n

Pozitivno je \u0161to se uvodi video nadzor lokacije gospodarenja otpadom, odnosno morat \u0107e ga uvesti svaka pravna i fizi\u010dka osoba \u2013 obrtnik, koja je ishodila dozvolu za gospodarenje otpadom ili je upisana u O\u010devidnik sakuplja\u010da i oporabitelja ili upravlja recikla\u017enim dvori\u0161tem ili je vlasnik recikla\u017enog dvori\u0161ta. Video nadzor \u0107e morati obuhva\u0107ati svaki ulaz na lokaciju gospodarenja otpadom, vozila, voza\u010da i registarske tablice vozila.<\/p>\n

Predlo\u017eeno je da se snimka video nadzora lokacije \u010duva 30 kalendarskih dana i na zahtjev dostavi Ministarstvu za\u0161tite okoli\u0161a i zelene tranzicije, Dr\u017eavnom inspektoratu i Ministarstvu unutarnjih poslova.<\/p>\n

No, potrebno je propisati znatno dulji rok \u010duvanja snimke, kako zbog mogu\u0107e slo\u017eenosti i dugotrajnosti postupanja ne bi do\u0161lo do gubitka materijalnog dokaza koji mo\u017ee biti klju\u010dan za identificiranje i procesuiranje po\u010dinitelja nezakonitog postupanja. Osim toga, mogu\u0107e su situacije da prijave gra\u0111ana na nezakonito postupanje postoje dulje vrijeme, no da nadle\u017ena tijela zapo\u010dnu postupanje nakon izvjesnog vremena, kada s ovakvim prijedlogom \u010duvanja snimki navedeni dokazi vi\u0161e ne bi postojali. Stoga je va\u017eno da se snimke \u010duvaju dulje vrijeme, dok u slu\u010dajevima kada snimke sadr\u017ee mogu\u0107a nezakonita postupanja, predla\u017eemo da se iste trajno \u010duvaju, odnosno dok pravosudna tijela imaju potrebu za sadr\u017eajem koji se na istima nalazi.<\/p>\n

 <\/p>\n

Razli\u010diti kapaciteti jedinica<\/strong><\/h3>\n

Ovim izmjenama uvode se i dodatne obveze jedinicama lokalne samouprave prilikom provedbe Zakona, izme\u0111u ostaloga i da najmanje jednom godi\u0161nje organiziraju i provedu akciju uklanjanja protuzakonito odba\u010denog otpada. Takva odredba mo\u017ee doprinijeti o\u010duvanju prava na zdrav \u017eivot i zdrav okoli\u0161 i potaknuti jedinice na poduzimanje dodatnih mjera s istim ciljem, odnosno sprje\u010davanja nastanka i smanjenja broja lokacija one\u010di\u0161\u0107enih otpadom. Istovremeno, neupitno je da su kapaciteta jedinica lokalne samouprave razli\u010diti. Stoga je potrebno uzeti u obzir da koli\u010dine otpada na pojedinim lokacijama prema\u0161uju te kapacitete zbog \u010dega jedinice lokalne samouprave nisu u mogu\u0107nosti samostalno sanirati. Stoga im je za adekvatno zbrinjavanje takvog otpada potrebna pomo\u0107 i drugih tijela.<\/p>\n

 <\/p>\n

Iznosi nov\u010danih kazni<\/strong><\/h3>\n

Sankcije za nezakonito postupanje trebaju odvra\u0107ati od po\u010dinjenja prekr\u0161aja i tako djelovati preventivno, kako prema konkretnim po\u010diniteljima u cilju prevencije ponavljanja nezakonitog postupanja, tako i prema svima ostalima. Odgovaraju\u0107om visinom nov\u010danih kazni prevenira se \u201eposlovni model\u201d u kojem je isplativije nezakonito postupanje uz pla\u0107anje predvi\u0111ene nov\u010dane kazne, nego postupanje u skladu sa zakonom.<\/p>\n

U trenutnom Prijedlogu kazne za po\u010dinjenje prekr\u0161aja zna\u010dajno su ni\u017ee od onih koje su bile predlo\u017eene u srpnju, primjerice s raspona od 5.000 do 30.000 eura na raspon od 2.000 do 6.000 eura te s raspona od 10.000 do 20.000 eura i 8.000 do 20.000 eura na tako\u0111er 2.000 do 6.000 eura. Pri tom, ovo smanjenje nije mogu\u0107e pojasniti uskla\u0111ivanjem sa Zakonom o prekr\u0161ajima budu\u0107i da su vi\u0161e nov\u010dane kazne, koje su predlo\u017eene u srpnju, u skladu s rasponom koji taj Zakon propisuje (\u010dl. 33.).<\/p>\n

Stoga je potrebno predvi\u0111ene nov\u010dane kazne povisiti. Podsje\u0107amo, pu\u010dka pravobraniteljica je u Izvje\u0161\u0107u za 2025. godinu<\/a> dala preporuku Ministarstvu za\u0161tite okoli\u0161a i zelene tranzicije da izradi prijedlog izmjena i dopuna Zakona o gospodarenju otpadom kojima \u0107e se propisati stro\u017ee nov\u010dane kazne za nezakonito odbacivanje otpada u okoli\u0161.<\/p>\n

 <\/p>\n

Komentare pu\u010dke pravobraniteljice na Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gospodarenju otpadom mo\u017eete vidjeti ovdje<\/a>, komentare u javnom savjetovanju u srpnju<\/a> mo\u017eete pro\u010ditati ovdje, a vi\u0161e o pravu na \u010dist, zdrav i odr\u017eiv okoli\u0161 u Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter sudjelovala je 22. rujna 2026. godine u raspravama o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gospodarenju otpadom na Odboru za za\u0161titu okoli\u0161a i prirode i Odboru za lokalnu i regionalnu samoupravu Hrvatskoga sabora. Istaknula je kako su izmjene o kojima je u srpnju odr\u017eano javno savjetovanje u velikom […]<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":24492,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[2090],"tags":[696,2080,2055],"class_list":["post-24491","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novosti","tag-zastita-okolisa","tag-dogadaji","tag-zakoni-drugi-propisi-i-strateski-dokumenti"],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Odbor-za-zastitu-okolisa-i-prirode-Zakon-o-gospodarenju-otpadom-rujan-2026.png","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24491","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=24491"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24491\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":24498,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24491\/revisions\/24498"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/24492"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=24491"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=24491"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=24491"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}