{"id":23959,"date":"2026-05-20T10:12:14","date_gmt":"2026-05-20T08:12:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=23959"},"modified":"2026-05-28T12:19:59","modified_gmt":"2026-05-28T10:19:59","slug":"suradnja-i-javno-djelovanje-u-promicanju-ljudskih-prava-i-suzbijanju-diskriminacije-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/suradnja-i-javno-djelovanje-u-promicanju-ljudskih-prava-i-suzbijanju-diskriminacije-2025\/","title":{"rendered":"Suradnja i javno djelovanje u promicanju ljudskih prava i suzbijanju diskriminacije"},"content":{"rendered":"

*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2026. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> ili u interaktivnoj verziji<\/a>.<\/p>\n

 <\/p>\n

\n

 <\/p>\n

U ovom poglavlju donosimo op\u0107i pregled suradnje s institucijama i ocjenu provedbe preporuka pu\u010dke pravobraniteljice iz Izvje\u0161\u0107a za 2024. godinu, kao i pregled suradnje s OCD-ima te drugim dionicima (pri \u010demu se o brojnim oblicima suradnje iznosi detaljnije u pojedinim poglavljima), kao i pregled me\u0111unarodne suradnje i rada me\u0111unarodnih mehanizama za za\u0161titu ljudskih prava u odnosu na RH (o \u010demu se tako\u0111er iznosi detaljnije u pojedinim poglavljima). Na kraju donosimo i kratki pregled aktivnosti u vezi odnosa s javno\u0161\u0107u.<\/p>\n

 <\/p>\n

Suradnja s institucijama i implementacija preporuka pu\u010dke pravobraniteljice<\/span><\/strong><\/h3>\n

Odnos i suradnja s Hrvatskim saborom<\/span><\/h4>\n

Pu\u010dka pravobraniteljica je Ustavom RH definirana kao opunomo\u0107enica Hrvatskog sabora za promicanje i za\u0161titu ljudskih prava i sloboda. Stoga su podr\u0161ka od strane Hrvatskog sabora i suradnja sa Hrvatskim saborom klju\u010dne za ostvarivanje mandata, \u0161to se u prvom redu odnosi na raspravu o Izvje\u0161\u0107ima, ali i druga pitanja.<\/p>\n

Tijekom 2025. godine pu\u010dka je pravobraniteljica ostvarila uspje\u0161nu suradnju s odborima Hrvatskog sabora. Tako su pu\u010dka pravobraniteljica i njeni zamjenici sudjelovali u raspravama u saborskim odborima o propisima u zakonodavnoj proceduri, osobito onima na koje je pravobraniteljica prethodno davala mi\u0161ljenja u javnom savjetovanju, kao i na tematskim sjednicama koje su pojedini odbori organizirali te okruglim stolovima. Tako\u0111er, sudjelovali smo i u tematskim sjednicama koje su pojedini odbori organizirali poput one o siroma\u0161tvu i ljudskim pravima, radu za op\u0107e dobro bez naknade ili Strategiji gospodarenja otpadom RH i Planom gospodarenja otpadom RH 2023.-2028.<\/p>\n

Hrvatski sabor tek je u lipnju 2025. godine na plenarnoj sjednici raspravio Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2022. godinu, te je isto primio na znanje. No, u trenutku predaje ovog Izvje\u0161\u0107a za 2025. godinu, Hrvatski sabor jo\u0161 uvijek nije raspravio ni izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. i 2024. godinu, koja pravobraniteljica podnosi Hrvatskom saboru. Istovremeno, raspravljena su izvje\u0161\u0107a svih posebnih pravobranitelja za 2023. godinu \u2013 pravobraniteljice za djecu, pravobraniteljice za ravnopravnost spolova i pravobranitelja za osobe s invaliditetom, kao i drugih neovisnih institucija, poput Povjerenice za informiranje ili Povjerenstva za odlu\u010divanje o sukobu interesa. Nije raspravljeno ni posebno izvje\u0161\u0107e \u201cUtjecaj epidemije COVID-19 na ljudska prava i jednakost \u2013 preporuke za ja\u010danje otpornosti na budu\u0107e krize\u201d, koje je pu\u010dka pravobraniteljica predala 2022. godine. Pri tome u trenu predaje ovog izvje\u0161\u0107a, u o\u017eujku 2026. godine, ste\u010deni su uvjeti za raspravu i o Izvje\u0161\u0107u za 2023. i za 2024. godinu, s obzirom da je Vlada RH usvojila mi\u0161ljenja, a \u0161to je preduvjet za raspravu u Hrvatskom saboru. U ovim okolnostima, smisleno bi bilo zajedni\u010dki raspraviti o izvje\u0161\u0107ima za 2023., 2024. i 2025. (za \u0161to je potrebno davanje mi\u0161ljenja Vlade RH na ovo izvje\u0161\u0107e) te potom osigurati da vi\u0161e ne dolazi do ovakve odgode rasprave o izvje\u0161\u0107ima, nego da se ona raspravljaju u godini u kojoj su predana.<\/p>\n

Pri tome Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice nije izvje\u0161\u0107e o radu, kao \u0161to su to u pravilu izvje\u0161\u0107a brojnih institucija Hrvatskom saboru, ve\u0107 je rije\u010d o izvje\u0161\u0107u o stanju za\u0161tite prava i sloboda u RH od strane opunomo\u0107enice Hrvatskog sabora. Kako protekom vremena brojni prikupljeni podaci i analize sadr\u017eani u izvje\u0161\u0107ima gube na relevantnosti, nu\u017eno bi bilo o Izvje\u0161\u0107u raspravljati u godini u kojoj je predano. Dodatno, tijekom akreditacije institucije pu\u010dke pravobraniteljice, Pod-odbor za akreditaciju tako\u0111er je prepoznao kako nedostatak pravovremene rasprave o izvje\u0161\u0107ima pu\u010dke pravobraniteljice mo\u017ee utjecati na njezinu u\u010dinkovitost u za\u0161titi i promicanju ljudskih prava, pozivaju\u0107i se na Pari\u0161ke principe.<\/p>\n

Kako bi se ovakve situacije izbjegle, u okviru najavljene izmjene Poslovnika Hrvatskog sabora bilo bi korisno izmijeniti njegove odredbe kako bi se ovakva praksa onemogu\u0107ila u budu\u0107e. Naime, u Poslovnik HS mogla bi se izri\u010dito unijeti odredba kojom se propisuje obveza Hrvatskog sabora da raspravi godi\u0161nja i posebna izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice u godini kada su podnesena. Takva izmjena doprinijela bi pravodobnom reagiranju na identificirane probleme, u\u010dinkovitijem ostvarivanju demokratskog nadzora nad radom tijela javne vlasti te bi se omogu\u0107ila pravodobna rasprava izvje\u0161\u0107a pred saborskim zastupnicima i oja\u010dala provedba preporuka koja ta izvje\u0161\u0107a sadr\u017ee. Pri tome, kako je trenutno preduvjet stavljanja na dnevni red i rasprave u Hrvatskom Saboru prethodno mi\u0161ljenje Vlade RH, pa odgoda u davanju mi\u0161ljenja onemogu\u0107uje raspravu u Saboru, izmjenama Poslovnika bi trebalo obuhvatiti i rok u kojem Vlada dostavlja mi\u0161ljenje Saboru.<\/p>\n\n\n\n
Preporuka 178.<\/strong><\/span><\/p>\n

Hrvatskom saboru, da raspravlja izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice u godini u kojoj su predana<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Nadalje, predla\u017ee se razmotriti dosada\u0161nju praksu prema kojoj rasprava o izvje\u0161\u0107u ovisi o prethodnom mi\u0161ljenju Vlade. Naime, neovisne institucije za za\u0161titu ljudskih prava uspostavljene su upravo radi nadzora nad radom izvr\u0161ne vlasti i kao takve va\u017ean su dio sustava provjere i ravnote\u017ee, a \u0161to je sastavni element vladavine prava. U tom kontekstu, zabrinjava i da Vlada RH u svom Mi\u0161ljenju na izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice predla\u017ee Hrvatskom saboru kako da o njemu glasa, s obzirom da je pu\u010dka pravobraniteljica opunomo\u0107enica Hrvatskog sabora za promicanje i za\u0161titu ljudskih prava i s obzirom na Ustavom propisanu trodiobu vlasti. Isto, tim vi\u0161e jer temeljem preporuke EK o Izvje\u0161\u0107u o vladavini prava, koje je tri puta uklju\u010divalo i preporuku o va\u017enosti provedbe preporuka pu\u010dke pravobraniteljice, Vladin Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina, izra\u0111uje Izvje\u0161\u0107e o provedbi preporuka pu\u010dke pravobraniteljice, koje uklju\u010duje o\u010ditovanje nadle\u017enih tijela na svaku preporuku i samoprocjenu provedbe iste. Stoga se trenutno ministarstva o\u010dituju dva puta na isto izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice.<\/p>\n

 <\/p>\n

Odnos s dr\u017eavnim tijelima i implementacija preporuka pu\u010dke pravobraniteljice<\/span><\/h4>\n

Tijekom godine nastavljena je suradnja s tijelima dr\u017eavne uprave i drugim dr\u017eavnim tijelima te JLP(R)S-ima.<\/p>\n

Suradnja s Vladom RH odnosno tijelima izvr\u0161ne vlasti je va\u017ena, jer se preporuke iz izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice, kao i predmeta u kojima institucija postupa po pritu\u017ebama, u pravilu odnose na tijela dr\u017eavne uprave te su upravo ona ovla\u0161tena ostvarivati preporu\u010dene promjene, primjerice predlagati izmjene zakona i sli\u010dno.<\/p>\n

EK je u Izvje\u0161\u0107u o vladavini prava, objavljenom u srpnju 2025. godine navela kako je postignut zna\u010dajan napredak provedbe preporuka i sustavnijeg odgovaranja na zahtjeve pu\u010dke pravobraniteljice za informacijama. Tijekom 2025. godine predstavnici institucije pu\u010dke pravobraniteljice sastali su se s predstavnicima ULJPPNM-a vezano uz metodologiju izrade Izvje\u0161\u0107a o provedbi preporuka pu\u010dke pravobraniteljice, kojeg oni pripremaju. Tako\u0111er, tijekom listopada 2025. godine na godi\u0161njem sastanku pu\u010dke pravobraniteljice na kojem se zapo\u010dinje s pripremama izvje\u0161\u0107a, na na\u0161 poziv, predstavnica ULJPPNM predstavila je metodologiju izrade Izvje\u0161\u0107a o provedbi preporuka pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu, kao i klju\u010dne izazove s kojima se oni susre\u0107u u pripremi izvje\u0161\u0107a.<\/p>\n

ULJPPNM je izradio Izvje\u0161\u0107e o provedbi preporuka pu\u010dke pravobraniteljice – Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu, \u010diji nacrt nam je dostavio sredinom o\u017eujka 2025. godine. Razumijevaju\u0107i zahtjevnost prikupljanja svih podataka i usugla\u0161avanja teksta Izvje\u0161\u0107a ULJPPNM-a, dostavljanje u o\u017eujku nam, na\u017ealost, ne omogu\u0107ava uklju\u010divanje svih podataka u Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice zbog njegovog obujma. No, osigurava nam va\u017ene informacije za nastavak rada po pojedinim temama.<\/p>\n

Izvje\u0161\u0107e ULJPPNM-a, osim zbirne broj\u010dane samoprocjene tijela, uklju\u010duje i obrazlo\u017eenja, odnosno opis aktivnosti i mjere koje su tijela poduzela ili planiraju poduzeti kao i samoprocjenu tijela o provedbi pojedine preporuke. Naime, tijela su za svaku od preporuka mogla ozna\u010diti da je preporuka: 1) provedena, 2) u provedbi, 3) u planu provedbe ili 4) nije provedena, nije u provedbi i nije u planu provedbe. Dodatno, i sam ULJPPNM radi revidiranje statusa provedbe preporuke kada je izostao opis koji je trebao biti pridru\u017een statusu provedbe ili kada iz opisa nije bilo mogu\u0107e zaklju\u010divati o statusu.<\/p>\n

Prema samoprocjeni nadle\u017enih tijela 66% preporuka je provedeno ili u provedbi, 12% je u planu provedbe, \u0161to \u010dini ukupno 78% preporuka, a \u0161to je pove\u0107anje preporuka iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu kada su tijela to navela za 75% preporuka. Za 20% preporuka tijela su navela da nisu provedene, da se ne provode ili nisu u planu provedbe, dok za 3% preporuka nije odre\u0111en status provedbe.<\/p>\n

Nakon dostavljene samoprocjene tijela, ULJPPNM je revidirao rezultate. Revidirani podaci pokazuju smanjivanje udjela preporuka koje su provedene ili u provedbi na 59% odnosno smanjivanje ukupnog udjela preporuka koje su provedene, u provedbi ili u planu provedbe sa 78% na 72%. Udio preporuka koje nisu provedene, nisu u provedbi niti u planu provedbe pove\u0107ao se na 28%.<\/p>\n

Sukladno Zakonu o pu\u010dkom pravobranitelju pu\u010dka pravobraniteljica daje ocjenu provedbe preporuka u Izvje\u0161\u0107u Hrvatskom saboru. Ocjenu donosi na temelju informacija nadle\u017enih tijela, uklju\u010duju\u0107i iz Izvje\u0161\u0107a ULJPPNM-a o provedbi preporuka, upita koje im \u0161aljemo u pripremi Izvje\u0161\u0107a, iz pritu\u017ebi u kojima postupa, informacija koje razmjenjuje s OCD-ima, te temeljem sudjelovanja u zakonodavnim inicijativama i terenskim obilascima.<\/p>\n

Kao i prija\u0161njih godina, provedba ispunjenosti pojedinih preporuka iz Izvje\u0161\u0107a za 2024. godinu ocjenjivala se kao: 1) tijela su postupila ili postupaju po danoj preporuci, 2) tijela nisu provela preporuku i 3) nemamo informacija o provedbi preporuke. Prema dostupnim podacima i koriste\u0107i navedene ocjene ispunjenosti, nadle\u017ena tijela su postupala ili postupaju po 65,2% preporuka, \u0161to je pove\u0107anje u usporedbi s Izvje\u0161\u0107em za 2023. godinu, kada su to \u010dinili po 60,96% preporuka. Nadle\u017ena tijela ne provode 33,5% preporuka, a za 1,3 % nemamo informacije o njihovoj provedbi od tijela kojima su upu\u0107ene.<\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

Tako su neki primjeri ispunjenih preporuka iz Izvje\u0161\u0107a za 2024. godinu da je umirovljenicima i osobama starijim od 65 godina opet osigurano pravo na naknadu za tro\u0161kove odlaska lije\u010dniku u drugi grad; Vlada RH donijela Odluku o na\u010dinu odre\u0111ivanja osnovice za izra\u010dun u sustavu socijalne skrbi koja definira kriterije koji bi se trebali uzeti u obzir pri dono\u0161enju ovih osnovica; izmjenama ZSZPP propisana mogu\u0107nost osniva\u010dima ustanova te ustanovama na podru\u010dju Osje\u010dko-baranjske \u017eupanije prodaju stanova u vlasni\u0161tvu ustanova najmoprimcima koji u njima borave.<\/p>\n

S druge strane, postoji dio preporuka za koje su tijela navela da su provedene ili u provedbi, a koje i mi ocjenjujemo kao preporuke po kojima tijela postupaju, iako se jo\u0161 ne mogu smatrati provedenima. Tako su primjerice nadle\u017ena tijela zapo\u010dela s provedbom preporuke u slu\u010daju dono\u0161enja Nacionalnog programa razvoja palijativne skrbi, no to je odgovor koji uzastopno dobivamo ve\u0107 nekoliko puta, pa s obzirom da strate\u0161ki dokument i dalje nije donesen istu preporuku ponavljamo. Dodatno, u odnosu na niz preporuka koje su u provedbi nadle\u017ena tijela su tek zapo\u010dela s implementacijom. Tako je primjerice u odnosu na provedbu preporuke da Akademija socijalne skrbi organizira edukacije o suzbijanju diskriminacije za djelatnike sustava socijalne skrbi, tek potpisan sporazum s ULJPPNM-om, me\u0111utim niti jedna edukacija jo\u0161 nije odr\u017eana.<\/p>\n

Na\u017ealost, postoji i niz preporuka koja tijela nisu provela. Tako primjerice, nije donesen Pravilnik o mjerilima i na\u010dinu utvr\u0111ivanja nesposobnosti za samostalni \u017eivot i rad i nedostatka sredstava za uzdr\u017eavanje, niti su MZ i HZZO normativno uredili te osigurali sredstava u Dr\u017eavnom prora\u010dunu kako bi omogu\u0107ili nadoknadu tro\u0161kova prijevoza posmrtnih ostataka do mjesta sahrane roditeljima mrtvoro\u0111ene djece koji podnesu zahtjev. Nije provedena niti preporuka koja bi onemogu\u0107ila da studenti koji studiraju u EU gube zdravstveno osiguranje. Nije usvojena niti Strategija socijalnog stanovanja u RH kao niti strate\u0161ki dokument koji bi se bavio besku\u0107nicima.<\/p>\n

Pri tome, ponekad iz odgovora nadle\u017enih tijela nije jasno \u0161to planiraju u odnosu na preporuku. Tako primjerice, u odnosu na preporuku MPUDT, da u suradnji s Dr\u017eavnim izbornim povjerenstvom, izradi sveobuhvatnu analizu izbornog zakonodavstva u cilju unaprje\u0111enja istog, uz sudjelovanje akademske zajednice i organizacija civilnog dru\u0161tva, MPUDT navodi da je u planu provedbe i da \u0107e ju uzeti u razmatranje. Tako\u0111er, iako u odnosu na pojedine preporuke tijela navode da su preporuke u provedbi, primjerice, da se \u017eurno izradi plan desegregacije u obrazovanju za svaku \u0161kolu u kojoj postoje segregirani razredi, MZOM navodi kako su tijekom 2024. i 2025. godine odr\u017eali sastanke s ravnateljima i da se ista aktivnost predla\u017ee Nacrtom akcijskog plana za provedbu NSUR-a, ne navode\u0107i da je ista aktivnost bila predvi\u0111ena i prethodnim planom i da ista nije provedena.<\/p>\n

Kao i ranijih godina pregled o provedbi preporuka iz Izvje\u0161\u0107a za 2024. godinu, kao i do sada, donosimo u pojedina\u010dnim poglavljima.<\/p>\n

Suradnju s tijelima tijekom 2025. godine pri provo\u0111enju ispitnih postupaka u predmetima otvorenim po pritu\u017ebama ili na vlastitu inicijativu mo\u017eemo ocijeniti na\u010delno dobrom, pri \u010demu su neki dostavljali djelomi\u010dne odgovore ili ih nisu dostavljali na vrijeme pa smo trebali slati po\u017eurnice. Izdvajamo MZ, primarno zbog \u010destog neodgovaranja na vrijeme i MUP, zbog nedostavljanja sve tra\u017eene dokumentacije, kojima smo zbog navedenog uputili preporuke u ovom Izvje\u0161\u0107u. Od tijela kojima smo \u010de\u0161\u0107e upu\u0107ivali po\u017eurnice isti\u010du se MGPUDI, MRMSOSP, HZSR i Ministarstvo gospodarstva (te Grad Zagreb). Istovremeno, isti\u010demo dobru suradnju s MGPUDI-om u odnosu na mi\u0161ljenja na prijedloge zakona i javnih politika i prihva\u0107anje preporuka i prijedloga.<\/p>\n

Suradnja s tijelima u dostavljanju podataka za Izvje\u0161\u0107e je dobra te su tijela odgovarala i u ve\u0107oj mjeri dostavljala tra\u017eene podatke, pri \u010demu za ovo Izvje\u0161\u0107e odgovore nisu dostavili Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske Unije i Ministarstvo demografije i useljeni\u0161tva.<\/p>\n

Tijekom 2025. godine predstavnici institucije sudjelovali su kao \u010dlanovi Radnih skupina za izradu sljede\u0107ih javnih politika i zakona: RS za izradu Nacrta Akcijskog plana za 2026. i 2027. za provedbu Nacionalnog plana za uklju\u010divanje Roma za razdoblje od 2021.-2027.; RS za izradu Nacrta Akcijskog plana za\u0161tite i promicanja ljudskih prava 2025. i 2026. – 2027. i Nacrta Akcijskog plana suzbijanja diskriminacije 2025. i 2026. – 2027.; RS za Prijedlog Nacionalnog plana i Akcijskog plana za razvoj umjetne inteligencije; RS za Nacionalni plan stvaranja poticajnog okru\u017eenja za razvoj civilnoga dru\u0161tva; RS za izradu nacrta prijedloga Zakona o za\u0161titi javnog reda i mira; RS za izradu Nacrta prijedloga Zakona o za\u0161titi osoba uklju\u010denih u javno djelovanje; RS za suzbijanja strate\u0161kih tu\u017ebi protiv javnog djelovanja (SLAPP); RS za izradu Nacrta prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru; RS za izradu Nacrta prijedloga zakona o provedbi Uredbe (EU) 2024\/1689 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 13. lipnja 2024. o utvr\u0111ivanju uskla\u0111enih pravila o umjetnoj inteligenciji (Akt o umjetnoj inteligenciji).<\/p>\n

Dodatno, tijekom 2025. godine, u cilju promicanja i za\u0161tite ljudskih prava, institucija pu\u010dke pravobraniteljice nastavila je suradnju s brojnim TDU-ima sudjeluju\u0107i u radu Savjeta za sprje\u010davanje korupcije, Stru\u010dnog savjeta za izvr\u0161enje presuda i odluka Europskog suda za ljudska prava, Nacionalnog koordinacijskog odbora za provedbu mjera Akcijskog plana razvoja kulture i medija te kampanju Vije\u0107a Europe i OSCE-a za sigurnost novinara te RS za pra\u0107enje zlo\u010dina iz mr\u017enje. Dodatno, institucija pu\u010dke pravobraniteljice je \u010dlanica i Odbora za pra\u0107enje Programa AMIF, ISF i BMVI u sklopu VFO 2021. – 2027., Odbora za pra\u0107enje Programa Konkurentnost i Kohezija 2021.-2027. i Integriranog teritorijalnog programa 2021.-2027. te Odbora za pra\u0107enje Programa U\u010dinkoviti ljudski potencijali 2021.-2027.<\/p>\n

 <\/p>\n

Uvjeti za rad neovisne institucije<\/span><\/h4>\n

Uvjeti za rad neovisnih institucija uklju\u010duju po\u0161tivanje njihove neovisnosti te omogu\u0107avanja rada bez pritisaka i prijetnji. Negativni trendovi u kontekstu neovisnih institucija u Europi, u smislu sve prisutnijih omalova\u017eavanja, prijetnji i napada, bili su tijekom protekle godine prisutni i na nacionalnoj razini. Poja\u010dali su se poslije javnog priop\u0107enja pu\u010dke pravobraniteljice nakon velikog koncerta u srpnju 2025. u Zagrebu, u kojem je ukazala na nedopu\u0161tene oblike izra\u017eavanja u javnome prostoru i upozorila na nedostatak i va\u017enost javne osude istoga. Uklju\u010dili su omalova\u017eavaju\u0107u javnu izjavu predsjednika Vlade RH, a vezano za isto priop\u0107enje je jedna desna oporbena stranka najavila pokretanje postupka za razrje\u0161enje pu\u010dke pravobraniteljice u Hrvatskom saboru. Podnesena je i kaznena prijava protiv pu\u010dke pravobraniteljice zbog istog javnog priop\u0107enja. Tijekom 2025. godine pu\u010dka pravobraniteljica bila je izlo\u017eena o\u0161trim kritikama pojedinih saborskih zastupnika na raspravama u Hrvatskom saboru, a neki su i objavama na dru\u0161tvenim mre\u017eama potaknuli daljnje objave koje su sadr\u017eavale uvrede i zastra\u0161ivanje \u010delnice institucije, \u010dime su ujedno poticali i \u0161irenje nepovjerenja gra\u0111ana u cijelu instituciju.<\/p>\n

Podsje\u0107amo da Ustav RH izrijekom navodi \u201ePu\u010dki pravobranitelj samostalan je i neovisan u svom radu.\u201c Neovisne institucije su neovisne upravo zato da mogu (neovisno) ukazivati na probleme, a njihova neovisnost je dio sustava kontrola i provjera, odnosno sastavni dio vladavine prava. Standardi za rad neovisnih institucija \u2013 Pari\u0161ka na\u010dela za neovisne institucije za ljudska prava, Venecijanska na\u010dela VE za ombudsmanske institucije, Fakultativni protokol uz UN-ovu Konvenciju protiv mu\u010denja (OPCAT), UN rezolucije o ombudsmanskim institucijama te Direktive za standarde za tijela za jednakost EU, a \u0161to je sve institucija pu\u010dke pravobraniteljice, tra\u017ee rad neovisnih institucija bez pritisaka i napada.<\/p>\n

 <\/p>\n

Sudjelovanje u javnim savjetovanjima<\/span><\/h4>\n

Kao i ranijih godina, sudjelovali smo u velikom broju javnih savjetovanja o zakonima, podzakonskim aktima i strate\u0161kim dokumentima, njih 40. \u010cinili smo to kako bismo i prije dono\u0161enja propisa i strate\u0161kih dokumenata ukazali na mogu\u0107e negativne posljedice na ljudska prava i jednakost, ali i mogu\u0107a pobolj\u0161anja predlo\u017eenih odredbi, temeljem uvida u najvi\u0161e europske i me\u0111unarodne standarde, ali i temeljem informacija koje imamo o stanju u praksi iz pritu\u017ebi gra\u0111ana ili s terenskih obilazaka. Izradom mi\u0161ljenja na zakone ostvaruje se suradnja s tijelima izvr\u0161ne vlasti, kojima se u ranoj fazi zakonodavnog postupka ukazuje na potrebna pobolj\u0161anja predlo\u017eenog, dok se upu\u0107ivanjem mi\u0161ljenja saborskim odborima u kasnijoj fazi te izlaganjem pred saborskim odborima, ostvaruje suradnja s Hrvatskim saborom.<\/p>\n

 <\/p>\n

POPIS JAVNIH SAVJETOVANJA U KOJIMA SMO SUDJELOVALI<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Ministarstvo financija<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o porezu na dohodak<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru, s Kona\u010dnim prijedlogom zakona<\/span><\/li>\n
  • Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Op\u0107eg poreznog zakona, s Nacrtom kona\u010dnog prijedloga zakona<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Ministarstvo pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Nacrt Akcijskog plana provedbe Nacionalnog plana razvoja pravosudnog sustava za razdoblje od 2022. do 2027. godine, za razdoblje od 2025. do 2027. godine<\/span><\/li>\n
  • Nacrt prijedloga Zakona o izmjenama i dopuni Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog pravilnika o radu odjela za podr\u0161ku \u017ertvama i svjedocima<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog izmjena i dopuna Sudskog poslovnika<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Ministarstvo prostornoga ure\u0111enja, graditeljstva i dr\u017eavne imovine<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Prijedlog Nacionalnog plana stambene politike RH do 2030. godine<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog akcijskog plana za provedbu Nacionalnog plana stambene politike Republike Hrvatske do 2030. godine, za razdoblje od 2025. do 2027. godine<\/span><\/li>\n
  • Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o dru\u0161tveno poticanoj stanogradnji<\/span><\/li>\n
  • Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim podru\u010djima<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog odluke o dono\u0161enju Programa priu\u0161tivog najma<\/span><\/li>\n
  • Program ugradnje dizala i ure\u0111aja za olak\u0161an pristup za slabo pokretne osobe u postoje\u0107e zgrade<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Ministarstvo zdravstva<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopuni Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju<\/span><\/li>\n
  • Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj za\u0161titi, s Nacrtom kona\u010dnog prijedloga zakona<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Nacrt pravilnika o elementima koji se odnose na podobnost i prikladnost za posvojenje, sadr\u017eaju stru\u010dnog mi\u0161ljenja o podobnosti i prikladnosti za posvojenje, metodama utvr\u0111ivanja podobnosti i prikladnosti, sadr\u017eaju izvje\u0161\u0107a o djetetu, vo\u0111enju registra o potencijalnim posvojiteljima te na\u010dinu vo\u0111enja registra o posvojenjima<\/span><\/li>\n
  • Nacrt prijedloga zakona o mirovinskom osiguranju<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog pravilnika o evidencijama Hrvatskog zavoda za zapo\u0161ljavanje<\/span><\/li>\n
  • Nacionalni plan za\u0161tite od nasilja nad \u017eenama i nasilja u obitelji za razdoblje do 2029. godine<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stru\u010dnih kvalifikacija s Kona\u010dnim prijedlogom zakona<\/span><\/li>\n
  • Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj skrbi, s Kona\u010dnim prijedlogom Zakona<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Ministarstvo za\u0161tite okoli\u0161a i zelene tranzicije<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Prijedlog uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o procjeni utjecaja zahvata na okoli\u0161<\/span><\/li>\n
  • Socijalni plan za klimatsku politiku Republike Hrvatske 2026. \u2013 2032.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Ministarstvo unutarnjih poslova<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Prijedlog akcijskog plana za provedbu plana upravljanja migracijama i azilom Republike Hrvatske za razdoblje 2025.-2027.<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog plana upravljanja migracijama i azilom Republike Hrvatske za razdoblje do 2030. godine<\/span><\/li>\n
  • Nacrt prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o me\u0111unarodnoj i privremenoj za\u0161titi i Obrazac iskaza o procjeni u\u010dinaka propisa<\/span><\/li>\n
  • Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o strancima i Obrazac iskaza o procjeni u\u010dinaka propisa<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog pravilnika o pravilima obavljanja civilne slu\u017ebe i programu osposobljavanja civilnih ro\u010dnika za stjecanje klju\u010dnih vje\u0161tina i razine spremnosti obveznika civilne slu\u017ebe<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog uredbe o obavljanju civilne slu\u017ebe u jedinicama lokalne i podru\u010dne (regionalne) samouprave i na\u010dinu financiranja<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog uredbe o na\u010dinu obavljanja civilne slu\u017ebe u tijelu dr\u017eavne uprave nadle\u017enom za civilnu za\u0161titu<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Upute za prijavitelje Poziva na dodjelu bespovratnih sredstava digitalizaciia usluga jedinica lokalne i podru\u010dne (regionalne) samouprave<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Savjetovanje s javno\u0161\u0107u o Nacrtu prijedloga Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o uvjetima i na\u010dinu ostvarivanja prava na dr\u017eavnu stipendiju na temelju socio-ekonomskoga statusa<\/span><\/li>\n
  • Poziv na dodjelu bespovratnih sredstava \u201eModernizacija ustanova za provedbu cjelodnevne \u0161kole u osnovno\u0161kolskom obrazovanju\u201c<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Ministarstvo hrvatskih branitelja<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Ministarstvo kulture i medija<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Akcijski plan razvoja kulture i medija za razdoblje od 2025. do 2027. godine<\/span><\/li>\n
  • Prijedlog zakona o provedbi Uredbe (EU) 2024\/1083 o uspostavi zajedni\u010dkog okvira za medijske usluge na unutarnjem tr\u017ei\u0161tu i izmjeni Direktive 2010\/13\/EU (Europski akt o slobodi medija)<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Ministarstvo obrane<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obrani<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje<\/span><\/td>\n\n
    \n
  • Odluka o izmjeni Odluke o cijeni police dopunskog zdravstvenog osiguranja<\/span><\/li>\n
  • Pravilnik o prekograni\u010dnoj zdravstvenoj za\u0161titi<\/span><\/li>\n
  • Nacrt Pravilnika o kriterijima i na\u010dinu ostvarivanja prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

     <\/p>\n

    Suradnja s posebnim pravobraniteljicama<\/span><\/h4>\n

    Tijekom 2025. godine nastavljena je suradnja s pravobraniteljicom za ravnopravnost spolova, pravobraniteljicom za djecu i pravobraniteljem za osobe s invaliditetom i to kroz rad na predmetima, uklju\u010duju\u0107i proslje\u0111ivanjem pritu\u017ebi u skladu s nadle\u017enostima ovih institucija, me\u0111usobnim konzultacijama u pojedinim predmetima te sastancima i suradnjom oko zajedni\u010dkih tema.<\/p>\n

    U suradnji s posebnim pravobraniteljicama, pu\u010dka pravobraniteljica je tijekom 2025. godine pripremila alternativno izvje\u0161\u0107e UN-ovom Odboru za gospodarska, socijalna i kulturna prava, koje je predala u sije\u010dnju 2025. godine. U suradnji s posebnim pravobraniteljicama, pu\u010dka pravobraniteljica predala je i alternativno izvje\u0161\u0107e u okviru \u010detvrtog ciklusa Univerzalnog periodi\u010dnog pregleda stanja ljudskih prava (UPR) za Republiku Hrvatsku. Tako\u0111er, u organizaciji institucije pu\u010dke pravobraniteljice te institucija pravobraniteljice za djecu, pravobranitelja za osobe s invaliditetom i pravobraniteljice za ravnopravnost spolova organizirana je 9. Regionalna konferencija tijela za jednakost Jugoisto\u010dne Europe u rujnu 2025. godine u Splitu.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Suradnja s OCD-ima i drugim dionicima<\/span><\/h4>\n

    Tijekom godine organizirali smo i suorganizirali vi\u0161e javnih doga\u0111aja usmjerenih na za\u0161titu i promociju ljudskih prava i vladavine prava.<\/p>\n

    U prosincu 2025. godine, u suradnji s Ku\u0107om ljudskih prava, organizirali smo povodom obilje\u017eavanja Me\u0111unarodnog dana ljudskih prava konferenciju posve\u0107enu 75. obljetnici dono\u0161enja Europske konvencije za za\u0161titu ljudskih prava i temeljnih sloboda. Cilj konferencije bio je dati doprinos razumijevanju da je Konvencija dio unutarnjeg pravnog poretka te da dr\u017eava i institucije imaju odgovornost za po\u0161tivanje svih zajam\u010denih prava, te istaknuti va\u017enost edukacije o Konvenciji i praksi ESLJP-a na svim razinama, s ciljem ja\u010danja vladavine prava i za\u0161tite demokratskog poretka. Dio konferencije bio je posve\u0107en djelovanju Europskog suda za ljudska prava i utjecaju sudske prakse u presudama protiv RH na razvoj nacionalnog pravnog okvira.<\/p>\n

    U suradnji s Zelenom akcijom organizirali smo u studenom 2025. godine konferenciju Zajedni\u010dkim naporima prema boljoj za\u0161titi prava na \u010dist, zdrav i odr\u017eiv okoli\u0161, koja je je bila posve\u0107ena klimatskim promjenama, izazovima u radu branitelja ljudskih prava u ovom podru\u010dju, gospodarenju otpadom i \u201ecrnim to\u010dkama\u201c. Cilj doga\u0111aja bio je okupiti sve uklju\u010dene u za\u0161titu ljudskog prava na \u010dist, zdrav i odr\u017eiv okoli\u0161 i podcrtati va\u017enost zajedni\u010dkog rada. Stoga su na njoj sudjelovali predstavnici dr\u017eavnih i javnih tijela, organizacija civilnog dru\u0161tva, akademske zajednice, medija i drugi.<\/p>\n

    S ciljem osna\u017eivanja suradnje izme\u0111u tijela za jednakost i civilnog dru\u0161tva, u Splitu je u rujnu 2025. godine odr\u017eana 9. Regionalna konferencija tijela za jednakost Jugoisto\u010dne Europe, u organizaciji institucije pu\u010dke pravobraniteljice te institucija pravobraniteljice za djecu, pravobranitelja za osobe s invaliditetom i pravobraniteljice za ravnopravnost spolova. U sklopu konferencije odr\u017eane su tri panel rasprave posve\u0107ene dobrim praksama i mogu\u0107nostima suradnje tijela za jednakost i organizacija civilnog dru\u0161tva (OCD), izazovima i mogu\u0107nostima s kojima se branitelji ljudskih prava susre\u0107u u suzbijanju diskriminacije te na\u010dinima ja\u010danja i daljnjeg unaprje\u0111enja suradnje.<\/p>\n

    U periodu izme\u0111u rujna i prosinca 2025. godine organizirali smo niz predavanja za studente i studentice u\u010diteljskih fakulteta na temu zabrane diskriminacije i promicanja jednakosti u obrazovanju. Predavanja su odr\u017eana za vi\u0161e od 280 studentica i studenata u Zagrebu, \u010cakovcu, Rijeci, Osijeku i Slavonskom Brodu. Rije\u010d je o studentima\/icama u\u010diteljskih fakulteta koji \u0107e kao budu\u0107i u\u010ditelji i u\u010diteljice imati va\u017enu ulogu u stvaranju uklju\u010divog \u0161kolskog okru\u017eenja i osvje\u0161tavanju predrasuda i sterotipa. Predavanja su studentima\/icama pru\u017eila dodatnu priliku da se upoznaju s temama suzbijanja diskriminacije i rasizma te promicanja jednakosti, koje jo\u0161 nisu sustavno zastupljene u programima u\u010diteljskog obrazovanja.
    \nU kolovozu 2025. godine u Osijeku smo organizirali sastanak s pru\u017eateljima besplatne pravne pomo\u0107i s podru\u010dja Osje\u010dko-baranjske, Brodsko-posavske i Vukovarsko-srijemske \u017eupanije, na kojem su sudjelovali predstavnici OCD-a koji se bave pru\u017eanjem besplatne pravne pomo\u0107i, kao i upravnih odjela Vukovarsko-srijemske i Brodsko-posavske \u017eupanije kako bi podijelili iskustva i izazove s kojima se susre\u0107u u svom radu.<\/p>\n

    Tijekom 2025. godine, pu\u010dka pravobraniteljica nastavila je provoditi aktivnosti unutar dva EU projekta u okviru programa EU Gra\u0111ani, jednakost, prava i vrijednosti (CERV), kao partnerska institucija. Tako smo provodili projekt SURE: Pristupi za kori\u0161tenje prava i ostvarivanje jednakosti, kojem je cilj podizanje razine svijesti i kapaciteta za primjenu Povelje o temeljnim pravima EU i pravnih mehanizama te razvoj prakti\u010dnih vje\u0161tina za primjenu prava EU-a i strate\u0161ke litigacije za ubrzanje dru\u0161tvenih promjena, unaprje\u0111enje demokracije, vladavine prava i temeljnih prava te projekt F.R.E.D.: Za jednakost i raznolikost, protiv rasizma, kojem je cilj smanjenje rasizma, diskriminacije i drugih oblika netrpeljivosti temeljenih na rasi, etni\u010dkom podrijetlu, boji ko\u017ee ili religiji te intersekcijske diskriminacije i pobolj\u0161anje za\u0161tite skupina koje su izlo\u017eene rasizmu i diskriminaciji. Tijekom 2025. godine provodili smo i projekt koji je financirala Europska mre\u017ea nezavisnih institucija za ljudska prava SIREN – Strate\u0161ko, uklju\u010divo i responzivno djelovanje za sna\u017eniju nacionalnu instituciju za ljudska prava, koji je bio umjeren na ja\u010danje kapaciteta i otpornosti institucije.<\/p>\n

    Tijekom godine organizirali smo niz edukacija iz podru\u010dja ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije za razli\u010dite dionike, uklju\u010duju\u0107i studente, pravosudnu policiju, probacijske slu\u017ebenike, poslodavce, dr\u017eavne slu\u017ebenike, posebno one koji rade na EU fondovima, sindikate, korporativne pravnike i druge.<\/p>\n

    Nastavili smo suradnju s brojnim OCD-ima, uklju\u010duju\u0107i i \u010dlanicama Mre\u017ee antidiskriminacijskih kontakt to\u010daka pu\u010dke pravobraniteljice, njihovim upu\u0107ivanjem pritu\u017ebi gra\u0111ana na\u0161oj instituciji, redovnom razmjenom informacija te sudjelovanjem u razli\u010ditim aktivnostima. Na sastancima u svibnju i prosincu 2025. godine raspravljalo se o klju\u010dnim izazovima u podru\u010dju diskriminacije, a predstavnici kontakt to\u010daka predstavili su svoja prioritetna podru\u010dja rada, trenutne aktivnosti i projekte te su prikupljeni podaci za izradu Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice. Nastavili smo, u statusu promatra\u010da, radi direktnog uvida u probleme gra\u0111ana nakon potresa, razmjenjivati informacije s Koordinacijom humanitaraca SM\u017d. Kontinuirano sura\u0111ujemo i s brojnim drugim OCD-ima, primjerice OCD-ima pru\u017eateljima besplatne pravne pomo\u0107i te OCD-ima koji se bave za\u0161titom prava starijih, mladih, besku\u0107nika, migranata, podr\u0161kom \u017ertvama i svjedocima kaznenih djela, pravima pripadnika nacionalnih manjina, za\u0161titom okoli\u0161a i drugima. Kao i prija\u0161njih godina, za potrebe ovog Izvje\u0161\u0107a brojni OCD-i koji rade na za\u0161titi ljudskih prava i suzbijanju diskriminacije dostavili su nam svoje informacije i zapa\u017eanja.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Savjet za ljudska prava pu\u010dke pravobraniteljice<\/span><\/h4>\n

    Savjet za ljudska prava pu\u010dke pravobraniteljice nastavio se redovno sastajati i tijekom 2025. godine, pa se tako sastao u o\u017eujku i studenom 2025. godine. Na sastancima je predstavljeno Izvje\u0161\u0107e EK o vladavini prava i nalazi EK u odnosu na RH, a raspravljali smo i o izazovima u za\u0161titi branitelja ljudskih prava, kao i o klju\u010dnim izazovima u za\u0161titi i promicanju ljudskih prava u RH. \u010clanovi savjeta sudjelovali su u javnim doga\u0111anjima koje je pu\u010dka pravobraniteljica organizirala. Kao i prija\u0161njih godina, za potrebe ovog Izvje\u0161\u0107a dostavili su nam svoje informacije i zapa\u017eanja.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Me\u0111unarodna suradnja i me\u0111unarodni mehanizmi za\u0161tite ljudskih prava<\/span><\/strong><\/h3>\n

    RH i me\u0111unarodni mehanizmi za\u0161tite ljudskih prava<\/span><\/h4>\n

    RH je u velja\u010di 2025. godine u UN-ovom odboru za gospodarska, socijalna i kulturna prava predstavila drugi periodi\u010dni izvje\u0161taj o provedbi Me\u0111unarodnog pakta o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima. U dijalogu s Odborom sudjelovala je i pu\u010dka pravobraniteljica. U o\u017eujku 2025. godine Odbor je objavio svoja Zaklju\u010dna razmatranja i uputio preporuke RH, me\u0111u kojima je od RH tra\u017eio da u roku od 24 mjeseca od usvajanja ovih zaklju\u010dnih razmatranja (31. o\u017eujka 2027.) dostavi informacije o provedbi preporuka vezanih uz zapo\u0161ljavanje osoba s invaliditetom, izazove vezane uz zajam\u010denu minimalnu naknadu i dono\u0161enje Zakona o priu\u0161tivom stanovanju.<\/p>\n

    U o\u017eujku 2025. godine ECRI je usvojio, a u lipnju objavio Izvje\u0161\u0107e o RH. ECRI je unato\u010d postignutom napretku, ukazao da neka pitanja koja izazivaju zabrinutost u odnosu na polo\u017eaj LGBTI osoba, Roma, Srba i migranata.<\/p>\n

    U svibnju 2025. godine UN-ov Odbor za eliminaciju rasne diskriminacije tijekom svog 115. zasjedanja razmotrio je izvje\u0161\u0107e o pra\u0107enju provedbe svojih preporuka (follow-up report) koje je dostavila Vlada RH te je Odbor smatrao da je odgovor dr\u017eave nezadovoljavaju\u0107i te ponovio svoju preporuku o ukidanju de facto segregacije u \u0161kolama i ja\u010danju napora kako bi se djeci romske nacionalne manjine osigurao pristup kvalitetnom i inkluzivnom obrazovanju, s ciljem pove\u0107anja stope upisa u \u0161kole i smanjenja stope napu\u0161tanja \u0161kolovanja.<\/p>\n

    U srpnju 2025. godine EK je objavila svoje \u0161esto Izvje\u0161\u0107e o stanju vladavine prava u EU i pojedina\u010dnim dr\u017eavama \u010dlanicama, u \u010diju smo se izradu uklju\u010dili izvje\u0161tavanjem kroz Europsku mre\u017eu nacionalnih institucija za ljudska prava te sudjelovanjem u dijalogu Komisije s dionicima na nacionalnoj razini. U Izvje\u0161\u0107u je prepoznat znatan napredak u daljnjem pobolj\u0161anju provedbe preporuka i sustavnijem odgovaranju na zahtjeve pu\u010dke pravobraniteljice za informacije. RH je u okviru Izvje\u0161\u0107a dobila 4 preporuke.<\/p>\n

    Od 26. do 29. kolovoza 2025. godine u Ujedinjenim narodima u \u017denevi odr\u017ealo se predzasjedanje u sklopu provedbe 4. ciklusa Univerzalnog periodi\u010dnog pregleda (UPR) na kojem je sudjelovala i zamjenica pu\u010dke pravobraniteljice Tatjana Vla\u0161i\u0107. U sklopu predzasjedanja zamjenica Vla\u0161i\u0107 istaknula je nekoliko izazova u podru\u010dju za\u0161tite ljudskih prava: za\u0161tita branitelja ljudskih prava; rasna, odnosno etni\u010dka diskriminacija i socijalna za\u0161tita gra\u0111ana i pristup zdravstvenim uslugama.<\/p>\n

    RH je svoje \u010cetvrto nacionalno izvje\u0161\u0107e u okviru Univerzalnog periodi\u010dnog pregleda (UPR), predstavila 10. studenog 2025. godine UN-u u \u017denevi.<\/p>\n

    U okviru dolaska delegacije Vije\u0107a Europe u RH, koja je uklju\u010divala predstavnike resorne ustrojstvene jedinice za migracije i izbjeglice te Odjela za izvr\u0161enje presuda Europskog suda za ljudska prava u rujnu 2025. godine, odr\u017ean je i sastanak s pu\u010dkom pravobraniteljicom radi razmjene informacija o stanju u podru\u010dju migracija i izvr\u0161enju presude M.H. i drugi protiv Hrvatske (predmeti br. 15670\/18 i 43115\/18), koja je pod poja\u010danim nadzorom.<\/p>\n

    Odr\u017eali smo sastanak s novom Izvjestiteljicom SPT-a za RH, dr. El\u012bnanom \u0160teinerte, kojoj je predstavljen rad NPM-a te su raspravljani danji koraci vezano uz implementaciju preporuka iz Izvje\u0161\u0107a SPT-a o redovitom obilasku RH provedenom 2023. godine.<\/p>\n

    Delegacija Savjetodavnog odbora za pra\u0107enje Okvirne konvencije za za\u0161titu nacionalnih manjina boravila je u Hrvatskoj od 9. do 13. lipnja 2025. godine, kojom prilikom su se sastali i pu\u010dkom pravobraniteljicom i njezin suradnicima.<\/p>\n

    Predsjednica i \u010dlanovi Europskog odbora za socijalna prava su posjetili RH u studenom 2025. godine. U sklopu posjete susreli su se i s pu\u010dkom pravobraniteljicom te posebnim pravobraniteljima (za ravnopravnost spolova, djecu i osobe s invaliditetom). Jedna od tema bila i ratifikacija Revidirane europske socijalne povelje.<\/p>\n

    Godinama kontinuirano ukazujemo na potrebu ratifikacije do sada neratificiranih me\u0111unarodnih ugovora, \u010dime bi se u pravni sustav RH unijeli najvi\u0161i standardi za\u0161tite ljudskih prava i nediskriminacije, ponajprije Fakultativnog protokola uz Me\u0111unarodni pakt o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima i Europske socijalne povelje (Revidirane). Prema podacima zaprimljenim kroz Izvje\u0161\u0107e o provedbi preporuka pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu, u odnosu na Fakultativni protokol ukazuje se da je potrebno provesti detaljnu analizu posljedice njegove ratifikacije. U odnosu na Revidiranu socijalnu povelju isti\u010de se kako je u pripremi detaljna analiza \u010dlanaka koji \u0107e i\u0107i u postupak ratifikacije i procjena u\u010dinaka s obzirom na postoje\u0107i i budu\u0107i pravni i institucionalni okvir. S obzirom da ovi instrumenti do sada nisu ratificirani te da nemamo informacija kada bi ratifikacija mogla uslijediti, preporuke ponavljamo.<\/p>\n

    Dodatno, u RH nije imenovano jedno sredi\u0161nje tijelo, tzv. koordinacijski mehanizam koje bi bio zadu\u017een za koordinaciju i pripremu izvje\u0161tavanja te pra\u0107enje provedbe preporuka me\u0111unarodnih instrumenata za ljudska prava, \u0161to nerijetko dovodi do ka\u0161njenja u izvje\u0161tavanju o provedbi konvencija i do nesustavne provedbe primljenih preporuka. Ujedno je to RH preporu\u010dio UN-ov Odbor za ljudska prava u svojim Zaklju\u010dnim razmatranjima u rujnu 2024. godine. Stoga, predla\u017eemo imenovanje koordinacijskog mehanizma (NMIRF), koje bi osiguravao provedbu preporuka dobivenih od me\u0111unarodnih i regionalnih mehanizama za za\u0161titu ljudskih prava.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Me\u0111unarodne aktivnosti – sudjelovanje na me\u0111unarodnim forumima i u okviru mre\u017ea<\/span><\/h4>\n

    I tijekom 2025. godine aktivno smo sura\u0111ivali s tijelima UN-a, EU-a i VE, OESS-a te nama srodnim institucijama u okviru mre\u017ea – Globalnoga saveza nezavisnih institucija za ljudska prava (GANHRI), Europske mre\u017ee nezavisnih institucija za ljudska prava (ENNHRI), Europske mre\u017ee tijela za jednakost (EQUINET), Me\u0111unarodnoga instituta ombudsmana (IOI), Europske mre\u017ee ombudsmana, Mre\u017ee mediteranskih ombudsmana (AOM), Mre\u017ee NPM-ova jugoisto\u010dne Europe (Mre\u017ea NPM JEE), Mre\u017ea neovisnih mehanizama pritu\u017eivanja na rad policije (IPCAN) te Mre\u017ee europskih tijela za za\u0161titu zvi\u017eda\u010da (NEIWA), putem kojih dijelimo iskustva i dobre prakse, usavr\u0161avaju\u0107i se u nizu podru\u010dja na kojima radimo te daju\u0107i doprinos europskim i svjetskim praksama.<\/p>\n

    Na sjednici Pododbora za akreditaciju (SCA) Globalnog saveza nacionalnih institucija za ljudska prava (GANHRI), koji djeluje pri Uredu povjerenika za ljudska prava Ujedinjenih naroda, odr\u017eanoj krajem listopada, instituciji pu\u010dke pravobraniteljice ponovno je potvr\u0111en status najvi\u0161e A razine uskla\u0111enosti s Pari\u0161kim na\u010delima. Ova na\u010dela propisuju niz vrlo strogih kriterija \u010dije je ispunjavanje nu\u017eno za dobivanje i potvr\u0111ivanje statusa nacionalne institucije za ljudska prava kao u potpunosti neovisne i samostalne u radu. Ovaj status potvr\u0111uje kontinuitet u radu institucije u skladu s najvi\u0161im standardima za\u0161tite ljudskih prava ve\u0107 niz godina te omogu\u0107ava instituciji podno\u0161enje alternativnih izvje\u0161\u0107a i sudjelovanje u radu Vije\u0107a za ljudska prava. Pododbor za akreditiranje u svom je izvje\u0161\u0107u posebno prepoznao i izdvojio rad na rje\u0161avanju sustavnih problema s kojima se gra\u0111ani suo\u010davaju, kao i onaj na specifi\u010dnim temama poput govora mr\u017enje, diskriminacije romske nacionalne manjine, za\u0161titi prava stranih radnika i drugih, naglasiv\u0161i pritom va\u017enost pravovremene rasprave izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice u saboru i osiguravanja odgovaraju\u0107ih resursa za neometan i u\u010dinkovit rad.<\/p>\n

    U 2025. godini pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter nastavila je sudjelovati u radu ECRI-a, zamjenica pu\u010dke pravobraniteljice Tatjana Vla\u0161i\u0107 nastavila je mandat europske \u010dlanice Pododbora za akreditacije Globalnoga saveza nacionalnih institucija za ljudska prava (GANHRI SCA), a savjetnica pu\u010dke pravobraniteljice Anica Tom\u0161i\u0107 nastavila je obna\u0161ati mandat \u010dlanice SPT-a.<\/p>\n

    Predstavnici institucije nastavili su sudjelovati u radu GANHRI-eve grupe za klimatske promjene i ljudska prava. Nastavili smo sudjelovati i u radu radnih skupina ENNHRI-a o pravnim pitanjima, ekonomskim i socijalnim pravima, poslovanju i ljudskim pravima, azilu i migracijama, kao i klimatskim promjenama, te grupi za komunikaciju i za prava starijih.<\/p>\n

    I nakon usvajanja EU direktiva o tijelima za jednakost pravobraniteljica, koja je odigrala va\u017enu ulogu u formuliranju standarda i procesu usvajanja direktiva, nastavila je voditi Projekt o standardima za tijela za jednakost Europske mre\u017ee tijela za jednakost (EQUINET), koji u fokusu ima implementaciju EU direktiva u nacionalne kontekste dr\u017eava \u010dlanica. Tijekom 2025. godine u okviru ove mre\u017ee savjetnice pu\u010dke pravobraniteljice vodile su radnu skupinu za formuliranje javnih politika i radnu skupinu za komunikacije te smo aktivno sudjelovali u radnim skupinama za antidiskriminacijsko pravo, javne politike te istra\u017eivanje i prikupljanje podataka.<\/p>\n

    U sklopu obna\u0161anja mandata nadle\u017enog tijela za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti nastavili smo razmjenjivati iskustva i dobre prakse putem Mre\u017ee europskih tijela za za\u0161titu zvi\u017eda\u010da (NEIWA). Online smo sudjelovali i na Op\u0107oj skup\u0161tini NEIWA-e odr\u017eanoj u lipnju 2025. godine u Bruxellesu, na kojoj su pojedina tijela ukazala i na izazove kojima su izlo\u017eena u svojim dr\u017eavama (npr. Slova\u010dka) te na predstoje\u0107e zakonodavne izmjene koje \u0107e bitno utjecati na polo\u017eaj tih tijela i, posljedi\u010dno, razinu za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti.<\/p>\n

    Nacionalni preventivni mehanizam sura\u0111ivao je s Asocijacijom za prevenciju mu\u010denja (APT) te sudjelovao u radu i sastancima NPM Mre\u017ee Jugoisto\u010dne Europe te na sastancima organiziranim u sklopu Europskog Foruma NPM-ova. Sudjelovali smo na doga\u0111ajima koje su organizirali Frontex, OSCE\/ODIHR, Vije\u0107e Europe te Ludwig Boltzman institut na razne teme, uklju\u010duju\u0107i migracije. Instituciju su posjetili kolege iz ukrajinskog NPM-a radi razmjena iskustava i praksi u radu, a posebno o potrebi ja\u010danja vidljivosti i transparentnosti u radu, o suradnji s udrugama civilnog sektora, uklju\u010divanju vanjskih suradnika, metodologiji preventivnih obilazaka te implementaciji preporuka.<\/p>\n

    Tijekom godine smo i putem seminara, konferencija te bilateralne suradnje razmjenjivali iskustva sa srodnim institucijama i drugim dionicima iz podru\u010dja obuhva\u0107enih na\u0161im mandatima, a u nastavku iznosimo dio me\u0111unarodnih doga\u0111aja, u pravilu one na kojima smo bili pozvani izlagati.<\/p>\n

    U svibnju 2025. godine zamjenica Dijana Kesonja sudjelovala je na panelu o neovisnosti ombudsmanskih institucija u sklopu konferencije na temu provedbe na\u0161ih preporuka i preporuka upu\u0107enih dr\u017eavama kroz proces univerzalnog periodi\u010dkog pregleda (UPR) u organizaciji Ureda UNDP-a za Sjevernu Makedoniju, OHCHR-a, ENNHRI-ja i ombudsmana Sjeverne Makedonije.<\/p>\n

    Pravobraniteljica je prezentirala ulogu i razvoj standarda za tijela za jednakost na 12. Godi\u0161njoj konferenciji Berkley centra za komparativno antidiskriminacijsko pravo Sveu\u010dili\u0161ta u Kaliforniji u srpnju 2025. u Ljubljani, te je izlagala na raspravi o razvoju, u\u010dincima i preprekama u provedbi EU antidiskriminacijskih direktiva i Povelje temeljnih prava povodom 25. obljetnice usvajanja ovih instrumenata na doga\u0111anju u organizaciji mre\u017ee EQUINET u Briselu.<\/p>\n

    Europska mre\u017ea nacionalnih institucija za ljudska prava u rujnu 2025. godine u Bruxellesu je odr\u017eala doga\u0111aj posve\u0107en ulozi nacionalnih institucija za ljudska prava (NHRI) u podr\u017eavanju demokratske otpornosti, vladavine prava i temeljnih prava tijekom procesa pro\u0161irenja EU-a, a jedna od moderatorica doga\u0111anja bila je i pravobraniteljica.<\/p>\n

    U \u0161kotskom Edinburghu u listopadu 2025. godine odr\u017eao se 15. sastanak Platforme Vije\u0107a Europe (VE), Europske agencije za temeljna prava (FRA), Europske mre\u017ee nacionalnih institucija za ljudska prava (ENNHRI) i Europske mre\u017ee tijela za jednakost (EQUINET) posve\u0107ene gospodarskim i socijalnim pravima, na kojem je izlagala i zamjenica pu\u010dke pravobraniteljice Tatjana Vla\u0161i\u0107 o izazovima ostvarivanja prava u ruralnim zajednicama.<\/p>\n

    Na konferenciji u listopadu 2025. u Valletti izlagala je i pu\u010dka pravobraniteljica u panelu posve\u0107enom dru\u0161tvenim promjenama uslijed prihva\u0107anja tehnolo\u0161kih inovacija te ulozi ombudsmanskih institucija u doba digitalizacije i kori\u0161tenja razli\u010ditih oblika umjetne inteligencije.<\/p>\n

    Zamjenice pu\u010dke pravobraniteljice Dijana Kesonja i Sedina Dubrav\u010di\u0107 sudjelovale su Regionalnoj konferenciji o upravljanju krizama za nacionalne institucije za ljudska prava (NHRIs), koja je odr\u017eana u Var\u0161avi u listopadu 2025. godine, koju je organizirao ODIHR, a zamjenik pu\u010dke pravobraniteljice Sa\u0161a Raji\u0107 sudjelovao je na radionici o u\u010dinkovitim NPM-ovima koja se u studenom 2025. godine odr\u017eala u Strasbourgu, u organizaciji Europskog foruma Nacionalnih preventivnih mehanizama.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Odnosi s javno\u0161\u0107u<\/span><\/strong><\/h3>\n

    Osim rada na sustavnim problemima iz podru\u010dja mandata i nadle\u017enosti pu\u010dke pravobraniteljice te rje\u0161avanja konkretnih problema gra\u0111ana, va\u017ean segment djelovanja institucije je i javna komunikacija, promocija ljudskih prava te podizanje svijesti o njihovom zna\u010daju, kao i o izazovima s kojima se gra\u0111ani u RH svakodnevno susre\u0107u.<\/p>\n

    Takvo djelovanje klju\u010dno je za u\u010dinkovitu za\u0161titu prava. Gra\u0111ani moraju biti upoznati sa svojim pravima, kao i pravima drugih \u010dlanova dru\u0161tva, kako bi mogli prepoznati kada su ona povrije\u0111ena i pravodobno reagirati. Zauzimanje za ljudska prava, suzbijanje diskriminacije i promicanje jednakosti ujedno su temelj izgradnje demokratskog, uklju\u010divog i tolerantnog dru\u0161tva.<\/p>\n

    U\u010dinkovita javna komunikacija dodatno osna\u017euje polo\u017eaj pu\u010dke pravobraniteljice kao potpuno neovisne i samostalne nacionalne institucije za za\u0161titu ljudskih prava, sredi\u0161njeg tijela za suzbijanje diskriminacije, nacionalnog preventivnog mehanizma za sprje\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka te tijela za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti.<\/p>\n

    Sredi\u0161nje mjesto javne komunikacije s gra\u0111anima, zastupnicima Hrvatskog sabora, institucijama, organizacijama civilnog dru\u0161tva, medijima i ostalima je internetska stranica institucije www.ombudsman.hr<\/a>. Na njoj se redovito objavljuju aktualne informacije o radu institucije, korisni\u00a0 materijali, publikacije i drugi sadr\u017eaji namijenjeni javnosti. Tijekom 2025. godine internetska stranica je redizajnirana i osuvremenjena novim izgledom, tehni\u010dki unaprije\u0111ena kako bi bila jo\u0161 pristupa\u010dnija, preglednija i funkcionalnija za kori\u0161tenje svim posjetiteljima.<\/p>\n

    Va\u017ean dio javne komunikacije \u010dini i kontinuirana suradnja s medijima. Uz svakodnevne pritu\u017ebe i upite gra\u0111ana, institucija pu\u010dke pravobraniteljice redovito zaprima i medijske upite o temama iz svog djelokruga. To uklju\u010duje pravodobnu pripremu pisanih odgovora, davanje izjava te sudjelovanje u televizijskim i radijskim emisijama, uklju\u010duju\u0107i programe u\u017eivo.<\/p>\n

    Pu\u010dka pravobraniteljica i njezini zamjenici te ponekad savjetnici tijekom godine izlagali su na brojnim javnim doga\u0111anjima posve\u0107enim temama iz nadle\u017enosti institucije: u radu Hrvatskog sabora, kao i na razli\u010ditim konferencijama, okruglim stolovima, javnim raspravama i tribinama, radionicama, predavanjima i edukacijama, kako u RH, tako i na me\u0111unarodnoj razini.<\/p>\n

    Organizirali smo i niz doga\u0111anja, uklju\u010duju\u0107i konferencije, edukacije, predavanja, radionice i javne rasprave, me\u0111u kojima: konferenciju posve\u0107ena 75. obljetnici dono\u0161enja Europske konvencije za za\u0161titu ljudskih prava i temeljnih sloboda<\/a>, konferenciju posve\u0107ena klimatskim promjenama, gospodarenju otpadom i izazovima u radu branitelja ljudskih prava u podru\u010dju za\u0161tite prava na \u010dist, zdrav i odr\u017eiv okoli\u0161<\/a> te regionalnu konferenciju tijela za jednakost Jugoisto\u010dne Europe<\/a>. Uz to, organizirali smo i niz sastanaka i razmjena te niz edukativnih aktivnosti namijenjenih studentima, predstavnicima institucija i organizacija civilnog dru\u0161tva te drugim stru\u010dnjacima i dionicima.<\/p>\n

    U okviru dvogodi\u0161njeg EU projekta SURE \u2013 Pristupi za kori\u0161tenje prava i ostvarivanje jednakosti, kojeg provodimo u suradnji s Centrom za mirovne studije, Ku\u0107om ljudskih prava Zagreb, Zelenom akcijom i mre\u017eom Justice and Environment, sudjelovali smo, me\u0111u ostalim, u izradi kratkih video filmova posve\u0107enih temama prava na dobro upravljanje<\/a>, prava migrantskih radnika<\/a> i SLAPP tu\u017ebi<\/a>, objavljenih na internetskim stranicama i dru\u0161tvenim mre\u017eama.<\/p>\n

    Tijekom godine pripremili smo i objavili vi\u0161e publikacija namijenjenih gra\u0111anima, uklju\u010duju\u0107i Vodi\u010d za prepoznavanje diskriminacije<\/a>, a\u017eurirani Vodi\u010d za prijavitelje nepravilnosti<\/a> (zvi\u017eda\u010de), zatim publikaciju o 15 godina primjene Zakona o suzbijanju diskriminacije<\/a>, kao i bro\u0161uru s informacijama o Direktivi o du\u017enoj pa\u017enji za odr\u017eivo poslovanje<\/a>.<\/p>\n

    Institucija s javno\u0161\u0107u komunicira i putem dru\u0161tvenih mre\u017ea (LinkedIn) te slanjem newslettera.<\/p>\n

    Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice dostupna su i u digitalnom obliku, \u010dime se osigurava ve\u0107a preglednost i dostupnost te olak\u0161ava pristup podacima, primjerima i preporukama svim zainteresiranim osobama.<\/p>\n

    \n

     <\/p>\n

    Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> ili u interaktivnoj verziji<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    *Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2026. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji.     U ovom poglavlju donosimo op\u0107i pregled suradnje s institucijama i ocjenu provedbe preporuka pu\u010dke pravobraniteljice iz Izvje\u0161\u0107a za 2024. godinu, kao i pregled suradnje […]<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":23184,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2161],"tags":[2160],"class_list":["post-23959","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2025","tag-izvjesce-2025"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23959","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=23959"}],"version-history":[{"count":9,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23959\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":23961,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23959\/revisions\/23961"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/23184"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23959"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=23959"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=23959"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}