{"id":23800,"date":"2026-05-11T10:12:02","date_gmt":"2026-05-11T08:12:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=23800"},"modified":"2026-05-28T12:19:02","modified_gmt":"2026-05-28T10:19:02","slug":"graditeljstvo-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/graditeljstvo-2025\/","title":{"rendered":"Graditeljstvo"},"content":{"rendered":"

*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2026. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> ili u interaktivnoj verziji<\/a>.<\/p>\n

Vi\u0161e o povezanim temama prona\u0111ite i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, na dnu ove stranice.<\/p>\n

 <\/p>\n

\n

 <\/p>\n

I u 2025. godini gra\u0111ani su se najvi\u0161e pritu\u017eivali na sporost i\/ili potpuno ignoriranje inspekcije povodom prijava, nea\u017eurnosti pri provedbi nadzora gra\u0111evinske inspekcije, manjak kontrolnih nadzora izre\u010denih mjera te dugotrajnosti izvr\u0161enja rje\u0161enja o uklanjanju bespravno sagra\u0111enih objekata.<\/p>\n

\u201e\u2026Obzirom na neprimjereno dug period od kada sam po prvi put Dr\u017eavnom inspektoratu-gra\u0111evinskoj inspekciji prijavila nezakonito izgra\u0111enu gra\u0111evinu u izgradnji (jo\u0161 6. listopada 2023.), pisala po\u017eurnice, obratila se vama te pisala Sektoru za unutarnji i kontrolno-instruktivni nadzor i jo\u0161 se nikakav postupak nije pokrenuo, molim vas za pomo\u0107\u2026 \u2026sumnjam da se navedena gra\u0111evina gradi protivno zakonima RH odnosno bez valjane dozvole za gradnju ili bez potvr\u0111enog glavnog projekta \u010dime ne po\u0161tuje zakone RH ali i direktno naru\u0161ava kvalitetu umirovljeni\u010dkog (fizi\u010dkog i mentalnog zdravlja) \u017eivota mog supruga i mene\u2026\u201d<\/p><\/blockquote>\n

\u00a0<\/em>Iz zaprimljenih pritu\u017ebi, kao i podataka DIRH-a, vidljivo je da gra\u0111ani i dalje prijavljuju nezakonitu gradnju, posebice kada takvi objekti ugro\u017eavaju njihova prava, javni interes i sigurnost. U 2025. godini DIRH je zaprimio 9.053 prijave zbog gra\u0111enja, od \u010dega je 3.596 novih prijava mogu\u0107eg bespravnog gra\u0111enja. Inspektori su obavili 3.644 nadzora, dok ih je u za\u0161ti\u0107enim i izvangra\u0111evinskim podru\u010djima obavljeno 1.209. Od 2.200 prijava u 1.120 slu\u010dajeva je proveden inspekcijski nadzor, \u0161to ukazuje da su prijave gra\u0111ana o mogu\u0107oj nezakonitoj gradnji va\u017ean izvor informacija za pokretanje postupka po slu\u017ebenoj du\u017enosti. Istodobno, dio prijava odnosio se i na radove koji ne predstavljaju nezakonitu gradnju ili nisu u nadle\u017enosti gra\u0111evinske inspekcije.<\/p>\n

Izmjenama Zakona o gra\u0111evinskoj inspekciji 2024. godine su pro\u0161irene ovlasti upravnih tijela JLS pa je komunalnim redarima omogu\u0107eno preuzimanje ve\u0107e odgovornosti, koja uklju\u010duje obustavu gradnje i br\u017ee reagiranje na bespravnu gradnju. S obzirom da je komunalnih redara mnogo vi\u0161e nego gra\u0111evinskih inspektora, takvo rje\u0161enje mo\u017ee doprinijeti br\u017eem reagiranju na o\u010dite povrede propisa, osobito u po\u010detnim fazama gra\u0111enja, \u010dime se mogu sprije\u010diti te\u017ee i dugotrajnije posljedice u prostoru. Me\u0111utim, u\u010dinkovitost ovog modela ovisi o kadrovskim kapacitetima, stru\u010dnoj osposobljenosti i organizaciji komunalnog redarstva pojedine JLS, a konkretnija ocjena bit \u0107e mogu\u0107a tek nakon odre\u0111enog vremena primjene. Gra\u0111ani su ukazivali i na nejasnu podjelu nadle\u017enosti izme\u0111u komunalnih redara i gra\u0111evinske inspekcije, koja mo\u017ee dovesti do prebacivanja odgovornosti i dugotrajnosti postupanja. Pravilnik o na\u010dinu zatvaranja i ozna\u010davanja zatvorenog gradili\u0161ta od strane komunalnog redara, donesen u o\u017eujku 2025. godine, trebao bi olak\u0161ati postupanje komunalnih redara.<\/p>\n

Gra\u0111ani se \u010desto obra\u0107aju pu\u010dkoj pravobraniteljici navode\u0107i da su prijavili nezakonitu gradnju, me\u0111utim da nisu dobili obavijest DIRH-a o svojoj prijavi.<\/p>\n

DIRH navodi kako gra\u0111evinska inspekcija godi\u0161nje zaprima izme\u0111u 4.000 i 6.000 prijava mogu\u0107eg nezakonitog gra\u0111enja i drugih povreda propisa o gradnji i prostornom ure\u0111enju. No, prema Zakonu o dr\u017eavnom inspektoratu inspekcijski se nadzori tek iznimno provode po prijavama, i to ne prema redoslijedu njihovog zaprimanja, ve\u0107 se planiraju prema kriteriju za\u0161tite javnog interesa. Nadzori se u pravilu pokre\u0107u po slu\u017ebenoj du\u017enosti, prema prioritetima iz ZDI (gra\u0111enje u posebno za\u0161ti\u0107enim podru\u010djima, izvan gra\u0111evinskog podru\u010dja,\u00a0 gra\u0111enje javnih zgrada i gra\u0111evina, gra\u0111enje vi\u0161estambenih zgrada i dr.) te sukladno Godi\u0161njem programu i Godi\u0161njem planu rada Inspektorata.<\/p>\n

Pri tome gra\u0111evinska inspekcija ne obavje\u0161tava sve prijavitelje o postupanju, ve\u0107 samo one po \u010dijim prijavama je postupano i to nakon obavljenog nadzora i utvr\u0111ivanja svih odlu\u010dnih \u010dinjenica, a \u0161to je propisano Zakonom o dr\u017eavnom inspektoratu.<\/p>\n

S obzirom na veliki broj prijava nezakonite gradnje, na to da se prema zakonu inspekcijski nadzori tek iznimno provode po prijavama, a s \u010dim gra\u0111ani \u010desto nisu upoznati, kao i na to da gra\u0111evinska inspekcija ne obavje\u0161tava sve prijavitelje o postupanju (ve\u0107 samo one po \u010dijim prijavama je postupano i to nakon obavljenog nadzora i utvr\u0111ivanja svih odlu\u010dnih \u010dinjenica), s \u010dim gra\u0111ani \u010desto tako\u0111er nisu upoznati, niti ne \u010dudi veliki broj pritu\u017ebi glede neodgovaranja od strane gra\u0111evinske inspekcije.<\/p>\n\n\n\n
Preporuka 100.<\/strong><\/span><\/p>\n

Dr\u017eavnom inspektoratu RH, da pove\u0107a broj gra\u0111evinskih inspektora<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Navedeno nije u skladu s na\u010delima dobrog upravljanja, prema kojima je va\u017eno da tijela javne vlasti primjereno, jasno i razumljivo komuniciraju s javno\u0161\u0107u, uklju\u010duju\u0107i o tome \u0161to gra\u0111ani mogu ili ne mogu od njih o\u010dekivati. Stoga je pozitivno \u0161to \u0107e DIRH provesti raniju preporuku iz izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice o potrebi boljeg informiranja gra\u0111ana te planiraju u 2026. godini na svojim mre\u017enim stranicama objaviti upute i obrazlo\u017eenja prijaviteljima, uklju\u010duju\u0107i prava koja imaju kao podnositelji prijava i predstavki gra\u0111evinskoj inspekciji. Pri tome je potrebno da te informacije odgovore na neizvjesnost zbog nedostatka informacija s kojom su gra\u0111ani suo\u010deni, \u0161to i nala\u017eu na\u010dela dobrog upravljanja.<\/p>\n

Nakon provedenih inspekcijskih postupaka gra\u0111evinska inspekcija je izdala 576 mjera uklanjanja nezakonitih gra\u0111evina i 309 mjera obustave daljnjeg gra\u0111enja. Utvr\u0111ene su povrede propisa o gradnji u 20 kampova te su donesena rje\u0161enja o uklanjanju 677 nezakonito izgra\u0111enih mobilnih ku\u0107ica, glamping \u0161atora i drugih objekata za iznajmljivanje. Ukupno je uklonjeno 586 gra\u0111evina, od \u010dega je DIRH uklonio 218, a 368 sami investitori. Dio tih objekata izgra\u0111en je u izvangra\u0111evinskim, poljoprivrednim i \u0161umskim podru\u010djima, gdje isho\u0111enje akata za gra\u0111enje nije ni mogu\u0107e. Podneseno je 111 optu\u017enih prijedloga, 105 kaznenih prijava te su izdana 64 prekr\u0161ajna naloga. Od ukupnog broja kaznenih prijava, 73 je zbog gradnje u za\u0161ti\u0107enim podru\u010djima, a 32 zbog uklanjanja ili o\u0161te\u0107enja slu\u017ebenog znaka zatvorenog gradili\u0161ta.<\/p>\n

Izricanje nov\u010danih kazni radi prisiljavanja na izvr\u0161enje rje\u0161enja u praksi nije dovoljno odvra\u0107aju\u0107e jer se izri\u010du samostalnim rje\u0161enjima, protiv kojih je mogu\u0107e voditi samostalne upravne sporove, \u0161to mo\u017ee znatno produljiti postupak, osobito ako sud odgodi izvr\u0161enje do okon\u010danja spora. S obzirom na preoptere\u0107enost Slu\u017ebe za izvr\u0161enje inspekcijskih rje\u0161enja, potrebno je pojednostaviti i ubrzati postupak uklanjanja putem tre\u0107e osobe. Trenuta\u010dni postupak uklju\u010duje provedbu javne nabave i odabir izvo\u0111a\u010da, izradu tro\u0161kovnika, isklju\u010denje s komunalne infrastrukture, obavje\u0161tavanje policije, dostavu rje\u0161enja te mogu\u0107nost odgodnog u\u010dinka u slu\u010daju podno\u0161enja upravne tu\u017ebe protiv inspekcijskog rje\u0161enja, \u0161to sve usporava izvr\u0161enje. Trenutno je za izvr\u0161enje spremno pribli\u017eno 500 pravomo\u0107nih rje\u0161enja u kojima su izre\u010dene sve nov\u010dane kazne ili je utvr\u0111eno da gra\u0111evina ne mo\u017ee ostati u prostoru. Pri tome je nu\u017eno voditi ra\u010duna o ustavnosudskoj praksi koja zahtijeva provo\u0111enje testa razmjernosti prije uklanjanja, osobito kada je rije\u010d o nekretnini koja je jedini dom.<\/p>\n

Radi za\u0161tite javnog interesa i ekonomi\u010dnosti postupanja, uklanjanje se ne provodi po redoslijedu izvr\u0161nosti rje\u0161enja, ve\u0107 prema prioritetima koji uklju\u010duju zna\u010daj lokacije, broj nezakonitih gra\u0111evina na odre\u0111enom podru\u010dju, ugrozu sigurnosti i gradnju u za\u0161ti\u0107enim podru\u010djima. Me\u0111utim, doga\u0111a se da pojedina izvr\u0161na rje\u0161enja ostanu neprovedena do nastupa zastare izvr\u0161enja, koja nastupa nakon 10 godina, \u0161to \u010dini cijelo postupanje nesvrsishodnim. Stoga je potrebno ubrzati provedbu rje\u0161enja o uklanjanju, osobito onih koja su izvr\u0161na du\u017ee vrijeme kako ne bi dolazilo do nastupa zastare izvr\u0161enja.<\/p>\n

U podru\u010dju javnih politika i tijekom 2025. godine je prevladavao diskurs o\u010duvanja prostora i borbe s bespravnom gradnjom koje su pratile opse\u017ene zakonodavne izmjene. Iako je cilj bio unaprijediti sustav, dio stru\u010dne javnosti i OCD-a izrazio je zabrinutost zbog nedovoljnog uva\u017eavanja primjedbi u javnim savjetovanjima, \u010dime je otvoreno pitanje stvarnog dosega participacije javnosti u odlu\u010divanju o prostoru kao ograni\u010denom i posebno za\u0161ti\u0107enom javnom dobru.<\/p>\n

U prosincu 2025. godine usvojeni su novi zakoni iz podru\u010dja prostornog ure\u0111enja, gradnje i energetske u\u010dinkovitosti u zgradarstvu, koji su stupili na snagu 1. sije\u010dnja 2026. godine. Najvi\u0161e prijepora izazvale su odredbe Zakona o prostornom ure\u0111enju koje omogu\u0107uju investitorima da, u slu\u010daju nedono\u0161enja urbanisti\u010dkog plana ure\u0111enja u roku od tri godine, gra\u0111evinsku dozvolu zatra\u017ee izravno od ministarstva, zatim odredbe o prestanku va\u017eenja postoje\u0107ih prostornih planova i dono\u0161enju novih u roku od pet godina, kao i o mogu\u0107nosti realizacije odre\u0111enih projekata neposredno na temelju zakona (primjerice sun\u010danih elektrana i projekata priu\u0161tivog stanovanja), \u010dak i ako su u suprotnosti s va\u017ee\u0107im prostornim planovima. Pred USRH je po\u010detkom 2026. pokrenuta i ocjena suglasnosti Zakona o prostornom ure\u0111enju s Ustavom vezana za pitanje razgrani\u010denja nadle\u017enosti u podru\u010dju prostornog ure\u0111enja, osobito u pogledu toga \u0161to pripada u djelokrug rada JLS, a \u0161to u ovlasti dr\u017eave.<\/p>\n

Prijedlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o postupanju s nezakonito izgra\u0111enim zgradama predvi\u0111aju se zna\u010dajne promjene dosada\u0161njeg sustava legalizacije, a njegovo se dono\u0161enje o\u010dekuje u 2026. godini. Njime se predla\u017ee ukidanje roka za podno\u0161enje zahtjeva, uz zadr\u017eavanje ograni\u010denja da se mogu ozakoniti samo zgrade izgra\u0111ene do 21. lipnja 2011. godine. Objekti izgra\u0111eni nakon toga, kao i oni unutar planiranih infrastrukturnih koridora, ne\u0107e se mo\u0107i legalizirati. Postupak izdavanja rje\u0161enja o izvedenom stanju predvi\u0111a se u potpunosti digitalizirati putem sustava eDozvola.<\/p>\n

Zaklju\u010dno, 2025. godinu su u podru\u010dju graditeljstva obilje\u017eili intenzivni normativni zahvati i nastojanja ja\u010danja institucionalnog okvira za\u0161tite prostora, uz odre\u0111ene pozitivne pomake u podru\u010dju rada komunalnog redarstva i gra\u0111evinske inspekcije. Istodobno, iskustva gra\u0111ana ukazuju na izazove u primjeni propisa, neujedna\u010denost postupanja nadle\u017enih tijela i potrebu sna\u017enijeg osiguranja pravne sigurnosti i za\u0161tite prava pojedinaca. Daljnji napori trebaju biti usmjereni na pove\u0107anje transparentnosti, dosljednu provedbu propisa, uva\u017eavanje javnog interesa te svakako i ja\u010danje i kadrovskih kapaciteta gra\u0111evinske inspekcije, koji su i dalje nedostatni s obzirom na veliki opseg i djelokrug rada.<\/p>\n

\n

Povezane teme u Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu<\/a>:<\/p>\n

Pravo na dobro upravljanje<\/a>, Pravo na adekvatno stanovanje<\/a> i Imovinskopravni odnosi<\/a>.<\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> ili u interaktivnoj verziji<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2026. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o povezanim temama prona\u0111ite i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, na dnu ove stranice.     I u 2025. godini gra\u0111ani su se najvi\u0161e pritu\u017eivali na […]<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":23184,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2161],"tags":[2160],"class_list":["post-23800","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2025","tag-izvjesce-2025"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23800","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=23800"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23800\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":24039,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23800\/revisions\/24039"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/23184"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23800"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=23800"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=23800"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}