{"id":23872,"date":"2026-05-11T15:45:20","date_gmt":"2026-05-11T13:45:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=23872"},"modified":"2026-05-28T12:20:32","modified_gmt":"2026-05-28T10:20:32","slug":"zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2025\/","title":{"rendered":"Za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti"},"content":{"rendered":"<p>*Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2026. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravobraniteljice-za-2025-godinu\/?wpdmdl=23118&#038;refresh=69e7685605d521776773206\" data-cya11y-org-font-size=\"16\">PDF formatu<\/a> ili u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">interaktivnoj verziji<\/a>.<\/p>\n<p>Vi\u0161e o povezanim temama prona\u0111ite i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, na dnu ove stranice.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/p>\n<ul>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2025\/#unutarnje\">Unutarnje prijavljivanje<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2025\/#vanjsko\">Vanjsko prijavljivanje<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2025\/#razotkrivanje\">Javno razotkrivanje<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2025\/#sudovi\">Sudska praksa<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Radi uskla\u0111ivanja sa zakonodavstvom EU te ispunjenja preporuka Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj (OECD) i kriterija za pristup RH toj organizaciji, u 2025. godini se pristupilo izradi Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZID ZZPN), koji je stupio na snagu 13. studenog 2025. godine. Njime je uvedena mogu\u0107nost izravnog podno\u0161enja prijave nepravilnosti dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu i policiji uz ostvarivanje prava koja prijaviteljima pru\u017ea ZZPN, pro\u0161ireno je materijalno podru\u010dje primjene ZZPN-a na sva kaznena djela protiv gospodarstva, kaznena djela protiv slu\u017ebene du\u017enosti, kazneno djelo pronevjere te kazneno djelo podmi\u0107ivanja zastupnika, promijenjene su odredbe o sudskoj za\u0161titi s ciljem ubrzavanja sudskih postupaka radi za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti i br\u017eeg ostvarenja sudske za\u0161tite te su pove\u0107ani iznosi nov\u010danih kazni za poslodavce i odgovorne osobe poslodavaca za sve prekr\u0161aje predvi\u0111ene ZZPN-om (npr. ako poslodavac ne uspostavi sustav za unutarnje prijavljivanje nepravilnosti; ako bez pristanka otkrije identitet prijavitelja; ako se osve\u0107uje, poku\u0161ava osvetiti ili prijeti osvetom i sli\u010dno).<\/p>\n<p>Podr\u017eavaju\u0107i svaki napor usmjeren boljoj za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti, uklju\u010dili smo se u rad na izmjenama i dopunama ZZPN-a. Kao institucija koja je nadle\u017eno tijelo za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti koje neposredno primjenjuje ZZPN i kao \u010dlan Savjeta za sprje\u010davanje korupcije, sura\u0111ivali smo s MPUDT-om, kao stru\u010dnim nositeljem izrade ovog propisa, i \u010dlanovima Savjeta, s ciljem pronala\u017eenja optimalnih rje\u0161enja kojima \u0107e se pru\u017eiti bolja za\u0161tita prijaviteljima te ispuniti preporuke OECD-a. S istim smo se ciljem uklju\u010dili u postupak savjetovanja sa zainteresiranom javno\u0161\u0107u, a potom i u rad saborskih odbora koji su raspravljali o ZID ZZPN-u, daju\u0107i svoje mi\u0161ljenje i prijedloge na isti. Na\u0161i su prijedlozi uglavnom prihva\u0107eni.<\/p>\n<p>Istovremeno smo ukazivali i na potrebu sveobuhvatnijih izmjena ZZPN-a s ciljem stvaranja preduvjeta za jo\u0161 u\u010dinkovitiju za\u0161titu prijavitelja nepravilnosti i dodatnog poticanja kulture prijavljivanja, a time i borbe protiv korupcije te drugih nepravilnosti obuhva\u0107enih ZZPN-om. Ukazivali smo da je prijaviteljima, s obzirom da nepravilnosti prijavljuju u javnom interesu, a ne radi za\u0161tite svojih pojedina\u010dnih prava, potrebno omogu\u0107iti sekundarnu besplatnu pravnu pomo\u0107 bez vezanja tog prava uz vrlo nizak imovinski cenzus, ukoliko nisu u mogu\u0107nosti sami snositi tro\u0161ak zastupanja. Smatramo i da bi trebalo razmotriti da se, uz emocionalnu, prijaviteljima omogu\u0107i i psihosocijalna podr\u0161ka, s obzirom na specifi\u010dne izazove s kojima se susre\u0107u, a koji mogu imati negativne u\u010dinke na njihov poslovni i privatni \u017eivot. U kona\u010dnici, predlagali smo i da se razmotri pru\u017eanje za\u0161tite osobama koje trpe osvetu poslodavca zbog pogre\u0161ne predod\u017ebe da su upravo one prijavile nepravilnosti. Tim se izmjenama, za sada, nije pristupilo.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 146.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije, da osnuje stru\u010dnu radnu skupinu radi sveobuhvatnih izmjena i dopuna Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti, s ciljem uklanjanja nedostataka uo\u010denih u praksi i dodatnog unaprje\u0111enja za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 147.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije, da pri izradi prijedloga i dopuna Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o besplatnoj pravnoj pomo\u0107i, uklju\u010di pravo prijavitelja nepravilnosti na sekundarnu besplatnu pravnu pomo\u0107 neovisno o imovinskom cenzusu<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>U skladu s izmijenjenim zakonskim okvirom, izmijenili smo i op\u0107e pravne informacije o klju\u010dnim institutima ZZPN-a na mre\u017enoj stranici pu\u010dke pravobraniteljice, na kojoj se nalazi i a\u017eurirani Vodi\u010d za prijavitelje nepravilnosti, koji je osim prijaviteljima namijenjen i povjerljivim osobama koje postupaju po tzv. unutarnjim prijavama, poslodavcima, sindikatima, radnicima, OCD-ima i nadle\u017enim dr\u017eavnim tijelima (<a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/Vodic-za-prijavitelje-nepravilnosti.pdf\">https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/Vodic-za-prijavitelje-nepravilnosti.pdf<\/a>).<\/p>\n<p>Primije\u0107eno je da osobe koje imaju pravo na emocionalnu podr\u0161ku ne znaju uvijek kako to dokazati Rehabilitacijskom centru za stres i traumu, koji pru\u017ea ovu uslugu, no ukazujemo da to mogu dokazati i davanjem na uvid nekog od dopisa pu\u010dke pravobraniteljice iz kojeg je vidljivo da su prijavili nepravilnost sukladno ZZPN-u.<\/p>\n<p>Kao \u010dlan Savjeta za sprje\u010davanje korupcije, institucija je tijekom 2024. i 2025. godine bila uklju\u010dena u izradu Akcijskog plana za razdoblje od 2025. do 2027. godine uz Strategiju sprje\u010davanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine, predla\u017eu\u0107i aktivnosti u vezi za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, poput edukacija razli\u010ditih dionika, odr\u017eavanja periodi\u010dkih sastanaka tijela uklju\u010denih u provedbu ZZPN-a radi njegove u\u010dinkovitije primjene, izrade izmjena i dopuna ZZPN-a itd. Na\u0161i prijedlozi i primjedbe su uglavnom uva\u017eeni, a Vlada RH je Akcijski plan donijela u svibnju 2025. godine.<\/p>\n<p>Bili smo uklju\u010deni i u edukativne aktivnosti u vezi za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti. Na poziv MPUDT-a smo sudjelovali u zajedni\u010dkoj edukaciji o primjeni ZZPN-a, namijenjenoj predstavnicima pravnih osoba u vlasni\u0161tvu RH i\/ili JLP(R)S te smo ponovno na Zimskoj \u0161koli \u2013 \u201eWELS 2025 Law &#038; Business\u201c, u organizaciji Europske udruge studenata prava (ELSA), odr\u017eali predavanje o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti na razini EU.<\/p>\n<p>Sudjelovali smo i u panel raspravi u Osijeku pod nazivom \u201eAnaliza stanja hrvatskog pravosu\u0111a u odnosu na kaznene procese s elementima korupcije\u201c u organizaciji Centra za mir, nenasilje i ljudska prava, potom na Compliance konferenciji u okviru koje je odr\u017ean panel \u201eOd prijave do akcije \u2013 kako sustavi za prijavu nepravilnosti i povrede Eti\u010dkog kodeksa oblikuju kulturu povjerenja\u201c te na konferenciji Hrvatski dani sigurnosti 2025. godine, u organizaciji Hrvatske udruge menad\u017eera sigurnosti, u okviru koje je odr\u017ean panel \u201eInterni istra\u017eitelj, Povjerljiva osoba, Osoba za za\u0161titu dostojanstava radnika &#8211; Kome \u0161to prijaviti i tko istra\u017euje?\u201c. Svako doga\u0111anje imalo je specifi\u010dnu ciljanu publiku te smo se odazvali kako bismo doprinijeli podizanju svijesti o va\u017enosti prijavljivanja nepravilnosti i za\u0161titi prijavitelja, kao i educirali prisutne o prakti\u010dnoj primjeni ZZPN-a.<\/p>\n<p>Stru\u010dna radna skupina za izradu Nacrta prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru (ZID ZSUKJS), u \u010dijem radu smo sudjelovali od 2023. godine, pripremila je zakonske izmjene koje su stupile na snagu u srpnju 2025. godine. Njima je najve\u0107im dijelom ispunjena preporuka pu\u010dke pravobraniteljice iz Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu o izradi prijedloga ZID ZSUKJS-a, dana radi razdvajanja funkcije povjerljive osobe iz ZZPN-a od osobe za nepravilnosti iz ZJUKS-a. U roku od 12 mjeseci s tim \u0107e izmjenama trebati uskladiti i Pravilnik o postupanju i izvje\u0161tavanju o nepravilnostima u upravljanju sredstvima institucija u javnom sektoru, \u010dime \u0107e preporuka u cijelosti biti ispunjena.<\/p>\n<p>Kao \u010dlan Mre\u017ee europskih tijela za za\u0161titu zvi\u017eda\u010da (NEIWA), nastavili smo sudjelovati u radu njenih radnih skupina, osnovanih s ciljem razmjene informacija kako je u dr\u017eavama iz kojih su \u010dlanovi ove mre\u017ee implementirana Direktiva (EU) 2019\/1937 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 23. listopada 2019. o za\u0161titi osoba koje prijavljuju povrede prava Unije (Direktiva), kao i kako u praksi funkcioniraju pojedini aspekti za\u0161tite prijavitelja predvi\u0111eni Direktivom.<\/p>\n<p>Sve navedene aktivnosti, kao i rad u konkretnim predmetima, <a id=\"unutarnje\"><\/a>usmjeren je nastojanjima da doprinesemo u\u010dinkovitoj za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti koja je, uz pravovremeno te beziznimno sankcioniranje po\u010dinitelja, nu\u017ena za promjenu na\u017ealost jo\u0161 uvijek prisutnih negativnih stavova prema prijavljivanju nepravilnosti te nepovjerenja u institucije, a koji su i prema podacima EK za 2025. godinu u odnosu na korupciju i dalje u velikoj mjeri prisutni.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 24pt; color: #007f6e;\">Unutarnje prijavljivanje nepravilnosti<\/span><\/h3>\n<p>U 2025. godini smo zaprimili 31 obavijest povjerljivih osoba o zaprimljenim unutarnjim prijavama nepravilnosti, \u0161to je 19 obavijesti manje nego 2024. godine. 11 obavijesti se odnosilo na nepravilnosti u pravnim osobama \u010diji je osniva\u010d ili u kojima RH ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko vlasni\u0161tvo, deset na nepravilnosti kod poslodavaca u gospodarstvu i obrtu, \u0161est u pravnim osobama koje obavljaju javnu slu\u017ebu i \u010detiri u tijelima s javnim ovlastima.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-23662 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Zastita-prijavitelja-nepravilnosti-unutarnje-prijavljivanje-300x134.png\" alt=\"\" width=\"788\" height=\"352\" srcset=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Zastita-prijavitelja-nepravilnosti-unutarnje-prijavljivanje-300x134.png 300w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Zastita-prijavitelja-nepravilnosti-unutarnje-prijavljivanje-768x344.png 768w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Zastita-prijavitelja-nepravilnosti-unutarnje-prijavljivanje.png 943w\" sizes=\"(max-width: 788px) 100vw, 788px\" \/><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Prijave povjerljivim osobama odnosile su se na javne natje\u010daje za zapo\u0161ljavanje\/prijam u slu\u017ebu ili imenovanje na rukovode\u0107e pozicije, javnu nabavu, sklapanje \u0161tetnih ugovora i sukob interesa, razli\u010dite slu\u010dajeve zlouporabe polo\u017eaja i ovlasti i druga koruptivna kaznena djela.<\/p>\n<p>U pet predmeta u kojima su prijavitelji ukazivali na nepravilnosti u javnoj nabavi, nepravilnosti pri zapo\u0161ljavanju, zlouporabu polo\u017eaja i ovlasti te povredu osobnih podataka, povjerljive osobe su utvrdile da je prijava osnovana te su poduzele mjere radi otklanjanja nepravilnosti, odnosno prema prijavljenim osobama. Tako je, primjerice, poslodavac radniku koji je po\u010dinio nepravilnost izrekao disciplinske mjere koje su rezultirale otkazom ugovora o radu te je organizirao edukaciju za sve djelatnike radi sprje\u010davanja daljnjih nepravilnosti. U slu\u010dajevima u kojima nepravilnosti nisu mogle biti otklonjene unutar poslodavca, podnesene su kaznene prijave DORH-u.<\/p>\n<p>Iz izvje\u0161\u0107a povjerljivih osoba proizlazi da i dalje zaprimaju velik broj prijava koje nisu obuhva\u0107ene ZZPN-om, poput prijava o nepravilnostima kojima se ne ugro\u017eava javni interes, onih koje su podnijele osobe koje se ne smatraju prijaviteljem nepravilnosti u smislu ZZPN-a (npr. korisnici usluga koje pru\u017ea pravna osoba) ili su anonimne pa nije mogu\u0107e utvrditi je li rije\u010d o osobi koja je za nepravilnosti saznala u svom radnom okru\u017eenju te ispunjava li sve uvjete iz ZZPN-a da bi se smatrala prijaviteljem. Me\u0111utim, vidljivo je da povjerljive osobe \u010de\u0161\u0107e nego ranijih godina prepoznaju takve nedostatke i ne provode postupak sukladno ZZPN-u kada nisu ispunjeni uvjeti, ve\u0107 upu\u0107uju podnositelje da se obrate tijelima ili osobama nadle\u017enim za postupanje po sadr\u017eaju njihovih pritu\u017ebi.<\/p>\n<p>U manjem broju slu\u010dajeva povjerljive osobe su ipak postupale i po takvim prijavama, \u0161to mo\u017ee imati pozitivan u\u010dinak na prevenciju svih nepravilnosti, pa i onih koje ne ulaze u primjenu ZZPN-a, kao i radi stjecanja povjerenja u sustav unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti. No u tim je situacijama nu\u017eno da povjerljive osobe uka\u017eu podnositelju prijave da se postupak ne provodi po ZZPN-u.<\/p>\n<p>Kao i prethodnih godina, kada je iz zaprimljenih izvje\u0161\u0107a proizlazilo da su povjerljive osobe postupale po prijavama na koje se ne primjenjuje ZZPN ili bi na drugi na\u010din proizlazilo da imaju pote\u0161ko\u0107a s primjenom ovog Zakona ili bi izvje\u0161\u0107e o provedenom postupku sadr\u017eavalo nedostatke, uputili smo im op\u0107u pravnu informaciju ukazuju\u0107i na relevantne odredbe ZZPN-a o kojima ovisi njegova primjena.<\/p>\n<p>Iako rje\u0111e, nailazimo na slu\u010dajeve u kojima poslodavac nije imenovao povjerljivu osobu ili ju je imenovao, ali tu informaciju nije na prikladan na\u010din u\u010dinio dostupnom svima u radnom okru\u017eenju. Tako je javna ustanova imenovala povjerljivu osobu, no nije objavila njezine podatke, pa nakon promjene rukovode\u0107eg i administrativnog osoblja nitko nije znao tko je povjerljiva osoba niti gdje se nalazi dokumentacija o njenom imenovanju. U drugom slu\u010daju je poslodavac imenovao povjerljivu osobu nakon zakonskog roka, a odluku o imenovanju je donio prije no \u0161to je pribavio njezinu pisanu suglasnost. Stoga ponavljamo da informacije o sustavu za unutarnje prijavljivanje nepravilnosti moraju biti lako dostupne svim osobama iz radnog okru\u017eenja, a to su pored osoba zaposlenih kod poslodavca i sve druge osobe koje na bilo koji na\u010din sudjeluju u djelatnostima pravne ili fizi\u010dke osobe. Kako bi se to postiglo, prikladnije je te informacije objaviti i na mre\u017enim stranicama poslodavca, a ne samo na intranetu ili oglasnoj plo\u010di poslodavca.<\/p>\n<p>Povjerljive osobe se susre\u0107u s raznim izazovima, osobito kada zaprime slo\u017eene i opse\u017ene prijave, kojima ponekad prethode i naru\u0161eni me\u0111uljudski odnosi. Tako nam je povjerljiva osoba dostavila pet obavijesti o provedenim postupcima koji se odnose na zlouporabu polo\u017eaja i ovlasti po prijavama dviju osoba, od kojih su obje u nekim predmetima prijavitelji, a u nekima prijavljene osobe. Iako to mo\u017ee ukazivati na povjerenje u sustav unutarnjeg prijavljivanja, mo\u017ee ukazivati i na pokretanje zlonamjernih postupaka protiv prvotnog prijavitelja, \u0161to dodatno ote\u017eava postupanje povjerljive osobe.<\/p>\n<p>Neke povjerljive osobe ukazuju na osvetu koju trpe zbog postupanja po unutarnjim prijavama nepravilnosti. Tako smo utvrdili da je povjerljivoj osobi, zbog postupanja u tom svojstvu, izdano pisano upozorenje na obveze iz radnog odnosa, zbog \u010dega smo izdali mjeru poslodavcu. Povjerljive osobe, kao i prijavitelji nepravilnosti, u\u017eivaju sudsku za\u0161titu od osvete. Tako je u slu\u010daju u kojemu smo zapo\u010deli postupak, povjerljiva osoba zbog razrje\u0161enja od ove du\u017enosti i otkaza ugovora o radu, pokrenula sudski postupak radi za\u0161tite svojih prava. Ishod ovog sudskog postupka bit \u0107e va\u017ean i radi pra\u0107enja primjene ZZPN-a u slu\u010dajevima sudske za\u0161tite povjerljivih osoba od osvete.<\/p>\n<p>Iako iz zaprimljenih obavijesti primje\u0107ujemo bolje snala\u017eenje povjerljivih osoba u postupanju po prijavama nepravilnosti i ispunjavanju zakonske obveze obavje\u0161tavanja pu\u010dke pravobraniteljice, potrebne su daljnje edukacije povjerljivih osoba, poslodavaca i potencijalnih prijavitelja nepravilnosti, te osiguravanje da povjerljive osobe mogu postupati bez straha od osvete. Va\u017eno je povjerljivim osobama osigurati i odgovaraju\u0107i prostor i sredstva za rad, \u0161to je mogu\u0107e detaljnije regulirati op\u0107im aktom kojim se ure\u0111uje postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti.<\/p>\n<p>Kao \u0161to je uvodno navedeno, u 2025. godini smo zaprimili manji broj obavijesti povjerljivih osoba o postupanju po unutarnjim prijavama nepravilnosti. To mo\u017ee ukazivati da su se prijavitelji rje\u0111e odlu\u010divali za taj kanal prijavljivanja ili da su povjerljive osobe propustile obavijestiti pu\u010dku pravobraniteljicu o postupanju. Va\u017eno je naglasiti da pu\u010dka pravobraniteljica prema zaprimljenim obavijestima povjerljivih osoba ne postupa kao drugostupanjsko tijelo, ve\u0107 joj one slu\u017ee za pra\u0107enje primjene ZZPN-a i temelj su za <a id=\"vanjsko\"><\/a>ocjenu potrebe unaprje\u0111enja ovog kanala prijavljivanja, osna\u017eivanja povjerljivih osoba i za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti. Stoga je u interesu, kako povjerljivih osoba tako i prijavitelja nepravilnosti, da se ove obavijesti pravovremeno dostavljaju pu\u010dkoj pravobraniteljici.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 24pt; color: #007f6e;\">Vanjsko prijavljivanje nepravilnosti<\/span><\/h3>\n<p>Kao nadle\u017eno tijelo za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti pu\u010dka pravobraniteljica zaprima prijavu te samu prijavu, ukoliko udovoljava uvjetima propisanim ZZPN-om, u razumnom roku i na siguran na\u010din proslje\u0111uje tijelima nadle\u017enim za postupanje po sadr\u017eaju prijave (npr. DORH-u, DIRH-u, Ministarstvu financija itd.). Ukoliko prijavitelj u\u010dini vjerojatnim da jest ili bi mogao biti \u017ertva osvete zbog prijavljivanja nepravilnosti, pu\u010dka pravobraniteljica mo\u017ee pokrenuti ispitni postupak te izraditi izvje\u0161taj kojim ocjenjuje jesu li ugro\u017eena ili povrije\u0111ena njegova ustavna ili zakonska prava. Na poslodavcu je teret dokazivanja da su radnja ili propust koji se ispituju kao osveta bili opravdani. Kao nadle\u017eno tijelo za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti pu\u010dka pravobraniteljica je du\u017ena \u010duvati identitet prijavitelja, prijavljene osobe i sve podatke zaprimljene u prijavi od neovla\u0161tenog otkrivanja odnosno objave drugim osobama. Pri tome pu\u010dka pravobraniteljica temeljem izri\u010ditih odredbi ZZPN-a ne smije, kao u drugim podru\u010djima svog rada, o istome javno komentirati \u2013 dapa\u010de, svako javno istupanje i komentiranje pojedinosti konkretnih predmeta bilo bi protivno zakonskoj obvezi, posebice kada su postupci po prijavama nepravilnosti u tijeku.<\/p>\n<p>U 2025. godini smo postupali u 72 novootvorena predmeta, od \u010dega se 35 odnosilo na pravne osobe koje obavljaju javnu slu\u017ebu, 12 na pravne osobe \u010diji je osniva\u010d ili u kojima RH i\/ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko vlasni\u0161tvo, devet na poslodavce u gospodarstvu i obrtu, \u0161est na dr\u017eavna tijela, \u0161est na tijela JLP(R)S i \u010detiri na tijela s javnim ovlastima.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\" wp-image-23663 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Zastita-prijavitelja-nepravilnosti-vanjsko-prijavljivanje-300x147.png\" alt=\"\" width=\"722\" height=\"354\" srcset=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Zastita-prijavitelja-nepravilnosti-vanjsko-prijavljivanje-300x147.png 300w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Zastita-prijavitelja-nepravilnosti-vanjsko-prijavljivanje-768x376.png 768w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Zastita-prijavitelja-nepravilnosti-vanjsko-prijavljivanje.png 947w\" sizes=\"(max-width: 722px) 100vw, 722px\" \/><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>U usporedbi s prethodnom godinom broj vanjskih prijava nepravilnosti je ve\u0107i gotovo 60%, \u0161to implicira da ja\u010da povjerenje prijavitelja u vanjski kanal prijavljivanja. Pritom je nastavljen trend \u010de\u0161\u0107eg prijavljivanja nepravilnosti u javnom sektoru te smo zabilje\u017eili zna\u010dajnije pove\u0107anje predmeta otvorenih po prijavama nepravilnosti u pravnim osobama koje obavljaju javnu slu\u017ebu, kojih je u 2025. godini bilo 35, odnosno 20 vi\u0161e nego u 2024. godini.<\/p>\n<p>Nastavili smo postupati u 42 predmeta iz prethodnih godina, u kojima je i dalje u tijeku postupak pred tijelima nadle\u017enim prema sadr\u017eaju prijave i\/ili postupamo zbog navoda o osveti.<\/p>\n<p>Radi poja\u0161njavanja opsega i na\u010dina rada, ukazujemo da broj prijavljenih nepravilnosti vi\u0161e nego dvostruko prema\u0161uje broj otvorenih predmeta, budu\u0107i da se u pravilu za prijavitelja otvara jedan predmet, a ve\u0107ina prijavitelja jednom prijavom obuhva\u0107a vi\u0161e nepravilnosti protiv istog poslodavca te \u010desto, potom dostavlja i nove prijave.<\/p>\n<p>Naj\u010de\u0161\u0107e prijavljivane nepravilnosti su, kao i kod unutarnjeg prijavljivanja, vezane uz javnu nabavu, utaju poreza, sklapanje \u0161tetnih ugovora i sukob interesa, zlouporabe polo\u017eaja i ovlasti, trgovanje utjecajem i druga koruptivna kaznena djela, javne natje\u010daje za zapo\u0161ljavanje\/prijam u slu\u017ebu ili imenovanje na rukovode\u0107e pozicije te pristup informacijama kojima se utje\u010de na interese gra\u0111ana.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, \u010desto se kao nepravilnosti prijavljuju povrede individualnih prava i prava iz radnih odnosa, koje ne zadovoljavaju kriterij ugro\u017eavanja ili povrede javnog interesa (primjerice uskra\u0107ivanje prava na kori\u0161tenje godi\u0161njeg odmora, isplata pla\u0107e po ni\u017eem koeficijentu od propisanog), \u0161to ukazuje na potrebu nastavka educiranja o primjeni ZZPN-a.<\/p>\n<p>Prijavitelji koji su navodili da trpe osvetu zbog prijavljivanja nepravilnosti naj\u010de\u0161\u0107e su ukazivali na izricanje opomene, javno izno\u0161enje neistina, uskra\u0107ivanje radnih zadataka, uznemiravanje, optere\u0107ivanje dodatnim poslovima, opetovano tra\u017eenje o\u010ditovanja o izvr\u0161avanju radnih zadataka, ni\u017ee ocjene rada, otkaz ugovora o radu, razrje\u0161enje s rukovode\u0107eg radnog mjesta, premje\u0161taj, raspored na drugo radno mjesto ni\u017ee slo\u017eenosti poslova te razli\u010dite pritiske poput pokretanja gra\u0111anskih i\/ili kaznenih postupaka ili prijetnje njihovim pokretanjem.<\/p>\n<p>Osvetu smo, primjerice, utvrdili u slu\u010dajevima u kojima su radnicima bila uru\u010dena upozorenja na obveze iz radnog odnosa nakon \u0161to su prijavili nepravilnosti na neki od ZZPN-om propisanih na\u010dina, povodom \u010dega smo poslodavce upozorili na njihovu zakonsku obvezu da se suzdr\u017eavaju od radnji ili propusta koji prijavitelja nepravilnosti izla\u017eu osveti, odnosno, koji ga stavljaju u nepovoljniji polo\u017eaj u odnosu na ostale radnike poslodavca zbog prijavljivanja ili javnog razotkrivanja nepravilnosti.<\/p>\n<p>Iz pojedinih prijava je razvidno i nerazumijevanje uloge pu\u010dke pravobraniteljice kao tijela nadle\u017enog za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, naro\u010dito \u010dinjenice da ona nema ovlast utvr\u0111ivati je li nepravilnost po\u010dinjena niti odre\u0111ivati mjere za otklanjanje nepravilnosti i sankcioniranje odgovornih osoba, \u0161to je u djelokrugu tijela nadle\u017enih za postupanje po sadr\u017eaju prijave nepravilnosti.<\/p>\n<p>Za u\u010dinkovitost i brzinu postupanja, kako od strane pu\u010dke pravobraniteljice, tako i tijela nadle\u017enih za postupanje prema sadr\u017eaju prijave, klju\u010dno je da prijave sadr\u017ee jasne navode u \u010demu se nepravilnost sastoji te koje radnje ili propuste, poduzete zbog prijave nepravilnosti, prijavitelji smatraju osvetom.<\/p>\n<p>Pri tome, osim podataka o prijavljenom tijelu ili osobi te informacija o nepravilnostima, prijava mora sadr\u017eavati podatke o prijavitelju nepravilnosti. Tijekom 2025. godine zaprimili smo 13 anonimnih prijava, koje nisu sadr\u017eavale podatke o prijaviteljima. U takvim smo slu\u010dajevima prijavitelje, ukoliko smo imali njihov kontakt, pozivali da prijavu dopune podacima o svom identitetu i radnom okru\u017eenju, kako bismo mogli utvrditi jesu li ispunjeni uvjeti za primjenu ZZPN-a. Naime, jedan od zakonskih uvjeta za primjenu ZZPN-a jest da je rije\u010d o nepravilnosti za koju je prijavitelj saznao u svojem radnom okru\u017eenju. Pojedine anonimne prijave nisu sadr\u017eavale kontakt prijavitelja te smo u njima sadr\u017eane informacije o nepravilnostima proslje\u0111ivali nadle\u017enim tijelima, no nismo imali dovoljno informacija za procjenu mo\u017ee li se primijeniti ZZPN.<\/p>\n<p>\u010cinjenica da pojedini prijavitelji nisu voljni iznijeti svoj identitet ukazuje na strah od osvete, neovisno je li rije\u010d o osobama obuhva\u0107enim ZZPN-om ili osobama koje ne ulaze u doseg primjene ZZPN-a jer za nepravilnosti nisu saznale u radnom okru\u017eenju. Pojedini prijavitelji su se zbog \u017eivota u maloj sredini pribojavali da \u0107e se saznati da su upravo oni podnositelji. Stoga treba ja\u010dati kulturu prijavljivanja i upoznavati prijavitelje s mehanizmima za\u0161tite, a to je posebno va\u017eno u manjim radnim i \u017eivotnim sredinama, u kojima za\u0161tita prijavitelja mo\u017ee u\u010dinkovito funkcionirati, \u0161to se pokazalo u nekim od ranijih predmeta u kojima smo postupali, \u0161tite\u0107i njihov identitet. Iako prijavitelj mora navesti svoje osobne podatke u prijavi, ista se prije proslje\u0111ivanja nadle\u017enim tijelima anonimizira, ako prijavitelj tra\u017ei za\u0161titu identiteta. U dosada\u0161njem postupanju pu\u010dke pravobraniteljice identitet svih prijavitelja koji su to tra\u017eili je uspje\u0161no za\u0161ti\u0107en.<\/p>\n<p>Poneka tijela nadle\u017ena prema sadr\u017eaju prijave i dalje dugotrajno postupaju, ne pridr\u017eavaju se roka od 30 dana od primitka prijave u kojem su nas du\u017ena izvijestiti o poduzetom, a neka nam nisu niti u propisanom roku od 15 dana dostavljala obrazlo\u017eena izvje\u0161\u0107a o kona\u010dnom ishodu postupanja po prijavama, \u010dak niti nakon \u0161to smo se zbog toga obratili Vladi RH. U nekim slu\u010dajevima su nas tijela samo obavijestila da su okon\u010dala postupanje po prijavi, bez obrazlo\u017eenja ili naznake kako su okon\u010dala postupanje. Pojedina tijela su samo zatra\u017eila o\u010ditovanja poslodavaca na koje su se prijave odnosile, bez ispitivanja osnovanosti prijave i dono\u0161enja zaklju\u010dka, kako to propisuje ZZPN. Stoga smo ih informirali o njihovim obvezama prema ZZPN-u i tra\u017eili povratne informacije o postupanju, kako bismo prijavitelje nepravilnosti obavijestili o poduzetom i ishodu postupanja nadle\u017enih tijela, na koju informaciju imaju pravo temeljem ovog Zakona. Va\u017eno je da ova tijela razumiju da su dugotrajnost postupanja i izostanak informacija prijaviteljima o poduzetom povodom njihove prijave demotiviraju\u0107i za prijavitelje, jer umanjuju povjerenje u funkcioniranje sustava prijavljivanja nepravilnosti, posebno ako su oni sami zbog prijavljivanja pretrpjeli ili i dalje trpe osvetu. Naime, prijavitelji nepravilnosti su osobe koje se izla\u017eu da bi ukazali na nepravilnosti, te imaju pravo o\u010dekivati u\u010dinkovito postupanje institucija po prijavljenoj nepravilnosti i dobiti informacije o poduzetom.<\/p>\n<p>Prijavitelji nepravilnosti bi u svakom slu\u010daju, uklju\u010duju\u0107i kada nepravilnosti prijavljuju podno\u0161enjem kaznene prijave, trebali dobiti obrazlo\u017eeno izvje\u0161\u0107e o ishodu postupanja, s informacijama o poduzetom po njihovim prijavama i jesu li nepravilnosti utvr\u0111ene, te zbog \u010dega eventualno nisu. Ukoliko je kaznena prijava odba\u010dena, trebali bi biti upoznati s razlozima odbacivanja, \u0161to nije uvijek slu\u010daj. U jednom slu\u010daju odba\u010daja kaznene prijave otvorio se i niz pitanja vezanih uz preuzimanje kaznenog progona, s obzirom da prijavitelj nepravilnosti, po odredbama ZKP-a, nije mogao preuzeti kazneni progon, ali se ta mogu\u0107nost ponudila nadzornom tijelu poslodavca na kojeg se kaznena prijava odnosila. Navedene situacije ukazuju na potrebu analize uskla\u0111enosti odredbi ZKP-a i ZZPN-a, te njihovih mogu\u0107ih izmjena i dopuna, kako bi se otklonile eventualne nelogi\u010dnosti, nesukladnosti i pravne praznine te time istovremeno omogu\u0107ilo\u00a0 ZZPN-u da u cijelosti postigne svoju svrhu.<\/p>\n<p>Zabrinjavaju situacije u kojima prijavitelji, nakon \u0161to ocijenimo da trpe ili da bi mogli trpjeti osvetu zbog prijavljivanja nepravilnosti te izreknemo poslodavcu mjeru, nastave raditi u istom radnom okru\u017eenju, nakon \u010dega prijavljuju daljnju osvetu. Tako smo u slu\u010daju prijavitelja zaposlenog u pravnoj osobi \u010diji je osniva\u010d jedinica lokalne samouprave utvrdili da je trpio osvetu u vidu opomene koju mu je izrekao poslodavac, nakon \u010dega je kao daljnju osvetu prijavio onemogu\u0107avanje obavljanja poslova radnog mjesta, a ispitni postupak povodom prijave nove osvete je u tijeku.<\/p>\n<p>Pritisak kojemu su izlo\u017eeni pojedini prijavitelji razvidan je i iz slu\u010dajeva u kojima postupamo kao tijelo nadle\u017eno za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, a istovremeno nam se obra\u0107a poslodavac tra\u017ee\u0107i postupanje protiv prijavitelja zbog zlouporabe instituta prijavljivanja nepravilnosti. Naime, ZZPN-om je propisana prekr\u0161ajna odgovornost osobe koja prijavljuje ili javno razotkriva informacije za koje zna da su neistinite, \u010dime se prevenira gubitak za\u0161tite prijavitelja koji nenamjerno prijavi neto\u010dne informacije. No u konkretnim slu\u010dajevima nije bilo dokaza tvrdnjama poslodavaca o zlouporabi prijavljivanja nepravilnosti. Ujedno, razumijevaju\u0107i da mogu postojati i zlouporabe prijavljivanja nepravilnosti, ukazujemo da je pu\u010dka pravobraniteljica prije svega tijelo zadu\u017eeno za za\u0161titu prijavitelja nepravilnosti, a ne njihovo sankcioniranje.<\/p>\n<p>Stupanjem na snagu ZID ZZPN-a, za\u0161tita je pro\u0161irena na osobe koje nepravilnosti prijavljuju izravno policiji ili dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu u skladu s njihovom nadle\u017enosti. Te osobe imaju pravo na za\u0161titu od osvete pod istim uvjetima kao osobe koje podnose prijavu nadle\u017enom tijelu za vanjsko prijavljivanje odnosno izravno pu\u010dkoj pravobraniteljici. Ova \u0107e zakonska izmjena pomo\u0107i u za\u0161tititi prijavitelja koji umjesto prijave nepravilnosti putem unutarnjeg ili vanjskog kanala prijavljivanja nepravilnosti, odnosno javnog razotkrivanja, <a id=\"razotkrivanje\"><\/a>prijavu podnesu izravno policiji ili dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu, \u0161to do sada nije bio slu\u010daj.\u00a0 Radi \u0161to u\u010dinkovitije provedbe predmetne zakonske izmjene dogovoreni su modaliteti suradnje izme\u0111u policije, dr\u017eavnog odvjetni\u0161tva i pu\u010dke pravobraniteljice.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 24pt; color: #007f6e;\">Javno razotkrivanje<\/span><\/h3>\n<p>Osim prijave nepravilnosti kori\u0161tenjem unutarnjeg ili vanjskog kanala prijavljivanja, ZZPN omogu\u0107uje i javno razotkrivanje koje je mogu\u0107e u\u010diniti, primjerice, putem internetskih platformi i dru\u0161tvenih mre\u017ea, medija, izabranih du\u017enosnika, sindikata, organizacija civilnog dru\u0161tva i sl. Ono nije predvi\u0111eno kao na\u010din prijavljivanja koji bi trebalo primarno koristiti pa ZZPN stro\u017ee uvjetuje za\u0161titu prijavitelja u slu\u010daju javnog razotkrivanja, na na\u010din da je prijavitelj ostvaruje samo u situacijama:<\/p>\n<ul>\n<li>kada je nepravilnost najprije prijavio sustavom unutarnjeg i\/ili vanjskog prijavljivanja, ali povodom njegove prijave u zakonskim rokovima nisu poduzete odgovaraju\u0107e mjere ili<\/li>\n<li>kada ima opravdan razlog vjerovati:<\/li>\n<li>da nepravilnost mo\u017ee biti neposredna ili o\u010dita opasnost za javni interes (kao u slu\u010daju krizne situacije ili rizika od nepopravljive \u0161tete) ili<\/li>\n<li>da u slu\u010daju vanjskog prijavljivanja postoji rizik od osvete ili su, zbog posebnih okolnosti slu\u010daja, niski izgledi da \u0107e se nepravilnost djelotvorno ukloniti.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Prijavitelji nepravilnosti koji su ju javno razotkrili, na na\u010din kako to propisuje ZZPN, u\u017eivaju za\u0161titu od osvete, kao i oni koji su koristili unutarnji ili vanjski kanal prijavljivanja. U ispitnom postupku koji smo u 2025. godini proveli radi mogu\u0107e osvete zbog javnog razotkrivanja nepravilnosti u javnoj ustanovi, u\u010dinjenog putem dru\u0161tvene mre\u017ee, utvrdili smo da je postupanje poslodavca koji je podnio kaznenu prijavu protiv prijavitelja imalo obilje\u017eja osvete. Poslodavca smo upozorili na obvezu suzdr\u017eavanja od radnji ili propusta koji prijavitelja izla\u017eu osveti zbog javnog razotkrivanja nepravilnosti te ga na bilo koji na\u010din stavljaju u nepovoljniji polo\u017eaj u odnosu na ostale radnike.<\/p>\n<p>Kao i ranije, pratili smo javne objave o razli\u010ditim slu\u010dajevima, uklju\u010duju\u0107i one koji su u javnosti prikazani kao zvi\u017eda\u010dki, iako naj\u010de\u0161\u0107e ne ispunjavaju formalne pretpostavke za primjenu ZZPN-a. Premda je 2024. i 2025. godine bilo manje javnih objava, va\u017ene su zbog oblikovanja pozitivne javne predod\u017ebe o prijavljivanju nepravilnosti od javnog interesa i za\u0161titi onih koji ih prijavljuju.<\/p>\n<p>Tako je, primjerice, po\u010detkom 2025. godine na internetskim portalima objavljeno da su anonimni zaposlenici \u017eupanijskog Zavoda za hitnu medicinu prozvali ravnatelja da \u0161titi i omogu\u0107ava rad lije\u010dnika kojemu je istekla licenca, iako ga je na to upozorila i Hrvatska lije\u010dni\u010dka komora. Ravnatelj je pak javno iznio da po saznanju o isteku licence lije\u010dnik nije radio u smjenama te je oti\u0161ao na godi\u0161nji odmor, a raditi je nastavio kada je ponovno dobio licencu. Optu\u017ebe zaposlenika ocijenio je politizacijom tada aktualnog natje\u010daja za ravnatelja na kojemu je bio kandidat i nastojanjem da se umanji prilika za njegov reizbor.<\/p>\n<p>Zaposlenici ustanove pred\u0161kolskog odgoja anonimnim pismom su se obratili udruzi na \u010dijem portalu su potom javno objavljene informacije koje upu\u0107uju na zlostavljanje djece i za\u0161titu zlostavlja\u010da, povodom \u010dega se udruga obratila poslodavcu i osniva\u010du te je najavila podno\u0161enje kaznene prijave.<\/p>\n<p>Nekoliko portala objavilo je informacije o postupanju lije\u010dnika u zdravstvenoj javnoj ustanovi, koje uklju\u010duje sumnju na po\u010dinjenje niza kaznenih djela na \u0161tetu maloljetnih pacijenata. Izvor informacija bio je i zaposlenik koji je naveo da je na nepravilnosti prethodno vi\u0161ekratno upozoravao vodstvo ustanove, nadle\u017eno ministarstvo te tijela kaznenog progona, da je stoga \u201ezavr\u0161io na crnoj listi\u201c, dobio vi\u0161e opomena te na kraju i otkaz zbog kr\u0161enja radnih obveza.<\/p>\n<p>Mediji su nastavili pratiti sudske postupke vezane za prijavitelje nepravilnosti. Jedan od njih je slu\u010daj biv\u0161e direktorice gradskog trgova\u010dkog dru\u0161tva koja je prijavila vi\u0161e koruptivnih kaznenih djela nakon \u010dega joj je prestao radni odnos. U javnim istupima u 2025. godini ukazala je na te\u017eak polo\u017eaj zvi\u017eda\u010da zbog iscrpljuju\u0107e pravne bitke, kao i na te\u0161ko ponovno zapo\u0161ljavanje. Pojedini stru\u010dnjaci koji se bave ovom tematikom su ukazali na relativiziranje korupcijskog pona\u0161anja, stav dijela javnosti da je korupcija uobi\u010dajena pojava koju se ne mo\u017ee sprije\u010diti te da se na \u017eivot i rad u korumpiranom dru\u0161tvu treba naviknuti i prilagoditi.<\/p>\n<p>Javne objave ukazuju na potrebu boljeg upoznavanja gra\u0111ana sa zakonskim uvjetima pod kojima ZZPN pru\u017ea za\u0161titu prijaviteljima koji odlu\u010de javno razotkriti nepravilnosti. No, osim ispunjenja zakonskih uvjeta za ostvarenje za\u0161tite, bitna je i podr\u0161ka okoline koja bi prijavitelje trebala percipirati kao <a id=\"sudovi\"><\/a>osobe koje postupaju u javnom interesu, za dobrobit dru\u0161tva, a ne kao \u201eproblemati\u010dne\u201c, s etiketom nepo\u017eeljnih kolega i zaposlenika. Pri tome interes medija za ove teme i njihovo pra\u0107enje imaju zna\u010dajnu ulogu, kako zbog izvje\u0161tavanja javnosti o pitanjima od javnog interesa, tako i radi unaprje\u0111enja kulture prijavljivanja.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 24pt; color: #007f6e;\">Sudska praksa<\/span><\/h3>\n<p>Radi pra\u0107enja u\u010dinkovitosti odredbi ZZPN-a o sudskoj za\u0161titi, pratimo, prikupljamo i analiziramo i sudske odluke u postupcima pokrenutim na temelju tu\u017ebe za za\u0161titu prijavitelja nepravilnosti, kao i u prekr\u0161ajnim postupcima pokrenutim temeljem ZZPN-a. Podatke za 2025. godinu prikupili smo od MPUDT-a, tijela ovla\u0161tenih pokretati prekr\u0161ajne postupke po ZZPN-u, sudova, medija, prijavitelja te iz javno dostupnih sudskih odluka.<\/p>\n<p>Radi evidentiranja i pra\u0107enja sudskih postupaka vezanih uz ZZPN, sudovi trebaju sukladno \u010dl. 137. i) Pravilnika o radu u sustavu eSpis, po\u010dev\u0161i od prosinca 2024. godine, u spisima koji se odnose na predmete za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti upisivati u eSpis da je rije\u010d o navedenoj vrsti predmeta. Stoga smo u 2025. godini o\u010dekivali da \u0107e ve\u0107i broj sudova imati evidentirane podatke o predmetima u vezi sa ZZPN-om. No, od sudova kojima smo se obratili sa zamolbom za dostavu podataka, samo su Op\u0107inski radni sud u Zagrebu, Op\u0107inski sud u Splitu, Op\u0107inski prekr\u0161ajni sud u Zagrebu i Op\u0107inski sud u Kutini odgovorili da imaju evidentirane podatke o takvim predmetima te nam ih dostavili.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 148. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Sudovima, da redovito u sustav eSpis upisuju podatak o vrsti predmeta vo\u0111enih po Zakonu o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>No, prema javno dostupnim podacima putem sustava ANON za anonimizaciju i objavu sudskih odluka te podacima DIRH-a, jo\u0161 osam sudova donijelo je u 2025. godini sudske odluke u prekr\u0161ajnim postupcima vo\u0111enim po ZZPN-u.<\/p>\n<p>Nadalje, prema podacima MPUDT-a, u 2025. godini rije\u0161ena su 52 gra\u0111anska parni\u010dna predmeta vezana uz sudsku za\u0161titu prijavitelja nepravilnosti, od \u010dega je 19 predmeta rije\u0161eno pravomo\u0107no. Glede prekr\u0161ajnih predmeta, MPUDT navodi da je u 2025. godini rije\u0161eno deset predmeta, a sedam predmeta je rije\u0161eno pravomo\u0107no. Navedeno ukazuje na potrebu ujedna\u010davanja evidentiranja predmeta vo\u0111enih po ZZPN-u u sustavu eSpis.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Gra\u0111anski predmeti<\/span><\/h4>\n<p>Prema podacima MPUDT-a, u 2025. godini rije\u0161ena su 52 gra\u0111anska parni\u010dna predmeta vezana uz sudsku za\u0161titu prijavitelja nepravilnosti, od \u010dega je 19 predmeta pravomo\u0107no okon\u010dano. Od pravomo\u0107no rije\u0161enih predmeta, njih \u0161est je okon\u010dano povla\u010denjem tu\u017ebe, zatim \u0161est dono\u0161enjem presude zbog ogluhe, u po jednom predmetu su donesene presude na temelju odricanja i na temelju priznanja, u jednom je doneseno rje\u0161enje o mjesnoj nenadle\u017enosti te je zaklju\u010dena jedna sudska nagodba, dok je u tri predmeta donesena presuda za koje iz podatka MPUDT-a nije razvidno jesu li bile usvajaju\u0107e ili odbijaju\u0107e.<\/p>\n<p>Op\u0107inski radni sud u Zagrebu obavijestio nas je da je po\u010detkom 2025. godine imao 11 nerije\u0161enih predmeta te je dva zaprimio tijekom godine. \u010cetiri predmeta su rije\u0161ena tijekom godine pa je na kraju godine bilo devet nerije\u0161enih predmeta. Od navedena \u010detiri predmeta, u jednom je tu\u017eba povu\u010dena, dva su nepravomo\u0107no meritorno rije\u0161ena u korist prijavitelja nepravilnosti, a jedan je u kona\u010dnici pravomo\u0107no preina\u010den u korist tu\u017eenika. Op\u0107inski sud u Splitu dostavio je jednu nepravomo\u0107nu presudu kojom je odbijen tu\u017ebeni zahtjev prijavitelja nepravilnosti. Tu\u017ebama se naj\u010de\u0161\u0107e zahtijevalo utvr\u0111ivanje nedopu\u0161tenom odluke o otkazu ugovora o radu te nalaganje vra\u0107anja na rad. U jednom predmetu, koji se vodio prema ZZPN-u iz 2019. godine, tra\u017eilo se utvr\u0111ivanje da su prema prijavitelju poduzete \u0161tetne radnje zbog prijava nepravilnosti, zabrana poduzimanja i ponavljanja \u0161tetnih radnji, naknada neimovinske \u0161tete te objava presude u medijima i na mre\u017enim stranicama tu\u017eenika.<\/p>\n<p>Radi \u0161to hitnije za\u0161tite svojih prava, prijavitelji mogu predlo\u017eiti odre\u0111ivanje privremene mjere radi sprje\u010davanja osvete, otklanjanja posljedica prouzro\u010denih osvetom i odgode izvr\u0161enja odluka kojima je prijavitelj stavljen u nepovoljan polo\u017eaj ili mu je povrije\u0111eno neko pravo u radnom okru\u017eenju. Me\u0111utim, u 2025. godini pravomo\u0107no je odbijen prijedlog tu\u017eiteljice za dono\u0161enje privremene mjere jer nije u\u010dinila vjerojatnim postojanje pretpostavki za odre\u0111ivanje privremene mjere propisanih Ovr\u0161nim zakonom i jer sud u toj fazi postupka nije izveo predlo\u017eene dokaze kojima bi se utvrdilo je li\u00a0 tu\u017eiteljica prijaviteljica nepravilnosti prema ZZPN-u, je li prijavljena nepravilnost njime obuhva\u0107ena, te postoji li uzro\u010dno-posljedi\u010dna veza izme\u0111u prijave i otkaza ugovora o radu kao osvete.<\/p>\n<p>U 2025. godini Vrhovni sud je potvrdio zaklju\u010dak ni\u017eih sudova da je sukladno ZZPN-u iz 2019. godine bilo va\u017eno da prijavitelji nepravilnosti postupaju u dobroj vjeri. Ukazujemo da sukladno ZZPN-u iz 2022. godine to vi\u0161e nije uvjet za ostvarivanje prava na za\u0161titu, ve\u0107 ju prijavitelji ostvaruju ako su u trenutku prijave ili razotkrivanja opravdano vjerovali da su informacije istinite, ako su iste obuhva\u0107ene primjenom ZZPN-a te su prijavu podnijeli na ZZPN-om predvi\u0111ene na\u010dine.<\/p>\n<p>Glede radnih sporova prijavitelja nepravilnosti, u ponovljenom je postupku vo\u0111enom prema ZZPN-u iz 2019. godine nepravomo\u0107no utvr\u0111eno da su nedopu\u0161tene odluka o razrje\u0161enju tu\u017eiteljice s du\u017enosti u javnoj ustanovi i odluka o otkazu te je nalo\u017eeno njezino vra\u0107anje na rad. Sud je ocijenio da je tu\u017eeniku bilo poznato da je tu\u017eiteljica zbog sumnje na korupciju podnijela kaznene prijave protiv djelatnika tu\u017eenika, koji je to mogao iskoristiti pri dono\u0161enju navedenih odluka, zbog \u010dega je tu\u017eiteljicu stavio u nepovoljniji polo\u017eaj. Prema mi\u0161ljenju suda, tu\u017eiteljica je u medijima nastupala kao prijaviteljica nepravilnosti za \u0161to joj nije trebalo dopu\u0161tenje tu\u017eenika, jer bi se time izgubio smisao zakonske odredbe o javnom razotkrivanju nepravilnosti. Stoga njezino pona\u0161anje nije trebalo imati za posljedicu razrje\u0161enje i otkaz ugovora o radu. Me\u0111utim, prema javno dostupnim informacijama, \u017eupanijski sud je potom pravomo\u0107no preina\u010dio navedenu odluku u korist tu\u017eenika, ocijeniv\u0161i da su osporene odluke o razrje\u0161enju i otkazu bile zakonite.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 149. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Sudovima koji odlu\u010duju u postupcima za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, povezanih osoba, povjerljivih osoba i njihovih zamjenika, da hitno rje\u0161avaju sporove, u skladu s \u010dl. 28. st. 3. do st. 6. Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 150. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije i Pravosudnoj akademiji, da nastave kontinuirano provoditi edukacije pravosudnih du\u017enosnika o primjeni Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Va\u017enost hitnog rje\u0161avanja sporova za za\u0161titu prijavitelja nepravilnosti dodatno nagla\u0161ava ZID ZZPN, kojim su precizirani rokovi poduzimanja pravnih radnji. Tako u postupku sudske za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti rok za odgovor na tu\u017ebu iznosi 15 dana, a ro\u010di\u0161te za glavnu raspravu se mora odr\u017eati u 30 dana od primitka odgovora na tu\u017ebu. Pred prvostupanjskim sudom postupak se mora okon\u010dati u roku od \u0161est mjeseci od podno\u0161enja tu\u017ebe, dok je drugostupanjski sud du\u017ean odlu\u010diti o \u017ealbi u roku od 30 dana. Pozdravljamo zakonske izmjene donesene s ciljem br\u017ee sudske za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, no u praksi ovi postupci i dalje traju od jedne do preko pet godina, \u0161to financijski i vremenski iscrpljuje prijavitelje te ih odvra\u0107a od budu\u0107eg prijavljivanja. Stoga i dalje postoji sna\u017ena potreba u\u010dinkovite primjene odredbi ZZPN-a o hitnosti rje\u0161avanja sudskih postupaka.<\/p>\n<p>Pravosudna akademija je u 2025. godini odr\u017eala \u010detiri radionice o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti za gra\u0111anske suce i sudske savjetnike op\u0107inske i \u017eupanijske razine, s naglaskom na suce i savjetnike koji se bave radnim sporovima, trgova\u010dke suce i savjetnike te zamjenike i dr\u017eavnoodvjetni\u010dke savjetnike kaznenih odjela, na kojima je sudjelovalo 47 polaznika, a radionice su odr\u017eane u tri regionalna centra Pravosudne akademije. Ovakve je radionice potrebno redovito provoditi i njima obuhvatiti \u0161to ve\u0107i broj pravosudnih du\u017enosnika koji \u0107e raditi na ovim predmetima, a posebice u svjetlu dono\u0161enja ZID ZZPN-a, razvoja sudske prakse te u\u010dinkovite primjene ZZPN-a.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18pt; color: #007f6e;\">Prekr\u0161ajni i kazneni predmeti<\/span><\/h4>\n<p>Prema podacima MPUDT-a, u 2025. godini rije\u0161eno je deset prekr\u0161ajnih predmeta, a sedam predmeta je pravomo\u0107no okon\u010dano. Najve\u0107i broj pravomo\u0107no rije\u0161enih predmeta, njih pet, okon\u010dan je osu\u0111uju\u0107om presudom, dok je jedan predmet okon\u010dan osloba\u0111aju\u0107om, a jedan odbijaju\u0107om presudom.<\/p>\n<p>Prema dostavljenim podacima, u 2025. godini Op\u0107inski prekr\u0161ajni sud u Zagrebu je odlu\u010divao u dva prekr\u0161ajna postupka temeljem ZZPN-a, pokrenuta radi neimenovanja zamjenika povjerljive osobe te radi nedono\u0161enja op\u0107eg akta kojim se ure\u0111uje postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i imenovanja povjerljive osobe i njezina zamjenika, a Op\u0107inski sud u Kutini je pravomo\u0107no rije\u0161io jedan prekr\u0161ajni predmet, u kojem je okrivljena pravna osoba oslobo\u0111ena od optu\u017ebe da prijavitelja nepravilnosti nije za\u0161titila od \u0161tetne radnje.<\/p>\n<p>Prema podacima DIRH-a, na temelju obavljenih nadzora u 2025. godini inspekcija rada podnijela je dva optu\u017ena prijedloga protiv poslodavaca pravnih osoba i njihovih odgovornih osoba, radi prekr\u0161aja koji su se odnosili na neimenovanje povjerljive osobe i\/ili zamjenika te na nedono\u0161enje op\u0107eg akta kojim se ure\u0111uje postupak unutarnjeg prijavljivanja i imenovanja povjerljive osobe i njezina zamjenika.<\/p>\n<p>Iz analiziranih odluka razvidno je da se postupci odnose na dva prekr\u0161aja \u2013 nedono\u0161enje op\u0107eg akta o postupku unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti u roku od dva mjeseca od dana stupanja na snagu ZZPN-a te neimenovanje povjerljive osobe i\/ili njezina zamjenika u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu ZZPN-a. U ve\u0107ini predmeta donesene su osu\u0111uju\u0107e presude, kojima je uglavnom primijenjen institut ubla\u017eavanja nov\u010dane kazne, dok su u dva predmeta po\u010dinitelji osu\u0111eni, ali su oslobo\u0111eni od kazne jer sud nije na\u0161ao otegotne okolnosti, a olakotnim je cijenio izostanak \u0161tetnih posljedica, naknadno otklanjanje propusta te izostanak opasnosti od ponavljanja prekr\u0161aja.<\/p>\n<p>U 2025. godini nastupila je zastara u dva prekr\u0161ajna postupka vo\u0111ena po ZZPN-u, pokrenuta pravovremenim optu\u017enim prijedlozima DIRH-a za prekr\u0161aje po\u010dinjene u 2020. i 2021. godini, koji su se odnosili na nedono\u0161enje op\u0107eg akta o postupku unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti te neimenovanje povjerljive osobe i\/ili njezina zamjenika. Navedeno ukazuje na potrebu pravodobnog postupanja sudova, kako se ne bi ponavljale zastare prekr\u0161ajnog progona.<\/p>\n<p>U pogledu kaznenih postupaka u vezi za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, u postupcima vo\u0111enim zbog kaznenog djela neovla\u0161tenog zvu\u010dnog snimanja i prislu\u0161kivanja, sud je pravomo\u0107no obustavio kaznene postupke protiv okrivljenice, uz obrazlo\u017eenje da nema kaznenog djela jer javni interes prete\u017ee nad za\u0161titom privatnosti snimanih osoba ukoliko je razgovor snimljen da bi se razotkrila koruptivna kaznena djela.<\/p>\n<hr \/>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Povezane teme u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu<\/a>:<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/pravo-na-rad-2025\">Pravo na rad<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/branitelji-ljudskih-prava-2025\">Branitelji ljudskih prava<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/pravosude-2025\">Pravosu\u0111e <\/a>i <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/izrazavanje-u-javnom-prostoru-2025\">Izra\u017eavanje u javnom prostoru<\/a>.<\/p>\n<p>Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravobraniteljice-za-2025-godinu\/?wpdmdl=23118&#038;refresh=69e7685605d521776773206\">PDF formatu<\/a> ili u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">interaktivnoj verziji<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2026. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o povezanim temama prona\u0111ite i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, na dnu ove stranice. &nbsp; &nbsp; Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Unutarnje prijavljivanje Vanjsko prijavljivanje [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":23184,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2161],"tags":[2160],"class_list":["post-23872","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2025","tag-izvjesce-2025"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23872","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=23872"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23872\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":24113,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23872\/revisions\/24113"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/23184"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23872"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=23872"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=23872"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}