{"id":23883,"date":"2026-05-13T14:30:14","date_gmt":"2026-05-13T12:30:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=23883"},"modified":"2026-05-28T12:20:23","modified_gmt":"2026-05-28T10:20:23","slug":"trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2025\/","title":{"rendered":"Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti"},"content":{"rendered":"<p>*Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2026. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravobraniteljice-za-2025-godinu\/?wpdmdl=23118&#038;refresh=69e7685605d521776773206\" data-cya11y-org-font-size=\"16\">PDF formatu<\/a> ili u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">interaktivnoj verziji<\/a>.<\/p>\n<p>Vi\u0161e o povezanim temama prona\u0111ite i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, na dnu ove stranice.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/p>\n<ul>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2025\/#kontekst\">Migracije i azil \u2013 europski i nacionalni kontekst<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2025\/#ispitnipostupci\">Ispitni postupci<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2025\/#NPM\">Obilasci Nacionalnog preventivnog mehanizma (NPM-a)<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Pu\u010dka pravobraniteljica kroz vi\u0161e mandata \u0161titi prava tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularnih migranata. Temeljem ombudsmanskog mandata te onog nacionalne institucije za za\u0161titu ljudskih prava, sukladno ovlastima propisanim Zakonom o pu\u010dkom pravobranitelju, <a id=\"kontekst\"><\/a>postupa po pritu\u017ebama i u predmetima koje smo pokrenuli na vlastitu inicijativu. Temeljem mandata iz Zakona o Nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja, preventivno obilazi mjesta gdje se nalaze tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 24pt; color: #007f6e;\">Migracije i azil \u2013 europski i nacionalni kontekst<\/span><\/h3>\n<p>U okviru EU podru\u010dje migracija i azila predstavlja iznimno va\u017enu temu, u okviru koje se nastoje ostvariti zna\u010dajne promjene u cilju, izme\u0111u ostalog: osiguravanja sna\u017enih vanjskih granica radi u\u010dinkovitije kontrole i sigurnosti, provedbe \u010dvrstog, pravednog i prilagodljivog sustava azila i migracija utemeljenog na Paktu o migracijama i azilu, ja\u010danja u\u010dinkovitosti povratka i readmisije, kao i postizanja partnerstva s tre\u0107im zemljama.<\/p>\n<p>Tijekom 2025. godine u RH je nastavljen intenzivan rad na pripremi primjene Pakta o migracijama i azilu (Pakt), koji bi se trebao po\u010deti primjenjivati u lipnju 2026. godine. Pakt uspostavlja jedinstveni pravni okvir koji obuhva\u0107a sve faze upravljanja migracijama i azilom, od vanjskih granica i postupaka azila do povratka i solidarnosti me\u0111u dr\u017eavama \u010dlanicama.<\/p>\n<p>U tom kontekstu donesen je Plan upravljanja migracijama i azilom do 2030. i Akcijski plan za razdoblje 2025.\u20132027. Iako Plan sadr\u017ei detaljnu analizu stanja i predvi\u0111a niz mjera, uo\u010davamo nedostatak mjera\u00a0 za\u0161tite temeljnih prava migranata.<\/p>\n<p>Provedba Pakta zahtijeva zna\u010dajne zakonodavne, organizacijske i operativne prilagodbe dr\u017eava \u010dlanica. Posebni zahtjevi odnose se na dr\u017eave \u010dlanice na vanjskim granicama EU-a, uklju\u010duju\u0107i RH, koje moraju uspostaviti dodatne prihvatne kapacitete i ljudske resurse za provedbu dubinske provjere (screening) na granici te provedbu grani\u010dnih postupaka azila i povratka.<\/p>\n<p>Europska komisija je u studenom 2025. godine donijela Godi\u0161nje izvje\u0161\u0107e o azilu i migracijama (Izvje\u0161\u0107e EK), kojim je zapo\u010det prvi godi\u0161nji ciklus pra\u0107enja provedbe Pakta. Izvje\u0161\u0107e EK pru\u017ea sveobuhvatan pregled stanja u podru\u010dju azila i migracija u EU-u, identificira migracijske situacije s kojima se suo\u010davaju dr\u017eave \u010dlanice te predla\u017ee uspostavu godi\u0161njeg fonda solidarnosti, koji treba usvojiti Vije\u0107e. U Izvje\u0161\u0107u EK isti\u010de se kako je potrebno ubrzati tempo reformi, a pote\u0161ko\u0107e se posebno odnose na primjenu sustava Eurodac, uspostavu grani\u010dnih postupaka te pravodobnu uspostavu potrebne infrastrukture i osiguravanje dostatnog broja zaposlenika. Tako\u0111er je potrebno dovr\u0161iti aran\u017emane za provedbu dubinske provjere i prilagoditi prihvatne kapacitete novom zakonodavnom okviru kako bi se osigurali dostatni kapaciteti i odgovaraju\u0107i standardi prihvata. Ve\u0107ina dr\u017eava \u010dlanica ve\u0107 je poduzela potrebne korake, no preostaje dovr\u0161iti aran\u017emane vezane uz pra\u0107enje po\u0161tovanja temeljnih prava i osiguravanje pravnog savjetovanja.<\/p>\n<p>Uzimaju\u0107i u obzir ukupnu migracijsku situaciju u EU, EK je procijenila koje se dr\u017eave \u010dlanice suo\u010davaju s nerazmjernim obvezama. Utvr\u0111eno je da su Gr\u010dka, Cipar, Italija i \u0160panjolska pod migracijskim pritiskom te \u0107e stoga imati pristup fondu za solidarnost kada se Pakt po\u010dne primjenjivati. RH je identificirana kao dr\u017eava izlo\u017eena riziku od migracijskog pritiska (zajedno s 11 drugih dr\u017eava \u010dlanica) i ozbiljnoj migracijskoj situaciji (zajedno s jo\u0161 pet drugih dr\u017eava \u010dlanica), \u0161to je povezano s pove\u0107anim iregularnim prelascima granice, izazovima u sustavu povratka te pote\u0161ko\u0107ama u osiguravanju dostatnih kapaciteta prihvata.<\/p>\n<p>Istodobno dok se nacionalni pravni okviri uskla\u0111uju s Paktom, a time i s Poveljom EU o temeljnim pravima i EKLJP, unutar VE u tijeku je inicijativa za dono\u0161enje politi\u010dke deklaracije o migracijama i Europskoj konvenciji o ljudskim pravima. Naime, u svibnju 2025. godine, devet dr\u017eava \u010dlanica VE uputilo je otvoreno pismo, ukazuju\u0107i na zabrinutost dr\u017eava u pogledu presude ESLJP u podru\u010dju migracija te navode\u0107i da praksa Suda zadire u ovlasti vlada u dono\u0161enju odluka. Inicijativa je tijekom 2025. pro\u0161irena na 27 dr\u017eava \u010dlanica VE, me\u0111u kojima je i RH, koje su se usuglasile u Zajedni\u010dkoj izjavi iz prosinca 2025. godine. Dr\u017eave ukazuju da se mora posti\u0107i prava ravnote\u017ea izme\u0111u individualnih prava i interesa migranata i va\u017enih javnih interesa obrane slobode i sigurnosti u dru\u0161tvima. Zagovaraju prilagodbu tuma\u010denja EKLJP-a u podru\u010dju migracija u odnosu na trenutne izazove, a osobito oko protjerivanja stranaca osu\u0111enih za (ozbiljna) kaznena djela, tra\u017ei se ve\u0107a jasno\u0107a oko tuma\u010denja &#8216;ne\u010dovje\u010dnog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja&#8217; iz \u010dl. 3 Konvencije, inovativna i trajna rje\u0161enja vezano za migracije, jasno\u0107a vezano za odlu\u010divanje dr\u017eava \u010dlanica u migracijskim predmetima te prepoznavanje izazova instrumentalizacije migracija. Deklaracija o migracijama i Konvenciji bi trebala biti razmotrena\/usvojena u svibnju 2026. godine.<\/p>\n<p>Europska mre\u017ea nacionalnih institucija za ljudska prava (ENNHRI) i brojni drugi dionici isti\u010du potrebu nedvosmislene potvrde neovisnosti ESLJP-a, pri \u010demu se nagla\u0161ava da konvencijski sustav ve\u0107 sadr\u017ei mehanizme ravnote\u017ee i nadzora, da ESLJP u svojoj praksi dr\u017eavama ostavlja zna\u010dajan prostor slobodne procjene, osobito kada je rije\u010d o balansiranju izme\u0111u individualnih prava i legitimnih javnih interesa, uklju\u010duju\u0107i sigurnosne razloge. Isti\u010de da su dr\u017eave obvezne \u0161tititi prava svih osoba pod svojom jurisdikcijom, neovisno o njihovu dr\u017eavljanstvu ili migracijskom statusu, uklju\u010duju\u0107i migrante i tra\u017eitelje azila te osigurati puno po\u0161tivanje apsolutne zabrane mu\u010denja i ne\u010dovje\u010dnog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Migracijska kretanja u RH<strong>\u00a0<\/strong><\/span><\/h4>\n<p>Prema podacima MUP-a, u 2025. godini u RH evidentirano je 16.409 iregularnih migranata. Od toga je 5.730 osoba dobilo rje\u0161enje s rokom za dragovoljni povratak, a 2.608 ih je napustilo zemlju. To zna\u010di da je 34,9 % osoba koje su dobile rje\u0161enje za dragovoljni povratak uistinu i napustilo zemlju. Rije\u010d je o padu u odnosu na 2024. godinu, kada je taj udio iznosio 41,3 %, me\u0111utim, u prethodnim godinama udio izvr\u0161enih povrataka bio je znatno ni\u017ei: 2023. godine 19,6 %, 2022. godine 1,92 %, a 2021. godine 5,63 %. Rje\u0161enje o protjerivanju, kojim se nala\u017ee prisilno udaljenje iz zemlje, zaprimilo je 6.295 osoba, dok je rje\u0161enje o prisilnom udaljenju s rokom za dragovoljni povratak izdano za 1.276 osoba.<\/p>\n<p>Prema podacima MUP-a, tijekom 2025. godine u RH je ukupno 14.928 osoba izrazilo namjeru za tra\u017eenjem me\u0111unarodne za\u0161tite (namjera\/tra\u017eitelji), pri \u010demu je 1.236 osoba i podnijelo zahtjev za me\u0111unarodnom za\u0161titom. Me\u0111u tra\u017eiteljima su prevladavali mu\u0161karci, kojih je bilo 11.269 (75,5 %), dok su \u017eene \u010dinile 3.659 osoba (24,5 %).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-23664 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-broj-trazitelja-300x111.png\" alt=\"\" width=\"732\" height=\"271\" srcset=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-broj-trazitelja-300x111.png 300w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-broj-trazitelja-768x284.png 768w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-broj-trazitelja.png 940w\" sizes=\"(max-width: 732px) 100vw, 732px\" \/><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>U odnosu na 2024. godinu, kada je zabilje\u017eeno 26.776 izra\u017eenih namjera, tijekom 2025. godine evidentirano je smanjenje od 44,3 %. Time je nastavljen silazni trend zapo\u010det nakon izrazitog vrhunca u 2023. godini, kada je namjeru izrazilo \u010dak 68.114 osoba. Unato\u010d padu u posljednje dvije godine, broj tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite (tra\u017eitelj) u 2025. godini i dalje je vi\u0161estruko ve\u0107i u usporedbi s ranijim razdobljem.<\/p>\n<p>Smanjenje broja izra\u017eenih namjera u 2025. godini zabilje\u017eeno je i na razini EU. Prema podacima Eurostata, u lipnju 2025. godine broj zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu u EU bio je 27 % manji u odnosu na isti mjesec prethodne godine, a najve\u0107i broj tra\u017eitelja do\u0161ao je iz Venezuele, Afganistana, Banglade\u0161a i Sirije.<\/p>\n<p>Struktura tra\u017eitelja u RH prema dr\u017eavljanstvu i spolu pokazuje odre\u0111ena odstupanja u odnosu na europske trendove. Me\u0111u mu\u0161karcima najzastupljeniji su tra\u017eitelji iz Ruske Federacije, zatim iz Turske, Demokratske Republike Kongo, Afganistana i Sirije, dok su me\u0111u \u017eenama najbrojnije osobe iz Ruske Federacije, potom iz Turske, Sirije, Kine i Afganistana.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-23665 alignleft\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-struktura-trazitelja-300x296.png\" alt=\"\" width=\"411\" height=\"406\" srcset=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-struktura-trazitelja-300x296.png 300w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-struktura-trazitelja.png 466w\" sizes=\"(max-width: 411px) 100vw, 411px\" \/> <img decoding=\"async\" class=\"wp-image-23666 alignnone\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-struktura-traziteljica-300x261.png\" alt=\"\" width=\"447\" height=\"388\" srcset=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-struktura-traziteljica-300x261.png 300w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-struktura-traziteljica.png 581w\" sizes=\"(max-width: 447px) 100vw, 447px\" \/><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Unato\u010d visokom broju izra\u017eenih namjera (14.928) te broju od 1.236 podnesenih zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu, broj odobrenih me\u0111unarodnih za\u0161tita i dalje je vrlo nizak. Tijekom 2025. godine odobreno je ukupno 25 me\u0111unarodnih za\u0161tita &#8211; 24 azila i jedna supsidijarna za\u0161tita.<\/p>\n<p>Za 266 tra\u017eitelja zahtjev je odbijen zbog neispunjavanja zakonskih uvjeta, dok je 52.813 postupaka obustavljeno, neovisno o godini podno\u0161enja zahtjeva, naj\u010de\u0161\u0107e zbog napu\u0161tanja prihvatili\u0161ta\/RH.<\/p>\n<p>Kada je rije\u010d o mjestu izra\u017eavanja namjere, vi\u0161e od polovice namjera, njih 8.205, zabilje\u017eeno je na grani\u010dnim prijelazima. Dodatno, 212 namjera izra\u017eeno je u prihvatnim centrima za strance, dok je ve\u0107ina preostalih registrirana u policijskim postajama i policijskim upravama unutar RH.<\/p>\n<p>Iako se drugu godinu zaredom bilje\u017ei pad broja tra\u017eitelja, njihov broj (14.928 ) je i nadalje zna\u010dajno ve\u0107i u odnosu na razdoblje prije 2023. godine, dok je broj smje\u0161tajnih mjesta u postoje\u0107im prihvatili\u0161tima ostao nepromijenjen. Pri tome, okviru provedbe Pakta bit \u0107e potrebno osigurati provedbu dijela postupaka na grani\u010dnim lokacijama \u010dime se dodatno pove\u0107ava potreba za odgovaraju\u0107im prihvatnim kapacitetima.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, prema predvi\u0111enoj dinamici provedbe sukladno Nacionalnom planu provedbe Pakta o migracijama i azilu u RH, pove\u0107anje smje\u0161tajnih kapaciteta planirano je tek u prvom tromjese\u010dju 2029. godine, \u0161to otvara pitanje na koji na\u010din \u0107e se osigurati odgovaraju\u0107i uvjeti prihvata u razdoblju do potpune provedbe navedenih mjera.<\/p>\n<p>U tom kontekstu donesena je Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva unutarnjih poslova (NN 90\/2025), kojom je, uz postoje\u0107a prihvatili\u0161ta u Zagrebu i Kutini, ustrojeno i Prihvatili\u0161te za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite Dugi Dol, sa sjedi\u0161tem u Krnjaku.<\/p>\n<p>Vezano uz ulogu OCD-a u sustavu prihvata u izvje\u0161\u0107ima za 2023. i 2024. godinu MUP-u je preporu\u010deno da ovim organizacijama osigura pristup prihvatili\u0161tima za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite. Naime, prije uvo\u0111enja epidemiolo\u0161kih mjera zbog pandemije COVID 19 vi\u0161e je OCD-a imalo osiguran pristup prihvatili\u0161tima temeljem potpisanih sporazuma s MUP-om, u okviru kojih su pru\u017eale psihosocijalnu pomo\u0107, pomo\u0107 u u\u010denju za djecu, provodile te\u010dajeve hrvatskog i engleskog jezika, ra\u010dunalne radionice te aktivnosti kulturne medijacije.<\/p>\n<p>Pri tome je \u010dlankom 20. Direktive (EU) 2024\/1346 propisano da se \u010dlanovima obitelji, pravnim savjetnicima, predstavnicima UNHCR-a te drugim relevantnim nevladinim organizacijama koje je dr\u017eava \u010dlanica priznala omogu\u0107i pristup smje\u0161tajnim objektima radi pru\u017eanja pomo\u0107i tra\u017eiteljima. Ograni\u010denja pristupa dopu\u0161tena su isklju\u010divo iz sigurnosnih razloga, odnosno sigurnosti prostora i tra\u017eitelja.<\/p>\n<p>MUP navodi da je pojedinim OCD-ima, uklju\u010duju\u0107i MDM i HCK, omogu\u0107en pristup prihvatili\u0161tima sukladno potrebama tra\u017eitelja i raspolo\u017eivim prostornim kapacitetima te iskazuje spremnost na sklapanje daljnjih sporazuma o suradnji. Istodobno se navodi da organizacije mogu provoditi aktivnosti i u vlastitim prostorima, uz distribuciju informativnih materijala unutar prihvatili\u0161ta.<\/p>\n<p>Radi unaprje\u0111enja suradnje, u o\u017eujku 2025. godine odr\u017ean je sastanak predstavnika MUP-a i predstavnika osam OCD-a koje djeluju u podru\u010dju azila i migracija. Nakon sastanka, sedam organizacija uputilo je pritu\u017ebu pu\u010dkoj pravobraniteljici u vezi s pona\u0161anjem predstavnika MUP-a, navode\u0107i da je tijekom sastanka neprimjerenim i neprofesionalnim na\u010dinom komunikacije\u00a0 stvorena izrazito neugodna i prijete\u0107a atmosfera u odnosu na okupljene predstavnike OCD. MUP iznesene pritu\u017ebe smatra neosnovanim i neprimjerenim, a ispitni postupak u tom predmetu je jo\u0161 uvijek u tijeku.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 152.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da osigura pristup prihvatili\u0161tima za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite organizacijama civilnog dru\u0161tva, putem transparentnog postupka, na temelju javno objavljenih kriterija<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>U prosincu 2025. godine HPC-u je omogu\u0107en pristup prihvatili\u0161tima, radi provedbe projekta \u201ePravno savjetovanje u postupku odobrenja me\u0111unarodne za\u0161tite\u201c. Aktivnosti se provode u prihvatili\u0161tu u Zagrebu dva puta tjedno te u prihvatili\u0161tu u Kutini jednom tjedno.<\/p>\n<p>S obzirom da trenutno nije jasno definirano tko i na koji na\u010din inicira sklapanje sporazuma o suradnji, odnosno pokre\u0107e li postupak MUP putem javnog poziva ili OCD-i samostalno iskazuju svoj interes za suradnju, potrebno je osigurati pristup prihvatili\u0161tima za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite OCD-ima, putem transparentnog postupka, na temelju javno objavljenih kriterija.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Zakonodavne aktivnosti i neovisni mehanizam pra\u0107enja temeljnih prava<\/span><\/h4>\n<p>S ciljem uskla\u0111ivanja nacionalnog zakonodavstva s Paktom, u 2025. godini su pokrenute aktivnosti usmjerene na izmjene i dopune Zakona o me\u0111unarodnoj i privremenoj za\u0161titi te Zakona o strancima. U javnom savjetovanju (te 2026. pred saborskim odborima tijekom 1. \u010ditanja) izrazili smo zabrinutost zbog na\u010dina preno\u0161enja nekih odredbi prava EU (uredbi i direktive) u nacionalno zakonodavstvo.<\/p>\n<p>Posebno smo ukazali na odredbe kojima se ure\u0111uje li\u0161enje slobode i ograni\u010denje slobode kretanja neregularnih migranata i tra\u017eitelja u razli\u010ditim fazama postupanja (dubinska provjera, postupak odobrenja me\u0111unarodne za\u0161tite i postupak povratka, uklju\u010duju\u0107i i grani\u010dne procedure). Naime, predlo\u017eene izmjene uvode vi\u0161e mjera koje zadiru u osobne slobode, bez jasnog definiranja svake pojedine mjere, njihovih razlika i me\u0111usobnih odnosa. Pri tome je osobito va\u017eno jasno razlikovati situacije u kojima su osobe slobodne, u kojima im je ograni\u010dena sloboda kretanja te u kojima su li\u0161ene slobode, budu\u0107i da je rije\u010d o bitno razli\u010ditim pravnim re\u017eimima koji zahtijevaju razli\u010dita pravna jamstva. Li\u0161enje slobode predstavlja najte\u017ei oblik zadiranja u pravo na slobodu pojedinca te najintruzivniju mjeru koju dr\u017eava mo\u017ee primijeniti i mo\u017ee imati osobito te\u017eak u\u010dinak na djecu i druge ranjive osobe. Stoga se li\u0161enje slobode smije primjenjivati samo kao krajnja mjera i u najkra\u0107em mogu\u0107em trajanju, nakon \u0161to se razmotre bla\u017ee alternative.<\/p>\n<p>Posebne nejasno\u0107e odnose se na grani\u010dne procedure u kojima \u0107e se uzimati kao da osoba nije u\u0161la na dr\u017eavni teritorij, iako \u0107e se na njemu fakti\u010dno nalaziti. U takvim slu\u010dajevima potrebno je jasno urediti pravni re\u017eim koji \u0107e se primjenjivati, uklju\u010duju\u0107i opseg mogu\u0107ih ograni\u010denja slobode kretanja, uz osiguravanje uskla\u0111enosti s Poveljom Europske unije o temeljnim pravima i Europskom konvencijom za za\u0161titu ljudskih prava.<\/p>\n<p>Tako\u0111er smo upozorili da razli\u010diti izrazi za li\u0161enje slobode i ograni\u010denje slobode kretanja ve\u0107 postoje u va\u017ee\u0107em zakonodavstvu, a predlo\u017eene izmjene dodatno uslo\u017enjavaju terminologiju u dva zakona koja ure\u0111uju podru\u010dje migracija \u0161to mo\u017ee dovesti do nejasno\u0107a u provedbi i pove\u0107ati rizik od povreda prava.<\/p>\n<p>Stoga smo preporu\u010dili jasno normativno ure\u0111enje svih mjera kojima se ograni\u010dava sloboda ili osoba li\u0161ava slobode, uz precizno definiranje njihovih razlika i osiguravanje odgovaraju\u0107ih pravnih jamstava te u\u010dinkovitih mehanizama nadzora njihove primjene.<\/p>\n<p>Predlo\u017eenim izmjenama ure\u0111uje se i neovisni mehanizam pra\u0107enja temeljnih prava u postupku dubinske provjere i postupku odobrenja azila na granici predvi\u0111en Paktom (Mehanizam), koji \u0107e obuhva\u0107ati i pra\u0107enje primjene odredbi o zadr\u017eavanju.<\/p>\n<p>U Izvje\u0161\u0107u EK se navodi da \u0107e ve\u0107ina dr\u017eava \u010dlanica zada\u0107u neovisnog mehanizma pra\u0107enja povjeriti ombudsmanu (u RH to je pu\u010dki\/a pravobranitelj\/ica), dok je RH jedna od iznimaka.<\/p>\n<p>Prema prijedlogu zakona, provedbu Mehanizma osiguravat \u0107e Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Vlade RH, dok \u0107e se uredbom propisati sastav Mehanizma, na\u010din rada, financiranje, odabir provoditelja, njihove ovlasti, zada\u0107e i osposobljavanje. Navodi se da Mehanizam djeluje nepristrano i neovisno. U Uredbi EU 2024\/135, u \u010dl. 10., propisuje se obveza dr\u017eavama \u010dlanicama da uvedu odgovaraju\u0107e za\u0161titne mjere kako bi zajam\u010dile neovisnost neovisnog mehanizma pra\u0107enja. Vezano za to se u preambuli Uredbe upu\u0107uje na po\u0161tovanje me\u0111unarodnih standarda neovisnosti (Pari\u0161ka na\u010dela, Venecijanska na\u010dela za ombudsmanske institucije, Rezolucije UN-a o ombudsmanskim institucijama te Fakultativni protokol uz UN-ovu Konvenciju protiv mu\u010denja (OPCAT) o NPM-ovima), koji se odnose na neovisnost institucija poput institucije pu\u010dkog\/e pravobranitelja\/ice te koja ova institucija zadovoljava.<\/p>\n<p>Prema predlo\u017eenim zakonskim rje\u0161enjima, odnosno ukoliko u daljnjem zakonodavnom postupku ne do\u0111e do izmjene prijedloga, Mehanizam evidentno ne bi imao najvi\u0161u razinu neovisnosti. Pri tome nije predvi\u0111ena ni razina neovisnosti kakva je nacionalnim zakonodavstvom u RH osigurana za neke druge ve\u0107 postoje\u0107e mehanizme u RH. Stoga smo predlo\u017eili doradu zakonskog teksta kako bi se klju\u010dni elementi ustroja Mehanizma \u2013 uklju\u010duju\u0107i njegove ovlasti, sastav i na\u010din izbora \u010dlanova \u2013 uredili zakonom, a ne naknadno uredbom. Tako\u0111er smo predlo\u017eili da se izbor \u010dlanova provodi putem Hrvatskog sabora, po uzoru na druge nacionalne mehanizme, poput povjerenstava osnovanih temeljem Zakona o policiji i Zakona o socijalnoj skrbi.<\/p>\n<p>S obzirom na ulogu <a id=\"ispitnipostupci\"><\/a>Mehanizma u nadzoru postupanja prema osobama na granicama, uklju\u010duju\u0107i mjere koje mogu dovesti do li\u0161enja slobode, ukazujemo da je upravo osiguravanje njegove stvarne institucionalne i funkcionalne neovisnosti klju\u010dno za njegovu u\u010dinkovitost.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 24pt; color: #007f6e;\">Ispitni postupci<\/span><\/h3>\n<p>Tijekom 2025. godine proveli smo vi\u0161e ispitnih postupaka vezano uz uvjete smje\u0161taja i stanje sigurnosti u prihvatili\u0161tima za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite, trajanje postupaka odobrenja me\u0111unarodne za\u0161tite te uz pristup sustavu me\u0111unarodne za\u0161tite.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Prihvatili\u0161ta za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite i postupak odobrenja me\u0111unarodne za\u0161tite<\/span><\/h4>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Uvjeti smje\u0161taja u prihvatili\u0161tima<\/span><\/h4>\n<p>Tijekom 2025. godine zaprimali smo pritu\u017ebe tra\u017eitelja na uvjete smje\u0161taja u Prihvatili\u0161tu za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite u Zagrebu (Prihvatili\u0161te), uklju\u010duju\u0107i pojavu nametnika (stjenica i \u017eohara) u sobama za smje\u0161taj, lo\u0161u opskrbu vodom te neodgovaraju\u0107u koli\u010dinu i kvalitetu prehrane. Postupci pokrenuti povodom zaprimljenih pritu\u017ebi u ve\u0107ini su slu\u010dajeva rezultirali otklanjanjem uo\u010denih pote\u0161ko\u0107a. Me\u0111utim, problem prisutnosti nametnika i dalje traje. Unato\u010d redovitom obavje\u0161tavanju nadle\u017enih epidemiolo\u0161kih slu\u017ebi, provedbi mjera suzbijanja i prevencije te tjednim tretmanima, pote\u0161ko\u0107e nisu u potpunosti otklonjene, \u0161to upu\u0107uje na potrebu sustavnijeg i dugoro\u010dnijeg pristupa, uklju\u010duju\u0107i poja\u010danje postoje\u0107ih i uvo\u0111enje dodatnih mjera.<\/p>\n<p>Na pote\u0161ko\u0107e vezane uz smje\u0161tajne kapacitete ukazivao je i ispitni postupak pokrenut 2023. godine povodom pritu\u017ebe tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite na neadekvatne uvjete boravka u Prihvatili\u0161tu. U okviru tog postupka, tijekom lipnja i listopada 2023. godine obi\u0161li smo prihvatili\u0161ta te utvrdili nedostatne prihvatne kapacitete, \u0161to je rezultiralo ote\u017eanim uvjetima boravka. Tra\u017eitelji\u00a0 su bili izlo\u017eeni higijenskim i zdravstvenim rizicima, osobito zbog u\u010destalih pojava svraba i stjenica, o \u010demu smo detaljnije izvijestili u Izvje\u0161\u0107u za 2023. godinu.<\/p>\n<p>Osim obra\u0107anja MUP-u i pu\u010dkoj pravobraniteljici, uvjete u Prihvatili\u0161tu dokumentirao je videosnimkama koje je objavio na YouTube kanalu, a koje su prenijeli i pojedini mediji u RH. U postupku odlu\u010divanja o njegovu zahtjevu za me\u0111unarodnu za\u0161titu doneseno je rje\u0161enje MUP-a kojim je njegov zahtjev odbijen, pri \u010demu je kao jedan od razloga navedeno snimanje i javno objavljivanje snimki iz Prihvatili\u0161ta, \u010dime je naru\u0161io privatnost i pravo na za\u0161titu osobnih podataka drugih osoba smje\u0161tenih u Prihvatili\u0161tu, a tako\u0111er je ocijenjeno da je u javnim objavama iznosio neosnovane tvrdnje o nedostatnoj prehrani i neodgovaraju\u0107oj zdravstvenoj skrbi za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite u RH.<\/p>\n<p>Isti pritu\u017eitelj je u srpnju 2024. godine na Markovu trgu u Zagrebu prosvjedovao protiv postupanja sigurnosnih institucija RH prema tra\u017eiteljima. Nakon toga je osu\u0111en za prekr\u0161aj iz \u010dlanka 17. Zakona o prekr\u0161ajima protiv javnog reda i mira. Osim toga mu je odre\u0111ena mjera ograni\u010denja slobode kretanja u trajanju od tri mjeseca smje\u0161tajem u prihvatni centar za strance, koju je potvrdio Upravni sud. Me\u0111utim, u sije\u010dnju 2025. godine Visoki upravni sud RH poni\u0161tio je presudu Upravnog suda i rje\u0161enje MUP-a o ograni\u010denju slobode kretanja.<\/p>\n<p>Krajem kolovoza 2024. godine RH slu\u017ebenu komunikaciju uputili su posebni izvjestitelj UN za branitelje ljudskih prava, slobodu mi\u0161ljenja i izra\u017eavanja te slobodu mirnog okupljanja i udru\u017eivanja, kao i Radna skupina UN za arbitrarna li\u0161enja slobode. U komunikaciji je izra\u017eena zabrinutost zbog odbijanja zahtjeva za me\u0111unarodnom za\u0161titom i detencije, uz ocjenu da bi navedene mjere mogle biti povezane s njegovim kori\u0161tenjem prava na slobodu izra\u017eavanja i javnim zagovaranjem prava tra\u017eitelja azila. RH je u odgovoru odbacila tvrdnje o neprimjerenim uvjetima \u017eivota u Prihvatili\u0161tu, navode\u0107i da su svim osobama osigurani odgovaraju\u0107i materijalni uvjeti prihvata. Tako\u0111er je istaknuto da je pritu\u017eitelj snimanjem i objavljivanjem snimki drugih podnositelja zahtjeva mogao ugroziti njihovu sigurnost, kao i sigurnost njihovih obitelji u zemljama podrijetla. Do kraja 2025. godine nije donesena sudska odluka o njegovu zahtjevu za me\u0111unarodnu za\u0161titu.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Stanje sigurnosti u prihvatili\u0161tima<\/span><\/h4>\n<p>Zaprimljene su pritu\u017ebe tra\u017eitelja koje su se odnosile na postupanje za\u0161titarske slu\u017ebe i policijskih slu\u017ebenika u Prihvatili\u0161tu, \u0161to predstavlja osobito osjetljivo podru\u010dje s aspekta za\u0161tite prava tra\u017eitelja.<\/p>\n<p>Jedna od pritu\u017ebi odnosila se na navode o fizi\u010dkom napadu za\u0161titara na tra\u017eitelja. U okviru ispitnog postupka, provedenog, izme\u0111u ostalog, u prostorima Prihvatili\u0161ta, zatra\u017een je uvid u snimke video-nadzora radi utvr\u0111ivanja okolnosti doga\u0111aja, uklju\u010duju\u0107i pitanje je li do\u0161lo do sukoba te u kojem opsegu. Takav uvid mogao je omogu\u0107iti brzo i u\u010dinkovito razja\u0161njenje navoda iz pritu\u017ebe. Umjesto neposrednog uvida, upu\u0107eni smo da snimke zatra\u017eimo pisanim putem. Snimke su potom dostavljene u formatu koji nije omogu\u0107avao pregled sadr\u017eaja, uz obrazlo\u017eenje da je do\u0161lo do tehni\u010dke pogre\u0161ke prilikom komprimiranja podataka, zbog \u010dega je zaprimljena prazna datoteka. Nakon ponovljenog zahtjeva, snimke su dostavljene putem USB memorijskog ure\u0111aja, no trajale su svega nekoliko sekundi te nisu sadr\u017eavale relevantan dio doga\u0111aja, odnosno nisu omogu\u0107ile uvid u mjesto, vrijeme i tijek incidenta na koji se pritu\u017eba odnosila. Po podno\u0161enju ponovnog zahtjeva za dostavom snimki koje obuhva\u0107aju cijeli doga\u0111aj zaprimljena je obavijest da sustav video-nadzora pohranjuje snimke u trajanju od 30 dana zbog \u010dega vi\u0161e nije bilo mogu\u0107e osigurati tra\u017eeni materijal.<\/p>\n<p>U vezi s navedenim incidentom zaprimljena su i o\u010ditovanja iz kojih proizlazi da je pona\u0161anje tra\u017eitelja ocijenjeno kao neprimjereno te da je, kao posljedica takvog pona\u0161anja, doneseno rje\u0161enje o ograni\u010denju slobode kretanja smje\u0161tajem u prihvatni centar za strance. Me\u0111utim, unato\u010d tim o\u010ditovanjima, nije se moglo nedvosmisleno utvrditi je li do\u0161lo do fizi\u010dkog sukoba izme\u0111u za\u0161titara i tra\u017eitelja, budu\u0107i da relevantne snimke nisu bile dostupne, a u o\u010ditovanjima MUP-a nije navedeno da sadr\u017eaj videozapisa potvr\u0111uje ili isklju\u010duje navode o fizi\u010dkom postupanju za\u0161titara u odnosu na tra\u017eitelja.<\/p>\n<p>Drugi ispitni postupak pokrenut je na temelju medijskih napisa o silovanju tra\u017eiteljice me\u0111unarodne za\u0161tite koje je navodno po\u010dinio za\u0161titar u Prihvatili\u0161tu. Tijekom postupka pu\u010dkoj pravobraniteljici obratila se i sama tra\u017eiteljica te je u predmet razmatrano osiguravanje sigurnih uvjeta smje\u0161taja. Protiv za\u0161titara podnesena je kaznena prijava nadle\u017enom dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu.<\/p>\n<p>Tako\u0111er, po prvi je put zaprimljena pritu\u017eba koja se odnosila na postupanje policijskih slu\u017ebenika prilikom provo\u0111enja provjere stanja sigurnosti u prihvatili\u0161tu, odnosno provjere jesu li u prostorima za smje\u0161taj prisutne isklju\u010divo osobe koje imaju pravo na smje\u0161taj. Pritu\u017eitelj navodi:\u00a0 \u201e<em>Dana 22. listopada u 7 sati ujutro u\u0161li su u na\u0161u sobu dok smo spavali. Najprije su nogom udarili na\u0161 krevet, zatim su nam pri\u0161li, uznemiravali me i pona\u0161ali se grubo prema meni. Pomislio sam da im trebam pokazati svoju osobnu iskaznicu kako bi me pustili, ali prije nego \u0161to sam uop\u0107e uspio okrenuti lice, po\u010deli su me napadati. Stavili su mi lisice i tukli me. Zatim su me odveli do automobila i tukli me u automobilu. Nakon svega toga oti\u0161li smo na sud. Sudac mi je ukratko rekao da ili priznam da sam pogrije\u0161io pa \u0107e mi oprostiti, ili \u0107e me osuditi na mjesec dana zatvora. Morao sam pristati\u201c<\/em>.<\/p>\n<p>Pritu\u017eitelj navodi da je tijekom postupanja izveden iz smje\u0161tajnog prostora bos, odjeven isklju\u010divo u donje rublje te s vezanim rukama. Nadalje, tvrdi da su policijski slu\u017ebenici prema njemu primijenili fizi\u010dku silu, kako u prostorima Prihvatili\u0161ta, tako i naknadno u policijskom vozilu.<\/p>\n<p>S druge strane, u prekr\u0161ajnom postupku koji je uslijedio, Op\u0107inski prekr\u0161ajni sud u Zagrebu proglasio je pritu\u017eitelja krivim za po\u010dinjenje prekr\u0161aja iz \u010dlanka 17. Zakona o prekr\u0161ajima protiv javnog reda i mira, koji se odnosi na nepostupanje po zakonitim naredbama slu\u017ebenih osoba. Pritu\u017eitelju je naknadno doneseno i rje\u0161enje o ograni\u010denju slobode kretanja smje\u0161tajem u prihvatni centar za strance.<\/p>\n<p>Iako se navedeni predmeti odnose na razli\u010dite aktere (za\u0161titare i policijske slu\u017ebenike) te razli\u010dite \u010dinjeni\u010dne okolnosti (navodi o fizi\u010dkom napadu, seksualnom nasilju i prekomjernoj uporabi sile tijekom sigurnosne provjere), ukazuju na izazove u pogledu njihova postupanja te u\u010dinkovitosti mehanizama nadzora i odgovornosti. Postupanje u ovim slu\u010dajevima otvorilo je pitanje razine institucionalnih jamstava protiv nezakonitog postupanja, osobito u kontekstu ranjivosti osoba smje\u0161tenih u prihvatili\u0161tima. Poseban naglasak potrebno je staviti na aktivnosti za\u0161titara i policijskih slu\u017ebenika koje zadiru u privatnost tra\u017eitelja, osobito na okolnosti ulazaka u sobe u koje su tra\u017eitelji smje\u0161teni, uklju\u010duju\u0107i situacije kada su te prostorije zaklju\u010dane ili kada se ulazak odvija u no\u0107nim satima.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 153. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da sukladno Zakonu o pu\u010dkom pravobranitelju dostavlja sve podatke, akte i drugu dokumentaciju vezanu za podnesenu pritu\u017ebu<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>U ispitnim postupcima zatra\u017eene su informacije o postojanju protokola i internih akata kojima se ure\u0111uje rad za\u0161titara, na\u010dinu izvje\u0161\u0107ivanja u incidentnim situacijama, pra\u0107enju videozapisa nadzornih kamera u stvarnom vremenu te nadzornim ovlastima slu\u017ebenika MUP-a u odnosu na rad za\u0161titarske slu\u017ebe. Me\u0111utim, zaprimljena o\u010ditovanja ne sadr\u017ee cjelovite i precizne podatke na temelju kojih bi se moglo pouzdano utvrditi postoje li jasna pravila postupanja, kako se ona primjenjuju u praksi te jesu li osigurani u\u010dinkoviti mehanizmi nadzora i odgovornosti.<\/p>\n<p>Posebno zabrinjavaju okolnosti vezane uz sustav video-nadzora u predmetu u kojem nije bilo mogu\u0107e ostvariti pravodoban i potpun uvid u snimke. Isto upu\u0107uje na potrebu jasnog normiranja postupanja sa snimkama, ne brisanja snimki odnosno \u010duvanja istih u situacijama kada se razmatra nezakonitost postupanja.<\/p>\n<p>Zaklju\u010dno, iz navedenog je vidljiva potreba ja\u010danja institucionalnih jamstava za\u0161tite tjelesnog i psihi\u010dkog integriteta tra\u017eitelja te po\u0161tovanje njihovog privatnog \u017eivota. Ta obveza ne obuhva\u0107a samo suzdr\u017eavanje od povreda, ve\u0107 i uspostavu djelotvornih mehanizama koji mogu pravodobno sprije\u010diti, otkriti i po potrebi sankcionirati nezakonito postupanje. Izostanak precizno normiranih i dosljedno primjenjivanih procedura pove\u0107ava rizik od povreda prava osoba u posebno ranjivom polo\u017eaju te mo\u017ee dovesti do smanjene odgovornosti i ote\u017eanog ispitivanja postupanja.<\/p>\n<p>U tom smislu, nu\u017eno je jasno normirati ovlasti i granice postupanja osoba koje obavljaju poslove sigurnosti u prihvatili\u0161tima, obvezno i cjelovito dokumentiranje svih intervencija, uklju\u010duju\u0107i primjenu sredstava prisile, funkcionalan i transparentan sustav video-nadzora s jasno definiranim pravilima pristupa, \u010duvanja i izuzimanja snimki te dostupne, sigurne i u\u010dinkovite mehanizme pritu\u017ebi koji ne dovode do rizika od sankcija prema pritu\u017eiteljima.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Trajanje postupaka odobrenja me\u0111unarodne za\u0161tite<\/span><\/h4>\n<p>Tijekom godine razmatrali smo i posljedice dugotrajnost postupaka odobrenja me\u0111unarodne za\u0161tite na tra\u017eitelje.<\/p>\n<p>U okviru toga, proveden je ispitni postupak zbog problema s kojima su se suo\u010davali tra\u017eitelji, dr\u017eavljani Somalije, uslijed nedostatka prevoditelja za somalijski jezik, od rujna 2024. godine Posljedica su bila znatna produljenja postupaka odobrenja me\u0111unarodne za\u0161tite, pri \u010demu je \u010dekanje na saslu\u0161anje u pojedinim slu\u010dajevima prelazilo 21 mjesec. Dodatno, jedna OCD nas je izvijestila kako su zaprimili pritu\u017ebu tra\u017eitelja koji je vi\u0161e od 24 mjeseca \u010dekao poziv MUP-a na saslu\u0161anje. U odnosu na to su obavje\u0161tavani kako je \u010dekanje na saslu\u0161anje od 9-12 mjeseci uobi\u010dajeno. Zakon o me\u0111unarodnoj i privremenoj za\u0161titi, me\u0111utim, ograni\u010dava rok za dono\u0161enje odluke o zahtjevu na 21 mjesec od dana njegovog podno\u0161enja, i to u vrlo iznimnim slu\u010dajevima, dok bi se u redovnim okolnostima odluka trebala donijeti u roku od \u0161est mjeseci.<\/p>\n<p>Razumno trajanje postupaka klju\u010dno je za za\u0161titu prava tra\u017eitelja i njihovu uspje\u0161nu integraciju, dok dugotrajna neizvjesnost mo\u017ee imati negativne posljedice na mentalno zdravlje i povjerenje u sustav. Potrebno je stoga dodatno oja\u010dati mre\u017eu prevoditelja, uklju\u010duju\u0107i kori\u0161tenje potpore Europske agencije za azil, kao i poduzeti dodatne mjere s ciljem ubrzanja dono\u0161enja odluke u ovim predmetima, a \u0161to je i u skladu s utvr\u0111enjem iz Izvje\u0161\u0107a EK u kojem se isti\u010de da RH treba u\u010diniti vi\u0161e kako bi se smanjio broj nerije\u0161enih predmeta i izbjegli novi.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Pristup sustavu me\u0111unarodne za\u0161tite<\/span><\/h4>\n<blockquote><p>\u201eDana 2. svibnja 2025. stigao sam na grani\u010dni prijelaz U\u017eljebi\u0107 te sam jasno izrazio grani\u010dnom slu\u017ebeniku svoju namjeru da zatra\u017eim azil zbog politi\u010dkog progona u Rusiji i ozbiljnih prijetnji svojoj sigurnosti. Predo\u010dio sam pozive za slu\u017eenje vojnog roka, uklju\u010duju\u0107i dokaz da je rije\u010d ve\u0107 o drugom pozivu.<\/p>\n<p>Unato\u010d tome, uskra\u0107en mi je pristup postupku azila te mi je nalo\u017eeno da se vratim u Bosnu i Hercegovinu, bez ikakvog pisanog obrazlo\u017eenja, formalnog postupka ili informacije o mojim pravima. Morao sam pje\u0161ice prije\u0107i gotovo 20 kilometara natrag do Biha\u0107a, \u0161to smatram poni\u017eavaju\u0107im i nepotrebnim postupanjem.\u201c<\/p><\/blockquote>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 154. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da registrira izra\u017eavanje namjere za tra\u017eenje me\u0111unarodne za\u0161tite radi pristupa me\u0111unarodnoj za\u0161titi<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Migranti i njihovi odvjetnici pritu\u017eivali su se na onemogu\u0107avanje pristupa sustavu me\u0111unarodne za\u0161tite u prihvatnim centrima za strance i na grani\u010dnim prijelazima, kada im je umjesto registracije namjere za tra\u017eenjem me\u0111unarodne za\u0161tite odbijan ulazak u RH ili je nastavljen postupak prisilnog udaljenja. U odre\u0111enom broju slu\u010dajeva pristup sustavu me\u0111unarodne za\u0161tite bio je omogu\u0107en tek nakon na\u0161ih upita, dok su u drugim slu\u010dajevima postupci zavr\u0161ili prisilnim udaljenjem, u zemlju podrijetla ili u tre\u0107u zemlju.<\/p>\n<p>U tom je kontekstu zna\u010dajna presuda ESLJP u predmetu Y.K. protiv Republike Hrvatske (br. 38776\/21), koja je 17. listopada 2025. godine postala kona\u010dna. Presuda potvr\u0111uje probleme na koje je pu\u010dka pravobraniteljica ukazivala ve\u0107 u Izvje\u0161\u0107u za 2021. godinu, upravo na temelju ispitnog postupka provedenog u tom predmetu.<\/p>\n<p>Ispitni postupak pokazao je da Y.K. nije bilo omogu\u0107eno da zatra\u017ei me\u0111unarodnu za\u0161titu, iako je jasno izrazio strah od progona i ugroze \u017eivota u zemlji podrijetla. Pu\u010dka pravobraniteljica tada je upozorila da takvo postupanje mo\u017ee predstavljati povredu me\u0111unarodnog, europskog i nacionalnog prava, uklju\u010duju\u0107i i \u010dlanka 3. Konvencije za za\u0161titu ljudskih prava i temeljnih sloboda. Tako\u0111er je utvr\u0111eno da Y.K. nije imao stvarnu mogu\u0107nost neometanog kontakta s odvjetnikom, iako me\u0111unarodni standardi zahtijevaju osiguravanje pristupa pravnoj pomo\u0107i od samog po\u010detka li\u0161enja slobode.<\/p>\n<p>ESLJP je u presudi utvrdio povredu \u010dlanka 3. Konvencije u njegovu postupovnom aspektu, kao i povredu \u010dlanka 13. EKLJP u vezi s \u010dlankom 3., odnosno prava na djelotvoran pravni lijek. Sud je ocijenio da postoje nepobitni materijalni dokazi da su hrvatske vlasti bile upoznate s namjerom Y.K. da zatra\u017ei me\u0111unarodnu za\u0161titu, uklju\u010duju\u0107i \u010dinjenicu da je tu namjeru izrazio pred voditeljem prihvatnog centra, savjetnicama pu\u010dke pravobraniteljice te putem odvjetnika, koji je o tome u vi\u0161e navrata obavje\u0161tavao prihvatni centar i nadle\u017eni odjel\u00a0 MUP-a.<\/p>\n<p>Umjesto omogu\u0107avanja da zatra\u017ei me\u0111unarodnu za\u0161titu u RH, hrvatske vlasti su, sukladno utvr\u0111enju ESLJP-a, aktivno odvra\u0107ale, odnosno obeshrabrivale Y.K. od tra\u017eenja me\u0111unarodne za\u0161tite te iskoristile njegov ranjiv polo\u017eaj kako bi ga navele na pristanak na tzv. dobrovoljno napu\u0161tanje RH te je bio upu\u0107en u tre\u0107u dr\u017eavu bez prethodne procjene njezine sigurnosti za njega.<\/p>\n<p>Pri tome je osobito va\u017eno uzimati u obzir ranjivost osoba li\u0161enih slobode koje su istodobno onemogu\u0107ene u ostvarivanju prava na pravnu pomo\u0107 te je u takvim okolnostima pove\u0107an rizik da pristanu na postupke koje ne razumiju ili koji nisu u njihovu interesu.<\/p>\n<blockquote><p>\u201eDana 12. studenog 2025., dok sam bila u \u0161umi blizu hrvatske granice, zaustavila me grupa hrvatskih policajaca. Oni su mi oduzeli putovnicu, uzeli mobitele i oduzeli ostale osobne stvari i va\u017ene dokumente. Tijekom incidenta, policajci su me fizi\u010dki napali, uzrokuju\u0107i bol i strah. Jasno sam tra\u017eila pomo\u0107 i za\u0161titu, ali sam umjesto toga bila nasilno zlostavljana, \u0161to predstavlja kr\u0161enje mojih osnovnih ljudskih prava. Ja sam \u017eena i ovo iskustvo je bilo izuzetno traumati\u010dno za mene. \u017delim jasno naglasiti da ne\u0107u \u0161utjeti o ovom zlostavljanju i tra\u017eim hitnu istragu postupaka policajaca uklju\u010denih u incident.\u201c<\/p><\/blockquote>\n<p>Iako je u odnosu na razdoblje prije 2021. godine zabilje\u017een pad broja pritu\u017ebi na \u201epush-back\u201c, odnosno odbijanja ulaska i udaljavanje osoba koje su iregularno pre\u0161le dr\u017eavnu granicu bez provedbe individualizirane procjene potrebe za me\u0111unarodnom za\u0161titom, pojedini OCD-i i dalje dostavljaju obavijesti o svjedo\u010danstvima osoba izlo\u017eenim takvim postupanjima, a zaprimljene su i pojedina\u010dne pritu\u017ebe samih osoba.<\/p>\n<p>Pri tome MUP, ali i pu\u010dka pravobraniteljica i drugi dionici, zaprimaju obavijesti pojedinih OCD-a koje sadr\u017ee podatke o broju osoba, imenima, ranjivosti te lokaciji gdje se nalaze u RH, a \u010desto i da su osobe izrazile namjeru za podno\u0161enje zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu. U dijelu slu\u010dajeva naknadno se potvr\u0111uje njihov smje\u0161taj u prihvatili\u0161ta. MUP je u pravilu izvje\u0161tavao da su osobe zaprimljene u prihvatili\u0161ta ili da na navedenim lokacijama nisu zate\u010dene.<\/p>\n<p>OCD-e smo pritom informirali o zakonskim pretpostavkama za pokretanje ispitnog postupka, uklju\u010duju\u0107i potrebu pribavljanja suglasnosti osobe u \u010dije se ime podnosi pritu\u017eba te dostave relevantnih i potpunih podataka o okolnostima doga\u0111aja.<\/p>\n<p>U predmetima pokrenutima na temelju pojedina\u010dnih pritu\u017ebi, od kojih su neke sadr\u017eavale navode o oduzimanju osobnih predmeta i dokumenata, uklju\u010duju\u0107i mobilne telefone, MUP je naj\u010de\u0161\u0107e izvje\u0161tavao da provjerom slu\u017ebenih evidencija nije utvr\u0111eno postupanje policijskih slu\u017ebenika.\u00a0 Me\u0111utim, kako smo ve\u0107 isticali u ranijim izvje\u0161\u0107ima, oslanjanje isklju\u010divo na slu\u017ebene evidencije nije dostatno kada postoje ozbiljni navodi o mogu\u0107im povredama ljudskih prava, <a id=\"NPM\"><\/a>posebno s obzirom na obvezu po\u0161tivanja na\u010dela zabrane vra\u0107anja (non-refoulement).<\/p>\n<p>Nu\u017eno je osigurati u\u010dinkovite, neovisne i temeljite istrage navoda o nezakonitim postupanjima.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 24pt; color: #007f6e;\">NPM obilasci<\/span><\/h3>\n<p>U 2025. godini smo sukladno ovlastima NPM-a obi\u0161li Prihvatni centar za strance Je\u017eevo, Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, Centar za registraciju tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite u Dugom Dolu te Postaju grani\u010dne policije Trilj.<\/p>\n<p>Obilasci prihvatnih centra bili su usmjereni na ispitivanje provedbe mjera (upozorenja i preporuka) danih nakon obilazaka provedenih 2024. godine kada smo ispitivali po\u0161tivanje prava osoba li\u0161enih slobode u podru\u010dju zdravstvene za\u0161tite, postupanje prema ranjivim skupinama, pristup informacijama o pravima i mogu\u0107nost podno\u0161enja pritu\u017ebi, ostvarivanje prava na pravnu pomo\u0107, mogu\u0107nost posjeta me\u0111unarodnih organizacija i OCD-a, organizaciju boravka na svje\u017eem zraku i telefoniranje, te uvjete smje\u0161taja.<\/p>\n<p>Op\u0107enito je utvr\u0111eno da je u pojedinim segmentima do\u0161lo do pobolj\u0161anja, posebice u pogledu materijalnih uvjeta u nekim centrima, no velik dio preporuka koji se odnosi na pristup i ostvarenje prava osoba li\u0161enih slobode i dalje nije u potpunosti proveden.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Centar za registraciju tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite Dugi Dol<\/span><\/h4>\n<p>Centar za registraciju tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite Dugi Dol (Centar Dugi Dol) osnovan je na podru\u010dju PU karlova\u010dke zbog pove\u0107anog broja tra\u017eitelja na tom podru\u010dju. Svrha njegova osnivanja bila je osigurati provedbu registracije tra\u017eitelja, koji se potom upu\u0107uju u prihvatili\u0161ta za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite ili u prihvatne centre za strance, kao i rasteretiti policijske postaje i postaje grani\u010dne policije na podru\u010dju PU karlova\u010dke, koje nisu raspolagale dostatnim kapacitetima za smje\u0161taj pove\u0107anog broja osoba. Centar Dugi Dol je otvoren krajem 2023. godine, a u postoje\u0107e stambene kontejnere mo\u017ee se smjestiti najvi\u0161e 500 osoba.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 155. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da vodi\u00a0 jedinstvenu i sveobuhvatnu evidenciju o zadr\u017eanim osobama u Centru za registraciju tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite Dugi Dol<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Tijekom obilaska Centra Dugi Dol provedenog u o\u017eujku 2024. godine nije bilo mogu\u0107e u\u010dinkovito obaviti poslove NPM-a zbog onemogu\u0107enog pristupa podacima o broju i strukturi zadr\u017eanih osoba i postupanju prema njima o \u010demu se ne vode posebne evidencije. U travnju 2025. godine predstavnici NPM-a ponovili su obilazak te je utvr\u0111eno da Centar Dugi Dol i dalje ne vodi evidencije o broju i strukturi zadr\u017eanih osoba, kao ni o vremenu njihova dolaska, otpusta, a time ni ukupnom trajanju zadr\u017eavanja. Podaci koji se bilje\u017ee odnose se na registraciju namjere, izjave o osobnim podacima te slu\u017ebene bilje\u0161ke o pregledu i oduzimanju predmeta. Ostali podaci, uklju\u010duju\u0107i evidencije o sigurnosnom pregledu i postupanju nakon dovo\u0111enja u Centar, vode se u policijskim postajama prema mjestu zatjecanja.<\/p>\n<p>Vo\u0111enje jedinstvene, sveobuhvatne i kontinuirane evidencije predstavlja temeljni mehanizam za\u0161tite osoba li\u0161enih slobode budu\u0107i da omogu\u0107ava uvid u zakonitost i na\u010din postupanja Centra Dugi Dol prema zadr\u017eanim osobama.<\/p>\n<p>Zbog nepostojanja odgovaraju\u0107ih evidencija ni tijekom ovog obilaska nije bilo mogu\u0107e utvrditi pravnu osnovu niti duljinu trajanja zadr\u017eavanja, pri \u010demu su policijski slu\u017ebenici naveli da trajanje zadr\u017eavanja nije dulje od 24 sata.<\/p>\n<p>Radi utvr\u0111ivanja duljine zadr\u017eavanja, predstavnice NPM-a posjetile su potom PU karlova\u010dku, no uvid u podatke iz Informacijskog sustava MUP-a nije im bio omogu\u0107en, iako je \u010dlankom 5. Zakona o NPM-u i \u010dlankom 20. OPCAT-a propisano pravo NPM-a na pristup svim relevantnim podacima, neovisno o na\u010dinu njihove pohrane.<\/p>\n<p>Naknadno dostavljena dokumentacija pokazala je da je jedna osoba bila smje\u0161tena u Centru dulje od dva dana. Ovakvi nalazi ukazuju na potrebu jasnog normativnog definiranja pravne osnove li\u0161enja slobode u Centru, maksimalnog trajanja zadr\u017eavanja te osiguravanja pripadaju\u0107ih procesnih jamstava.<\/p>\n<p>Utvr\u0111eno je i da se po dolasku osoba u Centar provodi dodatni sigurnosni pregled, tijekom kojeg se osobama oduzimaju osobni predmeti i elektroni\u010dki ure\u0111aji. Procjena ranjivosti se ne provodi\u00a0 budu\u0107i da policijski slu\u017ebenici nisu educirani za prepoznavanje ranjivih skupina. Medicinska skrb nije organizirana, a u hitnim slu\u010dajevima se poziva HMP.<\/p>\n<p>Materijalni uvjeti smje\u0161taja u Centru i dalje nisu primjereni, osobito za obitelji s djecom i ranjive skupine. Osobe su smje\u0161tene u kontejnere bez madraca i posteljine, bez osiguranog pristupa tu\u0161evima, toploj vodi i odgovaraju\u0107im sanitarnim \u010dvorovima, dok su kemijski toaleti smje\u0161teni izvan stambenih prostora. Osigurana je isklju\u010divo suha hrana, a odje\u0107a se osigurava putem donacija HCK-a. Takvi uvjeti, osobito u odnosu na djecu i druge ranjive skupine, mogu dosegnuti prag ne\u010dovje\u010dnog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja u smislu \u010dlanka 3. EKLJP.<\/p>\n<p>Stoga se preporu\u010duje uskla\u0111ivanje uvjeta smje\u0161taja s me\u0111unarodnim i nacionalnim standardima, uz osiguravanje minimalnih materijalnih uvjeta, uklju\u010duju\u0107i odgovaraju\u0107i prostor za boravak i spavanje (madrace i pokrivala\/deke), pristup sanitarnom \u010dvoru i osnovnim higijenskim potrep\u0161tinama te redovit pristup hrani i pitkoj vodi.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 156. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da uvjete smje\u0161taja u Centru za registraciju tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite Dugi Dol uskladi s me\u0111unarodnim standardima<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Prihvatni centri za strance<\/span><\/h4>\n<p>Obilasci prihvatnih centara za strance (Centar) u Trilju, Tovarniku i Je\u017eevu bili su usmjereni na ispitivanje provedbe mjera danih nakon obilazaka provedenih 2024. godine.<\/p>\n<p>Tijekom obilazaka je utvr\u0111eno da se uvjeti smje\u0161taja postupno i sustavno pobolj\u0161avaju te da je\u00a0 dio ranije danih preporuka, osobito onih koje se odnose na materijalne uvjete prihvata, u ve\u0107oj mjeri usvojen. Kao primjer pozitivnih pomaka mo\u017ee se istaknuti TPC Trilj, u kojem su klimatizirani prostori u kojima borave osobe kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja.<\/p>\n<p>Unato\u010d tim pobolj\u0161anjima, jo\u0161 uvijek nisu osigurani uvjeti za redoviti boravak osoba li\u0161enih slobode na svje\u017eem zraku.<\/p>\n<p>U Centru Tovarnik u provedbi je projekt \u201ePobolj\u0161anje uvjeta smje\u0161taja i rada u TPC Tovarnik\u201c, financiran sredstvima Fonda za azil, migracije i integraciju. Projekt obuhva\u0107a, izme\u0111u ostalog, mjere usmjerene na pobolj\u0161anje sigurnosti i materijalnih uvjeta boravka stranaca, uklju\u010duju\u0107i postavljanje sustava video nadzora i alarmnih zvona u sobama za izolaciju, ugradnju klima-ure\u0111aja u prostorijama za smje\u0161taj osoba li\u0161enih slobode te postavljanje nadstre\u0161nice nad \u0161etali\u0161tem.<\/p>\n<p>U centru Je\u017eevo, u okviru projekta \u201ePobolj\u0161anje uvjeta smje\u0161taja i rada u Prihvatnom centru za strance u Je\u017eevu\u201c, financiranog iz Fonda za azil, migracije i integraciju, tako\u0111er su unaprije\u0111eni uvjeti smje\u0161taja. Obnovljen je i opremljen dnevni boravak, a organizirano je i skladi\u0161te za pohranu osobnih stvari stranaca koje im se oduzimaju prilikom dolaska.<\/p>\n<p>Iregularni migranti i tra\u017eitelji smje\u0161teni u prihvatnim centrima u pravilu ne poznaju hrvatski pravni sustav, svoja prava i obveze niti hrvatski jezik. Dodatno, mjera ograni\u010denja slobode kretanja primjenjuje se i na pripadnike ranjivih skupina, uklju\u010duju\u0107i i djecu. Stoga je osobito va\u017eno osigurati im pristup pravima na pristupa\u010dan, razumljiv i u\u010dinkovit na\u010din. Unato\u010d pobolj\u0161anjima materijalnih uvjeta, u sva tri centra i dalje je uo\u010dena nedostatna provedba preporuka koje se odnose na ostvarivanje prava, osobito u podru\u010dju pravne pomo\u0107i, pritu\u017ebenih mehanizama, zdravstvene za\u0161tite, posjeta, telefoniranja, boravka na svje\u017eem zraku, informiranja o razlozima i trajanju smje\u0161taja, kontakta s obitelji te pristupa postupku me\u0111unarodne za\u0161tite.<\/p>\n<p>Radi uvida u ostvarivanje prava provedeno je anonimno anketiranje smje\u0161tenih osoba. Upitnici su sadr\u017eavali 20 pitanja te su bili prevedeni na devet jezika (arapski, engleski, francuski, ruski, turski, farsi, urdu, kurdski i pa\u0161tu). U Centru Tovarnik anketiranju je pristupilo 12 od 21 smje\u0161tene osobe, u Centru Trilj 10 od 20 osoba, dok je u Centru Je\u017eevo sudjelovalo 24 od 70 osoba. U ve\u0107ini slu\u010dajeva razlog neodaziva bio je nedostatak upitnika na jeziku koji osobe razumiju, \u0161to dodatno potvr\u0111uje promjenjivu strukturu migranata prema dr\u017eavljanstvu.<\/p>\n<p>Komunikacija osoba li\u0161enih slobode s odvjetnicima i nadalje je ote\u017eana u sva tri centra. Iako se posjeti odvjetnika u pravilu odobravaju istoga dana i u zatra\u017eenom terminu, osim dolaska odvjetnika, kontakt se ostvaruje putem poziva s telefonske govornice, no \u0161to je dostupno u ograni\u010denim vremenskim intervalima (koji se \u010desto preklapaju s obrocima i drugim obveznim aktivnostima). Dodatnu prepreku predstavlja ograni\u010dena dostupnost telefonskih kartica i mala koli\u010dina impulsa na njima, kao i \u010dinjenica da se telefonska govornica nalazi u zajedni\u010dkom prostoru, \u010dime nije osigurana privatnost komunikacije. Rezultati provedenih anketa pokazuju izrazito ograni\u010denu mogu\u0107nost ostvarivanja kontakata s odvjetnikom, \u0161to je osobito zabrinjavaju\u0107e s obzirom na posljedice koje postupci koji se provode i u kojima im je pravna pomo\u0107 potrebna mogu imati za status stranaca.<\/p>\n<p>Ni u jednom centru i dalje nisu uspostavljeni strukturirani postupci, alati ili standardizirani upitnici za identifikaciju ranjivih skupina. Procjena ranjivosti provodi se nesustavno, bez jasno definirane metodologije i bez kontinuiranog uklju\u010divanja odgovaraju\u0107e educiranog osoblja. Rezultati anketa pokazuju da ve\u0107ina ispitanika nije bila upitana o prethodno pro\u017eivljenim traumatskim iskustvima niti o postojanju te\u017eih fizi\u010dkih ili du\u0161evnih bolesti, \u0161to potvr\u0111uje izostanak sustavne procjene ranjivosti.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 157.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da u prihvatnim centrima za strance osigura pristup u\u010dinkovitim pritu\u017ebenim mehanizmima<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 158. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da se u prihvatnim centrima za strance informacije o pravima istaknu\u00a0 na pristupa\u010dan, vidljiv i jasan na\u010din, pisanim putem, na ve\u0107em broju jezika<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>U Centru Trilj i dalje nisu zaposleni socijalni radnik i psiholog, dok u Centru Je\u017eevo poslove psihologa i socijalnog radnika obavljaju osobe bez odgovaraju\u0107e stru\u010dne kvalifikacije. Jedino Centar Tovarnik ima zaposlenog socijalnog radnika i psihologa. Standardi CPT-a nagla\u0161avaju da u mjestima ograni\u010denja slobode mora biti osigurana dostupnost stru\u010dnog osoblja, osobito radi pravodobne identifikacije i pru\u017eanja podr\u0161ke osobama u ranjivom polo\u017eaju.<\/p>\n<p>U pogledu pritu\u017ebenih mehanizama nisu utvr\u0111eni zna\u010dajniji pomaci. Posebni obrasci za podno\u0161enje pritu\u017ebi nisu osigurani, papir i pribor za pisanje dostupni su samo na zahtjev, a ne postoji mogu\u0107nost daljnjeg pritu\u017eivanja u slu\u010daju nezadovoljavaju\u0107eg odgovora, osim u dijelu koji se odnosi na postupanje policijskih slu\u017ebenika sukladno Zakonu o policiji. Anketni rezultati ukazuju na nisku razinu informiranosti o pravu na pritu\u017ebu te na \u010dest izostanak odgovora na podnesene pritu\u017ebe, \u0161to dovodi u pitanje u\u010dinkovitost postoje\u0107ih mehanizama.<\/p>\n<p>U podru\u010dju informiranja o pravima i dalje postoji zna\u010dajan prostor za unaprje\u0111enje. Iako su oglasne plo\u010de s Pravilnikom o boravku i rasporedima aktivnosti istaknute na vi\u0161e jezika, \u010desto se nalaze iza staklenih panela, \u0161to smanjuje njihovu vidljivost. Time se pove\u0107ava rizik da smje\u0161tene osobe informacije ne uo\u010de pravodobno ili ih ne razumiju u dovoljnoj mjeri. Kao pozitivan primjer mo\u017ee se istaknuti planirana nabava tri \u201einfo-kioska\u201c u Centru Je\u017eevo u okviru projekta \u201ePobolj\u0161anje uvjeta smje\u0161taja i rada u Prihvatnom centru za strance \u2013 III. faza\u201c, \u010dime bi informacije bile dostupne u digitalnom obliku na jeziku koji osobe razumiju.<\/p>\n<p>Centar Je\u017eevo ujedno je jedini u kojem je osobama li\u0161enim slobode omogu\u0107en pristup internetu putem dva prijenosna ra\u010dunala, uz najavu daljnjeg unaprje\u0111enja pristupa\u010dnosti nabavom dodatne digitalne opreme.<\/p>\n<p>Vezano uz pristup me\u0111unarodnoj za\u0161titi, rezultati anketa ukazuju na mogu\u0107e nedostatke u informiranju o pravima. U Centru Tovarnik 73 % ispitanika navelo je da nije dobilo informaciju o pravu na tra\u017eenje azila, u Trilju 62,5 %, a u Je\u017eevu 60,9 %. S obzirom na navedene rezultate, kao i na postupanja po pritu\u017ebama koje su se odnosile na onemogu\u0107avanje pristupa azilu, ponovno se preporu\u010duje osiguravanje u\u010dinkovitog i pravodobnog pristupa postupku me\u0111unarodne za\u0161tite u svim centrima<\/p>\n<p>Tako\u0111er, postoji prostor za pro\u0161irenje suradnje s OCD-ima, osobito imaju\u0107i u vidu broj tra\u017eitelja i iregularnih migranata smje\u0161tenih u centrima, kao i njihovu dobnu i spolnu strukturu. Posebno je va\u017eno omogu\u0107iti pristup organizacijama koje pru\u017eaju pravnu i psihosocijalnu podr\u0161ku te provode edukativne aktivnosti, radionice i sadr\u017eaje za djecu, \u0161to je bila preporuka i u na\u0161im Izvje\u0161\u0107ima za 2022. i 2024. godinu. U centrima Trilj i Tovarnik zabilje\u017eeni su tek povremeni posjeti HCK-a, dok druge organizacije nisu imale pristup. U Centru Je\u017eevo HCK dolazi jednom tjedno, no tijekom 2025. godine nije bilo posjeta UNHCR-a niti drugih organizacija.<\/p>\n<p>Vezano za pristup OCD-ima, sukladno Zakonu o strancima organizacije civilnog dru\u0161tva koje se bave za\u0161titom ljudskih prava imaju pravo na najavljene posjete centru, a Pravilnikom o boravku u prihvatnom centru i na\u010dinu izra\u010duna tro\u0161kova prisilnog udaljenja propisuje se sklapanje sporazuma s organizacijama iz podru\u010dja za\u0161tite ljudskih prava i temeljnih sloboda. Me\u0111utim, koliko nam je poznato, sporazum o suradnji s MUP-om vezano za posje\u0107ivanje centara ima sklopljen samo HCK, a isto proizlazi i iz informacija tko je fakti\u010dno posje\u0107ivao centre u 2025. godini. Vezano za me\u0111unarodne organizacije, pristup je omogu\u0107en i UNHCR-u (ograni\u010den na tra\u017eitelje), no osim \u0161to tijekom 2025. godine nije bilo posjeta UNHCR-a, recentno restrukturiranje UNHCR-a dovelo je do smanjenja aktivnosti u RH i prebacivanja operativnih funkcija na regionalnu razinu, uz ograni\u010denu ili bez stalne prisutnosti u Zagrebu.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 159.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da osigura pristup\u00a0 prihvatnim centrima za strance organizacijama civilnog dru\u0161tva, putem transparentnog postupka, na temelju javno objavljenih kriterija<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Radi omogu\u0107avanja \u0161ireg pristupa OCD-a centrima radi provo\u0111enja aktivnosti (pravne i psihosocijalne podr\u0161ke, edukativnih aktivnosti, radionica i sadr\u017eaja za djecu), a s obzirom na to da trenutno nije definirano tko i na koji na\u010din inicira sklapanje sporazuma, odnosno pokre\u0107e li postupak MUP putem javnog poziva ili OCD-i samostalno iskazuju svoj interes za suradnju te po kojim kriterijima se sklapaju sporazumi s OCD-ima, preporu\u010damo da se omogu\u0107i \u0161iri pristup OCD-ima, putem transparentnog postupka, na temelju javno objavljenih kriterija.<\/p>\n<p>U sva tri centra i nadalje se smje\u0161taju i djeca, iako Zajedni\u010dki op\u0107i komentar br. 4 (2017.) Odbora za za\u0161titu prava radnika migranata i \u010dlanova njihovih obitelji i br. 23 (2017.) Odbora za prava djeteta, izri\u010dito navodi da je zadr\u017eavanje djece zbog migracijskog statusa povreda njihovih prava i suprotno na\u010delu najboljeg interesa djeteta.<\/p>\n<p>S obzirom na to da sva tri centra provode istovrsnu mjeru ograni\u010denja slobode kretanja te da su prosje\u010dna trajanja smje\u0161taja u 2025. godini usporediva (Trilj \u2013 21 dan, Tovarnik \u2013 12 dana, Je\u017eevo \u2013 27 dana), opravdanim se smatra ujedna\u010davanje uvjeta prihvata i pristupa pravima u svim centrima. To bi se moglo posti\u0107i uspostavom jedinstvene organizacijske nadle\u017enosti, odnosno stavljanjem svih centara pod upravljanje jedne uprave u MUP-u, \u010dime bi se lak\u0161e mogli osigurati jednaki standardi za\u0161tite prava osoba li\u0161enih slobode.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Postaja grani\u010dne policije Trilj<\/span><\/h4>\n<p>Kao zna\u010dajnu pozitivnu promjenu isti\u010demo da je tijekom obilaska PGP Trilj predstavnicama NPM-a bio uredno omogu\u0107en uvid u Informacijski sustav MUP-a (IS MUP-a), \u0161to je proteklih godina bilo mogu\u0107e samo u iznimnim slu\u010dajevima. Omogu\u0107en je uvid u evidencije o primopredaji slu\u017ebe. U tim evidencijama se bilje\u017ee svi relevantni doga\u0111aji tijekom pojedine smjene, pri \u010demu je uz svaki doga\u0111aj nazna\u010den i njegov evidencijski broj pod kojim se vodi u IS MUP-a . Na temelju izvr\u0161enog uvida, odabrana su \u010detiri doga\u0111aja te zatra\u017een ispis iz IS MUP-a &#8211; Evidencije doga\u0111aja \u2013 u odnosu na osobe zate\u010dene u nezakonitom prelasku dr\u017eavne granice; protuzakonito ula\u017eenje, kretanje i boravak\u00a0 i ostale doga\u0111aje na granici. Sukladno tome, zatra\u017een je i uvid u predmete koje policijska postaja vodi u vezi s navedenim postupanjima. Na ovaj na\u010din osiguran je samostalan i neovisan\u00a0 odabir i uvid u predmete koji se odnose na postupanje prema pojedina\u010dnim osobama.<\/p>\n<p>PGP Trilj ima tri prostorije za zadr\u017eavanje s vlastitim sanitarnim \u010dvorom, no video nadzor pokriva i sanitarni \u010dvor, \u0161to je protivno standardima MUP-a i CPT-a. Stoga je potrebno uskladiti postoje\u0107u pokrivenost prostorija video-nadzorom i materijalne uvjete, kako bi bila osigurana privatnost zadr\u017eanih osoba. Transportno vozilo je ispravno, ali nema sigurnosne pojaseve i rukohvate, pa se preporu\u010duje opremiti ga potrebnom sigurnosnom opremom \u0161to je i preporuka CPT-a iz izvje\u0161\u0107a nakon obilaska RH tijekom kolovoza 2020. godine.<\/p>\n<p>Zaklju\u010dno, nalazi provedenih obilazaka upu\u0107uju na odre\u0111ene pomake u pogledu materijalnih uvjeta smje\u0161taja u pojedinim centrima, osobito ondje gdje su provedena infrastrukturna ulaganja. Me\u0111utim, klju\u010dni mehanizmi za\u0161tite prava osoba li\u0161enih slobode jo\u0161 uvijek nisu u potpunosti razvijeni ili se ne provode sustavno.<\/p>\n<p>To se osobito odnosi na vo\u0111enje evidencija o li\u0161enju slobode, identifikaciju ranjivih skupina, pristup pravnoj pomo\u0107i, u\u010dinkovitost pritu\u017ebenih mehanizama te dostupnost informacija o pravima na jeziku koji osobe razumiju.<\/p>\n<p>Uzimaju\u0107i u obzir uo\u010dene razlike u uvjetima i pristupu pravima izme\u0111u pojedinih mjesta li\u0161enja slobode, potrebno je dodatno ja\u010dati za\u0161titu prava te osigurati ujedna\u010denu primjenu standarda.<\/p>\n<hr \/>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Povezane teme u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu<\/a>:<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/diskriminacija-temeljem-rasnog-ili-etnickog-podrijetla-2025\">Diskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/postupanje-europskog-suda-za-ljudska-prava-2025\">Postupanje Europskog suda za ljudska prava<\/a> i <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/branitelji-ljudskih-prava-2025\">Branitelji ljudskih prava.<\/a><\/p>\n<p>Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (NPM) mo\u017eete prona\u0107i u poglavljima: <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2025\">Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/zatvorski-sustav-2025\">Zatvorski sustav,<\/a> <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/osobe-s-dusevnim-smetnjama-kojima-je-ogranicena-sloboda-kretanja-2025\">Osobe s du\u0161evnim smetnjama kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja<\/a> i <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/obilasci-domova-za-starije-i-nemocne-obavljanje-poslova-npm-a-2025\">Obilasci domova za starije i nemo\u0107ne: obavljanje poslova NPM-a<\/a>.<\/p>\n<p>Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravobraniteljice-za-2025-godinu\/?wpdmdl=23118&#038;refresh=69e7685605d521776773206\">PDF formatu<\/a> ili u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">interaktivnoj verziji<\/a>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2026. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o povezanim temama prona\u0111ite i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, na dnu ove stranice. &nbsp; &nbsp; Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Migracije i azil \u2013 [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":23184,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2161],"tags":[2160],"class_list":["post-23883","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2025","tag-izvjesce-2025"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23883","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=23883"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23883\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":24117,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23883\/revisions\/24117"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/23184"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23883"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=23883"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=23883"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}