Uskoro \u0107e na snagu stupiti izmjene i dopuna Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti kojima se, izme\u0111u ostalog, uvodi za\u0161tita i onih prijavitelja koji nepravilnost prijave izravno policiji ili dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu, u skladu s njihovom nadle\u017enosti. .<\/p>\n
Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter u vi\u0161e je navrata<\/a> dala prijedloge i komentare<\/a> koji bi Zakon u\u010dinili kvalitetnijim, a time i za\u0161titu prijavitelja nepravilnosti (tzv. zvi\u017eda\u010da) i borbu protiv korupcije i drugih nepravilnosti koje ugro\u017eavaju javni interes. U kasnijoj fazi zakonodavnog postupka dostavila je i prijedloge saborskim odborima koji su raspravljali o ovom zakonu: Odboru za pravosu\u0111e<\/a>, Odboru za zakonodavstvo<\/a>, Odboru za Ustav, Poslovnik i politi\u010dki sustav<\/a> i Odboru za ljudska prava i prava nacionalnih manjina<\/a>. Pri tome je prihva\u0107en prijedlog da se normativno preciziraju odredbe kojima se uvode novi na\u010dini prijavljivanja nepravilnosti, radi omogu\u0107avanja u\u010dinkovitije za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, kao i povezanih osoba koje trpe ili im prijeti osveta.<\/p>\n Istovremeno, ve\u0107i dio prijedloga i komentara, koji se odnose na sveobuhvatnije zakonske izmjene, nije usvojen te je radi u\u010dinkovitije za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti potrebno da ih Ministarstvo pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije razmotri u narednom razdoblju.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Pu\u010dka pravobraniteljica neovisna je i samostalna institucija kojoj je povjereno pet razli\u010ditih mandata. Me\u0111u njima je od 2019. godine i mandat prema Zakonu o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti, u kojem obavlja brojne i kompleksne poslove:<\/p>\n Stoga je upravo institucija pu\u010dke pravobraniteljice, koja ima tako \u0161iroku ulogu u primjeni Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti, pouzdan izvor informacija o tome kako taj Zakon pobolj\u0161ati.<\/p>\n Pri tom, pu\u010dka pravobraniteljica nije ovla\u0161tena ispitivati same prijave, npr. provoditi izvide i ispitivati jesu li su ostvareni elementi nekog kaznenog djela, ve\u0107 zaprimljenu prijavu proslje\u0111uje nadle\u017enom tijelu, pri \u010demu \u0161titi identitet prijavitelja, ukoliko on\/ona to zahtijeva.<\/p>\n Tijelo koje je nadle\u017eno za postupanje po sadr\u017eaju prijave nepravilnosti, nakon toga je obvezno obavje\u0161tavati pu\u010dku pravobraniteljicu o poduzetim mjerama, kao i podnijeti obrazlo\u017eeno izvje\u0161\u0107e o kona\u010dnom ishodu postupanja. Te informacije onda pu\u010dka pravobraniteljica proslje\u0111uje prijavitelju nepravilnosti.<\/p>\n Dakle, pojedina\u010dne prijave pu\u010dka pravobraniteljica ispituje isklju\u010divo radi poduzimanja radnji potrebnih za za\u0161titu prijavitelja nepravilnosti, ako je u\u010dinio vjerojatnim da jest ili bi mogao biti \u017ertva osvete zbog podnesene prijave nepravilnosti.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Jedna od novosti jest i to da \u0107e za\u0161titu i prava iz ovog Zakona ostvariti i oni koji prijavu podnesu izravno policiji i dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu, u skladu s njihovom nadle\u017enosti, \u0161to do sada nije bio slu\u010daj.<\/p>\n Radi \u0161to bolje i u\u010dinkovitije za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, ali i povezanih osoba, pu\u010dka pravobraniteljica predlo\u017eila je preciznije normativno ure\u0111enje odredbe kojom je regulirana suradnja dr\u017eavnog odvjetni\u0161tva odnosno policije s pu\u010dkom pravobraniteljicom prilikom proslje\u0111ivanja prijava nepravilnosti u slu\u010dajevima kada se ukazuje na osvetu zbog prijavljivanja nepravilnosti te zbog povezanosti s osobom koja je prijavila nepravilnosti.<\/p>\n Ovaj prijedlog je usvojen \u010dime je preciznije regulirano da pu\u010dka pravobraniteljica postupa u slu\u010dajevima osvete prema prijaviteljima nepravilnosti koji su se izravno obratili dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu i policiji, kao i da za\u0161titu od osvete mogu ostvariti i povezane osobe.<\/p>\n Nadalje, \u0161iri se broj izri\u010dito navedenih nepravilnosti na kaznena djela protiv gospodarstva, kaznena djela protiv slu\u017ebene du\u017enosti, kao i kaznena djela pronevjere i podmi\u0107ivanja zastupnika.<\/p>\n Dobro je i \u0161to se uvode rokovi kako bi se ubrzali sudski postupci i tako pobolj\u0161ala sudska za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti, kao i da se pove\u0107avaju kazne za poslodavce i odgovorne osobe poslodavaca za prekr\u0161aje koje propisuje ovaj Zakon, uklju\u010duju\u0107i i za osvetu prema prijavitelju zbog prijavljivanja nepravilnosti.<\/p>\n <\/p>\n Ove izmjene pripremljene su zbog uskla\u0111ivanja Zakona s novinama u pravnoj ste\u010devini EU, odnosno pravnim aktima koji su doneseni nakon stupanja Zakona na snagu, i radi uskla\u0111ivanja s dobivenim preporukama OECD-a u okviru pristupnog procesa Republike Hrvatske toj Organizaciji. Ipak, za ispunjavanje preporuka nisu dovoljne formalno-pravne intervencije, ve\u0107 je potrebno stvoriti uvjete da se on mo\u017ee provoditi u praksi.<\/p>\n Dakle, priprema zakona tek je dio slagalice, ali tek \u0107e njegova u\u010dinkovita provedba napraviti razliku.<\/p>\n Prvenstveno je potrebna brza i u\u010dinkovita prilagodba dr\u017eavnog odvjetni\u0161tva, policije i pu\u010dke pravobraniteljice na izmijenjeni zakonski okvir za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, s obzirom da \u0107e nakon zakonskih izmjena suradnja ovih institucija, u slu\u010dajevima kada prijavitelji budu zatra\u017eili za\u0161titu od osvete zbog prijave nepravilnosti, biti druga\u010dija i intenzivnija nego do sada.<\/p>\n Naime, u tim slu\u010dajevima \u0107e pu\u010dka pravobraniteljica provoditi postupak prema poslodavcu radi za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti od osvete. Dakle, pu\u010dka pravobraniteljica ostaje jedina institucija koja prijavitelje nepravilnosti, prije eventualnog pokretanja sudskog postupka, mo\u017ee \u0161tititi ukoliko trpe ili im prijeti osveta zbog prijavljivanja nepravilnosti na jedan od Zakonom izrijekom predvi\u0111enih na\u010dina.<\/p>\n Pro\u0161irenje mogu\u0107nosti podno\u0161enja prijave nepravilnosti izravno policiji ili dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu, o\u010dekivano \u0107e znatno pove\u0107ati i broj slu\u010dajeva u kojima \u0107e pu\u010dka pravobraniteljica postupati zbog navoda o trpljenju ili prijetnji osvetom prema prijaviteljima ili povezanim osobama (pomaga\u010di, \u010dlanovi obitelji, kolege i drugi koji su Zakonom definirani kao povezane osobe). Stoga \u0107e, osim zakonske regulacije suradnje ovih tijela, tako\u0111er biti nu\u017eno da se u praksi takva suradnja u\u010dinkovito i provodi, kako u smislu proslje\u0111ivanja prijava nepravilnosti, tako i me\u0111usobne komunikacije vezano za sve aspekte primjene ovih zakonskih odredbi.<\/p>\n Konkretnije, ta suradnja trebala bi uklju\u010divati redovnu razmjenu informacija i iskustava, izme\u0111u ostalog i zbog ujedna\u010denog tuma\u010denja odredbi Zakona, uvida u statisti\u010dke podatke i sli\u010dno, \u0161to je mogu\u0107e organizirati putem formalnog protokola o suradnji te redovnih sastanaka predstavnika MUP-a, DORH-a i institucije pu\u010dke pravobraniteljice.<\/p>\n <\/p>\n Pu\u010dka pravobraniteljica istovremeno je vi\u0161e puta isticala da Nacrtom prijedloga Zakona nisu rije\u0161eni svi problemi i izazovi s kojima se prijavitelji nepravilnosti susre\u0107u u praksi, i to upravo zato \u0161to postupaju u javnom interesu i progovaraju o nepravilnostima.<\/p>\n Stoga, ako se sada ne ide na sveobuhvatne i \u0161iroke izmjene, koje bi po potrebi uklju\u010divale i izmjene drugih zakona, kao \u0161to je Zakon o besplatnoj pravnoj pomo\u0107i, potrebno im je pristupiti \u010dim prije.<\/p>\n Prijedloge takvih izmjena, koje je pu\u010dka pravobraniteljica istaknula u javnom savjetovanju i na saborskim odborima, mo\u017eete pro\u010ditati u nastavku:<\/p>\n <\/p>\n Prijaviteljima nepravilnosti posebno je va\u017eno da imaju mogu\u0107nost ostvariti pravo na besplatnu sekundarnu pravnu pomo\u0107 ako im je potrebna. Da bi se to ostvarilo, potrebno je zakonskim izmjenama omogu\u0107iti da se ovo pravo ne ve\u017ee uz imovinski cenzus koji je ionako iznimno nizak.<\/p>\n Trenutno prijavitelj nepravilnosti ima pravo na primarnu besplatnu pravnu pomo\u0107, koja uklju\u010duje op\u0107u pravnu informaciju, pravni savjet, sastavljanje podnesaka pred javnopravnim tijelima i sli\u010dno.<\/p>\n No, sekundarna besplatna pravna pomo\u0107 u praksi im naj\u010de\u0161\u0107e nije dostupna, iako je ona klju\u010dna jer ju pru\u017eaju odvjetnici i obuhva\u0107a odvjetni\u010dko zastupanje i sastavljanje podnesaka u sudskim postupcima.<\/p>\n Naime, Zakon o besplatnoj pravnoj pomo\u0107i popisuje da \u0107e se sekundarna pravna pomo\u0107 odobriti ako ukupni prihodi podnositelja i \u010dlanova ku\u0107anstva mjese\u010dno ne prelaze po \u010dlanu ku\u0107anstva iznos prora\u010dunske osnovice (koja trenutno iznosi 441,44 eura) i ako ukupna vrijednost imovine u vlasni\u0161tvu podnositelja zahtjeva za ostvarivanjem te pomo\u0107i i \u010dlanova ku\u0107anstva ne prelazi iznos od 60 prora\u010dunskih osnovica (\u0161to je 26.486,40 eura, odnosno u velikom dijelu zemlje manje i od cijene garsonijere adekvatne za \u017eivot).<\/p>\n Ako te pretpostavke nisu ispunjene, pravna pomo\u0107 \u0107e se odobriti samo ako podnositelj zahtjeva iz objektivnih razloga ne mo\u017ee raspolagati ukupnim prihodima i imovinom i ako dio ukupnih prihoda i imovine kojim podnositelj zahtjeva mo\u017ee raspolagati ne prelazi prethodno navedene iznose.<\/p>\n Prevedeno u svakodnevni \u017eivot, to zna\u010di da besplatnu pravnu pomo\u0107, primjerice, ne mo\u017ee ostvariti zaposlena osoba koja \u017eivi sama, ako prima minimalnu propisanu pla\u0107u, koja u RH za 2025. godinu iznosi 970 eura bruto, odnosno 700-tinjak eura neto.<\/p>\n Isto tako, ne mo\u017ee je ostvariti niti zaposlena osoba koja \u017eivi s jo\u0161 jednom zaposlenom osobom, ve\u0107 mo\u017ee samo ukoliko je ta osoba nezaposlena. To zna\u010di da bi, primjerice, samohrani roditelj koji prijavi nepravilnost imao pravo na sekundarnu besplatnu pravnu pomo\u0107 samo ako za svoj rad prima pla\u0107u od 882,88 eura, dakle daleko ispod iznosa koji omogu\u0107uje podmirenje osnovnih \u017eivotnih potreba.<\/p>\n Pu\u010dka pravobraniteljica stoga je podsjetila kako prijavitelji nepravilnosti mogu biti izlo\u017eeni dugotrajnim sudskim postupcima, i onima u kojima tra\u017ee za\u0161titu od otkaza i drugih vrsta osvete poslodavca, a i onima koje su protiv njih pokrenule prijavljene osobe, pri \u010demu istovremeno mogu biti uklju\u010deni u vi\u0161e sudskih postupaka, \u0161to mo\u017ee biti financijski izuzetno optere\u0107uju\u0107e<\/p>\n Sve skupa mo\u017ee dovesti postoje\u0107e prijavitelje u te\u0161ku egzistencijalnu poziciju. Tako mo\u017ee umjesto dru\u0161tvenog priznanja, zaustavljanja nepravilnosti i njihove prevencije, dovesti do ozbiljnih posljedica, i to zbog postupanja koje je bilo u javnom interesu, a ne radi njihovih pojedina\u010dnih interesa i za\u0161tite njihovih pojedina\u010dnih prava.<\/p>\n Zato je opravdano o\u010dekivati da nedostupnost besplatne sekundarne pravne pomo\u0107i umanjuje potencijal ovog Zakona i rezultate borbe protiv korupcije, ali i onemogu\u0107ava razvoj kulture prijavljivanja.<\/p>\n Ujedno je i Direktivom (EU) 2019\/1937 Europskog parlamenta i Vije\u0107a o za\u0161titi osoba koje prijavljuju povrede prava unije navedeno da pravni tro\u0161kovi mogu predstavljati znatan tro\u0161ak za prijavitelje kada osporavaju mjere osvete koje su poduzete protiv njih u sudskom postupku te da pomo\u0107 prijaviteljima koji su u te\u0161kom financijskom polo\u017eaju mo\u017ee u nekim slu\u010dajevima biti od klju\u010dne va\u017enosti za u\u010dinkovito ostvarivanje njihovih prava na za\u0161titu.<\/p>\n Besplatna pravna pomo\u0107 je bitna radi osiguranja u\u010dinkovite sudske za\u0161tite svakog konkretnog prijavitelja nepravilnosti u trenutku kada se moraju \u0161tititi od osvete, ali i radi ostvarenja \u017eeljenih u\u010dinaka ovog Zakona, a to je poticanje prijavljivanja nepravilnosti, \u0161to pretpostavlja u\u010dinkovitu za\u0161titu onih koji se na to odlu\u010de.<\/p>\n <\/p>\n Zakonom o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti i Pravilnikom o na\u010dinu pru\u017eanja emocionalne podr\u0161ke prijaviteljima nepravilnosti, osigurano je pru\u017eanje emocionalne podr\u0161ke. Pritom je izri\u010dito propisano da pru\u017eanje emocionalne podr\u0161ke ne uklju\u010duje pru\u017eanje psihosocijalne podr\u0161ke.<\/p>\n Pu\u010dka pravobraniteljica podr\u017eava i pozdravlja svaki vid pomo\u0107i prijaviteljima nepravilnosti, uklju\u010duju\u0107i pru\u017eanje emocionalne podr\u0161ke, no smatra da bi bilo dobro ponovno razmotriti i uvo\u0111enje psihosocijalne podr\u0161ke prijaviteljima nepravilnosti, kako bi potpora prijaviteljima nepravilnosti bila sveobuhvatna, prilago\u0111ena potrebama svakog prijavitelja i pravovremena.<\/p>\n Naime, zvi\u017eda\u010di su \u010desto izlo\u017eeni velikom stresu i drugim zahtjevnim situacijama, a sve skupa mo\u017ee imati posljedice i na njihovo zdravlje i na privatni \u017eivot, pa je va\u017eno da u takvim slu\u010dajevima, oni koji ju trebaju i \u017eele, imaju mogu\u0107nost dobiti psihosocijalnu podr\u0161ku. Stoga bi bilo dobro ovo pravo propisati Zakonom i dalje razraditi podzakonskim aktom.<\/p>\n Mjere potpore za prijavitelje, koje uklju\u010duju i psiholo\u0161ku potporu, predvi\u0111a i Direktiva, koja uvodi minimalne standarde te dr\u017eave \u010dlanice mogu uvesti odredbe koje su povoljnije za prava prijavitelja, od onih utvr\u0111enih u Direktivi.<\/p>\n <\/p>\n Prije stupanja na snagu izmjena i dopuna Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti, nu\u017eno je omogu\u0107iti njegovu adekvatnu primjenu u praksi. Osim osiguranja jasnih informacija o pravima prijavitelja nakon prijave policiji ili dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu i uspostavljanja u\u010dinkovite suradnje izme\u0111u ova dva tijela i pu\u010dke pravobraniteljice, \u0161to je navedeno ranije u tekstu, potrebno je i:<\/p>\n Naime, formalno-pravne intervencije u smislu izmjene zakonskog okvira za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, samo su dio procesa ispunjenja preporuka OECD-a, nakon \u010dega je potrebno osigurati u\u010dinkovitu primjenu takvog izmijenjenog okvira.<\/p>\n U suprotnom ne mo\u017ee do\u0107i do ispunjenja navedenih preporuka, dok bi istovremeno slabio polo\u017eaj prijavitelja nepravilnosti u RH, a time i borba protiv korupcije.<\/p>\n <\/p>\n Uvo\u0111enjem mogu\u0107nosti izravnog podno\u0161enja prijave nepravilnosti dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu i policiji, u skladu s njihovim nadle\u017enostima, o\u010dekivano \u0107e se pove\u0107ati broj prijava nepravilnosti po kojima pu\u010dka pravobraniteljica postupa povodom navodi o trpljenju ili prijetnji osvetom kako prijavitelja nepravilnosti, tako i povezanih osoba.<\/p>\n Pored toga, pu\u010dka pravobraniteljica i dalje ostaje vanjski kanal prijavljivanja nepravilnosti te, nakon \u0161to zaprimi prijavu, svaku od njih analizira kako bi ocijenila jesu li ispunjene pretpostavke za primjenu Zakona, za \u0161to je nerijetko potrebno prou\u010diti iznimno opse\u017enu dokumentaciju, tra\u017eiti vi\u0161e dopuna te potom detaljno pojasniti prijavitelju za\u0161to se Zakon u konkretnom slu\u010daju eventualno ne primjenjuje.<\/p>\n Osim toga, prijave koje ispunjavaju uvjete za primjenu Zakona potom zahtijevaju poduzimanje daljnjih radnji propisanih Zakonom, uklju\u010duju\u0107i i provedbu ispitnih postupaka radi za\u0161tite od osvete prijavitelja nepravilnosti, povezanih osoba, ali i povjerljivih osoba i njihovih zamjenika.<\/p>\n Stoga je va\u017eno osigurati adekvatne kapacitete pu\u010dke pravobraniteljice za provo\u0111enje svih zada\u0107a propisanih ovim Zakonom, \u0161to nala\u017eu i me\u0111unarodni standardi za rad neovisnih institucija. To je u skladu s preporukom OECD da se instituciji pu\u010dke pravobraniteljice osiguraju dovoljna sredstva za obavljanje zada\u0107e tijela nadle\u017enog za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, a kako bi prijavitelji bili i u praksi za\u0161ti\u0107eni, ne samo u tekstu zakona.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Uskoro \u0107e na snagu stupiti izmjene i dopuna Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti kojima se, izme\u0111u ostalog, uvodi za\u0161tita i onih prijavitelja koji nepravilnost prijave izravno policiji ili dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu, u skladu s njihovom nadle\u017enosti. . Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter u vi\u0161e je navrata dala prijedloge i komentare koji bi Zakon u\u010dinili kvalitetnijim, a […]<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":15233,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2090],"tags":[1898,1965,2055,1536],"class_list":["post-22510","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novosti","tag-prijavitelji-nepravilnosti-tzv-zvizdaci","tag-primjeri","tag-zakoni-drugi-propisi-i-strateski-dokumenti","tag-zastita-prijavitelja-nepravilnosti-zvizdaca"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/22510","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=22510"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/22510\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":22754,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/22510\/revisions\/22754"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15233"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=22510"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=22510"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=22510"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Koja je uloga i zna\u010daj pu\u010dke pravobraniteljice u za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (tzv. zvi\u017eda\u010da)<\/strong><\/h3>\n
\n
Koje pozitivne pomake donose nove izmjene <\/strong><\/h3>\n
<\/h3>\n
Treba stvoriti uvjete da se Zakon provodi u\u010dinkovito <\/strong><\/h3>\n
Koje su izmjene jo\u0161 nu\u017ene<\/strong><\/h3>\n
Besplatna pravna pomo\u0107<\/strong><\/h3>\n
Cjelovita psihosocijalna pomo\u0107<\/strong><\/h3>\n
Stvoriti uvjete za u\u010dinkovito provo\u0111enje Zakona<\/strong><\/h3>\n
\n
Osigurati kapacitete institucije pu\u010dke pravobraniteljice <\/strong><\/h3>\n