*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2026. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> ili u interaktivnoj verziji<\/a>.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Pitanje nestalih osoba u Domovinskom ratu, odnosno nestalih i nasilno odvedenih osoba, i danas je najte\u017ee otvoreno pitanje ratnih posljedica u RH, a obitelji nestalih i nasilno odvedenih imaju potrebu i pravo znati istinu o sudbini svojih najbli\u017eih. Iako je mjerama i aktivnostima nadle\u017enih tijela RH rije\u0161ena ve\u0107ina slu\u010dajeva nestalih i nasilno odvedenih osoba, prema podacima MHB-a, na dan 31. prosinca 2025. godine preostalo je ukupno 1.740 nerije\u0161enih slu\u010dajeva: jo\u0161 je nepoznata sudbina odnosno tra\u017ei se 1.352 nestale osobe, \u0161to je 41 manje nego godinu ranije, te mjesto ukopa posmrtnih ostataka 388 smrtno stradalih osoba.<\/p>\n Prema MHB-u, klju\u010dna prepreka ve\u0107oj u\u010dinkovitosti u pronalasku nestalih jest izostanak suradnje Republike Srbije koja raspola\u017ee informacijama i dokumentacijom o mjestima masovnih i pojedina\u010dnih grobnica na ranije okupiranim podru\u010djima RH te informacijama o osobama za kojima se traga, a suradnja ne bilje\u017ei pomake od 2014. godine.<\/p>\n Tijekom 2025. godine prikupljena su saznanja o 55 mogu\u0107ih mjesta prikrivenih masovnih i pojedina\u010dnih grobnica iz razdoblja Domovinskog rata, provedeno je cjelovito terensko istra\u017eivanje 29 lokacija, pri \u010demu su prona\u0111ene jedna masovna i \u0161est pojedina\u010dnih grobnica iz kojih su ekshumirani posmrtni ostaci deset osoba. Posebno je zna\u010dajan pronalazak masovne grobnice kod Spomen doma na Ov\u010dari, iz koje su ekshumirani posmrtni ostaci tri \u017ertve nasilno odvedene iz vukovarske bolnice nakon sloma obrane grada.<\/p>\n Nadalje, u izvje\u0161tajnom razdoblju organizirano je \u0161est zavr\u0161nih identifikacija posmrtnih ostataka u kojima su zavr\u0161no identificirani posmrtni ostaci 43 osobe. Za identificirane je, sukladno \u017eeljama obitelji, organizirana pogrebna skrb.<\/p>\n Uz aktivnosti neposredno usmjerene na pronalazak nestalih osoba, nastavljena je i suradnja s me\u0111unarodnim organizacijama pa je tako s Me\u0111unarodnom komisijom za nestale osobe nastavljena suradnja na Zajedni\u010dkom projektu identifikacije metodom analize DNA, nastavljen je rad na provedbi multilateralnog projekta \u201eOkvirni plan za rje\u0161avanje pitanja osoba nestalih iz sukoba na podru\u010dju biv\u0161e Jugoslavije\u201c s naglaskom na sastanke usmjerene na rje\u0161avanje slu\u010dajeva neidentificiranih osoba, kao i suradnja s Me\u0111unarodnim odborom Crvenoga kri\u017ea u implementaciji Memoranduma o suglasnosti izme\u0111u MHB-a i Me\u0111unarodnog odbora Crvenog kri\u017ea o prijenosu i uporabi informacija i dokumenata o osobama nestalim u Domovinskom ratu u RH (1991-1995), pribavljenih iz me\u0111unarodnih arhiva. Uz navedeno, RH je sa \u0160vicarskom predsjedala Globalnim savezom za nestale osobe, inicijativom koja promi\u010de razmjenu iskustava dr\u017eava i podizanje svijesti o ovoj globalnoj humanitarnoj temi.<\/p>\n Napokon, ukazujemo i da posljednje, \u010detvrto izdanje Knjige osoba nestalih na podru\u010dju Republike Hrvatske sadr\u017ei popis osoba nestalih na podru\u010dju RH i otvorenih zahtjeva za tra\u017eenje posmrtnih ostataka, neovisno o nacionalnoj pripadnosti, sa stanjem od 1. svibnja 2015. godine. S obzirom da je namjena Knjige pomo\u0107i obiteljima u ostvarenju prava na istinu o sudbini svojih \u010dlanova, pri \u010demu je Knjiga sredstvo u procesu tra\u017eenja i poticaj \u0161iroj javnosti da pru\u017ei dodatna saznanja kojima eventualno raspola\u017ee te s obzirom na pomake u pronalasku nestalih osoba i posmrtnih ostataka od 2015. godine do danas, bilo bi dobro a\u017eurirati popis odnosno objaviti i peto izdanje Knjige.<\/p>\n Vezano za istra\u017eivanje i procesuiranje ratnih zlo\u010dina, DORH navodi da je karakteristika ovih predmeta ote\u017eano prikupljanje dokaza zbog sve ve\u0107eg proteka vremena od po\u010dinjenja kaznenih djela, pri \u010demu je vrlo te\u0161ko rekonstruirati doga\u0111aje na mjestu po\u010dinjenja, pogotovo jer je dio svjedoka preminuo, dio se sve te\u017ee prisje\u0107a doga\u0111aja, a neki ne \u017eele svjedo\u010diti, tako da su iskazi\u00a0 manjkavi i nekvalitetni. Osim toga, vrlo je te\u0161ko do\u0107i i do materijalne dokumentacije.<\/p>\n Prema podacima iz zadnjeg dostupnog Izvje\u0161\u0107a Glavnog dr\u017eavnog odvjetnika RH o radu dr\u017eavnih odvjetni\u0161tava u 2024. godini, \u017eupanijska dr\u017eavna odvjetni\u0161tva zaprimila su 28 kaznenih prijava zbog kaznenih djela ratnih zlo\u010dina po\u010dinjenih za vrijeme Domovinskog rata, \u0161to je \u010detiri vi\u0161e nego godinu ranije. Iz prethodnog su razdoblja u radu u dr\u017eavnim odvjetni\u0161tvima ostale tri kaznene prijave, tako da je u radu bila ukupno 31 prijava. 29 ih je rije\u0161eno dono\u0161enjem rje\u0161enja o provo\u0111enju istrage, dok su dvije odba\u010dene. Osim toga, u \u010detiri predmeta protiv 38 okrivljenika optu\u017enice su vra\u0107ene zbog nedostataka ili su povu\u010dene te su donesena rje\u0161enja o dopunama istrage. Ukupno je tijekom 2024. godine u tijeku bila istraga protiv 67 osoba, ukupno je optu\u017eeno 18 osoba, a \u017eupanijski sudovi donijeli su presude u odnosu na 49 osoba, pri \u010demu su 32 osu\u0111ene, 13 ih je oslobo\u0111eno, a u odnosu na \u010detiri su donesene odbijaju\u0107e presude.<\/p>\n Broj prijavljenih osoba tijekom 2024. godine, osoba protiv kojih je doneseno rje\u0161enje o provo\u0111enju istrage te broj optu\u017eenih je u uobi\u010dajenim okvirima. Jedino je ukupan broj osoba protiv kojih se vodi istraga ve\u0107i nego ranijih godina zbog \u010detiri predmeta u kojima su optu\u017enice vra\u0107ene\/povu\u010dene i u kojima se provodi dopuna istrage.<\/p>\n DORH navodi da je karakteristika ovih predmeta ote\u017eano prikupljanje dokaza zbog sve ve\u0107eg proteka vremena od po\u010dinjenja kaznenih djela, pri \u010demu je vrlo te\u0161ko rekonstruirati doga\u0111aje na mjestu po\u010dinjenja, pogotovo jer je dio svjedoka preminuo, dio se sve te\u017ee prisje\u0107a doga\u0111aja, a neki ne \u017eele svjedo\u010diti, tako da su iskazi manjkavi i nekvalitetni. Osim toga, vrlo je te\u0161ko do\u0107i i do materijalne dokumentacije.<\/p>\n Prema posljednjem dostupnom Izvje\u0161\u0107u predsjednika Vrhovnog suda o stanju sudbene vlasti za 2024. godinu, prosje\u010dno vrijeme rje\u0161avanja predmeta ratnih zlo\u010dina je to\u010dno 1.000 dana, \u0161to je 108 dana manje nego 2023. i \u010dak 474 dana manje nego 2022. godine, \u0161to je osjetan pomak.<\/p>\n Tijekom 2025. godine pristupilo se dono\u0161enju Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata, koji je stupio na snagu po\u010detkom 2026. godine, a pu\u010dka pravobraniteljica je sudjelovala u javnom savjetovanju i na sjednici saborskog odbora. Ovim izmjenama uveden je novi model odre\u0111ivanja osnovice za izra\u010dun prava, prema kojemu Vlada, kao i kod ZOHBDR-a, jednom godi\u0161nje odre\u0111uje osnovicu, pri \u010demu ona ne mo\u017ee biti ni\u017ea od prethodne godine, \u010dime \u0107e se omogu\u0107iti postupno pove\u0107anje osobne i obiteljske invalidnine, posebnog dodatka, dodatka za njegu i pomo\u0107 druge osobe, ortopedskog dodatka te nov\u010danih naknada. Tako je po\u010detkom o\u017eujka 2026. godine Vlada za tu godinu odredila osnovicu od 540 eura, umjesto ranije prora\u010dunske osnovice koja je iznosila 441 euro i nije se mijenjala godinama. Dodatno, izmjenama i dopunama ZOCSDR-a sa 60 na 20% o\u0161te\u0107enja organizma smanjen je prag za priznavanje statusa civilnog invalida po osnovi bolesti, uvedeno je pravo na obvezno zdravstveno osiguranje za one koji ga ne mogu ostvariti po dugoj osnovi i osloba\u0111anje participacije u zdravstvenim tro\u0161kovima, \u0161to su bili prijedlozi pu\u010dke pravobraniteljice jo\u0161 pri izradi ZOCSDR-a 2021. godine, uvedeno je i pravo na medicinsku rehabilitaciju jednom godi\u0161nje, pravo na ortopedska i druga medicinska pomagala te su pro\u0161irena prava vezana uz tro\u0161kove ukopa.<\/p>\n Prema podacima MHB-a dostavljenima za potrebe ovoga Izvje\u0161\u0107a te podacima iznijetima na plenarnoj raspravi u Hrvatskom saboru o kona\u010dnom prijedlogu ZID ZOCSDR-a, od po\u010detka primjene ZOCSDR-a 31. srpnja 2021. godine do 31. prosinca 2025. godine zaprimljen je 1.351 zahtjev za priznavanjem statusa civilnog stradalnika, od \u010dega 77 tijekom 2025. godine. Donesena su 1.004 rje\u0161enja, od kojih 531 pozitivno te je toliko osoba ostvarilo status civilnog stradalnika, 473 zahtjeva su odbijena, odba\u010dena ili su postupci obustavljeni, dok je po 347 zahtjeva u tijeku pribavljanje dokumentacije ili vje\u0161ta\u010denje. Ukupno je prema ZOCSDR-u te ranijem Zakonu o za\u0161titi vojnih i civilnih invalida rata, 2.035 korisnika na isplati \u2013 1.493 korisnika osobne i 542 obiteljske invalidnine.<\/p>\n Na Upravnom sudu u Osijeku zaprimljeno je sedam tu\u017ebi za stjecanje statusa civilnog stradalnika, na Upravnom sudu u Zagrebu \u0161est, od kojih su tri delegirane drugom sudu, dok su na Upravnom sudu u Rijeci zaprimljene tri tu\u017ebe, \u0161to je ukupno vi\u0161e nego 2024. godine, kada ih je zaprimljeno 12. Na Visokom upravnom sudu zaprimljeno je pet \u017ealbi koje se odnose na stjecanje ovog statusa, tri vi\u0161e nego prethodne godine.<\/p>\n Prema navodima MHB-a, naj\u010de\u0161\u0107i razlozi odbijanja zahtjeva su neispunjavanje uvjeta vezanih uz okolnost stradavanja iz \u010dl. 9. ZOCSDR-a, nedostatak isprava kojima se dokazuje o\u0161te\u0107enje organizma ili stradavanje (potvrda nadle\u017ene policijske uprave ili drugih nadle\u017enih tijela, medicinska dokumentacija o lije\u010denju ili uzroku smrti) te manji postotak o\u0161te\u0107enja organizma utvr\u0111en vje\u0161ta\u010denjem od propisanog.<\/p>\n S obzirom da je ZOCSDR-om propisano da se okolnosti stradavanja dokazuju isklju\u010divo dokumentacijom izdanom od nadle\u017enih tijela RH, a da nisu svi stradalnici nakon stradavanja nisu imali pristup nadle\u017enim tijelima RH (policijskim upravama, medicinskim ustanovama ili drugim nadle\u017enim tijelima), ovako propisana mogu\u0107nost dokazivanja ote\u017eava ili onemogu\u0107ava dokazivanje o ispunjavanju uvjeta vezanih uz okolnost stradavanja. Tijekom javnog savjetovanja te na sjednici odbora Hrvatskog sabora o ZID ZOCSDR-u smo ukazali da bi u postupku utvr\u0111ivanja statusa trebalo dopustiti \u0161iru mogu\u0107nost dokazivanja. Prijedlog nije prihva\u0107en, s obrazlo\u017eenjem da prema Odluci Ustavnog suda U-III\/2193\/2006 kao pisano dokazno sredstvo ne mo\u017ee poslu\u017eiti dokumentacija izdana od druge dr\u017eave, odnosno da ona ne mo\u017ee biti dokaz o doga\u0111aju koji se zbio na teritoriju RH. Uva\u017eavaju\u0107i navedeno, ipak ukazujemo da u postupku treba biti mogu\u0107e dokazivanje ispunjava li netko uvjete, imaju\u0107i u vidu okolnosti svakog pojedina\u010dnog slu\u010daja stradavanja, pri \u010demu se u upravnom postupku \u010dinjenice dokazuju svim prikladnim sredstvima (ispravama, saslu\u0161anjem svjedoka, nalazima i mi\u0161ljenjima vje\u0161taka i dr.).<\/p>\n Povjerenstvu za utvr\u0111ivanje zapreka iz \u010dl. 5. ZOCSDR-a, kojim je propisano da statuse i prava iz ovoga Zakona ne mogu ostvariti \u201epripadnici, pomaga\u010di ili suradnici neprijateljskih vojnih i paravojnih postrojbi koji su sudjelovali u oru\u017eanoj agresiji na Republiku Hrvatsku i svi koji su na bilo koji drugi na\u010din pomagali neprijatelju, kao ni \u010dlanovi njihovih obitelji temeljem njihova stradavanja\u201c, do 31. prosinca 2025. godine radi davanja mi\u0161ljenja dostavljeno je 1.162 predmeta, a Povjerenstvo je mi\u0161ljenje dalo u 1.120 predmeta, od kojih je u 80 predmeta (7%) ono bilo negativno.<\/p>\n U praksi se postavilo pitanje tuma\u010denja odnosno primjene navedene odredbe, odnosno potrebe da osoba bude upoznata s razlozima zbog kojih je odbijena po \u010dl. 5. ZOCSDR-a. Naime, u rje\u0161enjima kojima su se odbijali zahtjevi na temelju ove odredbe \u010desto se samo navodilo da je Povjerenstvo mi\u0161ljenja da u pogledu osobe postoji zapreka, bez dodatnih obrazlo\u017eenja. Stoga smo ukazivali na praksu ESLJP-a, koji je u predmetu F.S. protiv RH u prosincu 2023. godine (zahtjev br. 8857\/16\/20), iako u odnosu na drugu materiju, naveo da je u obrazlo\u017eenju odluke potrebno dati pregled \u010dinjenica koje su poslu\u017eile kao osnova za odre\u0111eni zaklju\u010dak, kako bi se podnositelju zahtjeva omogu\u0107ilo da primjereno izlo\u017ei svoje argumente tijekom eventualnog sudskog postupka u kojemu osporava negativno rje\u0161enje. Potom je u jednom predmetu, nakon \u0161to je Upravni sud usvojio tu\u017ebeni zahtjev i vratio predmet na ponovno odlu\u010divanje s uputom da stranka (majka ubijenog djeteta) mora biti upoznata s razlozima zbog kojih je odbijena po \u010dl. 5. ZOCSDR-a, u ponovljenom postupku odbijena s obrazlo\u017eenjem da je njezin tada\u0161nji suprug bio pripadnik paravojnih formacija tzv. RSK te da se ona kao \u010dlan njegove u\u017ee obitelji smatra osobom koja je \u201ena bilo koji drugi na\u010din pomagala neprijatelju\u201c. S tim u svezi SNV navodi da su svi odbijeni prema \u010dl. 5., u predmetima koji su njima poznati, majke poginule djece \u010diji su o\u010devi bili mobilizirani u postrojbe tzv. RSK. Iz navedenog je razvidno da je pri ocjeni postojanja zapreke iz \u010dl. 5. osobito zahtjevno vrednovanje obiteljskih odnosa, pri \u010demu bi ono trebalo ovisiti o individualnoj procjeni uloge konkretne osobe.<\/p>\n Napokon, ZVO navodi i da osobe koje podnose zahtjeve vezane za ZOCSDR-a nailaze na prepreke kojima im se \u017eeli onemogu\u0107iti ostvarivanje prava ili ih se \u017eeli odvratiti od podno\u0161enja zahtjeva, \u010dak i neljubazno\u0161\u0107u i odvra\u0107anjem od strane osoba koje zaprimaju zahtjeve ili tra\u017eenja dokumentacije koja nije propisana ili ju je te\u0161ko ili nemogu\u0107e ishoditi.<\/p>\n Tijekom 2025. godine postupali smo u vi\u0161e predmeta u kojima nam se obratio SNV u ime stanaka kojima je tijekom 2024. godine pru\u017eio besplatnu pravnu pomo\u0107 pri podno\u0161enju zahtjeva za otpisom parni\u010dnih tro\u0161kova i povratom napla\u0107enih iznosa, koje su bile pokrenule na osnovu Zakona o odgovornosti za \u0161tetu nastalu uslijed teroristi\u010dkih akata i javnih demonstracija ili Zakona o odgovornosti Republike Hrvatske za \u0161tetu uzrokovanu od pripadnika hrvatskih oru\u017eanih i redarstvenih snaga tijekom Domovinskog rata. Naime,<\/p>\n
\n
| Preporuka 102. \u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n Povjerenstvu za\u00a0 provedbu Odluke o otpisu tra\u017ebina tro\u0161kova parni\u010dnih postupaka dosu\u0111enih Republici Hrvatskoj, da ubrzaju postupanje po zahtjevima za otpis tra\u017ebina i povrat napla\u0107enih sredstava<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n Vlada RH je Odluku kojom je omogu\u0107en otpis ovih tro\u0161kova donijela 28. prosinca 2023. godine te su stranke mogle podnijeti zahtjeve dr\u017eavnim odvjetni\u0161tvima narednih godinu dana, a SNV nam se obratio zbog dugotrajnosti odlu\u010divanja. S tim u svezi, MPUDT nas je u obavijestilo da je zaprimilo ukupno 142 zahtjeva za povrat napla\u0107enih tra\u017ebina dosu\u0111enih RH, a podnesenih na temelju ove Odluke, te da je nadle\u017eno Povjerenstvo za\u00a0 provedbu Odluke o otpisu tra\u017ebina tro\u0161kova parni\u010dnih postupaka dosu\u0111enih RH donijelo odluku o\u00a0 41 zahtjevu \u2013 39 ocijenilo je pravno osnovanim, a dva neosnovanim. MPUDT navodi i da dr\u017eavna odvjetni\u0161tva jo\u0161 uvijek dostavljaju zahtjeve koje su stranke pravovremeno podnijele te da je zbog zna\u010dajnog proteka vremena od okon\u010danja sudskih postupaka ote\u017eano prikupljanje relevantne dokumentacije. S obzirom na dugogodi\u0161nje \u010dekanje na dono\u0161enje odluke Vlade RH kojom se omogu\u0107io otpis parni\u010dnih tro\u0161kova i povrat napla\u0107enih sredstava, kao i da su svi ovi zahtjevi podnijeti jo\u0161 2024. godine, potrebno je ubrzati postupanje u ovim predmetima i isplatiti napla\u0107ene iznose.<\/p>\n |