{"id":24468,"date":"2026-09-17T13:12:10","date_gmt":"2026-09-17T11:12:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=24468"},"modified":"2026-09-17T13:12:10","modified_gmt":"2026-09-17T11:12:10","slug":"pravobraniteljica-sudjelovala-u-raspravi-odbora-za-pravosu-e-o-izmjenama-kaznenog-zakona","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravobraniteljica-sudjelovala-u-raspravi-odbora-za-pravosu-e-o-izmjenama-kaznenog-zakona\/","title":{"rendered":"Pravobraniteljica sudjelovala u raspravi Odbora za pravosu\u0111e o izmjenama Kaznenog zakona"},"content":{"rendered":"

Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter sudjelovala je 16. 9. 2026. godine na raspravi Odbora za pravosu\u0111e<\/a> Hrvatskog sabora o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona.<\/p>\n

Njime se pravni sustav Republike Hrvatske uvodi kazna do\u017eivotnog zatvora i dora\u0111uju kaznena djela i kazne iz podru\u010dja za\u0161tite okoli\u0161a. Pu\u010dka pravobraniteljica ve\u0107 je ranije dala komentare u javnom savjetovanju<\/a> koje je odr\u017eano u kolovozu. Ministar pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije Damir Habijan na sjednici je najavio daljnje razgovore s pravobraniteljicom vezano uz komentare i prijedloge koje je iznijela.<\/p>\n

 <\/p>\n

Kazna do\u017eivotnog zatvora<\/strong><\/p>\n

Uvo\u0111enje kazne do\u017eivotnog zatvora Ministarstvo je obrazlo\u017eilo potrebom da se u\u010dinkovitije preveniraju osobito te\u0161ka kaznena djela. Pri tom navode da po\u010dinjenja najte\u017eih kaznenih djela i njihova ponavljanja kojima svjedo\u010dimo pokazuju da kazne zatvora izre\u010dene u odre\u0111enom trajanju u iznimnim slu\u010dajevima nisu ostvarile svoju rehabilitacijsku svrhu.<\/p>\n

U pogledu za\u0161tite ljudskih prava, dr\u017eava ima obvezu \u0161tititi \u017eivot i tjelesni integritet gra\u0111ana te je razumljiva potreba dru\u0161tva da se na najte\u017ea kaznena djela odgovori na na\u010din koji \u0161titi \u017eivot i sigurnost. Istovremeno je kod normiranja najstro\u017eih kaznenopravnih sankcija potrebno voditi ra\u010duna o me\u0111unarodnim standardima za\u0161tite ljudskih prava.<\/p>\n

lako kazna do\u017eivotnog zatvora sama po sebi nije nespojiva sa standardima Europske konvencije za za\u0161titu ljudskih prava i temeljnih sloboda, praksa Europskog suda za ljudska prava zahtijeva da osobe osu\u0111ene na do\u017eivotnu kaznu zatvora imaju stvarnu i u\u010dinkovitu mogu\u0107nost preispitivanja opravdanosti daljnjeg izvr\u0161avanja kazne nakon proteka odre\u0111enog vremena.<\/p>\n

Takvo preispitivanje mora omogu\u0107iti ocjenu postoje li i nadalje razlozi koji opravdavaju nastavak izvr\u0161avanja kazne, pri \u010demu daljnje li\u0161enje slobode mo\u017ee biti opravdano ukoliko osu\u0111ena osoba i dalje predstavlja ozbiljnu opasnost za dru\u0161tvo.<\/p>\n

Dr\u017eava bi pri tome trebala tijekom izvr\u0161avanja kazne osigurati uvjete koji omogu\u0107uju rehabilitaciju osu\u0111enika. U tom kontekstu potrebno je uzeti u obzir postoje\u0107e stanje zatvorskog sustava<\/a>, na koje pu\u010dka pravobraniteljica upozorava u godi\u0161njim izvje\u0161\u0107ima<\/a> Hrvatskom saboru. To se osobito odnosi na prenapu\u010denost, nedovoljan broj slu\u017ebenika i ograni\u010dene mogu\u0107nosti provedbe individualiziranih programa izvr\u0161avanja kazne. Stoga su potrebna dodatna ulaganja u zatvorski sustav, a osobito u stru\u010dni tretman osoba li\u0161enih slobode.<\/p>\n

Predlo\u017eena je i mogu\u0107nost izricanja kazne do\u017eivotnog zatvora i mladim punoljetnicima, odnosno po\u010diniteljima u dobi od 18 do 21 godine, koje kaznenopravni sustav prepoznaje kao posebnu kategoriju kada se radi o dugoro\u010dnim posljedicama. Imaju\u0107i u vidu njihovu dob, razvojne karakteristike i potencijal za rehabilitaciju, opravdano bi bilo razmotriti mogu\u0107nost propisivanja i kra\u0107eg razdoblja nakon kojeg bi se mogla preispitati opravdanost daljnjeg izvr\u0161avanja kazne odnosno razmotriti uvjetni otpust. Pri tom, daljnje li\u0161enje slobode mo\u017ee biti opravdano ukoliko osu\u0111ena osoba i dalje predstavlja ozbiljnu opasnost za dru\u0161tvo.<\/p>\n

Tako\u0111er, hrvatski kaznenopravni sustav ve\u0107 poznaje institut dugotrajnog zatvora kao najstro\u017eu vremenski odre\u0111enu kaznu za najte\u017ea kaznena djela. Uvo\u0111enjem kazne do\u017eivotnog zatvora za istu skupinu ili dio istih kaznenih djela otvara se pitanje jasnog razgrani\u010denja kriterija za primjenu jedne odnosno druge kazne. Pri tome pojedine dr\u017eave \u010dlanice Europske unije poznaju do\u017eivotni zatvor, ali ne i institut dugotrajnog zatvora u obliku kakav postoji u hrvatskom pravu. U praksi \u0107e biti va\u017eno osigurati da sudovi u svakom pojedinom slu\u010daju detaljno obrazlo\u017ee razloge koji opravdavaju izbor kazne do\u017eivotnog zatvora umjesto kazne dugotrajnog zatvora, odnosno okolnosti zbog kojih se kazna do\u017eivotnog zatvora smatra nu\u017enom i razmjernom te\u017eini konkretnog kaznenog djela i stupnju krivnje po\u010dinitelja.<\/p>\n

Napokon, osobito je va\u017eno istaknuti da represivna funkcija kaznenog prava nastupa nakon \u0161to je kazneno djelo ve\u0107 po\u010dinjeno. U\u010dinkovita za\u0161tita \u017eivota, tjelesnog integriteta i sigurnosti gra\u0111ana, osim uvo\u0111enja kazne do\u017eivotnog zatvora, zahtijeva i istodobno ja\u010danje razli\u010ditih preventivnih mehanizama usmjerenih na sprje\u010davanje nasilja i kriminaliteta, kao i u pogledu odgovora sustava, pravodobno prepoznavanje i procjenu rizika, u\u010dinkovitu me\u0111uinstitucionalnu suradnju te ja\u010danje sustava podr\u0161ke i tretmana.<\/p>\n

 <\/p>\n

Kaznena djela iz podru\u010dja za\u0161tite okoli\u0161a<\/strong><\/p>\n

Ovim izmjenama prenosi se Direktiva (EU) 2024\/1203<\/a>, u dijelu u kojem se propisuje kaznenopravna odgovornost za nezakonitu izgradnju, rad i rastavljanje odobalnih naftnih i plinskih postrojenja kada takvo postupanje uzrokuje ili mo\u017ee uzrokovati ozbiljnu \u0161tetu za okoli\u0161 ili zdravlje ljudi. Uvo\u0111enje ove odredbe je korisno, s obzirom na mogu\u0107e dalekose\u017ene \u0161tetne u\u010dinke koje ova postrojenja mogu imati na \u010dist, zdrav i odr\u017eiv okoli\u0161<\/a>.<\/p>\n

No, s ciljem jo\u0161 obuhvatnije za\u0161tite okoli\u0161a, prirode i zdravlja ljudi, Hrvatska ima mogu\u0107nost uvesti i vi\u0161i standard od onog predvi\u0111enog navedenom Direktivom, i to u skladu s europskim i nacionalnim zakonodavstvom. Naime, iz Direktive 2013\/30\/EU<\/a> te Zakona o sigurnosti pri odobalnom istra\u017eivanju i eksploataciji ugljikovodika<\/a> proizlazi da pojam odobalnih naftnih i plinskih djelatnosti obuhva\u0107a \u0161iri skup aktivnosti, odnosno planiranje, projektiranje, izgradnju, rad te uklanjanje i sanaciju postrojenja. Navedeni Zakon tako\u0111er propisuje obvezu uklanjanja eksploatacijskih objekata i sanacije povezane infrastrukture nakon prestanka njihova rada.<\/p>\n

Stoga bi, radi potpunijeg uskla\u0111ivanja s relevantnim pravom Europske unije i va\u017ee\u0107im nacionalnim zakonodavstvom, trebalo razmotriti pro\u0161irenje kruga radnji po\u010dinjenja, uzimaju\u0107i u obzir \u0161iri skup aktivnosti u Direktivi 2013\/30\/EU, naro\u010dito u odnosu na propu\u0161tanje uklanjanja odnosno sanacije odobalnih naftnih i plinskih postrojenja.<\/p>\n

Nadalje, predlo\u017eenim izmjenama prenosi se Direktiva (EU) 2024\/1203 i u dijelu u kojem se zahtijeva sankcioniranje postupanja koje uzrokuje ili mo\u017ee uzrokovati znatnu \u0161tetu za ekolo\u0161ko stanje ili ekolo\u0161ki potencijal povr\u0161inskih voda odnosno koli\u010dinsko stanje podzemnih voda.<\/p>\n

No, u cilju jo\u0161 u\u010dinkovitije za\u0161tite okoli\u0161a, prirode i zdravlja ljudi potrebno je uzeti u obzir i da se prema Direktivi 2000\/60\/EZ<\/a>, kao i Zakonu o vodama<\/a> te Uredbi o standardu kakvo\u0107e voda<\/a>, stanje povr\u0161inskih i podzemnih voda ne procjenjuje isklju\u010divo prema ekolo\u0161kim i koli\u010dinskim pokazateljima, ve\u0107 i prema njihovom kemijskom stanju. Kemijsko stanje predstavlja sastavni element ocjene stanja voda te je od osobitog zna\u010daja za za\u0161titu okoli\u0161a i zdravlja ljudi.<\/p>\n

Stoga bi predlo\u017eene odredbe trebalo dopuniti na na\u010din da obuhvate i znatnu \u0161tetu za kemijsko stanje povr\u0161inskih i podzemnih voda. Takvim bi se ure\u0111enjem osiguralo potpunije uskla\u0111ivanje s pravnim okvirom Europske unije i nacionalnim propisima o vodama te dodatno oja\u010dala kaznenopravna za\u0161tita okoli\u0161a.<\/p>\n

Pu\u010dka pravobraniteljica nastavit \u0107e pratiti postupak izmjena Kaznenog zakona i, u skladu sa svojim ovlastima, zagovarati naju\u010dinkovitija rje\u0161enja.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter sudjelovala je 16. 9. 2026. godine na raspravi Odbora za pravosu\u0111e Hrvatskog sabora o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona. Njime se pravni sustav Republike Hrvatske uvodi kazna do\u017eivotnog zatvora i dora\u0111uju kaznena djela i kazne iz podru\u010dja za\u0161tite okoli\u0161a. Pu\u010dka pravobraniteljica ve\u0107 je ranije dala komentare u […]<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":24469,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[2090],"tags":[518,700,701,2080,2055,1709],"class_list":["post-24468","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novosti","tag-pravosude","tag-zatvorenici","tag-zatvorski-sustav","tag-dogadaji","tag-zakoni-drugi-propisi-i-strateski-dokumenti","tag-zatvori"],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Odbor-za-pravosude-Kazneni-zakon-16.9.2026.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24468","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=24468"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24468\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":24470,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/24468\/revisions\/24470"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/24469"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=24468"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=24468"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=24468"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}