{"id":23749,"date":"2026-04-30T15:03:15","date_gmt":"2026-04-30T13:03:15","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=23749"},"modified":"2026-05-28T12:18:52","modified_gmt":"2026-05-28T10:18:52","slug":"siromastvo-i-ljudska-prava-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/siromastvo-i-ljudska-prava-2025\/","title":{"rendered":"Siroma\u0161tvo i ljudska prava"},"content":{"rendered":"<p>*Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2026. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravobraniteljice-za-2025-godinu\/?wpdmdl=23118&#038;refresh=69e7685605d521776773206\" data-cya11y-org-font-size=\"16\">PDF formatu<\/a> ili u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">interaktivnoj verziji<\/a>.<\/p>\n<p>Vi\u0161e o povezanim temama prona\u0111ite i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, na dnu ove stranice.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/p>\n<ul>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/siromastvo-i-ljudska-prava-2025\/#naknade\">Naknade za najsiroma\u0161nije<\/a>\n<ul>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/siromastvo-i-ljudska-prava-2025\/#ZMN\">Zajam\u010dena minimalna naknada<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/siromastvo-i-ljudska-prava-2025\/#radzaopcedobro\">Rad za op\u0107e dobro bez naknade<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/siromastvo-i-ljudska-prava-2025\/#zabiljezbe\">Brisanje zabilje\u017ebi<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/siromastvo-i-ljudska-prava-2025\/#jednokratna\">Jednokratna naknada<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/siromastvo-i-ljudska-prava-2025\/#inkluzivni\">Inkluzivni dodatak<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/siromastvo-i-ljudska-prava-2025\/#beskucnistvo\">Osobe u besku\u0107ni\u0161tvu<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/siromastvo-i-ljudska-prava-2025\/#sustav\">Sustav socijalne skrbi<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/siromastvo-i-ljudska-prava-2025\/#diskriminacija\">Diskriminacija temeljem imovnog stanja<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>U ovom poglavlju obra\u0111uju se izazovi vezani uz zajam\u010denu minimalnu naknadu (ZMN), uklju\u010duju\u0107i rad za op\u0107e dobro i brisanje zabilje\u017ebe te izazovi vezane uz jednokratne naknade. Ukazujemo na probleme s kojima se i dalje susre\u0107u osobe u besku\u0107ni\u0161tvu kao i (nedostatne) kapacitete sustava socijalne za\u0161tite.<\/p>\n<p>EK je u Izvje\u0161\u0107u za RH za 2025. godinu utvrdila da, unato\u010d pobolj\u0161anju \u017eivotnog standarda, dohodovna nejednakost u RH raste. Iako je zaposlenost u porastu, rastao je i broj osoba izlo\u017eenih riziku od siroma\u0161tva i socijalne isklju\u010denosti, s kontinuiranim regionalnim razlikama, a odre\u0111ene skupine osoba, poput osoba starije dobi i osoba s invaliditetom, su dodatno ranjive.<\/p>\n<p>Konstatirano je da primjerenost i pokrivenost sustava socijalne za\u0161tite nisu dostatni. U\u010dinak socijalnih transfera (osim mirovina) na smanjenje siroma\u0161tva me\u0111u najni\u017eima je u EU (smanjenje siroma\u0161tva od 21,6% u odnosu na prosjek EU od 34,4% u 2024. godini) i znatno se smanjio u posljednjem desetlje\u0107u. To je posljedica niskih izdvajanja za socijalnu za\u0161titu, ograni\u010dene pokrivenosti naknadama i njihove niske primjerenosti. EK navodi da je RH pobolj\u0161ala okvir socijalne politike mjerama uklju\u010denima u Zakon o socijalnoj skrbi, Zakon o inkluzivnom dodatku i izmjenama Zakona o mirovinskom osiguranju. No isti\u010de da bi se boljom u\u010dinkovito\u0161\u0107u, primjereno\u0161\u0107u i pokriveno\u0161\u0107u socijalnim naknadama, posebno ZMN-om i naknadom za nezaposlene, pobolj\u0161ao \u017eivotni standard osoba izlo\u017eenih riziku od siroma\u0161tva i izbjegla njihova socijalna isklju\u010denost.<\/p>\n<p>Mirovine su i dalje niske, zbog \u010dega su starije osobe izlo\u017eene posebno visokom riziku od siroma\u0161tva, a dodatan problem je dostupnost i kvaliteta dugotrajne skrbi, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo u poglavlju o pravima starijih osoba. Iako je Operativni plan za dugotrajnu skrb korak naprijed, zbog niskih rashoda, manjka kvalificiranog osoblja i nedovoljno razvijenog sustava dugotrajne skrbi, njegov u\u010dinak se tek treba vidjeti.<\/p>\n<p>EK isti\u010de da ZMN ima nisku primjerenost i pokrivenost te ne \u0161titi od pada ispod praga siroma\u0161tva. Primjerenost ove naknade znatno je lo\u0161ija od prosjeka EU (33,3% praga siroma\u0161tva u odnosu na 55,6% u EU i 30% dohotka osobe s niskim primanjima prema 46,1% u EU). Tako je ZMN u 2022. godini primilo samo 2,5% osoba s dohotkom ispod praga stope rizika od siroma\u0161tva.<\/p>\n<p>Na niske razine naknada Hrvatskoj je ukazao i UN, pa je u Zaklju\u010dnim razmatranjima <a id=\"naknade\"><\/a>UN-ovog Odbora za <a id=\"ZMN\"><\/a>gospodarska, socijalna i kulturna prava iz o\u017eujka 2025. godine preporu\u010deno RH da osigura odgovaraju\u0107u razinu ZMN-a i nacionalne naknade za starije osobe te uspostavi u\u010dinkovit i transparentan sustav njihove indeksacije.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><strong><span style=\"font-size: 24px; color: #007f6e;\">Naknade za najsiroma\u0161nije<\/span><\/strong><\/h3>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 20px; color: #007f6e;\">Zajam\u010dena minimalna naknada<\/span><\/h4>\n<p>Stopa rizika od siroma\u0161tva osnovni je pokazatelj siroma\u0161tva. Pri tome ona ne pokazuje koliko je osoba uistinu siroma\u0161no, nego koliko ih ima dohodak ispod praga rizika od siroma\u0161tva. U 2025. godini stopa rizika od siroma\u0161tva je pala u odnosu na 2024. godinu i iznosila je 19,5%. Prag rizika od siroma\u0161tva u 2025. godini za jedno\u010dlano ku\u0107anstvo iznosio je 752,83 eura mjese\u010dno, dok je za ku\u0107anstvo s dvije odrasle osobe i dvoje djece mla\u0111e od 14 godina iznosio 1.581 eura mjese\u010dno. S druge strane, ZMN je 2025. godine za samca iznosio 160 eura (2024. godine 150 eura), dok je za ku\u0107anstvo s dvije odrasle radno sposobne osobe i dvoje djece iznosio 528 eura (2024. godine 420 eura). Iako uz ZMN, ove osobe imaju pravo na tro\u0161kove stanovanja i naknadu za ugro\u017eene kupce, vidljivo je da se ipak nalaze znatno ispod praga rizika od siroma\u0161tva.<\/p>\n<p>Vlada RH je i 2025. godine nastavila s mjerama pomo\u0107i za ubla\u017eavanje inflatornih u\u010dinaka te su donesena dva paketa pomo\u0107i (8. i 9.). Njima je za ugro\u017eene kupce energenata i nadalje osigurana naknada za tro\u0161kove energije od 70 eura mjese\u010dno, koja se primjenjuje do 31. o\u017eujka 2026. godine.<\/p>\n<p>U travnju 2025. godine Vlada RH je jednokratno isplatila 50 eura umirovljenicima<strong>,<\/strong>\u00a0neovisno o visini mirovine, te svim korisnicima nacionalne naknade za starije, \u010dime je bilo obuhva\u0107eno 1.250.000 osoba. No ovim paketima mjera, unato\u010d preporukama pu\u010dke pravobraniteljice, korisnici ZMN-a nisu prepoznati kao skupina kojoj je potrebna dodatna podr\u0161ka. Povjerenstvo za fiskalnu politiku prepoznalo je da je u idu\u0107im paketima za\u0161tite potrebno osigurati ve\u0107u usmjerenost mjera prema najugro\u017eenijim skupinama.<\/p>\n<p>2025. godine usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj skrbi, \u0161to je peta izmjena ovog Zakona od 2022. godine, s kojim je zapo\u010deta reforma sustava socijalne skrbi. Jedna od klju\u010dnih izmjena bilo je pove\u0107anje udjela (osobnih faktora) za pojedinog \u010dlana ku\u0107anstva pri izra\u010dunu ZMN-a za ku\u0107anstvo s djecom. U javnom savjetovanju o izmjenama Zakona pu\u010dka pravobraniteljica je pozdravila ovo pove\u0107anje ZMN-a, no navela je i da bi radi osiguranja transparentnosti i jednakosti zajam\u010dene Ustavom RH, pove\u0107anje samo za neke kategorije gra\u0111ana trebalo biti posebno obrazlo\u017eeno. Ukazala je na ranjivost samaca primatelja ZMN-a te predlo\u017eila pove\u0107anje osobnog faktora izra\u010duna ZMN-a za samce, s obzirom da su prema (tada dostupnim) podacima DZS-a za 2023. godinu sama\u010dka ku\u0107anstva imala najve\u0107u stopu rizika od siroma\u0161tva (50,2%) te da su, prema podacima MRMSOSP-a, vi\u0161e od dvije tre\u0107ine korisnika ZMN-a upravo samci, koje ove izmjene Zakona nisu obuhvatile.<\/p>\n<p>Posebno smo ukazali na ranjivost starijih osoba, koje su predmetnim izmjenama bile u potpunosti izostavljene. Prema tada dostupnim podacima DZS-a za 2023. godinu, stopa rizika od siroma\u0161tva za starije iznosila je 34,8% (za starije \u017eene 38,8%), no za starije samce iznosila je \u010dak 59,9%. Bez pove\u0107anja iznosa ZMN-a stariji samac i nakon izmjena ZSS-a primao je 208 eura, dvostruko manje od praga rizika od siroma\u0161tva koji iznosi 493 eura u 2023. godini. Pri tome je taj prag u 2025. godini bio i ve\u0107i i iznosio je 753 eura.<\/p>\n<p>Jedan od klju\u010dnih na\u010dela Europskog stupa socijalnih prava predvi\u0111a da svi koji nemaju dovoljno sredstava imaju pravo na primjerni minimalni dohodak koji omogu\u0107uje dostojan \u017eivot u svim njegovim fazama. No ZMN od 160 eura za radno sposobnog samca ili 208 eura za stariju i osobu potpuno nesposobnu za rad, koliko je iznosio u 2025. godini, nije dovoljan, poni\u017eavaju\u0107i je i ne osigurava dostojan \u017eivot.<\/p>\n<p>Iako se ZMN regulira i godi\u0161njim utvr\u0111enjem osnovice za njegov izra\u010dun, ukazali smo da je izmjena ZSS-a prilika za adekvatnije reguliranje iznosa ZMN-a za samce, osobito za starije i osobe potpuno nesposobne za rad, posebno jer nije jasno po kojim parametrima Vlada RH odre\u0111uje pove\u0107anje osnovice ZMN-a, jer su obrazlo\u017eenja \u0161tura, a pove\u0107anja ne prate tro\u0161kove \u017eivota. Stoga smo pri izmjenama Zakona preporu\u010dili da se ZSS-om definiraju kriteriji za dono\u0161enje osnovice ZMN-a ili osnovica odre\u0111uje prema pragu rizika od siroma\u0161tva.<\/p>\n<p>U studenom 2025. godine Vlada RH je donijela Odluku o na\u010dinu odre\u0111ivanja osnovica za izra\u010dun iznosa naknada u sustavu socijalne skrbi kojom je propisano da se osnovica za izra\u010dun ZMN i osnovica za izra\u010dun drugih naknada iz ZSS-a utvr\u0111uju na temelju prijedloga ministra, koje predla\u017ee na temelju mi\u0161ljenja savjetodavnog tijela Vlade RH za razvoj socijalnih politika (Nacionalno vije\u0107e za razvoj socijalnih politika), primjenjuju\u0107i prosje\u010dnu stopu inflacije potro\u0161a\u010dkih cijena u prethodnoj godini, uzimaju\u0107i u obzir ukupnu gospodarsku situaciju i kretanja u RH te mogu\u0107nosti dr\u017eavnog prora\u010duna. Nacionalno vije\u0107e za razvoj socijalnih politika donosi mi\u0161ljenje na temelju klju\u010dnih socijalnih pokazatelja, uklju\u010duju\u0107i stope rizika od siroma\u0161tva i socijalne isklju\u010denosti, raspodjelu dohotka, nezaposlenost, demografska kretanja i pristup osnovnim uslugama, a ono sadr\u017ei preporuke o primjerenosti socijalnih davanja s obzirom na tro\u0161kove \u017eivota, kao i procjenu njihove u\u010dinkovitosti u smanjenju siroma\u0161tva i socijalne isklju\u010denosti.<\/p>\n<p>Do kraja 2025. godine nisu bile donesene Odluke o osnovici za izra\u010dun ZMN-a niti Odluke o osnovici za izra\u010dun iznosa drugih naknada u sustavu socijalne skrbi za 2026. godinu. Postupak savjetovanja pokrenut je tek u sije\u010dnju 2026. godine, a\u00a0 trajao je samo tri dana (i to petak, subotu i nedjelju), iako je zakonski rok za javna savjetovanja 30 dana. Podsje\u0107amo da je i savjetovanje o Prijedlogu odluke o osnovici za izra\u010dun ZMN-a za 2025. godinu trajalo samo devet dana te da skra\u0107ivanje roka nije bilo obrazlo\u017eeno. Pri dono\u0161enju ovih Odluka pri tome nije niti objavljeno mi\u0161ljenje Nacionalnog vije\u0107a za razvoj socijalnih politika, a \u0161to bi mogu\u0107e pomoglo razumijevanju, a nije ni obrazlo\u017eeno kako se do\u0161lo do pove\u0107anja predlo\u017eenih osnovica, koje za ZMN iznosi 10 eura, \u0161to je i dalje prenisko.<\/p>\n<p>Pozitivno je \u0161to nakon izmjena i dopuna ZSS-a dijete nakon navr\u0161ene 15. godine koje se ne \u0161koluje redovito vi\u0161e ne treba biti prijavljeno u evidenciju nezaposlenih osoba HZZ-a, \u0161to smo i preporu\u010divali. Naime, prija\u0161nja odredba je usmjeravala djecu na tr\u017ei\u0161te rada bez poku\u0161aja zadr\u017eavanja, odnosno vra\u0107anja u sustav obrazovanja. Naime, iz pritu\u017ebi koje smo zaprimali bilo je razvidno da su ku\u0107anstva gubila pravo na ZMN ili im se ova naknada smanjivala jer dijete od 15 godina koje je ispalo iz sustava redovnog obrazovanja nije bilo prijavljeno na HZZ, pri \u010demu je siroma\u0161tvo okolnost koja utje\u010de na nastavak obrazovanja, a ovime se dodatno ote\u017eavao polo\u017eaj i ove djece i njihovih obitelji.<\/p>\n<p>Preporu\u010dili smo i da se u prihod ne ura\u010dunava nov\u010dana naknada koju roditelj ostvaruje za vrijeme rodiljne i roditeljske po\u0161tede od rada, s obzirom da su neki u potpunosti ili djelomi\u010dno ostajali bez ZMN-a zbog ostvarivanja ove nov\u010dane naknade, \u0161to je prihva\u0107eno. Prema podacima HZSR-a, u 2025. godini bilo je 24.990 korisnika ZMN-a, od \u010dega 17.247 samaca i 7.743 ku\u0107anstava s vi\u0161e \u010dlanova, \u0161to je manje nego u 2024. godini.<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-23695 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Siromastvo-broj-korisnika-zajamcene-minimalne-naknade-300x139.png\" alt=\"\" width=\"673\" height=\"312\" srcset=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Siromastvo-broj-korisnika-zajamcene-minimalne-naknade-300x139.png 300w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Siromastvo-broj-korisnika-zajamcene-minimalne-naknade-768x356.png 768w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Siromastvo-broj-korisnika-zajamcene-minimalne-naknade.png 902w\" sizes=\"(max-width: 673px) 100vw, 673px\" \/><\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 60.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike i Hrvatskom zavodu za socijalni rad, da osiguraju jedinstvenu evidenciju korisnika zajam\u010dene minimalne naknade<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Pri tome se broj korisnika ZMN-a koji nam je dostavilo MRMSOSP, prema stanju 31. prosinca 2025. godine u informacijskom sustavu \u201eSocSkrb\u201c, razlikuje od broja koji nam je dostavio HZSR. Tako je prema podacima MRMSOSP-a bilo 17.260 samaca korisnika ZMN-a, 13 vi\u0161e nego prema podacima HZSR-a. Razlika je nejasna s obzirom da se radi o centraliziranom sustavu i da je izvor podataka \u201eSocSkrb\u201c aplikacija.<\/p>\n<p>Unato\u010d tome \u0161to MRMSOSP pad broja korisnika ZMN-a obrazla\u017ee porastom stope zaposlenosti i iseljavanjem stanovni\u0161tva, o\u010dito je da je broj korisnika ove naknade iznimno nizak u odnosu na stope osoba koje \u017eive u riziku od siroma\u0161tva. Naime, kao \u0161to smo ve\u0107 istaknuli prema podacima HZSR-a, u 2025. godini bilo je 24.990 korisnika ZMN-a, dok je prema podacima DZS u 2025. godini 753.915 osoba u riziku od siroma\u0161tva.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 61. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, da napravi analizu strukture korisnika zajam\u010dene minimalne naknade te razloge smanjenja broja korisnika<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 62. (ponovljena) <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, da pro\u0161iri opseg korisnika prava na zajam\u010denu minimalnu naknadu<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 63. \u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, da iznos zajam\u010dene minimalne naknade uskla\u0111uje s rastom tro\u0161kova \u017eivota<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Nadalje, iz pritu\u017ebi korisnika vidljivo je da se \u010desto radi o osobama koje su dugogodi\u0161nji korisnici ZMN-a, \u0161to govori i da ova naknada korisniku ne omogu\u0107ava konkretne promjene i izlazak iz siroma\u0161tva. Stoga ponovno ukazujemo da je va\u017eno izraditi sustavnu analiza korisnika ZMN-a, s posebnim osvrtom na dugogodi\u0161nje korisnike, a sve kako bi im se ciljanim mjerama pomoglo da osiguraju dostojan \u017eivot.<\/p>\n<p>Pri tome, ne samo da je ZMN nedostatan, ve\u0107 je imovinski cenzus za ostvarivanje ove naknade prenizak. Radno sposoban samac mo\u017ee ostvariti pravo na ZMN samo ako je bez prihoda ili ga ostvaruje u iznosu manjem od 160 eura mjese\u010dno, dok je za stariju osobu cenzus 208 eura. Naime, ljudi koji ostvaruju prihod po nekoj drugoj osnovi <a id=\"radzaopcedobro\"><\/a>ne mogu ostvariti pomo\u0107 od dr\u017eave ako prelaze propisane cenzuse. Primjerice, stariji samac ne mo\u017ee ostvariti pravo na ZMN ako prima mirovinu ve\u0107u od 208 eura, koja zasigurno ne osigurava dostojanstven \u017eivot (pri \u010demu podsje\u0107amo da je prag rizika od siroma\u0161tva u 2025. godini za jedno\u010dlano ku\u0107anstvo iznosio je 752,83 eura mjese\u010dno).<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 20px; color: #007f6e;\">Rad za op\u0107e dobro bez naknade<\/span><\/h4>\n<p>Postupaju\u0107i po pritu\u017ebama zbog rada za op\u0107e dobro bez naknade utvrdili smo povredu prava korisnika. I dalje postupamo po pritu\u017ebi korisnika kojemu je ukinut ZMN iako se radu za op\u0107e dobro nije mogao odazvati zbog bolesti. Iako je vje\u0161ta\u010denjem utvr\u0111eno da je trajno radno nesposoban, podru\u010dni ured HRZS-a nije postupio po preporuci pu\u010dke pravobraniteljice da mu se retroaktivno prizna ZMN za razdoblje prije vje\u0161ta\u010denja, iako je i tada imao kroni\u010dna oboljenja na temelju kojih je donijet vje\u0161ta\u010dki nalaz. Stoga je 2025. godine pu\u010dka pravobraniteljica zatra\u017eila nadzor MRMSOSP-a, o \u010dijoj provedbi nemamo informacija. U drugom predmetu obratio nam se gra\u0111anin koji je bio korisnik ZMN-a najmanje 15 godina, a kojem je ukinuto ovo pravo zbog neodazivanja radu za op\u0107e dobro zbog zdravstvenog stanja, iako mu je ranije ono redovito bilo uva\u017eavano. Nakon \u0161to mu je odbijena \u017ealba podnio je novi zahtjev za ZMN, kao i zahtjev za inkluzivni dodatak. Tek nakon pitanja pu\u010dke pravobraniteljice o radnoj sposobnosti korisnika, podru\u010dni ured HZSR-a je zatra\u017eio njezino utvr\u0111ivanje te mu je u kona\u010dnici utvr\u0111ena radna nesposobnost i odobren ZMN za radno nesposobnog samca. Oba predmeta pokazuju da do postupanja pu\u010dke pravobraniteljice nitko nije prepoznao da se zapravo radi o bolesnim (odnosno radno nesposobnim) osobama koje ne bi trebalo pozivati na rad za op\u0107e dobro bez naknade, a posebno ne da zbog neodazivanja gube prava.<\/p>\n<p>Izmjenama i dopunama ZSS-a propisano je i da se trenutno zdravstveno stanje korisnika ZMN-a uzima u obzir pri ocjeni mogu\u0107nosti odazivu na rad za op\u0107e dobro bez naknade, \u0161to je pu\u010dka pravobraniteljica vi\u0161e puta predlagala. Ranija odredba koja nije prepoznavala privremenu nesposobnost za rad korisnika, dovodila je do njihove neizravne diskriminacije na temelju zdravstvenog stanja.<\/p>\n<p>Pri tome smo\u00a0 tijekom izmjene ZSS-a predlagali i da se potpuno ukine rad za op\u0107e dobro bez naknade, jer se time uvjetuje primanje socijalne naknade, koja je ve\u0107 ionako uvjetovana aktivnim tra\u017eenjem posla, a s obzirom na vrlo nizak iznos ZMN-a, kod rada za op\u0107e dobro bez naknade se ujedno prakti\u010dki radi o besplatnom radu. Dodatno, rad za op\u0107e dobro provode JLP(R)S pa se ne provodi jednako na cijelom podru\u010dju RH, \u0161to korisnike ZMN-a stavlja u nejednak polo\u017eaj, ovisno o tome gdje u RH \u017eive. Naime, neke JLP(R)S uop\u0107e ga ne organiziraju, neke korisnike na rad pozivaju arbitrarno, a u nekima se korisnicima ZMN-a koje se poziva na rad za op\u0107e dobro bez naknade pri tome ne pokriva tro\u0161ak prijevoza i topli obrok, pa su dodatno i na gubitku glede sredstava.<\/p>\n<p>Prema podacima HZSR-a, u 2025. godini je doneseno 11 rje\u0161enja o ukidanju ZMN-a korisnicima koji se nisu odazvali na rad. Na\u0161a preporuka nije prihva\u0107ena, no uvedeno je izuzimanje od obveze rada za op\u0107e dobro ukoliko je korisnik ZMN-a ujedno i korisnik usluge socijalnog mentorstva. HZSR navodi da je ova usluga dostupna u svim \u017eupanijama te da je u 2025. godini u nju bila uklju\u010dena 15.731 osoba, me\u0111u njima i 7.417 dugotrajno nezaposlenih. Kako se radi o novoj usluzi, evaluacije njene u\u010dinkovitosti jo\u0161 nisu dostupne, no potrebno je pratiti ho\u0107e li ova mjera dovesti do smanjenja broja obveznika rada za op\u0107e dobro bez naknade.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 64. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, da pri idu\u0107im izmjenama Zakona o socijalnoj skrbi predlo\u017ei ukidanje obveze rada za op\u0107e dobro za korisnike zajam\u010dene minimalne naknade<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>I Odbor za rad, mirovinski sustav i socijalno partnerstvo Hrvatskog sabora odr\u017eao je u o\u017eujku 2025. godine tematsku sjednicu o institutu rada za op\u0107e dobro bez naknade za korisnike ZMN-a, o problematici njegove provedbe u praksi te ukidanju ZMN-a u slu\u010daju neodazivanja na poziv za rad za op\u0107e dobro.<\/p>\n<p>S obzirom na ove izmjene te da se rad za op\u0107e dobro provodi decentralizirano, kako bi se za\u0161titili korisnici ZMN-a i osigurala jednakost pred zakonom, po stupanju na snagu izmjena ZSS-a pu\u010dka pravobraniteljica je svim JLP(R)S-ima preporu\u010dila <a id=\"zabiljezbe\"><\/a>da u pozivu na rad za op\u0107e dobro bez naknade navedu okolnosti zbog kojih se korisnik mo\u017ee izuzeti od ove obveze, kontakte na koje se mogu javiti ako se ne mogu odazvati ili trebaju vi\u0161e informacija, kao i dokumentaciju koju trebaju dostaviti.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 20px; color: #007f6e;\">Brisanje zabilje\u017ebi<\/span><\/h4>\n<p>ZoSS-om iz 2022. godine uveden je institut zabilje\u017ebe tra\u017ebine na prvu nekretninu korisnika za korisnike ZMN-a. Nakon \u0161to je i na temelju preporuke pu\u010dke pravobraniteljice ukinuta zabilje\u017eba tra\u017ebine u korist RH na nekretninama u vlasni\u0161tvu korisnika ZMN-a, pu\u010dka pravobraniteljica predlo\u017eila je nadle\u017enom ministarstvu da izda upute za unaprje\u0111enje postupaka brisanja zabilje\u017ebi tra\u017ebina. Stoga smo i u 2025. godini nastavili pratiti provedbu brisanja zabilje\u017ebi potra\u017eivanja u korist RH na nekretninama korisnika.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 65. \u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije, da iz evidencija zemlji\u0161nih knjiga pribavi podatke o svim upisanim zabilje\u017ebama u korist RH na temelju svih Zakona o socijalnoj skrbi na temelju kojih su zabilje\u017ebe upisane u zemlji\u0161ne knjige te da iste\u00a0 \u017eurno dostavi Hrvatskom zavodu za socijalni rad radi pokretanja postupaka brisanja po slu\u017ebenoj du\u017enosti<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>I dalje nije poznato na kojem je broju nekretnina zabilje\u017eba upisana, jer HZSR nije imao obvezu vo\u0111enja takve evidencije. Iako je pu\u010dka pravobraniteljica MRMSOSP-u\u00a0 preporu\u010dila da u suradnji da MPUDT-om pribavi taj podatak te da se brisanja provedu \u0161to skorije po slu\u017ebenoj du\u017enosti, pomaci nisu vidljivi.<\/p>\n<p>Prema HZSR-u u 2025. godini pokrenuta su 1.862 postupka brisanja, od toga 1.184 na inicijativu korisnika, a 678 po slu\u017ebenoj du\u017enosti. MRMSOSP je zaprimilo je 68 predmeta brisanja te 65 rije\u0161ilo. U prosincu 2025. godine je dogovoreno da \u0107e MPUDT dostaviti MRMSOSP-u <a id=\"jednokratna\"><\/a>pregled svih upisanih zabilje\u017ebi po zemlji\u0161noknji\u017enim odjelima op\u0107inskih sudova, koji \u0107e se mo\u0107i distribuirati podru\u010dnim uredima HZSR-a koji su nadle\u017eni pokrenuti postupke brisanja.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 20px; color: #007f6e;\">Jednokratna naknada<\/span><\/h4>\n<blockquote><p><em>\u201ePo\u0161tovana Pucka Pravobraniteljice, ovim putem Vam zahvaljujem na odgovoru i jedino sto mi preostaje u ovom &#8220;trenutku&#8221; je da pokusam preformulirati svoje prethodno pitanje na taj na\u010din da Vas jednostavno upitam kakvi su to opravdani slu\u010dajevi i posebne \u017eivotne okolnosti pojedinaca korisnika u kojima bi se &#8220;trebao&#8221; nalaziti da mu se eventualno odobri godi\u0161nja jednokratna naknada ve\u0107a u iznosu od 1000 eura i ovo pitanje postavljam iz razloga jer mo\u017eda djelatnica centra za socijalni rad koja radi u &#8220;prijemnoj&#8221; sobi jednostavno taj svoj dru\u0161tveni polo\u017eaj isto kao i svoju du\u017enost koju obna\u0161a prema gra\u0111anima Republike Hrvatske ne vrsi prema svima jednako i na takav na\u010din se prava istih ne po\u0161tuju jednako sto je i vise nego upitno za funkcioniranje cijelog spomenutog socijalnog sustava koji se u javnosti predstavlja suprotno od svoje prakse u stvarnom \u017eivotu nekog pojedinca sto se konkretno odnosi na podru\u010dni ured Socijalnog rada \u0160ibenik odnosno jedne djelatnice tog ureda \u010dije nehumano pona\u0161anje &#8220;prekriva&#8221; sasvim suprotno ljudsko i humano pona\u0161anje ostalih djelatnica tog istog ureda ali takvo pona\u0161anje jednostavno nije mogu\u0107e niti je prihvatljivo za takvo jedno javno dru\u0161tveno &#8220;radno mjesto\u201c.\u201c <\/em><\/p><\/blockquote>\n<p>Jednokratna naknada je nov\u010dana pomo\u0107 namijenjena osobama ili ku\u0107anstvima koja se na\u0111u u trenuta\u010dnim te\u0161kim \u017eivotnim okolnostima koje ne mogu samostalno podmiriti. Na jednokratne naknade 2025. godine utro\u0161eno je 6% manje nego 2024. godine. Ipak, broj korisnika jednokratne naknade i broj korisnika jednokratne naknade u uve\u0107anom iznosu je porastao, \u0161to zna\u010di da su ispla\u0107ivani manji iznosi naknade.<\/p>\n<p>Tako\u0111er, kriteriji za priznavanje jednokratne naknade nisu dovoljno jasni pa podru\u010dni uredi HZSR-a neujedna\u010deno postupaju. Tako neki podru\u010dni uredi pri priznavanju jednokratne naknade razmatraju ispunjava li korisnik uvjete za ZMN, \u0161to nije zakonom propisano. Dodatno, korisnici nas \u010desto pitaju u kojim to osobito opravdanim slu\u010dajevima Zavod mo\u017ee jednom godi\u0161nje priznati jednokratnu naknadu u iznosu do 1.327,23 eura. Tijekom 2025. godine zabilje\u017eili smo i odbijanja zahtjeva korisnika za jednokratnu naknadu, jer su isplate zaostataka inkluzivnog dodatka ura\u010dunavate u njihov prihod.<\/p>\n<p>Tako nam se obratila korisnica kojoj je odbijen zahtjev za jednokratnu naknadu za kupnju drva za ogrjev. Utvrdili smo da nije ispitivana potreba njezinog ku\u0107anstva za ovom naknadom niti je potreba za ovom naknadom dovedena u vezu s njihovim primanjima. Podru\u010dni je ured utvrdio samo da se ku\u0107anstvo uzdr\u017eava od ZMN-a, pri \u010demu se ne navodi njegov iznos, te od inkluzivnog dodataka sina od 480 eura. Pri tome je bitno da je inkluzivni dodatak strogo namjenska naknada koja se prema ZSS-u <a id=\"inkluzivni\"><\/a>ne smatra prihodom. Stoga smo podru\u010dni ured upozorili da je trebao utvrditi potrebu ku\u0107anstva za kupnjom drva za ogrjev i preporu\u010dili da preispita mo\u017ee li ku\u0107anstvo potrebna sredstva samostalno osigurati nakon \u0161to kupi hranu i osnovne potrep\u0161tine, te da pritom u sredstva za podmirenje osnovnih \u017eivotnih potreba ne ura\u010dunava inkluzivni dodatak.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 20px; color: #007f6e;\">Inkluzivni dodatak<\/span><\/h4>\n<p>Veliki interes gra\u0111ana za ostvarivanje prava na inkluzivni dodatak odrazio se i na broj pritu\u017ebi upu\u0107enih pu\u010dkoj pravobraniteljici. S obzirom da je inkluzivni dodatak nov\u010dana naknada za osobe s invaliditetom, ve\u0107ina ih je ustupljena pravobranitelju za osobe s invaliditetom.<\/p>\n<p>Obra\u0107ali su nam se i \u010dlanovi obitelji podnositelja zahtjeva za inkluzivni dodatak koji su preminule prije dono\u0161enja odluka o njihovom zahtjevu, nakon \u010dega su podru\u010dni uredi HRZS-a obustavljali postupak, tvrde\u0107i da su prema \u010dl. 7. st. 2. ZSS-a prava u sustavu socijalne skrbi osobna, neprenosiva i nenasljediva. Pu\u010dka pravobraniteljica je smatrala da su se postupci trebali nastaviti te rje\u0161enja donijeti na osnovi raspolo\u017eive dokumentacije. S obzirom da inkluzivni dodatak slu\u017ei smanjivanju nejednakosti\u00a0i\u00a0osiguranju dodatne financijske potpore\u00a0osobama s invaliditetom, poma\u017eu\u0107i im da prevladaju prepreke i sudjeluju u dru\u0161tvu, a da je obitelj \u010desto podnosila materijalni teret bolesti te podmirivala tro\u0161kove prijevoza, prehrane i lije\u010denja, smatrali smo da je opravdano da bi \u010dlanovi obitelji trebali mo\u0107i naslijediti iznose od dana podno\u0161enja zahtjeva pa do dana smrti, ako se vje\u0161ta\u010denjem utvrdi da je podnositelj imao pravo na inkluzivni dodatak, posebice jer rje\u0161enja nisu donesena u propisanom roku.<\/p>\n<p>No iz postupanja po pritu\u017ebama razvidna je bila neujedna\u010dena praksa kako upravnih sudova tako i Visokog upravnog suda po ovom pitanju. Stoga je i u Odluci Ustavnog suda U-III-4132\/2023 od 6. studenog 2025. godine navedeno da ne postoji jasna sudska praksa u vezi prava sljednika na nastavak upravnog postupka pokrenutog radi ostvarivanja prava na isplate nov\u010danih iznosa u sustavu socijalne skrbi nakon smrti prednika. Iako izvan izvje\u0161tajnog razdoblja, ipak ukazujemo kako je potom Upravni sud u Zagrebu u sije\u010dnju 2026. godine, rje\u0161avaju\u0107i predmet kao ogledni spor, zauzeo stav da se radi o zahtjevu koji, iako se odnosi na pravo strogo osobne naravi, sadr\u017ei i neostvareno imovinsko potra\u017eivanje, zbog \u010dega se postupak mo\u017ee nastaviti s nasljednicima preminule stranke. U trenutku pripreme ovog Izvje\u0161\u0107a, ukoliko ova odluka Upravnog suda u Zagrebu postane pravomo\u0107na, nasljednici preminulih podnositelja zahtjeva za inkluzivni dodatak mo\u0107i \u0107e zatra\u017eiti obnovu postupka i dono\u0161enje meritorne odluke.<\/p>\n<p>Dodatno, pravobraniteljicu za ravnopravnost spolova obavijestili smo da je Zakonom o inkluzivnom dodatku propisano da petu razinu potpore iz \u010dl. 11. st. 1. t. 5. mogu ostvariti samo odrasli samci s kroni\u010dnom bolesti II. stupnja, te da je Zakonom o suzbijanju diskriminacije, izme\u0111u ostaloga, zabranjena diskriminacija i na osnovi bra\u010dnog i obiteljskog statusa u svim podru\u010djima \u017eivota. Naime, okolnost da osoba nije samac, nu\u017eno ne zna\u010di da ima osiguranu povremenu skrb osobe s kojom \u017eivi, primjerice odrasla osoba s utvr\u0111enim II. stupnjem kroni\u010dne bolesti koja \u017eivi s dvoje maloljetne djece ili odrasla osoba s utvr\u0111enim II. stupnjem kroni\u010dne bolesti koja \u017eivi s osobom \u010dije je zdravstveno stanje jednako te\u0161ko ili jo\u0161 te\u017ee.<\/p>\n<blockquote><p><em>\u201eObra\u0107am Vam se kao k\u0107er onkolo\u0161ke pacijentice, (1955.), u vezi njezinog zahtjeva za inkluzivni dodatak, podnesenog u o\u017eujku ove godine (u nastavku maila komunikacija). Unato\u010d te\u0161koj i evidentnoj dijagnozi (karcinom, trenutno na kemoterapiji, tzv. pametnom lijeku i nakon provedenog zra\u010denja), postupak se odugovla\u010di i do danas nismo zaprimili rje\u0161enje. Majka je zbog neadekvatne dostupnosti zdravstvene skrbi u Hrvatskoj (zra\u010denje nije bilo mogu\u0107e u potrebnom roku) morala primiti terapiju u Italiji, a tro\u0161kove i prijevoz na sve terapije snosimo sami. \u017delim naglasiti:<\/em><\/p>\n<p><em>&#8211; da se radi o osobi koja je vi\u0161e od 40 godina radila i uredno upla\u0107ivala doprinose,<\/em><\/p>\n<p><em>&#8211; da joj je mirovina svega nesto malo iznad 350 eura, \u0161to nije dovoljno niti za osnovne \u017eivotne potrebe, a kamoli za lije\u010denje,<\/em><\/p>\n<p><em>&#8211; da se dugotrajnim postupkom rje\u0161avanja zahtjeva uskra\u0107uje pravo na pomo\u0107 upravo u trenutku kada joj je najpotrebnija. Molim da, u okviru Va\u0161ih ovlasti, poduzmete mjere prema nadle\u017enim tijelima (HZSR i Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike) kako bi se ovaj predmet hitno rije\u0161io, te kako bi se sprije\u010dilo da i drugi te\u0161ko bolesni gra\u0111ani prolaze kroz sli\u010dne situacije. Neprihvatljivo je obja\u0161njenje da ima puno Zahtjeva i da je gu\u017eva jer dok se na\u0161e slu\u017ebe time opravdavaju do dono\u0161enja rje\u0161enja veliki dio onkolo\u0161kih bolesnika ne\u0107e pre\u017eivjeti.&#8221;<\/em><\/p><\/blockquote>\n<p>Ispitni postupci pokazuju da se pri postupanju po zahtjevima stranaka \u010desto ne po\u0161tuje Zakon o op\u0107em upravnom postupku, odnosno da se gra\u0111ane samo usmeno informira mogu li ili ne mogu ostvariti neko pravo ili naknadu, no tada ne mogu koristiti pravni lijek.<\/p>\n<p>U 2025. godini dovr\u0161ili smo ispitni postupak u kojem smo utvrdili vi\u0161e povreda Zakona o op\u0107em upravnom postupku. Tako smo utvrdili da je donesen mali broj odbijaju\u0107ih rje\u0161enja, \u0161to je i\u0161lo u prilog tvrdnji pritu\u017eitelja o usmenom odbijanju zahtjeva bez provo\u0111enja upravnog postupka. Dodatno, rje\u0161enja su vrlo \u010desto sadr\u017eavala \u0161tura i nejasna obrazlo\u017eenja, iako bi trebala sadr\u017eavati kratko izlaganje zahtjeva stranke, utvr\u0111eno \u010dinjeni\u010dno stanje, razloge koji su bili odlu\u010duju\u0107i pri ocjeni pojedinih dokaza, razloge zbog kojih nije usvojen koji od zahtjeva stranaka, razloge dono\u0161enja zaklju\u010daka tijekom postupka te propise na temelju kojih je rije\u0161ena upravna stvar. Kad \u017ealba ne odga\u0111a izvr\u0161enje rje\u0161enja, obrazlo\u017eenje sadr\u017eava i pozivanje na propis koji to propisuje. Naime, potpuno utvr\u0111eno \u010dinjeni\u010dno stanje, kao i jasno obrazlo\u017eenje, doprinosi pravnoj sigurnosti, transparentnosti i mogu\u0107nostima preispitivanja odluke u slu\u010daju izjavljenog pravnog lijeka. Postupaju\u0107i u drugom predmetu uo\u010dili smo da je podru\u010dni ured HZSR-a isplatu ZMN-a korisnici prekinuo prije dono\u0161enja rje\u0161enja o tome, odnosno prestao s isplatom prije ukidanja pravne osnove.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 66. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Hrvatskom zavodu za socijalni rad, da u suradnji s Akademijom za socijalnu skrb provodi edukacije djelatnika o primjeni Zakona o op\u0107em upravnom postupku<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p><a id=\"beskucnistvo\"><\/a>S obzirom da djelatnici HZSR-a redovito provode upravne postupke i donose upravne akte kojima se izravno odlu\u010duje o pravima i obvezama stranaka, dosljedna i pravilna primjena ZUP-a od klju\u010dne je va\u017enosti za zakonitost postupanja, za\u0161titu prava korisnika te pravnu sigurnost.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><strong><span style=\"font-size: 24px; color: #007f6e;\">Osobe u besku\u0107ni\u0161tvu<\/span><\/strong><\/h3>\n<p>Osobe u besku\u0107ni\u0161tvu su i dalje suo\u010dene s dugogodi\u0161njim problemima te se ne vidi zna\u010dajniji pomak u njihovu rje\u0161avanju. I dalje nedostaju podaci o broju osoba u besku\u0107ni\u0161tvu, a nedostaje i smje\u0161tajnih kapaciteta, posebice za one s te\u017eim o\u0161te\u0107enjima zdravlja, prisutne su pote\u0161ko\u0107e u me\u0111uresornoj suradnji, u isho\u0111enju osobnih dokumenata zbog nemogu\u0107nosti prijave prebivali\u0161ta, a isplate ionako niskih socijalnih naknada su spore.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 67. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, da izradi Nacionalnu strategiju za borbu protiv besku\u0107ni\u0161tva<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>MRMSOSP navodi da su osobe u besku\u0107ni\u0161tvu prepoznate kao ranjiva skupina u Nacionalnom planu razvoja socijalnih usluga i Nacionalnom planu za borbu protiv siroma\u0161tva i socijalne isklju\u010denosti te da je stoga nepotrebno dono\u0161enje strate\u0161kog dokumenta koji bi se bavio samo njima. No, s obzirom da se problemi godinama ponavljaju, da su kao problemi u Zavr\u0161nom izvje\u0161\u0107u o provedenom vrednovanju u 2025. godini o provedbi Nacionalnog planu za borbu protiv siroma\u0161tva i socijalne isklju\u010denosti prepoznati oni s kojima se besku\u0107nici i dalje suo\u010davaju, poput nedostatnih naknada, nedostatka zdravstvenog osiguranja za besku\u0107nike, nedostatak informacija o broju besku\u0107nika, pote\u0161ko\u0107e u financiranju aktivnosti usmjerenih na besku\u0107ni\u0161tvo i probleme u stambenom zbrinjavanju osoba u besku\u0107ni\u0161tvu, da Europski plan za priu\u0161tivo stanovanje, za razliku od Nacionalnog plana stambene politike, sadr\u017ei dio o socijalnom stanovanju za najranjivije, kako bi se dala vidljivost ovim vi\u0161egodi\u0161njim problemima i osigurala koordinacija izme\u0111u razli\u010ditih sustava, ali i razli\u010ditih razina vlasti, smatramo da postoji potreba za dono\u0161enjem Nacionalne strategije za borbu protiv besku\u0107ni\u0161tva pa preporuku ponavljamo.<\/p>\n<p>Prema podacima HZSR-a, u 2025. godini nastavljen je porast evidentiranih osoba u besku\u0107ni\u0161tvu. Tako ih je zabilje\u017eeno 958, dok ih je 2024. godini evidentirano 803, 2023. godine 635, a 2022. godine 380.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\" wp-image-23696 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Siromastvo-broj-evidentiranih-osoba-u-beskucnistvu-300x104.png\" alt=\"\" width=\"707\" height=\"245\" srcset=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Siromastvo-broj-evidentiranih-osoba-u-beskucnistvu-300x104.png 300w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Siromastvo-broj-evidentiranih-osoba-u-beskucnistvu-768x266.png 768w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Siromastvo-broj-evidentiranih-osoba-u-beskucnistvu.png 902w\" sizes=\"(max-width: 707px) 100vw, 707px\" \/><\/p>\n<p>Me\u0111utim, prema podacima MRMSOSP-a, utemeljenima na podacima pru\u017eatelja usluga za besku\u0107nike, 2025. godine bilo ih je evidentirano 632 (broj korisnika prihvatili\u0161ta, preno\u0107i\u0161ta i boravka). No tako prikupljeni podaci nisu u skladu s definicijom ZSS-a, koja u osobe u besku\u0107ni\u0161tvu uklju\u010duje i one koji borave na javnim ili drugim mjestima nenamijenjenima za stanovanje.<\/p>\n<p>Dodatno, s obzirom na razliku u podacima HZSR-a i MRMSOSP-a postavlja se pitanje koliko je osoba u besku\u0107ni\u0161tvu u RH kao i kako se broje osobe u besku\u0107ni\u0161tvu.<\/p>\n<p>Postupaju\u0107i u predmetu osoba koje spavaju i odr\u017eavaju higijenu na Autobusnom kolodvoru u Osijeku, od Podru\u010dnog ureda HZSR-a smo zatra\u017eili podatke o broju osoba koje je informirao o pravima i uslugama iz sustava socijalne skrbi te za koliko osoba su osigurali smje\u0161taj u prihvatili\u0161tu ili kod drugih pru\u017eatelja usluga. Odgovoreno nam je da nemaju evidenciju niti o konkretnim osobama u besku\u0107ni\u0161tvu niti njihov broj.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 68. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, da provede mapiranje besku\u0107ni\u0161tva, kako bi se utvrdio broj besku\u0107nika i izazovi s kojima se susre\u0107u<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Prema procjeni Hrvatske mre\u017ee za besku\u0107nike, u RH je vi\u0161e od 2.000 osoba u besku\u0107ni\u0161tvu, koji \u017eive u javnim i drugim prostorima koji nisu namijenjeni stanovanju, a vi\u0161e od 15.000 ljudi \u017eive u neadekvatnim i nesigurnim stambenim uvjetima. Udruge Oaza iz Rijeke i Most iz Splita sudjeluju u EU projektu brojanja osoba u besku\u0107ni\u0161tvu s ciljem razvoja jedinstvene metodologije mjerenja besku\u0107ni\u0161tva po gradovima. Prvi podaci bi trebali biti dostupni tijekom 2026. godine. Na\u017ealost Grad Zagreb, u kojemu je najve\u0107i broj osoba u besku\u0107ni\u0161tvu, ne sudjeluje u ovom projektu.<\/p>\n<blockquote><p><em>\u201e\u2026Bez osobne iskaznice besku\u0107nik ne mo\u017ee ni\u0161ta&#8230; ne postoji\u2026\u201c<\/em><\/p>\n<p>Caritas \u0110akova\u010dko-osje\u010dke nadbiskupije<\/p><\/blockquote>\n<p>Osobe u besku\u0107ni\u0161tvu se i dalje susre\u0107u s pote\u0161ko\u0107ama kod prijave prebivali\u0161ta i isho\u0111enjem dokumenata, osobito osobnih iskaznica, zbog \u010dega im je ote\u017eano ostvarivanje prava. Tako se osobe bez osobne iskaznice ne mogu prijaviti na HZZ, iako su radno sposobni. Bez ove prijave ne mogu ostvariti pravo na ZMN, a bez toga ne mogu podmiriti tro\u0161kove izrade nove osobne iskaznice, \u0161to ih dovodi u za\u010darani krug.<\/p>\n<p>Udruga Novi put iz Vara\u017edina isti\u010de da su osobe u besku\u0107ni\u0161tvu koje uspiju prona\u0107i posao, uglavnom zaposlene na odre\u0111eno vrijeme ili nekoliko sati dnevno te da rade na slabije pla\u0107enim poslovima koji im ne omogu\u0107uju financijsku stabilnost. Navodi i da ih velik broj na razgovorima za posao krije da su u besku\u0107ni\u0161tvu, zbog straha od stigmatizacije i diskriminacije.<\/p>\n<p>Pri izmjenama i dopunama ZSS-a 2025. godine smo preporu\u010dili pove\u0107anje ZMN-a za osobe u besku\u0107ni\u0161tvu na smje\u0161taju ili organiziranom stanovanju u prihvatili\u0161tu, \u0161to je prihva\u0107eno, pa sada bez i ove osobe mogu primati puni iznos ZMN-a.<\/p>\n<p>Pru\u017eatelji usluga osobama u besku\u0107ni\u0161tvu ukazuju na dugotrajnost rje\u0161avanja zahtjeva za jednokratnu naknadu i ZMN. Dok HZSR navodi da se za isplatu jednokratne naknade \u010deka 15 do 30 dana od podno\u0161enja zahtjeva, pru\u017eatelji usluga navode da se na isplatu i jednokratne naknade i ZMN-a \u010deka od jednog do tri mjeseca, kao i da mnoge osobe u besku\u0107ni\u0161tvu na smje\u0161taju jo\u0161 \u010dekaju rje\u0161enja o uve\u0107anoj ZMN, koje su im izmjene ZSS-a osigurale.<\/p>\n<blockquote><p><em>\u201e\u2026Dok se zahtjev podnosi vrlo jednostavno i brzo, naj\u010de\u0161\u0107e putem e-maila, \u010dekanje na dobivanje rje\u0161enja za navedeno i isplatu \u010deka se i po 2 mjeseca, a \u0161to je za osobe u besku\u0107ni\u0161tvu vrlo ote\u017eavaju\u0107i faktor u njihovoj prilagodbi. Istaknuli bismo da su se ova prava ostvarivala puno br\u017ee i jednostavnije prije otvaranja Hrvatskog zavoda za socijalni rad\u2026\u201c \u00a0<\/em><\/p>\n<p>Caritas Zagreba\u010dke nadbiskupije<\/p><\/blockquote>\n<p>Odredbe ZPPJRM-a o prosja\u010denju, skitnji te spavanju na javnom mjestu financijski sankcioniraju siroma\u0161tvo i besku\u0107ni\u0161tvo, \u010dime se osobe bez osnovnih sredstava za \u017eivot i sigurnog mjesta za spavanje gura dublje u za\u010darani krug siroma\u0161tva, iz kojeg je gotovo nemogu\u0107e iza\u0107i. Sudjeluju\u0107i u radu Radne skupine za izmjene ZPPJRM-a i u Izvje\u0161\u0107u za 2024. godinu preporu\u010dili smo ukidanje \u010dl. 11., kojim se kriminalizira siroma\u0161tvo. Primjerice, presudom Op\u0107inskog suda u \u010cakovcu izre\u010dena je zatvorska kazna od 15 dana i oduzimanje ste\u010dene imovinske koristi od tri eura. Vi\u0161e ovome pi\u0161emo u poglavlju o diskriminaciji temeljem imovnog stanja.<\/p>\n<p>I dalje nedostaje smje\u0161tajnih kapaciteta, posebice za \u017eene u besku\u0107ni\u0161tvu, te su kapaciteti regionalno neravnomjerno pokriveni. Pozitivan je primjer Grad Rijeka koji ima stambenu zajednicu za smje\u0161taj (\u0161est) \u017eena besku\u0107nica.<\/p>\n<p>U Istarskoj \u017eupaniji su u 2025. godini osigurana sredstva za pru\u017eanje usluge preno\u0107i\u0161ta s dnevnim boravkom, inovativnim modelom \u201eHousing First\u201c osigurano je stambeno zbrinjavanje osoba u besku\u0107ni\u0161tvu<em>, <\/em>a za podru\u010dje Grada Pule i usluga Mobilnog tima, koji pru\u017ea direktnu podr\u0161ku i pomo\u0107 osobama koje \u017eive na ulici ili su u riziku od besku\u0107ni\u0161tva, s ciljem postepenog uklju\u010divanja u \u0161iri sustav socijalne za\u0161tite.<\/p>\n<p>Iako su veliki gradovi i gradovi sjedi\u0161ta \u017eupanija obvezni poticati i osigurati privremeni smje\u0161taj besku\u0107nika u prihvatili\u0161tu i\/ili preno\u0107i\u0161tu, i dalje to svi ne rade. Prihvatili\u0161ta\/preno\u0107i\u0161ta su u samo 12 gradova, s kapacitetom oko 450 mjesta. Jedino prihvatili\u0161te na istoku RH je u Osijeku, a nemaju ga gradovi Vukovar, Slavonski Brod, Koprivnica, Bjelovar, Virovitica, Krapina, Sisak, Po\u017eega, Gospi\u0107, Velika Gorica i Samobor.<\/p>\n<p>Osim ina\u010de nedostatnih smje\u0161tajnih kapaciteta, osobama u besku\u0107ni\u0161tvu posebno je te\u0161ko prona\u0107i smje\u0161taj nakon otpusta iz bolnice, posebno onima s te\u017eim o\u0161te\u0107enjima zdravlja, kojima prihvatili\u0161ta ne mogu pru\u017eiti odgovaraju\u0107u skrb.<\/p>\n<blockquote><p><em>\u201eS besku\u0107nicima nismo imali problema. Uglavnom su to jedni te isti ljudi koji dolaze i odlaze i ne \u017eele biti u nikakvom socijalnom tretmanu. Doslovno do\u0111u prezimiti ili prespavati kod nas, ali mi to vidimo kao problem socijalnog sustava ne na\u0161. \u017dao nam je ljude tako ostaviti gladne, \u017eedne, prljave i svakakve zbog nefunkcioniranja sustava\u2026 Kod tih ljudi je jo\u0161 uvijek ostala ta doza ljudskosti i neiskvarenosti \u0161to nam je jako drago i za takve \u0107emo poduzeti sve \u0161to mo\u017eemo da im se pomogne.\u201c <\/em><\/p><\/blockquote>\n<p>Neke bolnice navode da zadr\u017eavaju ove osobe na bolni\u010dkom lije\u010denju i kada ne postoji medicinska indikacija jer ih ne mogu ostaviti na cesti, kao i da im se ponekad sugerira da im bolnica potra\u017ei drugi smje\u0161taj, iako za to nisu nadle\u017ene.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 69. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, da u suradnji s jedinicama lokalne i podru\u010dne (regionalne) samouprave osigura smje\u0161taj i odgovaraju\u0107u skrb besku\u0107nicima s te\u017eim o\u0161te\u0107enjima zdravlja<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>S druge strane, prihvatili\u0161ta ne mogu pru\u017eiti odgovaraju\u0107u skrb polupokretnim i nepokretnim osobama te oboljelima od te\u0161kih bolesti koji zahtijevaju cjelodnevnu medicinsku skrb. No unato\u010d tome, neka navode da su suo\u010dena sa pritiskom da smjeste i ove osobe, \u010dime potencijalno kr\u0161e njihova prava na odgovaraju\u0107u zdravstvenu za\u0161titu. Stoga je potrebno sustavno pristupiti zbrinjavanju osoba u besku\u0107ni\u0161tvu s te\u017eim o\u0161te\u0107enjima zdravlja i to kroz suradnju.<\/p>\n<p>U izvje\u0161\u0107ima pu\u010dke pravobraniteljice MRMSOSP-u je preporu\u010deno da izradi protokol o postupanju kojim bi se definirale obveze svih dionika u za\u0161titi prava besku\u0107nika. MRMSOSP je najavilo izradu stru\u010dno-analiti\u010dke podloge za budu\u0107i protokol kojim bi se definirale obveze svih dionika, \u0161to \u0107emo nastaviti pratiti.<\/p>\n<p>U 2025. godini smo nastavili postupati zbog nemogu\u0107nosti prioritetnog smje\u0161taja osobe u besku\u0107ni\u0161tvu u dom starije osobe, unato\u010d pravomo\u0107nom rje\u0161enju. Naime, osobi je s danom priznavanja prava na smje\u0161taj ukinuta nacionalna naknada za starije, iako smje\u0161taj nije realiziran, pa je osoba ostala i bez prihoda i bez krova nad glavom. Temeljem i na\u0161eg postupanja, osoba je realizirala smje\u0161taj u domu, ali smo HZSR-u i HZMO-u preporu\u010dili da pravovremeno <a id=\"sustav\"><\/a>razmjenjuju podatke o ostvarenim pravima korisnika socijalne skrbi i mirovinskog osiguranja kako bi se ovakve situacije izbjegle u budu\u0107nosti. Preporuka je prihva\u0107ena pa \u0107e se elektroni\u010dkom razmjenom podataka prestanak nacionalne naknade utvr\u0111ivati tek s danom realizacije smje\u0161taja.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 24px; color: #007f6e;\"><strong>Sustav socijalne skrbi<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>Da bi prava i usluge bile dostupne svim gra\u0111anima, sustav mora biti usmjeren na korisnike, dobro organiziran i s odgovaraju\u0107im kapacitetima.<\/p>\n<p>Jedno od pitanja organizacije sustava je i tko je nadle\u017ean za kojeg korisnika te da korisnici imaju informaciju o tome tko je nadle\u017ean za njih odnosno kojem podru\u010dnom uredu se trebaju obratiti. ZSS nadle\u017enost podru\u010dnog ureda ve\u017ee uz prebivali\u0161te korisnika. Me\u0111utim, korisnici sustava socijalne skrbi \u010desto ne borave na podru\u010dju na kojem imaju prijavljeno prebivali\u0161te, \u0161to im znatno ote\u017eava ostvarivanje pojedinih prava. Iz rada po pritu\u017ebama vidimo da mjesno nenadle\u017eni podru\u010dni uredi ne \u017eele niti zaprimiti dokumentaciju i poslati ju nadle\u017enom uredu. Tako\u0111er, u jednom je predmetu problem nastao zbog promjene prebivali\u0161ta korisnika za vrijeme trajanja postupka, \u0161to je rezultiralo dugotrajno\u0161\u0107u.<\/p>\n<p>Zaprimili smo i pritu\u017ebu korisnice koja nije znala kojem podru\u010dnom uredu se treba obratiti, odnosno pod \u010diju nadle\u017enost pripada njezino selo. Provjerom informacija dostupnih na web stranicama HZSR-a utvrdili smo da se iz popisa podru\u010dnih ureda ne mo\u017ee saznati za koje su sve JLS nadle\u017ene. Naime, \u010dl. 17. Statuta HZSR-a odre\u0111eno je da se podru\u010dni uredi ustrojavaju za podru\u010dje jedne ili vi\u0161e op\u0107ina, jednog ili vi\u0161e gradova ili dijela gradskog podru\u010dja te da se teritorijalna nadle\u017enost podru\u010dnih ureda pobli\u017ee ure\u0111uje unutarnjim aktom o ustrojstvu HZSR-a. No, na web stranici HZSR-a nismo prona\u0161li akt koji ure\u0111uje teritorijalnu nadle\u017enost podru\u010dnih ureda pa smo predlo\u017eili da informacije o teritorijalnoj nadle\u017enosti budu objavljene i lako dostupne na web stranici, \u0161to je vrlo brzo i odra\u0111eno.<\/p>\n<p>HZSR je u 2025. godini evidentirao 288 pritu\u017ebi korisnika. Osnovano ih je bilo \u0161est, a sedam je ocijenjeno djelomi\u010dno osnovanim. Korisnici u pritu\u017ebama HZSR-a naj\u010de\u0161\u0107e iskazuju nezadovoljstvo radom stru\u010dnih radnika, neslaganje s odlukama stru\u010dnih timova te iznosima priznatih prava. Svega osam pritu\u017ebi bilo je potpisano kvalificiranim elektronskim potpisom, dok su ostale stizale po\u0161tom ili elektronskim putem sa skeniranim vlastoru\u010dnim potpisom. Pritu\u017ebe bez kvalificiranog elektronskog potpisa tako\u0111er su redovno rje\u0161avane, iako je Pravilnikom o na\u010dinu rada i postupanja po pritu\u017ebama u sustavu socijalne skrbi propisano da se u slu\u010daju izostanka ovakvog potpisa one ne\u0107e razmatrati, a zbog \u010dega\u00a0 smo predlagali izmjenu Pravilnika. MRMSOSP nas je obavijestilo da je zapo\u010delo s izradom prijedloga Pravilnika te da se dono\u0161enje o\u010dekuje u II. kvartalu 2026. godine.<\/p>\n<p>Nastavili smo zaprimati pritu\u017ebe osoba zaposlenih u sustavu socijalne skrbi, u velikoj mjeri socijalnih radnika, koje upozoravaju ne nedostatne radne uvjete.<\/p>\n<p>Tako smo zaprimili pritu\u017ebu djelatnika jednog podru\u010dnog ureda koji upozoravaju na nedovoljan broj zaposlenih, nepopunjena radna mjesta te pove\u0107an opseg posla zbog uvo\u0111enja novih prava. Socijalni mentori ukazuju da ne mogu obavljati svoje poslove jer obavljaju druge poslove, a drugi stru\u010dni radnici da nemaju vremena utvrditi motiviranost potencijalnih korisnika za uklju\u010divanje u uslugu socijalnog mentorstva. Navode da dnevno primaju 15 do 20 stranaka te da jo\u0161 odgovaraju i na brojne telefonske pozive i elektroni\u010dke poruke. Tako navode da su jednoga dana u toj podru\u017enici od 8 do 13,00 h ukupno primili 140, a drugi dan 160 stranaka. Pri tome je, prema navodima, zaposleno 6 socijalnih radnika i 2 pravnika. Dodatno, ukazuju da socijalni radnici na odjelu za nov\u010dane naknade i odrasle obavljaju poslove i pravnika i socijalnog radnika, \u0161to utje\u010de na kvalitetu usluge. MRMSOSP je povodom ove pritu\u017ebe navelo da je HZSR raspisivao natje\u010daje na koje se nitko nije javio te da su, kako bi pove\u0107ali broj zaposlenih, odobrili zapo\u0161ljavanje na odre\u0111eno vrijeme. Krajem 2025. godine primili smo novi dopis djelatnika iz kojeg proizlazi da je situacija gora nego po\u010detkom godine te da se smanjio broj stru\u010dnih radnika, zbog \u010dega se radi prekovremeno te da je cjelokupna situacija neizdr\u017eiva \u0161to u kona\u010dnici osje\u0107aju i korisnici.<\/p>\n<p>Stoga je nu\u017eno da MRMSOSP i HZSR, u suradnji s podru\u010dnim uredima, odgovore na pritu\u017ebe zaposlenika i otvore prostor za komunikaciju o problemima u sustavu socijalne skrbi. U protivnom, nezadovoljstvo socijalnih radnika dodatno \u0107e pogor\u0161ati atmosferu u sustavu, a to \u0107e se odraziti na korisnike.<\/p>\n<p>HZSR je i sam evidentirao sedam pritu\u017ebi stru\u010dnih radnika, od kojih \u010detiri anonimne. Naj\u010de\u0161\u0107i razlozi pritu\u017ebi koje su zaprimali su preveliki normativi, nedostatak kadrova, preoptere\u0107enost te u\u010destali upravni nadzori.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 20px; color: #007f6e;\">Upravni nadzori i drugostupanjski postupak<\/span><\/h4>\n<p>Prema podacima MRMSOSP-a, tijekom 2025. godine provedeno je 212 upravnih nadzora, od toga 24 redovita, 185 izvanrednih i tri kontrolna. Sve to radi \u0161est dr\u017eavnih slu\u017ebenika.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 70. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, da pove\u0107a broj zaposlenih na poslovima provedbe nadzora te na rje\u0161avanju drugostupanjskih predmeta<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>MRMSOSP je zaprimilo 14.332 drugostupanjska predmeta, najvi\u0161e u posljednjih 20 godina, a dodatan 3.471 predmet prenesen je iz prija\u0161njeg razdoblja. Od ukupnog broja predmeta 12.450 odnosilo se na inkluzivni dodatak. Na kraju godine <a id=\"diskriminacija\"><\/a>nerije\u0161enih predmeta ostalo je 12.021, \u0161to ukazuje na dugotrajnost postupanja. Od 1. prosinca 2025. godine u Samostalnom sektoru za drugostupanjski postupak je 12 izvr\u0161itelja (od kojih je jedna izvr\u0161iteljica na dugotrajnom bolovanju) te je evidentno da je potrebno oja\u010dati kadrovske kapacitete kako bi se smanjili zaostatci.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 24px; color: #007f6e;\"><strong>Diskriminacija temeljem imovnog stanja<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>Diskriminacija temeljem imovnog stanja naj\u010de\u0161\u0107e se javlja u neizravnom obliku, odnosno u situacijama u kojima naizgled neutralna odredba, kriterij ili praksa stavljaju odre\u0111ene skupine gra\u0111ana slabog imovnog stanja i op\u0107enito lo\u0161ijeg socioekonomskog polo\u017eaja u nepovoljniji polo\u017eaj od osoba u usporedivoj situaciji. \u010cesto se pojavljuje u kombinaciji s nekom drugom diskriminacijskom osnovom ili pak gra\u0111ani ne percipiraju da bi neka situacija ili praksa s kojom su suo\u010deni, a koja je vezana uz siroma\u0161tvo, mogla biti i vid diskriminacije, pa ju rijetko sami isti\u010du u pritu\u017ebama. No ZSD izrijekom prepoznaje ovu osnovu, \u0161to nam slu\u017ei kao va\u017ean alat borbe protiv diskriminatornih praksi, kako u pojedina\u010dnim, tako i u slu\u010dajevima sustavnih dru\u0161tvenih nejednakosti odnosno pru\u017ea dodatne argumente i alate u zalaganju za socijalnu pravdu.<\/p>\n<p>O problemima s kojima se gra\u0111ani slabijeg imovnog stanja susre\u0107u u mnogim podru\u010djima dru\u0161tvenog \u017eivota pi\u0161emo u poglavljima Socijalna skrb: Siroma\u0161tvo i ljudska prava te Pravo na adekvatno stanovanje, ali i Diskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla, Diskriminacija temeljem dobi te Diskriminacija pri zapo\u0161ljavanju i na radu, a u ovom se poglavlju osvr\u0107emo specifi\u010dno na diskriminaciju pri zapo\u0161ljavanju, zatim prava iz zdravstvenog osiguranja te na dostupnost javnih usluga pri provedbi digitalne transformacije kao i diskriminaciju temeljem imovnog stanja u pristupu visokom obrazovanju.<\/p>\n<p>Utvrdili smo sumnju na diskriminaciju na temelju imovnog stanja u postupku zapo\u0161ljavanja u jedinici lokalne samouprave koja je kao dokaz o aktivnom znanju stranog jezika na ve\u0107em broju natje\u010daja za zapo\u0161ljavanje prihva\u0107ala isklju\u010divo svjedod\u017ebu \u0161kole stranih jezika izdanu sukladno ZERO jezi\u010dnom okviru, odnosno smjernici za jezike VE, a alternativno potvrdu Filozofskog fakulteta, \u010dije se izdavanje napla\u0107uje od 90.00 do 175.00 eura, ovisno o jezi\u010dnoj razini. Tako se tro\u0161ak prebacuje na kandidate koji bi znanje jezika mogli dokazati testiranjem organiziranim u natje\u010dajnom procesu. O ovom slu\u010daju pi\u0161emo vi\u0161e u poglavlju Diskriminacija pri zapo\u0161ljavanju i radu.<\/p>\n<p>U vezi ostvarivanja prava na zdravstvenu za\u0161titu, krajem 2025. godine u javnosti je odjeknula vijest o pove\u0107anju cijene dopunskog zdravstvenog osiguranja s 111,49 na 180 eura godi\u0161nje, \u0161to i ne \u010dudi s obzirom na postoje\u0107e socijalne trendove \u2013 porast cijena osnovnih \u017eivotnih tro\u0161kova i rast siroma\u0161tva starijih osoba i drugih ranjivih dru\u0161tvenih skupina. Prijedlogom odluke o cijeni police dopunskog zdravstvenog osiguranja, objavljenoj i otvorenoj za savjetovanje sa zainteresiranom javno\u0161\u0107u isklju\u010divo na slu\u017ebenoj stranici HZZO-a, predlo\u017eeno je pove\u0107anje cijene od \u010dak 62% na godi\u0161njoj razini, a Odluka je i usvojena po\u010detkom 2026. godine. Prvo pove\u0107anje cijene police u 12 godina obrazlo\u017eeno je kratkim navodom da su zna\u010dajno pove\u0107ani tro\u0161kovi u zdravstvu u kojem je do\u0161lo do pove\u0107anja cijene ugradbenih i potro\u0161nih materijala, porasta pla\u0107a djelatnika i op\u0107enito zdravstvenih usluga. Pu\u010dka pravobraniteljica upozorila je HZZO kako \u0107e\u00a0ovo poskupljenje siroma\u0161nim i starijim osobama dodatno ote\u017eati ostvarivanje prava na zdravlje. Iako \u0107e dio njih ostvariti pravo na besplatno dopunsko osiguranje, ovo poskupljenje najte\u017ee \u0107e pogoditi one me\u0111u njima \u010dija su primanja iznimno niska, ali tek neznatno iznad prihodovnog cenzusa za ostvarivanje prava na besplatno dopunsko osiguranje.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 71.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje, da pro\u0161iri kategorije osiguranika iz Pravilnika o postupku, uvjetima i na\u010dinu utvr\u0111ivanja prava na pla\u0107anje premije dopunskog zdravstvenog osiguranja iz dr\u017eavnog prora\u010duna<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Nacionalni plan razvoja zdravstva za razdoblje od 2021. do 2027. godine prepoznaje kako su \u201esamoprijavljene nezadovoljene potrebe za zdravstvenom skrbi u Republici Hrvatskoj zna\u010dajno vi\u0161e u osoba ni\u017eeg ekonomskog statusa, \u0161to ukazuje na nejednakost u pristupu skrbi koja je uvjetovana socio-ekonomskim polo\u017eajem gra\u0111ana\u201d. Tako\u0111er stoji i da su \u201esamoprijavljene nezadovoljene potrebe me\u0111u starijim osobama ve\u0107e od prosjeka EU\u201c.\u00a0 Stoga \u0107e posljedice ovog naglog pove\u0107anja izravno osjetiti oni s najmanjim primanjima i starije osobe, koji si ne mogu priu\u0161titi privatne zdravstvene usluge. Privatne osiguravaju\u0107e ku\u0107e, za razliku od HZZO-a koji djeluje prema na\u010delu solidarnosti, visinu premije dopunskog zdravstvenog osiguranja odre\u0111uju sukladno dobi, spolu te postoje\u0107em zdravstvenom stanju po pravilima aktuarske matematike. To zna\u010di da ve\u0107u premiju pla\u0107aju starije osobe i osobe naru\u0161enog zdravlja, no ovakva praksa se ne smatra diskriminatornom, jer je ZSD-om izri\u010dito propisana kao iznimka od diskriminacije. HZZO-u preporu\u010damo da pro\u0161iri kategorije osiguranika iz Pravilnika o postupku, uvjetima i na\u010dinu utvr\u0111ivanja prava na pla\u0107anje premije dopunskog zdravstvenog osiguranja iz dr\u017eavnog prora\u010duna.<\/p>\n<p>Na postojanje digitalnog jaza u okolnostima sve ve\u0107e digitalne transformacije dru\u0161tva i javne uprave gra\u0111ani nam ukazuju prijavljuju\u0107i pote\u0161ko\u0107e u pristupu odre\u0111enim uslugama javne uprave, kada je on mogu\u0107 isklju\u010divo putem sredi\u0161njeg dr\u017eavnog portala. Pote\u0161ko\u0107e su prijavljivali u \u0161irokom rasponu podru\u010dja od pristupa aplikaciji namijenjenoj za pomo\u0107 korisnicima u ostvarivanju prava na potpore u poljoprivredi, pla\u0107anja odre\u0111enih naknada potrebnih za registraciju automobila, do prijava na mjere aktivne politike zapo\u0161ljavanja. Potonje smatramo problemati\u010dnim kada se radi o mjerama namijenjenim nezaposlenim osobama te ja\u010danju njihovih kompetencija za rad. Primjerice, mjera vau\u010der za obrazovanje, osim zaposlenim, namijenjena je i nezaposlenim osobama, ali je prijava mogu\u0107a isklju\u010divo digitalno koriste\u0107i se aplikacijom uz pristup Nacionalnom identifikacijskom i autentifikacijskom sustavu (NIAS). Prema podacima HZZ-a, na ovu se mjeru u 2025. godini prijavilo 30.747 osoba, od kojih je 37% nezaposleno. Podr\u0161ku pri prijavi mogu\u0107e je dobiti u CISOK centrima koji se nalaze u 20 gradova, \u0161to nije adekvatno rje\u0161enje za gra\u0111ane u ranjivom socioekonomskom polo\u017eaju niti za one iz udaljenijih i ruralnih podru\u010dja, koji su u posebnom riziku od digitalne nejednakosti.<\/p>\n<p>MPUDT je u suradnji s MRMSOSP-om te ASOO-om osmislio edukaciju za podizanje osnovnih digitalnih kompetencija, uklju\u010duju\u0107i i kori\u0161tenje usluge e-Gra\u0111ani. Sadr\u017eaj edukacije obuhva\u0107a postupak dobivanja i kori\u0161tenja vjerodajnica za prijavu u portal, kori\u0161tenje osobnog elektroni\u010dkog pretinca te usluga uz po\u0161tivanje sigurnosti i privatnosti. Me\u0111utim, prijava na edukaciju mogu\u0107a je isklju\u010divo putem HZZ-ovih vau\u010dera za obrazovanje, \u0161to zna\u010di da se ve\u0107 kod prijave podrazumijeva pristup NIAS sustavu s odgovaraju\u0107im vjerodajnicama pa nije razvidno kako joj pristupaju osobe kojima nije dostupan internet ili ra\u010dunalo s odre\u0111enim programima te koje nemaju potrebno informati\u010dko znanje.<\/p>\n<p>Pozdravljamo osnivanje kontakt centra MPUDT-a za pru\u017eanje podr\u0161ke gra\u0111anima pri kori\u0161tenju elektroni\u010dkih usluga javne uprave, koji upite zaprima i telefonom. \u010cak 59.990 upita u 2025. godini, od toga 37.1% upravo o problemima s vjerodajnicama, odnosno pristupom sustavu e-Gra\u0111ani, ukazuje na potrebu gra\u0111ana za sustavnom podr\u0161kom. Pozitivan primjer je projekt <em>Postanite e-Gra\u0111ani uz pomo\u0107 knji\u017eni\u010dara<\/em> koji od 2016. godine provode Knji\u017enice Grada Zagreba. Provodi se u sedam knji\u017enica, a gra\u0111anima je, osim edukacije koju pru\u017eaju knji\u017eni\u010dari, osigurano i ra\u010dunalo povezano na Internet s pisa\u010dem i \u010dita\u010dem pametnih kartica. Udruge pru\u017eateljice BPP-a tako\u0111er izvje\u0161tavaju o podr\u0161ci koju pru\u017eaju slabije digitalno pismenim te gra\u0111anima slabijeg imovnog stanja u pisanju \u017eivotopisa na ra\u010dunalu, pretra\u017eivanju elektroni\u010dkih oglasa za poslove te ispisu dokumentacije.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 72. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije, da u suradnji s jedinicama lokalne samouprave I. do IV. skupine razvijenosti omogu\u0107i gra\u0111anima besplatno kori\u0161tenje ra\u010dunala povezanog na Internet uz podr\u0161ku djelatnika radi pristupa sustavu e-Gra\u0111ani<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>S obzirom da su prema Izvje\u0161\u0107u o stanju digitalnog desetlje\u0107a za Hrvatsku 2025. godine, ruralna podru\u010dja i otoci zbog infrastrukturnih izazova i dalje po pokrivenosti mre\u017eama vrlo visokog kapaciteta znatno ispod prosjeka EU-a, kao i da petina gra\u0111ana \u017eivi u riziku od siroma\u0161tva, preporu\u010damo MPUDT-u da u suradnji s JLS-ovima koje pripadaju u I. do IV. skupinu razvijenosti omogu\u0107i gra\u0111anima besplatno kori\u0161tenje sigurnog ra\u010dunala povezanog na Internet uz podr\u0161ku djelatnika radi pristupa sustavu e-Gra\u0111ani.<\/p>\n<p>O posebno te\u0161kom polo\u017eaju besku\u0107nika kao skupine gra\u0111ana koji se susre\u0107u sa sustavnom diskriminacijom temeljem imovnog stanja te dru\u0161tvenog polo\u017eaja, a \u010desto i u kombinaciji s drugim diskriminacijskim osnovama, detaljnije pi\u0161emo u posebnom potpoglavlju. Dugogodi\u0161nje nedono\u0161enje novog ZPPJRM-a, pri \u010demu je na snazi zakon prvotno donesen jo\u0161 1977. godine, utje\u010de i na njihov polo\u017eaj. Naime, prema podacima i presudama prekr\u0161ajnih sudova djela odavanja skitnji, prosja\u010denja te spavanja na javnom mjestu procesuiraju se te se osobama u ionako te\u0161koj situaciji izri\u010du kazne zatvora, a ponekad i nov\u010dane kazne. O po\u010dinjenom djelu prosja\u010denja dovoljno govore iznosi oduzete imovinske koristi, primjerice od tri eura ili 27 eura. U presudama se obi\u010dno konstatira da je po\u010dinitelj u izrazito lo\u0161em socioekonomskom polo\u017eaju, bez prihoda ili besku\u0107nik, te se \u010desto izri\u010de i za\u0161titna mjera udaljenja s podru\u010dja na kojem je djelo po\u010dinjeno u kratkom roku, pri \u010demu se ne\u00a0 vodi ra\u010duna kako se osoba bez doma i bez ikakvih sredstava mo\u017ee sna\u0107i na nekoj drugoj lokaciji. Kao institucija \u010dlanica me\u0111uresorne radne skupine 2024. godine smo predlo\u017eili dekriminalizaciju besku\u0107ni\u0161tva i siroma\u0161tva u skladu s preporukama posebnog izvjestitelja UN-a za ekstremno siroma\u0161tvo i ljudska prava te posebnog izvjestitelja UN-a o primjerenom stanovanju, pa vezano i za ovu materiju preporu\u010damo Vladi RH da \u017eurno predlo\u017ei dono\u0161enje novog ZPPJRM-a, a s obzirom na druge razloge za dono\u0161enje novog zakona preporuka se daje u poglavlju o izra\u017eavanju u javnom prostoru.<\/p>\n<p>Analizom podataka zaprimljenih u posljednje dvije godine od sveu\u010dili\u0161ta utvrdili smo da mnogi fakulteti odnosno studijski programi unutar razli\u010ditih javnih sveu\u010dili\u0161ta kao uvjet upisa, pored ispita dr\u017eavne mature, postavljaju naplatno testiranje odre\u0111enih znanja i vje\u0161tina. Stoga smo Izvje\u0161\u0107u za 2024. godinu MZOM-u preporu\u010dili da u naredni <em>Plan mjera za unaprje\u0111enje socijalne dimenzije visokog obrazovanja<\/em>\u00a0uvrsti oslobo\u0111enje pla\u0107anja spomenutih tro\u0161kova za socioekonomski ugro\u017eene kandidate. Iz MZOM-a navode kako je trenutno u izradi studija za vrednovanje Plana za prethodno razdoblje kao temelj za izradu novog dokumenta. Ne ulaze\u0107i u odluku visokih u\u010dili\u0161ta da propi\u0161u testiranje znanja i vje\u0161tina ukoliko one nisu obuhva\u0107ene sadr\u017eajem dr\u017eavne mature, smatramo da za socioekonomski ugro\u017eene kandidate treba predvidjeti mogu\u0107nost oslobo\u0111enja od pla\u0107anja cijene testiranja djelomi\u010dno ili u cijelosti. Stoga pozdravljamo spremnost MZOM-a da navedenu mjeru uvrsti u naredni Plan, a s obzirom na stav da se kod ove teme radi o autonomiji sveu\u010dili\u0161ta i drugih vrsta visokih u\u010dili\u0161ta.<\/p>\n<table style=\"background-color: #007f6e; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 73.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu zdravstva i Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje, da \u017eurno pristupe stru\u010dnim konzultacijama u cilju pronalaska adekvatnog rje\u0161enja kako bi se roditeljima mrtvoro\u0111enog djeteta koji podnesu zahtjev nadoknadili tro\u0161kovi prijevoza tijela od zdravstvene ustanove u kojoj je dijete ro\u0111eno do mjesta prebivali\u0161ta ili sahrane djeteta<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>\u0160estu godinu zaredom ponavljamo preporuku povodom pritu\u017ebe \u017eene koja je u 33. tjednu trudno\u0107e rodila mrtvo dijete u zdravstvenoj ustanovi udaljenoj vi\u0161e od 50 kilometara od svog prebivali\u0161ta i mjesta sahrane djeteta, no zbog pravne praznine u propisima nije mogla ishoditi naknadu tro\u0161kova prijevoza tijela izme\u0111u dvije spomenute lokacije. MZ na\u010delno od po\u010detka podr\u017eava spomenutu preporuku, no ni nakon vi\u0161ekratnih po\u017eurnica, medijskih istupa pu\u010dke pravobraniteljice, sastanka s predstavnicima MZ-a te HZZO-a, mi\u0161ljenja tijekom izmjene relevantnih propisa te predlaganja konkretnih na\u010dina provedbe, preporuka i dalje nije provedena. Ovo smatramo sramotnim, posebice uzimaju\u0107i u obzir da je rije\u010d o osobama u vi\u0161estruko te\u0161kim \u017eivotnim okolnostima te da se bez velikih izdataka, uz samo malo volje i suradnje, mo\u017ee izna\u0107i rje\u0161enje, uklju\u010duju\u0107i sukladno prijedlozima koje smo iznosili kroz godine. Isti\u010demo kako se ne bi radilo o zna\u010dajnom financijskom izdatku iz dr\u017eavnog prora\u010duna, jer je u posljednjih deset godina stopa mrtvoro\u0111ene djece kontinuirano niska te se radi o manje od 150 slu\u010dajeva godi\u0161nje. U posljednjem o\u010ditovanju MZ i HZZO su naveli da prepoznaju va\u017enost i osjetljivost ovog pitanja, kao i okolnost da ono nije rije\u0161eno va\u017ee\u0107im zakonskim i podzakonskim propisima, a MZ i da se obvezuje pokrenuti stru\u010dne konzultacije i razmotriti najbolje mogu\u0107e modele rje\u0161enja. S obzirom na protek vremena te te\u0161ke okolnosti u kojima se na\u0111u roditelji mrtvoro\u0111ene djece, MZ i HZZO pozivamo da \u017eurno pristupe stru\u010dnim konzultacijama u cilju pronalaska adekvatnog rje\u0161enja kako bi se roditeljima mrtvoro\u0111enog djeteta koji podnesu zahtjev nadoknadili tro\u0161kovi prijevoza tijela od zdravstvene ustanove u kojoj je dijete ro\u0111eno do mjesta prebivali\u0161ta ili sahrane djeteta.<\/p>\n<hr \/>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Povezane teme u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu<\/a>:<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/pravo-na-dobro-upravljanje-2025\">Pravo na dobro upravljanje<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/pravo-na-zdravlje-2025\">Pravo na zdravlje<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/pravo-na-rad-2025\">Pravo na rad<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/diskriminacija-pri-zaposljavanju-i-na-radu-2025\">Diskriminacija pri zapo\u0161ljavanju i na radu<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/prava-starijih-osoba-2025\">Prava starijih osoba<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/diskriminacija-temeljem-dobi-2025\">Diskriminacija temeljem dobi<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/mladi-2025\">Mladi<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/pravo-na-obrazovanje-i-diskriminacija-temeljem-obrazovanja-2025\">Pravo na obrazovanje i diskriminacija temeljem obrazovanja<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/pravo-na-adekvatno-stanovanje-2025\">Pravo na adekvatno stanovanje<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/prava-hrvatskih-branitelja-2025\">Prava hrvatskih branitelja<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/diskriminacija-temeljem-rasnog-ili-etnickog-podrijetla-2025\">Diskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/pravosude-2025\">Pravosu\u0111e<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/sudska-praksa-u-predmetima-vezanim-uz-diskriminaciju-2025\">Sudska praksa u predmetima vezanima uz diskriminaciju<\/a> i <a href=\"http:\/\/www.ombudsman.hr\/obilasci-domova-za-starije-i-nemocne-obavljanje-poslova-npm-a-2025\">Obilasci domova za starije: obavljanje poslova NPM-a<\/a>.<\/p>\n<p>Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravobraniteljice-za-2025-godinu\/?wpdmdl=23118&#038;refresh=69e7685605d521776773206\" data-cya11y-org-font-size=\"16\">PDF formatu<\/a> ili u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2025\/\">interaktivnoj verziji<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2025. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2026. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o povezanim temama prona\u0111ite i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, na dnu ove stranice. &nbsp; &nbsp; Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Naknade za najsiroma\u0161nije Zajam\u010dena [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":23184,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2161],"tags":[2160],"class_list":["post-23749","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2025","tag-izvjesce-2025"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23749","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=23749"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23749\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":24095,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23749\/revisions\/24095"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/23184"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23749"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=23749"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=23749"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}