{"id":21607,"date":"2025-04-09T14:21:21","date_gmt":"2025-04-09T12:21:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=20470"},"modified":"2025-05-19T12:00:57","modified_gmt":"2025-05-19T10:00:57","slug":"zatvorski-sustav-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/","title":{"rendered":"Zatvorski sustav"},"content":{"rendered":"<h4><em>* Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvje-e-pu-ke-pravobraniteljice-za-2024-godinu\/?wpdmdl=20339&#038;refresh=6810acc1b4c8b1745923265\">PDF formatu<\/a> ili u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\">interaktivnoj verziji<\/a>.<\/em><\/h4>\n<h4><em>Vi\u0161e o povezanim temama pro\u010ditajte i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, navedenima na dnu ove stranice.<\/em><\/h4>\n<h4>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/h4>\n<ul>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/#zastitaprava\">Za\u0161tita prava osoba li\u0161enih slobode u zatvorskom sustavu<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/#NPMposlovi\">Obavljanje poslova NPM-a u zatvorskom sustavu<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/#uvjetismjestaja\">Uvjeti smje\u0161taja<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/#zdravstvo\">Zdravstvena za\u0161tita zatvorenika<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/#tretman\">Tretman zatvorenika<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/#redsigurnost\">Odr\u017eavanje reda i sigurnosti<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/#posebnemjere\">Posebne mjere odr\u017eavanja reda i sigurnosti<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/#sredstvaprisile\">Sredstva prisile<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/#nasilje\">Me\u0111uzatvoreni\u010dko nasilje<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/#suradnja\">Suradnja s Ministarstvom pravosu\u0111a i uprave (Upravom za zatvorski sustav i probaciju)<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p>Pu\u010dka pravobraniteljica kroz vi\u0161e mandata \u0161titi prava osoba koje su li\u0161ene slobode i nalaze se u tijelima zatvorskog sustava. Na temelju ombudsmanskog te mandata nacionalne institucije za za\u0161titu ljudskih prava, sukladno ovlastima iz Zakona o pu\u010dkom pravobranitelju, postupa po pritu\u017ebama i u predmetima pokrenutima na vlastitu inicijativu. Prema mandatu iz Zakona o nacionalnom preventivnom mehanizmu za sprje\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (ZNPM), preventivno obilazi mjesta u kojima se nalaze osobe li\u0161ene slobode.<\/p>\n<p>U prvom dijelu je prikazan rad po predmetima, a u drugom djelu uvid ste\u010den kroz preventivne obilaske.<\/p>\n<p>Prenapu\u010denost zatvorskog sustava, nedostatak slu\u017ebenika, nedostatna kvaliteta i dostupnost zdravstvene za\u0161tite i normativne manjkavosti samo su neki problemi na koje kontinuirano ukazujemo. Unato\u010d tome, ovi problemi ne samo da su i nadalje prisutni, ve\u0107 su neki dodatno pogor\u0161ani u 2024. godini.<\/p>\n<p>Trend pove\u0107anja broja osoba li\u0161enih slobode (OLS), koji je zapo\u010deo 2020. godine, dodatno je izra\u017een 2024. godine, a situacija je alarmantna naro\u010dito u zatvorenim uvjetima. Prema stavu Europskog odbora za sprje\u010davanje mu\u010denja i ne\u010dovje\u010dnog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja ili ka\u017enjavanja (CPT), prenapu\u010denost mo\u017ee ugroziti sve napore dr\u017eave za zabranu mu\u010denja i drugih oblika zlostavljanja, jer nedostatak osobnog prostora i privatnosti dovodi sve zatvorenike u opasnost, posebno najranjivije. Pri tome su polovica svih OLS istra\u017eni zatvorenici. Prema dostupnim podacima, oko 25% svih OLS je u zatvorskom sustavu zbog odre\u0111enog istra\u017enog zatvora ili osude zbog kaznenog djela iz \u010dl. 326. KZ-a (Protuzakonito ula\u017eenje, kretanje i boravak u RH, drugoj dr\u017eavi \u010dlanici EU ili potpisnici \u0160engenskog sporazuma), od kojih su velik broj strani dr\u017eavljani, \u0161to zahtijeva prilagodbu zatvorskog sustava.<\/p>\n<p>Prema podacima MPUDT-a, planira se izgradnja novih kaznenih tijela, standardiziranih modularnih aneksa te nekoliko zasebnih infrastrukturnih projekata. Iako je izgradnja novih kaznenih tijela nu\u017ena, uz ove mjere je va\u017eno poduzimati i druge. Stoga ponovno nagla\u0161avamo da pove\u0107anje smje\u0161tajnih kapaciteta bez sveobuhvatnih mjera koje, me\u0111u ostalim, obuhva\u0107aju izmjene zakonodavstva, prevenciju kriminaliteta, ali i bolju reintegraciju zatvorenika u dru\u0161tvo, samostalno ne\u0107e rije\u0161iti prenapu\u010denost.<\/p>\n<p>Uz prenapu\u010denost, situaciju dodatno ote\u017eava nedostatak slu\u017ebenika (pravosudnih policajaca, zdravstvenih radnika, slu\u017ebenika na poslovima tretmana zatvorenika). Ohrabruju podaci koje je resorni ministar iznio u Hrvatskom saboru pri predstavljanju Izvje\u0161\u0107a o stanju i radu kaznionica, zatvora, odgojnih zavoda i centara za 2023. godinu, da je krajem 2024. godine na temelju javnog natje\u010daja na neodre\u0111eno vrijeme zaposleno 106 pravosudnih policajaca. Pozitivno je i \u0161to je trenuta\u010dno najve\u0107i broj slu\u017ebenika pravosudne policije u sustavu od 2007. godine. No, va\u017eno je istaknuti da su postoje\u0107e sistematizacije radnih mjesta izra\u0111ene prema smje\u0161tajnom kapacitetu kaznenih tijela, a nije uzeta u obzir (postoje\u0107a) prenapu\u010denost zatvorskog sustava.<\/p>\n<p>Kvaliteta zdravstvene za\u0161tite u zatvorskom sustavu te njezina dostupnost i dalje su veliki problem. Razlog tome je i jo\u0161 uvijek neregulirano obavljanje zdravstvene za\u0161tite u zatvorskom sustavu prema Zakonu o zdravstvenoj za\u0161titi. MPUDT nas je obavijestilo da je izra\u0111en Nacrt Pravilnika o normativima i standardima za pru\u017eanje zdravstvene za\u0161tite u zatvorskom sustavu, te da je dostavljen na mi\u0161ljenje MZ-u. Zatvorska bolnica u Zagrebu jo\u0161 nema odobrenje MZ-a za obavljanje zdravstvene djelatnosti. Potrebno je rije\u0161iti i status tzv. ambulanti odnosno odjela zdravstvene za\u0161tite koji djeluju u okviru kaznenih tijela. Ovakva i sli\u010dna nerije\u0161ena organizacijska pitanja zna\u010dajno ote\u017eavaju pru\u017eanje odgovaraju\u0107e zdravstvene za\u0161tite zatvorenicima. Zatvorska bolnica u Zagrebu zbog nedostatnog kapaciteta \u010desto ne mo\u017ee primiti zatvorenike kojima je potrebno bolni\u010dko lije\u010denje, a kontinuiran je i nedostatak zdravstvenih radnika zaposlenih u kaznenim tijelima.<\/p>\n<p>Normativne manjkavosti Zakona o izvr\u0161avanju kazne zatvora (ZIKZ), posebice u dijelu koji se odnosi na red i sigurnost, Zakona o kaznenom postupku (ZKP), u dijelu koji se odnosi na stegovne postupke protiv istra\u017enih<a id=\"zastitaprava\"><\/a> zatvorenika te ubrzanje kaznenih postupaka,\u00a0 te \u010dl. 44. Kaznenog zakona (KZ), koji se odnosi na izvr\u0161avanje kazne zatvora u domu, na koje godinama ukazujemo nisu otklonjene ni u 2024. godini.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Za\u0161tita prava osoba li\u0161enih slobode<\/span><\/h3>\n<p>Iako su razlozi zbog kojih su nam se OLS i \u010dlanovi njihovih obitelji obra\u0107ali u 2024. godini raznovrsni, od zamolbi za pomo\u0107 u vezi premje\u0161taja, pritu\u017ebi na postupanja slu\u017ebenika do nedovoljne u\u010dinkovitosti pravnih sredstava, problemi u pru\u017eanju zdravstvene za\u0161tite i neodgovaraju\u0107i uvjeti smje\u0161taja i nadalje su najzastupljeniji razlozi pritu\u017eivanja.<\/p>\n<p>OLS se naj\u010de\u0161\u0107e pritu\u017euju na nedovoljnu dostupnost zdravstvene za\u0161tite &#8211; \u010dekanje na lije\u010dni\u010dki pregled, neprovo\u0111enje fizikalne terapije, neupu\u0107ivanje na specijalisti\u010dke preglede i sli\u010dno.<\/p>\n<p>I tijekom 2024. godine lije\u010dnicima zaposlenima u kaznenim tijelima te\u0161ko\u0107u je predstavljala nepovezanost sa Centralnim zdravstvenim informacijskim sustavom RH (CEZIH), na \u0161to smo godinama ukazivali ministarstvima za pravosu\u0111e i zdravstvo. Do studenoga 2024. godine lije\u010dnici nisu mogli izvr\u0161iti uvid u e-Karton OLS, koje \u010desto dolaze bez medicinske dokumentacije, \u0161to je zna\u010dajno ote\u017eavalo kontinuitet pru\u017eanja potrebne zdravstvene skrbi, slijedom \u010dega pozdravljamo uvedenu promjenu.<\/p>\n<p>Vezano za neupu\u0107ivanje na specijalisti\u010dke preglede, jedan zatvorenik se pritu\u017eio da je bezuspje\u0161no tra\u017eio dermatolo\u0161ki i psihijatrijski pregled. Smatrao je da nakon dobivanja svraba u Kaznionici u Po\u017eegi nije dovoljan pregled lije\u010dnika Kaznionice, nego da je morao biti odveden dermatologu. Razumijemo da lije\u010dnici kaznenih tijela odre\u0111uju na koje preglede \u0107e uputiti zatvorenike te da odre\u0111uju prioritete, ali bi, u slu\u010dajevima kada smatraju da pregledi specijalista nisu potrebni, trebali zatvorenike upoznati s pravom na specijalisti\u010dki pregled sukladno \u010dl. 114. ZIKZ-a. Njime je propisano da zatvorenik ima pravo tra\u017eiti pregled specijalista ako takav pregled nije odredio lije\u010dnik kaznenog tijela, no da \u0107e snositi tro\u0161kove ako specijalist utvrdi da nema bolesti ili novih spoznaja o bolesti.<\/p>\n<p>Neke pritu\u017ebe ukazuju i na postojanje javnozdravstvenih problema u kaznenim tijelima. Tako nam se grupa istra\u017enih zatvorenika pritu\u017eila na stjenice u sobama. Tijekom ispitnog postupka u Zatvoru u Splitu u lipnju 2024. godine uvidom u Evidenciju sudskog nadzora utvrdili smo da su se istra\u017eni zatvorenici \u017ealili na stjenice jo\u0161 u travnju 2024. godine. Nakon \u0161to smo zatra\u017eili informacije o poduzetom, obavije\u0161teni smo da su u srpnju 2024. godine djelatnici NZJZ i tvrtke za dezinfekciju i dezinsekciju proveli mjere suzbijanja stjenica.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 14px; color: #990000;\">\u00a0\u201cJa nemam nekih zdravstvenih problema, no bivanjem ovdje naravno da su se pojavili problemi i to prvi sa zubima. Prvog zubara kojeg sam dobio je bio nakon 16 mjeseci \u010dekanja, a nakon toga bio sam naru\u010divan u razmaku od 2-3 tjedna \u0161to mi nije omogu\u0107eno na taj razmak nego nakon 2-3 mjeseca, razlog nepoznat, ali imam sada velike probleme sa zubima i naravno jo\u0161 \u010dekam termin, ide ve\u0107 u 3-i mjesec \u010dekanja\u2026, ali meni je HITNO jer jako boli, a nitko ne mari ovdje\u2026 Sada je srijeda 4. 9. 2024., napisat \u0107u otvoreno da me zubi bole do velike razine i zabrinjavaju\u0107e za zdravlje moje, a gospodu ovdje nije briga. Ja non-stop pi\u0161em zahtjev za zubara i pitam stalno, neki nerealni odgovori dolaze\u2026ovo prelazi u mu\u010denje i ovo ne rje\u0161ava lekadol ili brufen, sve je gore i gore\u2026 Trenutno pi\u0161em vama sa velikom glavoboljom i zuboboljom i ljut sam na ovaj sustav kako funkcionira te bih vas zamolio za pomo\u0107.\u2026\u201c<\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Godinama ukazujemo da i nedostatak slu\u017ebenika utje\u010de na po\u0161tivanje pojedinih prava zatvorenika. Jedan zatvorenik Zatvora u Rijeci pritu\u017eio nam se jer je tek nakon 16 mjeseci pisanja zamolbi odveden stomatologu. Raspolo\u017eivi termini u Domu zdravlja Primorsko-goranske \u017eupanije zbog prenapu\u010denosti i pove\u0107anog broja prijama ne zadovoljavaju potrebe Zatvora, no dio dogovorenih pregleda se ne realizira zbog nedovoljno pravosudnih policajaca i pove\u0107anog broja sudskih rasprava.<\/p>\n<p>Kontinuiran rast popunjenosti smje\u0161tajnih kapaciteta zatvorskog sustava i nedovoljno ulaganje u odr\u017eavanje i adaptacije prostora u kojima OLS borave, utje\u010de na pove\u0107ani broj pritu\u017ebi na uvjete smje\u0161taja.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 14px; color: #990000;\">\u201cU sobi sam od 21 m2 sa jo\u0161 6 (\u0161est) osoba. U tu kvadraturu je uklju\u010den i toalet koji nije ogra\u0111en od ostatka sobe tako da mo\u017eemo vidjeti jedni druge dok vr\u0161imo nu\u017edu, a smrad koji se \u0161iri sobom je nesnosan\u2026. Doveli su nam u sobu te\u0161kog psihi\u010dkog bolesnika starije \u017eivotne dobi koji vr\u0161i nu\u017edu u ga\u010de, ima demenciju i tko zna koje jo\u0161 dijagnoze. Da bi stvar bila jo\u0161 gora, medicinska sestra nam je donijela pelene pa da ih stavimo gospodinu po potrebi\u2026\u201c<\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Budu\u0107i da je \u010dl. 136. ZKP-a propisano da se istra\u017eni zatvor mora izvr\u0161avati tako da se ne vrije\u0111a osobu i dostojanstvo zatvorenika, posebnu pozornost izazvali su navodi nekih pritu\u017eitelja da osobama s kojima su smje\u0161teni u sobi, a koje ne mogu brinuti za sebe, moraju mijenjati pelene ili im pomagati pri tu\u0161iranju odnosno provo\u0111enju njege (rezanje noktiju na nogama i sl.). Nismo nedvojbeno utvrdili osnovanost ovih navoda, no indikativno je da smo takve pritu\u017ebe zaprimili iz razli\u010ditih kaznenih tijela (primjerice iz zatvora u Zagrebu, Zadru i Puli).<\/p>\n<p>Dodatno zabrinjava na\u010din postupanja Sredi\u0161njeg ureda za zatvorski sustav (SUZS) s pritu\u017ebama istra\u017enih zatvorenika na neodgovaraju\u0107e uvjete smje\u0161taja. Primjerice, u ispitnom postupku smo utvrdili da je SUZS pritu\u017eitelju, iako su istra\u017eni zatvorenici na raspolaganju imali samo 2,8 m<sup>2\u00a0 <\/sup>smje\u0161tajnog prostora, odgovorio da je smje\u0161ten sukladno Pravilniku o ku\u0107nom redu u zatvorima za izvr\u0161avanje istra\u017enog zatvora, zanemaruju\u0107i da je \u010dl. 13. st. 6. Pravilnika propisano da za svakog zatvorenika u spavaonici mora biti najmanje 4 m<sup>2<\/sup> i 10 m<sup>3<\/sup> prostora.<\/p>\n<p>U Zatvoru u Splitu istra\u017eni zatvorenik nam je naveo da je u velikoj grupi supo\u010dinitelja, zbog \u010dega dnevno mo\u017ee \u0161etati tek pola sata, dok mu svaki tre\u0107i dan odobre jo\u0161 dodatnih sat vremena. Takvo postupanje je u suprotnosti sa \u010dl. 138 st. 1. ZKP-a, kojim je propisano da se istra\u017enim zatvorenicima treba osigurati najmanje dva sata \u0161etnje dnevno.<\/p>\n<p>I nadalje zaprimamo pritu\u017ebe zatvorenika na prijevoz u neodgovaraju\u0107im vozilima, koja nisu opremljena sigurnosnim pojasevima. Na ovaj problem ukazujemo godinama. Od MPUDT-a smo dobili informaciju da je u 2023. godini zapo\u010deo postupak nabave specijalnih vozila za prijevoz OLS u kojima \u0107e biti ugra\u0111eni sigurnosni pojasevi na svim sjede\u0107im mjestima, \u0161to je pozitivno. Vozila bi trebala biti isporu\u010dena u prvom kvartalu 2025. godine.<\/p>\n<p>Pojedini zatvorenici pritu\u017euju se na netransparentno odobravanje pogodnosti boravka s bra\u010dnim ili izvanbra\u010dnim drugom odnosno \u017eivotnim ili neformalnim \u017eivotnim partnerom u posebnoj prostoriji bez nadzora (tzv. bra\u010dne posjete). Neka kaznena tijela su vrlo restriktivna u tuma\u010denju uvjeta za upis izvanbra\u010dnog partnera u karton posjeta (primjerice, izvanbra\u010dni partneri morali su prethodno \u017eivjeti na istoj adresi). Iako pogodnosti nisu pravo zatvorenika, ve\u0107 skup poticajnih mjera, kriteriji njihovog odobravanja moraju biti jasniji.<\/p>\n<p>Zatvorenici se pritu\u017euju i na nedostatak organiziranog provo\u0111enja slobodnog vremena. Prenapu\u010denost kaznenih tijela izravno je povezana i s mogu\u0107no\u0161\u0107u organiziranja slobodnih aktivnosti, ali i pojedinih op\u0107ih programa (te\u010dajevi i sl.) jer je ve\u0107ina zajedni\u010dkih prostorija u zatvorima prenamijenjena u sobe za smje\u0161taj.<\/p>\n<p>Zatvorenici \u010desto iskazuju nepovjerenje u u\u010dinkovitost zahtjeva za sudsku za\u0161titu, navode\u0107i da se rje\u0161enja o osnovanosti isklju\u010divo temelje na o\u010ditovanju kaznenog tijela. Iako nam do pripreme ovog izvje\u0161\u0107a nisu dostavljeni podaci o broju rje\u0161enja sudaca izvr\u0161enja kojima je zahtjev za sudsku za\u0161titu utvr\u0111en osnovanim tijekom 2024. godine, za ilustraciju mogu\u0107eg razloga nepovjerenja poslu\u017eit \u0107e podatak iz Izvje\u0161\u0107a Vlade RH o stanju i radu kaznionica zatvora i odgojnih zavoda za 2023. godinu (od\u00a0 9. sije\u010dnja 2025. godine), prema kojem je u 2023. godini podneseno 147 zahtjeva za sudsku za\u0161titu, od kojih je 141 odbijen kao neosnovan.<\/p>\n<p>Uva\u017eavaju\u0107i neovisnost sudbene vlasti, u studenom 2023. godine zamolili smo Vrhovni sud RH da ispita postupanje nadle\u017enih sudova u odnosu na po\u0161tivanje povjerljivosti komunikacije izme\u0111u osumnji\u010denika ili optu\u017eenih osoba i njihovih odvjetnika, o \u010demu smo pisali u Izvje\u0161\u0107u za 2023. godinu. Na ovaj problem ukazuje i presuda ESLJP-a Mafalani protiv Hrvatske 3646\/17 od 21. svibnja 2024. godine, u kojoj je, izme\u0111u ostaloga, zbog neopravdanog mije\u0161anja u pravo podnositelja na po\u0161tivanje povjerljivosti njegovog dopisivanja s braniteljem utvr\u0111ena povreda \u010dl. 8. EKLJP-a. Iako nismo zaprimili informaciju Vrhovnog suda RH o poduzetom, stav o ovoj problematici jasno proizlazi iz Zaklju\u010daka sa sastanka Vrhovnog suda RH s predsjednicima vije\u0107a Visokog kaznenog suda RH i predsjednicima kaznenih odjela \u017eupanijskih sudova iz o\u017eujka 2024. godine, prema kojima se \u010dl. 139. st. 3. ZKP-a o nadzoru dopisivanja ne odnosi na dopisivanje istra\u017enog zatvorenika i branitelja. Vjerujemo da \u0107e to dodatno doprinijeti po\u0161tivanju povjerljivosti komunikacije osumnji\u010denika ili optu\u017eenika i njihovih odvjetnika.<\/p>\n<p>Uo\u010davali smo da pritu\u017ebe istra\u017enih zatvorenika pu\u010dkoj pravobraniteljici, u pojedinim slu\u010dajevima, kaznena tijela dostavljaju<a id=\"NPMposlovi\"><\/a> nadle\u017enim sudovima, \u0161to je u suprotnosti sa \u010dl. 139. st. 6. ZKP-a. Stoga smo SUZS-u preporu\u010dili da svim kaznenim tijelima uka\u017ee na potrebu dosljednog postupanja u skladu sa ZKP-om, \u0161to je i u\u010dinjeno.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Obavljanje poslova NPM-a<\/span><\/h3>\n<p>U skladu s ovlastima iz ZNPM-a, 2024. godine smo obi\u0161li Zatvor u Zadru, Kaznionicu u Lepoglavi i Centar za dijagnostiku u Zagrebu. Obilasci su bili usmjereni na po\u0161tivanje prava OLS u podru\u010dju uvjeta smje\u0161taja, obavljanje poslova odjela zdravstvene za\u0161tite zatvorenika, obavljanje poslova odjela tretmana te na odr\u017eavanje reda i sigurnosti. U obilasku Kaznionice u Lepoglavi sudjelovala je neovisna stru\u010dnjakinja, medicinska sestra magistra sestrinstva.<\/p>\n<p>Podaci su prikupljeni u razgovorima s upraviteljima i drugim slu\u017ebenicima te u grupnim i pojedina\u010dnim razgovorima s OLS. Izvr\u0161en je i uvid u relevantne evidencije i dokumentaciju te su provedena anonimna anketiranja OLS. U izvje\u0161\u0107ima o obilascima dali smo ukupno osam upozorenja i 21 preporuku.<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-20636\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/3-3-300x197.png\" alt=\"\" width=\"812\" height=\"533\" \/><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\"><strong><a id=\"uvjetismjestaja\"><\/a>Uvjeti smje\u0161taja<\/strong><\/span><\/h3>\n<p>Neodgovaraju\u0107i uvjeti smje\u0161taja u najve\u0107oj su mjeri rezultat kontinuiranog rasta popunjenosti smje\u0161tajnih kapaciteta te su i dalje goru\u0107i problem zatvorskog sustava. Prema podacima MPUDT-a, 2024. godine u zatvorskom sustavu boravilo je 2.370 osoba vi\u0161e nego 2023. godine.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-20637\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/4-2-300x136.png\" alt=\"\" width=\"693\" height=\"314\" \/><\/p>\n<p>Popunjenost ukupnih smje\u0161tajnih kapaciteta kaznenih tijela na dan 31. prosinca 2024. godine iznosila je 125%, a u zatvorenim uvjetima \u010dak 141%. Najte\u017ea situacija bila je u zatvorima u Vara\u017edinu (195%), Karlovcu (205%) te Zadru (211%). Boravak u takvim uvjetima nerijetko rezultira povredom prava OLS, u prilog \u010demu govore odluke Ustavnog suda u kojima se nagla\u0161ava du\u017enost dr\u017eave da osigura uvjete koji po\u0161tuju ljudsko dostojanstvo i u kojima osoba nije izlo\u017eena nelagodi ili trpljenju \u010diji bi intenzitet prelazio neizbje\u017enu razinu, inherentnu li\u0161enju slobode i boravku u zatvoru (U-IIIBi-7372\/2022). Prema izjavi resornog ministra u Hrvatskom saboru od 26. sije\u010dnja 2025. godine, RH je u posljednje \u010detiri godine isplatila 1,260.000 eura naknade \u0161tete zbog neodgovaraju\u0107ih uvjeta u zatvorima i kaznionicama.<\/p>\n<p>Porast prenapu\u010denosti posljedica je, izme\u0111u ostalog, i \u010dinjenice da se u zatvorskom sustavu nalazi velik broj osoba kojima je odre\u0111en istra\u017eni zatvor ili su osu\u0111ene zbog po\u010dinjenja kaznenog djela iz \u010dl. 326. KZ-a (Protuzakonito ula\u017eenje, kretanje i boravak u RH, drugoj dr\u017eavi \u010dlanici EU ili potpisnici \u0160engenskog sporazuma).<\/p>\n<p>Veliki broj tih osoba su stranci \u0161to, zbog razli\u010ditih etni\u010dkih pripadnosti te razlike u jeziku, kulturi, obi\u010dajima i vjeri, ali i drugih specifi\u010dnosti, a osobito u uvjetima prenapu\u010denosti, mo\u017ee postavljati razli\u010dite\u00a0 organizacijske, sigurnosne, tretmanske, zdravstvene i druge izazove. Nesporno je da pove\u0107an broj stranih dr\u017eavljana zahtjeva prilagodbu zatvorskog sustava, zbog \u010dega smo od MPUDT-a zatra\u017eili detaljne informacije o mjerama koje se poduzimaju ili se planiraju poduzeti kako bi se osiguralo po\u0161tivanje njihovih prava. Kako je mogu\u0107 daljnji porast broja stranih dr\u017eavljana u zatvorskom sustavu, situaciju \u0107emo s osobitom pozorno\u0161\u0107u nastaviti pratiti.<\/p>\n<p>S obzirom na kontinuirani rast popunjenosti smje\u0161tajnih kapaciteta zatvorskog sustava, od MPUDT-a smo zatra\u017eili informaciju o mjerama koje se poduzimaju u cilju smanjenja prenapu\u010denosti i otklanjanja njenih negativnih utjecaja na po\u0161tivanje prava OLS. Prema zaprimljenom o\u010ditovanju, planira se izgradnja novih kaznenih tijela u Li\u010dko-senjskoj, Sisa\u010dko-moslava\u010dkoj i Osje\u010dko-baranjskoj \u017eupaniji, a usporedo \u0107e se raditi na srednjoro\u010dnim infrastrukturnim investicijama, tzv. modularnoj gradnji. Naime, krajem studenoga 2024. godine potpisani su Ugovori o projektiranju i izgradnji standardiziranih modularnih aneksa u Zatvoru u Vara\u017edinu i Kaznionici u Lipovici-Popova\u010di, \u010dime bi se smje\u0161tajni kapacitet pove\u0107ao za 300 mjesta. U sklopu budu\u0107eg financijskog mehanizma Europskog gospodarskog prostora i norve\u0161kog financijskog mehanizma planira se i nekoliko zasebnih infrastrukturnih projekata: u Kaznionici u Po\u017eegi, Zatvoru u Po\u017eegi, Odgojnom zavodu u Po\u017eegi te Zatvorskoj bolnici u Zagrebu.<\/p>\n<p>Pri izgradnji i pove\u0107anju kapaciteta nu\u017eno je voditi ra\u010duna o po\u0161tivanju zakonskih i me\u0111unarodnih standarda smje\u0161taja, koji se kontinuirano razvijaju. Primjerice, u Izvje\u0161\u0107u Posebne izvjestiteljice UN za mu\u010denje i drugo okrutno, neljudsko ili poni\u017eavaju\u0107e postupanje ili ka\u017enjavanje iz 2024. godine (A\/HRC\/55\/52), koje se odnosi na aktualna pitanja i dobru praksu u upravljanju zatvorima, dr\u017eavama se preporu\u010duje da pri obnovi starih ili izgradnji novih kaznenih tijela primjenjuju inovativni arhitektonski dizajn kako bi se osigurala prilagodba klimatskim promjenama. Pri tome se nagla\u0161ava da visoke temperature i zagrijane sobe dovode do porasta nasilja, smrtnosti i samoubojstava te olak\u0161avaju \u0161irenje zaraznih bolesti. Treba podsjetiti da prema praksi ESLJP-a boravak u prenapu\u010denim sobama s previsokim temperaturama mo\u017ee biti poni\u017eavaju\u0107i (\u0160trucl i drugi protiv Slovenije, zahtjevi br. 5903\/10, 6003\/10 i 6544\/10 \u00a7 87).<\/p>\n<p>Aktivnosti izgradnje i pove\u0107anja kapaciteta ocjenjujemo pozitivnima i nu\u017enima, no, uzme li se u obzir vi\u0161egodi\u0161nja prenapu\u010denost, evidentno je da ih je trebalo poduzimati i ranije. Osim toga, dodatni smje\u0161tajni kapaciteti, bez poduzimanja i drugih odgovaraju\u0107ih mjera, ne\u0107e dugotrajno rije\u0161iti problem. Primjerice, s obzirom na udio istra\u017enih zatvorenika u ukupnom broju OLS, nu\u017eno je i izmjenama kaznenog zakonodavstva ubrzati kazneni postupak.<\/p>\n<p>Prema informaciji MPUDT-a u listopadu 2024. godine osnovana je Radna skupina za izradu Nacrta prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama ZKP-a (ZiD ZKP), \u010diji je cilj pronala\u017eenje zakonskih rje\u0161enja u svrhu ubrzanja i pove\u0107anja u\u010dinkovitosti kaznenog postupka. Nacrt prijedloga ZiD ZKP-a trebao bi biti upu\u0107en u zakonodavni postupak u \u010detvrtom kvartalu 2025. godine. Me\u0111utim, ne mo\u017eemo zanemariti da je prema informaciji MPUDT-a (iz listopada 2023. godine) u studenom 2022. godine tako\u0111er bila osnovana Radna skupina za izradu Nacrta prijedloga ZiD ZKP-a \u010diji je cilj, uz ostalo, tako\u0111er bilo ubrzanje i pove\u0107anje u\u010dinkovitosti kaznenog postupka. Sudbina te Radne skupine, kao ni njezini rezultati, nisu nam poznati.<\/p>\n<p>Iako se u o\u010ditovanju MPUDT-a isti\u010de da je u pravni sustav RH uveden elektroni\u010dki nadzor, u dvije godine od po\u010detka njegove primjene, pod nadzorom Slu\u017ebe za elektroni\u010dki nadzor bilo je 56 osu\u0111enika i zatvorenika. Tijekom 2024. godine elektroni\u010dki nadzor primijenjen je tek 35 puta (24 uvjetna otpusta uz elektroni\u010dki nadzor i 11 istra\u017ena zatvora u domu uz elektroni\u010dki nadzor). Stoga je nu\u017eno sna\u017enije afirmirati primjenu alternativnih sankcija odnosno supstituta kazni zatvora.<\/p>\n<p>Potrebno je i ograni\u010diti primjenu kratkotrajnih kazni zatvora. Godinama upozoravamo da je potrebno osigurati pretpostavke za provedbu \u010dl. 44. st. 4. KZ-a, kojim je propisano izvr\u0161avanje kazne zatvora do jedne godine u domu. To nije u\u010dinjeno ni u 2024. godini, premda je od stupanja na snagu KZ-a proteklo vi\u0161e od 12 godina.<\/p>\n<p>U rujnu 2024. godine Odbor za ljudska prava UN-a je raspravio provedbu Me\u0111unarodnog pakta o gra\u0111anskim i politi\u010dkim pravima u Hrvatskoj (CCPR\/C\/HRV\/CO\/4), te je, uz ostalo, preporu\u010dio da se omogu\u0107e primjereni uvjeti boravka u zatvoru, u skladu s me\u0111unarodnim standardima, te da se problem prenapu\u010denosti rije\u0161i, izme\u0111u ostalog, kori\u0161tenjem alternativnih mjera li\u0161enja slobode.<\/p>\n<p>Ne smije se zanemariti ni da postoje\u0107i uvjeti smje\u0161taja mogu biti odlu\u010duju\u0107i u postupku izvr\u0161avanja europskog uhidbenog naloga (EUN). Naime, u predmetu Aranyosi i C\u0103ld\u0103raru (C-404\/15 i C-659\/15 PPU) iz 2016. godine, Sud EU je prvi put priznao ograni\u010denje na\u010dela uzajamnog povjerenja i priznavanja me\u0111u dr\u017eavama \u010dlanicama te je od pravosudnog tijela izvr\u0161enja zahtijevao da provede nadzor uvjeta oduzimanja slobode u dr\u017eavi \u010dlanici izdavateljici. Tom je presudom uspostavljen okvir izvr\u0161avanja nadzora, kojem je cilj osigurati po\u0161tivanje \u010dl. 4. Povelje (Zabrana mu\u010denja i ne\u010dovje\u010dnog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja ili kazne). Ako se utvrdi op\u0107i nedostatak u zatvorskom sustavu dr\u017eave \u010dlanice izdavateljice slijedi pojedina\u010dna i detaljna procjena opasnosti kojoj bi osoba bila izlo\u017eena. Kako je Sud naveo, nadzor mo\u017ee imati velik utjecaj na izvr\u0161enje EUN-a te mo\u017ee navesti pravosudno tijelo izvr\u0161enja da odgodi ili obustavi postupak predaje doti\u010dne osobe.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\" wp-image-20638 alignright\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/5-1-300x225.png\" alt=\"\" width=\"443\" height=\"332\" \/><\/p>\n<p>U obilascima kaznenih tijela utvrdili smo da OLS borave u neodgovaraju\u0107im, a u nekim slu\u010dajevima i poni\u017eavaju\u0107im uvjetima. Primjerice, u Centru za dijagnostiku u Zagrebu, \u010dija je popunjenost na dan obilaska iznosila 204% (uklju\u010duju\u0107i dodatne sobe Zatvora u Zagrebu), \u010dak 27 osoba spavalo je na madracima na podu, \u0161to je neprihvatljivo. U sobama povr\u0161ine 21,1 m<sup>2<\/sup> (19,12 m<sup>2 <\/sup>bez sanitarnog \u010dvora), smje\u0161teno je do devet zatvorenika, koji na raspolaganju imaju svega 2,12 m<sup>2<\/sup> osobnog prostora. U sobama povr\u0161ine 10,06 m<sup>2<\/sup> (8,08 m<sup>2<\/sup> bez sanitarnog \u010dvora), smje\u0161teno je do tri zatvorenika, te na raspolaganju imaju 2,69 m<sup>2<\/sup> osobnog prostora. U \u201eR-sobi\u201c (biv\u0161a radionica), povr\u0161ine 43,71 m<sup>2<\/sup> (41,79 m<sup>2<\/sup> bez sanitarnog \u010dvora), smje\u0161teno je do 20 zatvorenika koji na raspolaganju imaju tek 2,09 m<sup>2<\/sup>.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-20639 alignleft\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/6-1-235x300.png\" alt=\"\" width=\"363\" height=\"463\" \/><\/p>\n<p>Osim toga, vidljiv je nedostatak ulaganja i odr\u017eavanja, zidovi su prljavi i o\u0161te\u0107eni, a plo\u010dice u sanitarnom \u010dvoru potrgane. Na neodgovaraju\u0107e uvjete smje\u0161taja kontinuirano ukazujemo, a to je u\u010dinio i CPT u Izvje\u0161\u0107u o posjeti RH 2022. godine, preporu\u010div\u0161i zna\u010dajno pobolj\u0161anje higijene u sobama te smanjenje popunjenosti (to\u010d. 43). Osim toga, u sobama nema dovoljno ormari\u0107a za osobne stvari niti dovoljno stolica.<\/p>\n<p>Dodatno, na \u0161to smo vi\u0161e puta ukazivali, sanitarni \u010dvor nije u potpunosti odvojen od ostatka prostorije. Primjerice, u \u201emaloj\u201c sobi u kojoj su smje\u0161tena trojica zatvorenika, sanitarni \u010dvor je odvojen od ostatka prostorije zidom visine oko 50 cm. Zatvorenici koji u njoj spavaju, jedu i borave 22 sata dnevno, navode da se prostorijom \u010desto \u0161iri nesnosni smrad. Boravak u ovakvim uvjetima, uz neosiguranje privatnosti \u010dak ni pri kori\u0161tenju wc-a, nije primjeren ljudskom dostojanstvu i zdravstvenim standardima.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-20640 alignright\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/7-1-239x300.png\" alt=\"\" width=\"373\" height=\"469\" \/><\/p>\n<p>Nedostatak osobnog prostora zatekli smo i u Zatvoru u Zadru, u kojem je \u010dak 71% svih OLS tijekom obilaska bilo u statusu istra\u017enog zatvorenika, te bi svatko od njih, sukladno \u010dl. 13. st. 6. Pravilnika o ku\u0107nom redu u zatvorima za izvr\u0161avanje istra\u017enog zatvora, trebao imati najmanje 4 m<sup>2<\/sup> i 10 m<sup>3<\/sup> prostora. U sobi povr\u0161ine 14,68 m<sup>2 <\/sup>bez sanitarnog \u010dvora, bila su smje\u0161tena petorica istra\u017enih zatvorenika pa je svatko od njih na raspolaganju imao 2,9 m<sup>2<\/sup>.<\/p>\n<p>Prema ESLJP-u, manje od 3 m<sup>2<\/sup> po zatvoreniku u prostoriji smatra se nedostatkom osobnog prostora koji ima za posljedicu \u010dvrstu pretpostavku povrede \u010dl. 3. (Mur\u0161i\u0107 protiv Hrvatske, \u00a7137). Prema Ustavnom sudu, povrije\u0111eno je pravo na smje\u0161taj primjeren ljudskom dostojanstvu i zdravstvenim standardima kada osoba ima na raspolaganju manje od 3 m<sup>2<\/sup> osobnog prostora (U-IIIBi-1616\/2023, od 1. velja\u010de 2024.).<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><strong><span style=\"color: #ffffff;\">Preporuka 144. <\/span><\/strong><\/p>\n<p><strong><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije, da uz pro\u0161irivanje kapaciteta zatvorskog sustava razmotri i druge mjere smanjivanja prenapu\u010denosti kaznenih tijela<\/span><\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Ovakav stav u skladu je s Preporukom Komisije (EU)\u00a02023\/681 od 8.\u00a0prosinca 2022. godine o postupovnim pravima osumnji\u010denika i optu\u017eenika u istra\u017enom zatvoru i o materijalnim uvjetima ograni\u010denja slobode, prema kojoj bi dr\u017eave trebale jam\u010diti da apsolutni minimalni osobni prostor dostupan svakom zatvoreniku, i u vi\u0161ekrevetnim sobama, iznosi najmanje 3 m<sup>2 <\/sup>povr\u0161ine.<\/p>\n<p>Treba spomenuti da smo tijekom obilazaka uo\u010dili odre\u0111ena pobolj\u0161anja materijalnih uvjeta smje\u0161taja. U Zatvoru u Zadru sada je sanitarni \u010dvor u potpunosti odvojen od ostatka prostorije te je ventilacija primjerena, \u017eeljezni prozori su zamijenjeni aluminijskim, u svim sobama su postavljeni zatvorski<a id=\"zdravstvo\"><\/a> TV prijemnici, ure\u0111ena je prostorija za kori\u0161tenje pogodnosti boravka s bra\u010dnim ili izvanbra\u010dnim drugom odnosno \u017eivotnim ili neformalnim \u017eivotnim partnerom u posebnoj prostoriji bez nadzora.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Zdravstvena za\u0161tita zatvorenika<\/span><\/h3>\n<p>Tijekom obilaska Kaznionice u Lepoglavi prikupili smo podatke o organizaciji zdravstvene za\u0161tite zatvorenika, a 37 zatvorenika ispunilo je anonimnu anketu o pru\u017eanju zdravstvene za\u0161tite.<\/p>\n<p>U Odjelu zdravstvene za\u0161tite zatvorenika sistematizirano je devet radnih mjesta s ukupno 16 izvr\u0161itelja, a trenutno ih je popunjeno 11. Radi osiguravanja zdravstvene za\u0161tite zatvorenika s tri doktora medicine sklopljeni su ugovori o djelu. Nedostatak medicinskih sestara uvjetuje povremenu preraspodjelu poslova drugih slu\u017ebenika kako bi se svi predvi\u0111eni poslovi mogli izvr\u0161iti. Tako smo za vrijeme obilaska zatekli pravosudnu policajku pripravnicu sa zavr\u0161enom medicinskom \u0161kolom i odobrenjem za samostalan rad, koja poma\u017ee u pripremi terapije. Medicinske sestre nezadovoljne su zbog velikog radnog optere\u0107enja, a utvr\u0111ene nedostatke u radu opravdavaju time \u0161to ih je premalo.<\/p>\n<p>Zatvorenici koji su sudjelovali u anketi svoje zdravlje (posrijedi je percepcija zdravstvenog stanja) ocjenjuju prosje\u010dnom ocjenom 2,8 (ocjene od 1 do 5). Pritu\u017euju se i da predugo \u010dekaju na preglede (\u201epi\u0161em se doktorici 10 puta, a ne zove\u201c; \u201emjesecima \u010dekam da me psihijatar pozove\u201c). Ve\u0107ina zatvorenika koji su uzimali ili uzimaju supstitucijsku terapiju i\/ili analgetike nezadovoljni su radom lije\u010dnice Kaznionice. Navode da im \u201ena svoju ruku ukida terapiju\u201c. Nakon analize ankete obavljen je razgovor s lije\u010dnicom, koja je navela da je kod dolaska analizirala vrstu i koli\u010dinu terapije propisane zatvorenicima te da je reagirala kada je uo\u010dila propisivanje lijekova koji se ne bi trebali uzimati zajedno. Navela je i da postupa u skladu sa svim naputcima koje je SUZS dostavio kaznenim tijelima u vezi s uzimanjem pojedinih lijekova te da sa psihijatrom dogovara smanjivanje i postupno ukidanje supstitucijske terapije kod zatvorenika kod kojih je utvr\u0111eno \u201e\u0161tekanje\u201c terapije. O podacima iz ankete razgovarali smo i s upraviteljem, koji navodi da je smanjivanje supstitucijske terapije te ukidanje ove terapije dijelu zatvorenika dovelo do pobolj\u0161anja indikatora sigurnosti u Kaznionici (primjerice, manje je tjelesnih sukoba me\u0111u zatvorenicima i sl.).<\/p>\n<p>Kako bi se olak\u0161ao rad medicinskih sestara, terapija se dijeli samo ujutro i nave\u010der. Za zatvorenike koji prema procjeni mogu sami uzimati terapiju, ona se nalazi kod njih. Oni sami trebaju javiti kad im je potrebno obnoviti zalihu terapije radi pravovremenog naru\u010divanja kod lije\u010dnika obiteljske medicine. Ako to pravovremeno ne prijave, doga\u0111a se da po nekoliko dana budu bez terapije dok \u010dekaju lijek, \u0161to je neprihvatljivo. Tako nam se zatvorenik kroni\u010dni sr\u010dani bolesnik pritu\u017eio da je tjedan dana bio bez terapije. Uzimaju\u0107i u obzir zdravstveni, ali i sigurnosni aspekt, predlo\u017eili smo preispitivanje odluke o samostalnom raspolaganju terapijom pojedinih zatvorenika.<\/p>\n<p>Potrebno je osigurati popunjavanje upra\u017enjenih radnih mjesta u Odjelu zdravstvene za\u0161tite, te smo predlo\u017eili privremeno anga\u017eiranje ve\u0107eg broja djelatnika sklapanjem ugovora o djelu, kako bi se omogu\u0107ila bolja organizacija rada i osigurala zdravstvena za\u0161tita zatvorenika. Prema dobivenim podacima, natje\u010daji za popunjavanje radnih mjesta se raspisuju, ali se nitko na njih ne javlja.<\/p>\n<p>Evidencija pregleda kod zatvorske lije\u010dnice nije a\u017eurirana i vodi se na papiru i u ra\u010dunalu, ali se podaci ne podudaraju. Nije vidljivo koliko se \u010deka na lije\u010dni\u010dki pregled. Preporu\u010dili smo da medicinske sestre preciznije vode evidencije kada su se zatvorenici prijavili na pregled te kada su ga obavili.<\/p>\n<p>Nema pisanog protokola medicinskim sestrama za prijam zatvorenika koji imaju ordinirane lijekove. Nije poznata koli\u010dina lijekova koja je je u\u0161la u Kaznionicu, jer se to nigdje ne evidentira, \u0161to je neprihvatljivo. Utvr\u0111eno je da je pri prijamu jednog zatvorenika medicinska sestra zaprimila vre\u0107icu lijekova od pravosudnog policajca, ali nije dokumentirala vrstu i koli\u010dinu primljene terapije (\u201epacijent primljen, pravosudni policajac predao vre\u0107icu tableta\u201c). Naknadno nije raspolagala informacijom s kojim lijekovima je zatvorenik zaprimljen. Kako bi se takvi postupci prevenirali, predlo\u017eili smo da se izradi protokol postupanja za prijam zatvorenika i preuzimanje terapije. Sukladno na\u0161oj preporuci pri obilasku 2018. godine, u Kaznionici je ustrojena evidencija knjige narkotika.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><strong><span style=\"color: #ffffff;\">Preporuka 145.<\/span><\/strong><\/p>\n<p><strong><span style=\"color: #ffffff;\">Vladi Republike Hrvatske, da odgovornost za obavljanje zdravstvene djelatnosti odnosno pru\u017eanje zdravstvene za\u0161tite u zatvorskom sustavu preuzme ministarstvo nadle\u017eno za zdravstvo<\/span><\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Tijekom godina pratimo organizaciju zdravstvene za\u0161tite u zatvorskom sustavu te su vidljive te\u0161ko\u0107e koje proizlaze iz \u010dinjenice da je za njezino provo\u0111enje prvenstveno odgovorno ministarstvo nadle\u017eno za pravosu\u0111e. Prema podacima MPUDT-a u studenom 2024. godine lije\u010dnicima zatvorskog sustava omogu\u0107en je uvid u eKarton CEZIH-a, \u0161to pozdravljamo, no oni i dalje ne mogu pisati recepte i uputnice niti upisivati podatke u e-Karton. Ve\u0107inu organizacijskih problema bilo bi lak\u0161e rije\u0161iti kad bi odgovornost za obavljanje zdravstvene djelatnosti, u slu\u010daju zdravstvene za\u0161tite<a id=\"tretman\"><\/a> OLS u zatvorskom sustavu, preuzelo ministarstvo nadle\u017eno za zdravstvo (dok prostor i opremu mo\u017ee osigurati MPUDT). Takvo rje\u0161enje ve\u0107 imaju Finska, Francuska, Italija, Luksemburg, San Marino, Slovenija i Velika Britanija, a Portugal se za to trenuta\u010dno priprema.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Tretman zatvorenika<\/span><\/h3>\n<p>U Zatvoru u Zadru slu\u017ebenice Odjela tretmana obavljaju inicijalne razgovore sa svim kategorijama OLS, pri \u010demu ih upoznaju s relevantnim propisima, dnevnim rasporedom aktivnosti, njihovim pravima i obvezama te im se po potrebi pru\u017ea psihosocijalna pomo\u0107 i podr\u0161ka. Ovakva postupanja primjer su pozitivne prakse.<\/p>\n<p>Anketu o obavljanju poslova Odjela tretmana ispunilo je 45 OLS, u prosjeku starih 42 godine (u rasponu od 23 do 66 godina).<\/p>\n<p>Kao najnegativnije zatvorsko iskustvo navode \u201esam dolazak u Zatvor\u201c i \u010dinjenicu da su li\u0161eni slobode (\u201esvaki dan je lo\u0161e iskustvo zato \u0161to sam li\u0161en slobode\u201c; \u201eto \u0161to moram biti tu\u201c; \u201ekad otklju\u010da vrata pa ponovno zaklju\u010da\u201c).<\/p>\n<p>Istra\u017eni zatvorenici navode i lo\u0161e uvjete smje\u0161taja (\u201espavanje na podu i neugodni mirisi iz wc-a, jer kod spavanja na podu odmah ste kraj wc-a\u201c; \u201eprevi\u0161e ljudi u sobi\u201c; \u201e\u0161to se mije\u0161aju prekr\u0161ajni zatvorenici i zatvorenici na zadr\u017eavanju s istra\u017enim zatvorenicima\u201c) te pona\u0161anje drugih istra\u017enih zatvorenika, od \u010dega su neki navodi i zabrinjavaju\u0107i (\u201eboravak u sobi, kratko vrijeme, sa izuzetno te\u0161kim i bezobraznim zatvorenikom; \u201eproblemi u sobi me\u0111u zatvorenicima\u201c; \u201esusreti sa zatvorenicima\/cama koji su po mom mi\u0161ljenju psihi\u010dki poreme\u0107eni i mo\u017eda bi trebali u mentalnu instituciju, a ne biti smje\u0161teni u zatvor\u201c; \u201enapad iznenadni neubrojive osobe, koja je bila u postupku premje\u0161taja u drugu ustanovu te njezino te\u0161ko mentalno stanje\u201c).<\/p>\n<p>Vrijeme provode uglavnom u sobi, nestrukturirano (\u201eu \u0107eliji 22 sata dnevno, a dva sata na \u0161etnji\u201c; \u201egledam televiziju, slu\u0161am radio, \u010ditam knjige\u201c; \u201epijem kavu, sjedim i pu\u0161im duhan\u201c; \u201erazmi\u0161ljam o raznim traumatskim situacijama s kojima sam optere\u0107en\u201c; \u201evje\u017ebam u sobi\u201c). Svi anketirani, osim dvojice, zadovoljni su radom slu\u017ebenica tretmana (\u201esve pohvale tretmanu\u201c; \u201espremna je pomo\u0107i uvijek\u201c i sl.).<\/p>\n<p>S prosje\u010dnom ocjenom 3,9 (ocjena od 1 do 5) zatvorenici ocjenjuju odnos izme\u0111u slu\u017ebenika tretmana\u00a0 i zatvorenika, \u0161to je povoljnije nego pri obilasku 2017. godine.<\/p>\n<p>U Kaznionici u Lepoglavi, u Odjelu tretmana sistematizirana su 24 radna mjesta s ukupno 47 izvr\u0161itelja, od kojih je popunjeno samo 29, tri manje nego pri obilasku 2017. godine. Budu\u0107i da se u Kaznionicu, u zatvorene uvjete, razvrstavaju zatvorenici koji izdr\u017eavaju kazne dugotrajnog zatvora, sigurnosno visoko rizi\u010dni te oni vi\u0161estruko osu\u0111ivani, dakle izrazito zahtjevne kategorije, slo\u017eene u pogledu tretmanskog rada, potrebno je osigurati dovoljno slu\u017ebenika odgovaraju\u0107ih struka (psihologa, socijalnih pedagoga, socijalnih radnika). Tretmanska skupina prosje\u010dno ima 44 zatvorenika, vi\u0161e nego pri obilasku 2017. godine, kada ih je bilo 37. Na provedbi programa izvr\u0161avanja kazne zatvora trenuta\u010dno radi 18 slu\u017ebenika (od toga 13 vodi tretmanske skupine), a nedostaje ih sedam. Nedovoljno slu\u017ebenika negativno se odra\u017eava na po\u0161tivanje prava zatvorenika te je potrebno \u017eurno popuniti sistematizirana radna mjesta u \u0161to ve\u0107oj mjeri.<\/p>\n<p>Tijekom ovog obilaska utvr\u0111eno je da je prisutnost slu\u017ebenika tretmana na odjelima zatvorenika manja nego pri obilasku 2017. godine. Analiza anketa ukazuje da dostupnost voditelja tretmanskih skupina zatvorenicima najvi\u0161e ovisi o kojem slu\u017ebeniku se radi. Neki navode da mogu razgovarati sa slu\u017ebenicima kad god imaju potrebu, dok ih drugi dugo nisu vidjeli (\u201enisam ga vidio mjesecima\u201c; \u201es nama ne razgovaraju, samo nam uru\u010duju po\u0161tu\u201c). Prema informacijama iz ankete, slu\u017ebenici su na odjelima prisutni dva dana u tjednu, dok su 2017. godine bili tri dana. Najvi\u0161e pritu\u017ebi odnosilo se na trajanje razgovora (38% ih navodi da razgovori traju do pet minuta), a petorica navode da slu\u017ebenici nisu zainteresirani pomo\u0107i i da dugo s njima nisu razgovarali (\u201eskoro ga ni nema na odjelu\u201c, \u201evidim ga samo kad dijeli po\u0161tu\u201c i sl.). U cilju pove\u0107avanja dostupnosti, predlo\u017eili smo razmotriti mogu\u0107nost organizacije rada slu\u017ebenika tretmana kako bi se osigurala njihova prisutnost na zatvoreni\u010dkim odjelima najmanje tri dana tjedno.<\/p>\n<p>Anketu je ispunilo 37 zatvorenika, s tri odjela te po slu\u010daju odabrani radno anga\u017eirani zatvorenici. Odnos sa slu\u017ebenikom tretmana najvi\u0161om ocjenom (4,5) procjenjuju zatvorenici s tzv. bolni\u010dkog odjela. Zahvalni su za pru\u017eenu pomo\u0107 u rje\u0161avanju osobnih problema (izvo\u0111enje u banku, pomo\u0107 oko izrade za\u0161ti\u0107enog ra\u010duna i sl.), ne mogu izdvojiti niti jedno pona\u0161anje slu\u017ebenika tretmana koje bi ih smetalo. Radno anga\u017eirani zatvorenici odnos sa slu\u017ebenicima tretmana ocjenjuju s 3,6. Imaju velika o\u010dekivanja od slu\u017ebenika (\u201erehabilitacija tijekom izdr\u017eavanja kazne i pripremanje za vanjski \u017eivot\u201c i sl.), a naveli su i niz problema u kojima su im pomogli (\u201ekada je imao zdravstveni problem\u201c, \u201eodlazak na sprovod\u201c, \u201edala dodatnih 10 minuta telefona kad je trebalo\u201c, \u201erazgovor oko jednog obiteljskog problema, savjeti, posao\u201c i sl.). Navode da neke \u201ereferentice\u201c ula\u017eu jako puno truda u radu sa zatvorenicima. Zatvorenici s jednog\u00a0 od neradnih odjela najlo\u0161ije su ocijenili odnos sa slu\u017ebenicima tretmana (1,5). Njih 67% procjenjuju odnos ocjenom 1. Navode da pojedini slu\u017ebenici \u201eslu\u017ee samo za dono\u0161enje pisama\u201c, \u201etretman kao da ne postoji za pojedine zatvorenike\u201c, iskazuju potrebu za vi\u0161e razgovora. \u017deljeli bi da slu\u017ebenici budu vi\u0161e anga\u017eirani na rje\u0161avanju njihovih problema (\u201esamo da se potrude oko zatvorenika, jer mi ovisimo o njima, svaki njihov trud nama dobro do\u0111e\u201c). Najvi\u0161e ih smeta neprofesionalnost u komunikaciji \u2013 drskost, bahatost, \u201eizdavanje\u201c povjerljivih informacija te neiskrenost i nezainteresiranost.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 146.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije i Ministarstvu znanosti, obrazovanja i mladih, da zatvorenicima omogu\u0107e zavr\u0161etak osnovnog obrazovanja za odrasle<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Bez zavr\u0161ene osnovne \u0161kole je 71 zatvorenik, dok ih je sa samo osnovnom \u0161kolom 149. Jo\u0161 nije organizirano osnovno obrazovanje zatvorenika, no obavije\u0161teni smo da je u tijeku iznala\u017eenje mogu\u0107nosti provo\u0111enja osnovno\u0161kolskog obrazovanja u suradnji s vanjskom obrazovnom ustanovom, sukladno dogovoru sa sastanka predstavnika MPUDT-a i MZOM-a. Napominjemo da nije mogu\u0107a uspje\u0161na rehabilitacija zatvorenika bez omogu\u0107avanja zavr\u0161etka osnovnog \u0161kolovanja, jer bez nje nije mogu\u0107e upisivanje raznih te\u010dajeva strukovnog osposobljavanja te je ote\u017eano zasnivanje radnog odnosa nakon otpusta sa izdr\u017eavanja kazne zatvora. Stoga je potrebno sustavno intenziviranje<a id=\"redsigurnost\"><\/a> aktivnosti na podru\u010dju izobrazbe zatvorenika odnosno pru\u017eanje mogu\u0107nosti svim zatvorenicima zavr\u0161etka osnovnog obrazovanja za odrasle, kako bi se, nakon izdr\u017eane kazne zatvora, mogli lak\u0161e uklju\u010diti na tr\u017ei\u0161te rada.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Odr\u017eavanje reda i sigurnosti<\/span><\/h3>\n<p>Iako godinama ukazujemo na potrebu izmjene Glave XIX ZIKZ-a, koja se odnosi na red i sigurnost, zabrinjava \u0161to na\u0161a preporuka jo\u0161 nije provedena. Naime, postoje\u0107e manjkavosti i podnormiranost odredbi mogu rezultirati kr\u0161enjem prava OLS, odnosno poni\u017eavaju\u0107im ili neljudskim postupanjem. Iako se neodre\u0111enosti pojedinih odredbi nastoje otkloniti uputama SUZS-a, bez izmjena ZIKZ-a nije opravdano o\u010dekivati ujedna\u010davanje postupanja, a samim time ni ve\u0107i stupanj po\u0161tivanje prava OLS.<\/p>\n<p>Prema Planu zakonodavnih aktivnosti Vlade RH za 2025. godinu, u \u010detvrtom tromjese\u010dju se predvi\u0111a upu\u0107ivanje Zakona o pravosudnoj policiji i ovla\u0161tenim slu\u017ebenim osobama u zatvorskom sustavu u zakonsku proceduru. Budu\u0107i da dono\u0161enje tog Zakona zahtijeva izmjene ZIKZ-a, u zakonsku \u0107e se proceduru, prema informacijama MPUDT-a, istovremeno uputiti i ZIKZ, \u0161to \u0107e biti prilika za otklanjanje manjkavosti Glave XIX.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 147.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije, da pri idu\u0107im izmjenama Zakona o kaznenom postupku predlo\u017ei izmjenu \u010dl. 140. radi detaljnijeg propisivanja stegovnih kazni za istra\u017ene zatvorenike<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Nisu otklonjene ni manjkavosti ZKP-a u dijelu o stegovnim postupcima protiv istra\u017enih zatvorenika, o kojima smo pisali u prethodnim izvje\u0161\u0107ima i ukazivali u e-savjetovanjima. Zabrana posjeta i dopisivanja i nadalje je jedina stegovna kazna koju je istra\u017enim zatvorenicima mogu\u0107e izre\u0107i i \u010dije maksimalno trajanje nije propisano. Prema podacima iz obilaska Zatvora u Zadru, ova je kazna izricana u rasponu od 10 do \u010dak 120 dana. Stoga, i ovim putem ukazujemo da je potrebno detaljnije propisati stegovne kazne za istra\u017ene zatvorenike regulirane \u010dl. 140. ZKP-a. Naime, radi pravne sigurnosti i predvidljivosti pravne norme, a uva\u017eavaju\u0107i me\u0111unarodne standarde, potrebno je propisati vi\u0161e<a id=\"posebnemjere\"><\/a> vrsta stegovnih kazni, njihov okvir (minimum i maksimum trajanja) te postupak njihova izricanja. Tako\u0111er je potrebno pro\u0161iriti i osuvremeniti katalog pona\u0161anja koja predstavljaju stegovne prijestupe.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Posebne mjere odr\u017eavanja reda i sigurnosti<\/span><\/h3>\n<p>Uva\u017eavaju\u0107i postoje\u0107e nedostatke ZIKZ-a, koji je temelj postupanja prema OLS, posebna pozornost tijekom obilazaka posve\u0107ena je odr\u017eavanju reda i sigurnosti.<\/p>\n<p>Tijekom obilaska Zatvora u Zadru utvr\u0111eno je da se mjera odvajanja od ostalih zatvorenika prema jednom zatvoreniku provodila, s kra\u0107im razmacima, \u010detiri mjeseca (od 1. kolovoza do 6. prosinca 2023. godine). Iako takvo postupanje nije u suprotnosti s propisima, ono ukazuje na manjkavost odredbi koje se odnose na posebne mjere odr\u017eavanja reda i sigurnosti. Naime, izuzme li se posebna mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti \u2013 smje\u0161taj u posebno osiguranu prostoriju bez opasnih stvari (mo\u017ee trajati do 48 sati jednokratno), ZIKZ predvi\u0111a tri razli\u010dite mjere izdvajanja zatvorenika iz skupnog na\u010dina izdr\u017eavanja kazne. Dvije su posebne mjere \u2013 odvajanje od ostalih zatvorenika (mo\u017ee trajati do 30 dana) i osamljenje (mo\u017ee trajati do tri mjeseca) te stegovna mjera upu\u0107ivanja u samicu (mo\u017ee trajati do 14 dana).<\/p>\n<p>Iako se ove tri mjere naj\u010de\u0161\u0107e izvr\u0161avaju u istim prostorijama i, uz manje razli\u010ditosti, su\u0161tinski na isti na\u010din, ZIKZ propisuje da se osamljenje mo\u017ee primijeniti najvi\u0161e dva puta tijekom kalendarske godine, a da razmak izme\u0111u izvr\u0161avanja dvije uzastopne mjere upu\u0107ivanja u samicu ne smije biti kra\u0107i od osam dana (osim u slu\u010daju pisanog pristanka zatvorenika). Me\u0111utim, vremensko ograni\u010denje za uzastopno izvr\u0161avanje odvajanja od ostalih zatvorenika nije propisano.<\/p>\n<p>Osim toga, ZIKZ-om su propisani standardi smje\u0161taja prostorije u kojoj se izvr\u0161ava mjera osamljenja i one u kojoj se izvr\u0161ava stegovna mjera upu\u0107ivanja u samicu (mora odgovarati zdravstvenim, higijenskim i prostornim zahtjevima, biti prozra\u010dna, odgovaraju\u0107e osvijetljena danjim i umjetnim svjetlom, zagrijana u skladu s klimatskim uvjetima, opremljena posteljom i posteljinom, stolom i stolcem, a zatvoreniku se mora osigurati neograni\u010den pristup vodi za pi\u0107e i sanitarnim ure\u0111ajima). Suprotno tome, nisu propisani standardi izvr\u0161avanja mjere odvajanja od ostalih zatvorenika.<\/p>\n<p>Sukladno ZIKZ-u, mjere odvajanja od ostalih zatvorenika, smje\u0161taja u posebno osiguranu prostoriju bez opasnih stvari te smje\u0161taja na odjel poja\u010danog nadzora izvr\u0161avaju se pod nadzorom lije\u010dnika ili medicinske sestre odnosno tehni\u010dara, a mjera osamljenja, jednako kao i stegovna mjera upu\u0107ivanja u samicu, pod nadzorom lije\u010dnika. No ZIKZ ne propisuje koliko \u010desto lije\u010dnik ili medicinska sestra odnosno tehni\u010dar moraju pregledati osobu tijekom odvajanja, kao \u0161to je to primjerice kod osamljenja i stegovne mjere upu\u0107ivanja u samicu (nadzor lije\u010dnika obvezan je najmanje dva puta tjedno). Pri tome, tijekom obilaska Kaznionice u Lepoglavi jedan zatvorenik koji se nalazio na izvr\u0161avanju posebne mjere osamljenja naveo je da ga lije\u010dnica nije pregledala niti jednom u dva i pol mjeseca, \u0161to ukazuje na potrebu jasnijeg definiranja na\u010dina obavljanja ovog nadzora.<\/p>\n<p>Iako je ESLJP u predmetu Vuku\u0161i\u0107 protiv Hrvatske (zahtjev br. 37522\/16, \u00a7 40.), doveo u pitanje opravdanost vezanja osobe koja se nalazi u posebno osiguranoj prostoriji bez opasnih stvari (POPBOS), takva praksa, koja nije u suprotnosti sa ZIKZ-om, i nadalje je prisutna. Na ovaj problem ukazao je i CPT u Izvje\u0161\u0107u o posjeti RH 2022. godine, te je preporu\u010dio da se prema zatvorenicima smje\u0161tenima u POPBOS dodatno ne primjenjuje i mjera vezanja. U o\u010ditovanju Vlade RH CPT-u (CPT\/Inf (2023)31) na navedenu preporuku, me\u0111u ostalim, se navodi da \u0107e SUZS upozoriti kaznena tijela da mjeru vezanja prema osobama smje\u0161tenim u POPBOS primjenjuje samo u slu\u010dajevima kada nije mogu\u0107e druga\u010dije osigurati tjelesni integritet OLS i osobe koja primjenjuje mjeru.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><strong><span style=\"color: #ffffff;\">Preporuka 148. (ponovljena) <\/span><\/strong><\/p>\n<p><strong><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije, da pripremi prijedlog izmjena Glave XIX Zakona o izvr\u0161avanju kazne zatvora<\/span><\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Me\u0111utim, ovo upozorenje ne\u0107e utjecati na postoje\u0107u praksu bez jasnih propisanih kriterija za dodatnu primjenu mjere vezanja osoba koje se nalaze u POPBOS-u. Prije svega, nije jasno tko bi u takvim situacijama trebao raditi procjenu rizika mogu\u0107e povrede tjelesnog integriteta zbog koje se kumulativno primjenjuje mjera vezanja. Tim vi\u0161e \u0161to se mjera smje\u0161taja u POPBOS vrlo \u010desto odre\u0111uje radi sprje\u010davanja samoozlje\u0111ivanja. Primjerice, u Kaznionici u Lepoglavi je u 2024. godini, do dana obilaska, mjera smje\u0161taja u POPBOS odre\u0111ena tri puta, svaki put radi sprje\u010davanja samoozlje\u0111ivanja, dok je u 2023. godini spre\u010davanje samoozlje\u0111ivanja bilo razlog odre\u0111ivanja mjere u sedam, od ukupno devet slu\u010daja. Potrebno je naglasiti da \u0107e upravo o pravilnoj procjeni rizika (opasnost od povrede tjelesnog integriteta), ovisiti zakonitost postupanja, odnosno zakonitost primjene mjere vezanja osoba u POPBOS-u.<\/p>\n<p>Nadalje, u nekim kaznenim tijelima (primjerice u Kaznionici u Lepoglavi) smo utvrdili da se podaci nedosljedno unose u evidenciju posebnih mjera odr\u017eavanja rada i sigurnosti. Primjerice, iako se uz mjeru smje\u0161taja u POPBOS, sukladno ZIKZ-u, obvezno izvr\u0161ava i mjera poja\u010danog nadzora, to ne proizlazi iz evidencije, na \u0161to smo upozorili u Izvje\u0161\u0107u o obilasku. Naime, nedosljedno i nepotpuno uno\u0161enje podataka dovodi u pitanje ispravnost cijele evidencije, \u0161to nije prihvatljivo jer se radi o mjerama kojima se prava zatvorenika mogu dodatno ograni\u010diti.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-20641 alignleft\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/8-1-230x300.png\" alt=\"\" width=\"376\" height=\"490\" \/><\/p>\n<p>Osim normativnih nedostataka, na primjenu posebnih mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti negativno se odra\u017eavaju i uvjeti u kojima se te mjere izvr\u0161avaju u pojedinim kaznenim tijelima. Primjerice, POPBOS u Zatvoru u Puli nije odgovaraju\u0107e opremljena otkako se u njoj 2015. godine dogodio incident tijekom kojeg se zatvorenik zapalio i preminuo od zadobivenih ozljeda. Unato\u010d tome, mjera smje\u0161taja u POPBOS\u00a0 se\u00a0 i nadalje izvr\u0161ava u istovjetno opremljenoj, nedovoljno sigurnoj prostoriji.<a id=\"sredstvaprisile\"><\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Sredstva prisile<\/span><\/h3>\n<p>Prema podacima prikupljenim tijekom obilazaka sredstva prisile primjenjuju se rijetko, no njihova ukupnost i usporedba s prethodnim godina nije mogu\u0107a jer do pripreme ovog Izvje\u0161\u0107a nismo zaprimili podatke MPUDT-a za 2024. godinu.<\/p>\n<p>Radi boljeg uvida u postupanja prema zatvorenicima prilikom primjene sredstava prisile, tijekom obilaska Kaznionice u Lepoglavi izvr\u0161ili smo uvid u podatke i izvje\u0161\u0107a za 2023. i 2024. godinu. Jednako kao i kod posebnih mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti utvrdili smo da se postupanja ne evidentiraju odgovaraju\u0107e. Primjerice, iz Evidencije primjene sredstava prisile proizlazi da su prema jednom zatvoreniku primijenjeni raspr\u0161iva\u010d s dopu\u0161tenim ne\u0161kodljivim tvarima te palica. Me\u0111utim, prema izvje\u0161\u0107u koje je Kaznionica u Lepoglavi dostavila SUZS-u i sucu izvr\u0161enja proizlazi da su pritom primijenjeni i zahvati za privo\u0111enje koji nisu upisani u Evidenciju, \u0161to je nedopustivo.<\/p>\n<p>Nadalje, naknadno je zatvorenik smje\u0161ten u POPBOS, gdje je sljede\u0107eg dana prema njemu ponovno primijenjeno sredstvo prisile \u2013 raspr\u0161iva\u010d. Budu\u0107i da je zatvorenik, prema Evidenciji primjene sredstava prisile, u vrijeme primjene raspr\u0161iva\u010da bio smje\u0161ten u POPBOS, potrebno je podsjetiti na stav ESLJP-a u predmetu Perkov protiv Hrvatske (Zahtjev br. 33754\/16) prema kojem \u201ekada je podnositelj zahtjeva u potpunosti pod nadzorom predstavnika dr\u017eave, zada\u0107a Suda vi\u0161e nije ispitati te\u017einu zadobivenih ozljeda prilikom postupanja, ve\u0107 nu\u017enost postupanja kojem je podnositelj zahtjeva bio podvrgnut kako bi se utvrdilo je li predmet prigovora obuhva\u0107en opsegom \u010dlanka 3. Konvencije. Ako se takvo postupanje ne smatra strogo nu\u017enim, ono predstavlja poni\u017eavaju\u0107e postupanje, a time i povredu \u010dlanka 3.\u201c(\u00a7 31).<\/p>\n<p>Osim toga, ESLJP je u presudi El-Asmar protiv Danske utvrdio povredu \u010dl. 3. EKLJP-a jer dr\u017eava nije dokazala da je primjena raspr\u0161iva\u010da prema istra\u017enom zatvoreniku u prostoriji za promatranje bila strogo nu\u017ena. Tako\u0111er je ponovio zabrinutost me\u0111unarodnih tijela zbog primjene raspr\u0161iva\u010da u zatvorenim prostorima, posebice nagla\u0161avaju\u0107i stav UN Odbora protiv mu\u010denja te CPT-a, prema kojem je raspr\u0161iva\u010d potencijalno opasna tvar koja se ne bi trebala koristiti u zatvorenim prostorima niti prema zatvoreniku koji je ve\u0107 stavljen pod kontrolu (\u00a7 71.).<\/p>\n<p>Iako ve\u0107ina pravosudnih policajaca, u postoje\u0107im ote\u017eanim uvjetima rada, postupa profesionalno, zatvorenici, posebice Romi, u razgovorima i anonimnim anketama i nadalje navode da su izlo\u017eeni fizi\u010dkom ili verbalnom nasilju. Ovakva postupanja su neprihvatljiva te na njih, uzimaju\u0107i u obzir \u010dl. 3. i 14. EKLJP-a, odnosno \u010dl. 14., 23. i 25. Ustava RH, redovito upozoravamo. Na ovaj problem ukazao je i CPT u Izvje\u0161\u0107u o posjeti RH 2022. godine, preporu\u010div\u0161i provo\u0111enje edukacija za unapre\u0111enje vje\u0161tina slu\u017ebenika u postupanju u visokorizi\u010dnim situacijama, osobito o na\u010dinima izbjegavanja kriznih situacija i smanjenja napetosti, pri \u010demu edukacije trebaju obuhva\u0107ati i sprje\u010davanje diskriminacije i netrpeljivosti prema OLS romskog podrijetla (34).<\/p>\n<p>U anketiranju tijekom obilaska Kaznionice u Lepoglavi svi zatvorenici s 1B odjela (Odjel poja\u010danog nadzora) svoj su odnos s pravosudnom policijom ocijenili s najlo\u0161ijom ocjenom 1, osim dvojice koji su ocijenili ocjenom 3. Dok ih nekolicina navodi da ima pravosudnih policajaca koji se pona\u0161aju profesionalno (\u201euvijek se obra\u0107a sa Vi i striktno se dr\u017ei pravila\u201c), ve\u0107ina iznosi zabrinjavaju\u0107e navode te se pritu\u017euje na njihovo postupanje (\u201epolicija me tukla i nisu nigdje to prijavili\u201c; \u201epozvali su me kod odjela tretmana i prebili me gdje nema kamera\u201c; \u201etuku me i vrije\u0111aju i jako su bahati prema svima nama\u201c; \u201ejako su bahati, svako malo nekog istuku\u201c; \u201eima svaki mjesec da nekog istuku ili o\u0161amaraju ili u sobi ili di nema kamera\u201c). Jedan zatvorenik je naveo da su ga odveli u dio koji nije pokriven video nadzorom te ga tamo pretukli, \u0161to je iznimno zabrinjavaju\u0107e.<\/p>\n<p>U kontekstu toga ponovo podsje\u0107amo da je Odbor protiv mu\u010denja UN-a u svojim zaklju\u010dnim razmatranjima iz 2014. godine RH uputio preporuku o nu\u017enosti ispitivanja svih navoda koji upu\u0107uju na mogu\u0107e mu\u010denje i neljudsko ili poni\u017eavaju\u0107e postupanje, uklju\u010duju\u0107i i one o verbalnom zlostavljanju i uporabi prekomjerne sile. I CPT je u vi\u0161e navrata nagla\u0161avao kako je potrebno stvoriti atmosferu u kojoj \u0107e se smatrati ispravnim prijaviti kolegu koji zlostavlja OLS te da mora biti jasno<a id=\"nasilje\"><\/a> da krivnju za zlostavljanje ne snose samo po\u010dinitelji takvog djela, ve\u0107 i svaka osoba koja zna ili bi trebala znati da se OLS zlostavlja, a to ne sprje\u010dava ili ne prijavi nadle\u017enima (CPT\/Inf(2004)28-part).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Me\u0111uzatvoreni\u010dko nasilje<\/span><\/h3>\n<p>Me\u0111uzatvoreni\u010dko nasilje je problem koji je prisutan u zatvorskom sustavu i kojim se, bez obzira na njegovu u\u010destalost, treba kontinuirano, sustavno i sveobuhvatno baviti. To ne proizlazi samo iz \u010dl. 4. ZIKZ-a, kojim je propisano da zatvorenik u\u017eiva za\u0161titu temeljnih prava utvr\u0111enih Ustavom RH i me\u0111unarodnim ugovorima, ve\u0107 je, sukladno pozitivnim obvezama iz \u010dl. 2. i 3. EKLJP-a, du\u017enost dr\u017eava poduzeti odgovaraju\u0107e preventivne mjere za za\u0161titu fizi\u010dkog i psihi\u010dkog integriteta te dobrobiti OLS. Propu\u0161tanje njihova poduzimanja, prema praksi ESLJP-a, nerijetko predstavlja povredu prava iz \u010dl. 2. odnosno 3. EKLJP-a.<\/p>\n<p>Tijekom obilaska Zatvora u Zadru 86% anketiranih izjavilo je da se osje\u0107a sigurno. Petorica su naveli da ih je drugi zatvorenik napao, a sedmorica da im je prijetio. Bitno druga\u010dije odgovore dobili smo u Kaznionici u Lepoglavi na 1B odjelu (OPN), gdje je \u010dak 71% zatvorenika izjavilo da se ne osje\u0107a sigurno. Njih 40% navelo je da ih je drugi zatvorenik napao, a 47% da im je prijetio. Iako ovi podaci ukazuju na prisutnost me\u0111uzatvoreni\u010dkog nasilja, situacija je prema dobivenim odgovorima bolja nego 2017. godine, kada je \u010dak 92% zatvorenika reklo da se na Odjelu ne osje\u0107aju sigurno. Jedan od mogu\u0107ih uzroka je manja napu\u010denost, naime 2017. godine popunjenost Odjela bila je 79%, a 2024. godine 56%.<\/p>\n<p>Prema informaciji MPUDT-a, dono\u0161enje plana prevencije me\u0111uzatvoreni\u010dkog nasilja, za \u010diju izradu \u0107e kao podloga poslu\u017eiti istra\u017eiva\u010dko izvje\u0161\u0107e zajedni\u010dkog projekta SUZS-a i Odsjeka za kriminologiju Edukacijsko-rehabilitacijskog fakulteta u Zagrebu \u201eNasilje u zatvorskom sustavu\u201c, o\u010dekuje se krajem 2025. godine. Budu\u0107i da u izvje\u0161\u0107ima pu\u010dke pravobraniteljice od 2018. godine kontinuirano ukazujemo na potrebu dono\u0161enja ovog plana, s posebnom pozorno\u0161\u0107u pratit \u0107emo njegovo dono\u0161enje.<\/p>\n<p>U tom kontekstu treba naglasiti da se posljednjih godina, na globalnoj razini, ukazuje na nu\u017enost sprje\u010davanja radikalizacije koja vodi do terorizma ili nasilja u zatvorima (VERLT &#8211; violent extremism and radicalization leading to terrorism).<a id=\"suradnja\"><\/a> Iako u hrvatskom zatvorskom sustavu ova pojava, prema informacijama kojima raspola\u017eemo, jo\u0161 uvijek nije prisutna, ona je mogu\u0107a i stoga je potrebno na vrijeme raditi na prevenciji.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Suradnja s Ministarstvom pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije (Upravom za zatvorski sustav i probaciju)<\/span><\/h3>\n<p>Edukacija slu\u017ebenika zatvorskog sustava, posebice o ljudskim pravima OLS, jedan je od preduvjeta profesionalnog postupanja pravosudne policije. Stoga smo nastavili suradnju s MPUDT-om u provo\u0111enju temeljnih te\u010dajeva za slu\u017ebenike odjela osiguranja kaznionica i zatvora. Kroz pojedine predmete iz prakse institucije pu\u010dke pravobraniteljice poja\u0161njena je na\u0161a uloga u za\u0161titi prava OLS i spre\u010davanju mu\u010denja. Osim toga, polaznicima te\u010daja smo, kroz prikaz odluka Ustavnog suda koje se odnose na povrede \u010dl. 23. i 25. Ustava te presude ESLJP-a u predmetima protiv RH u kojima je utvr\u0111ena povreda \u010dl. 3. EKLJP-a, ukazali na nu\u017enost po\u0161tivanja ljudskih prava OLS i zabranu mu\u010denja.<\/p>\n<p>Tra\u017eena o\u010ditovanja SUZS i kaznena tijela u pravilu dostavljaju u za to ostavljenom roku, te suradnju s MPUDT-om ocjenjujemo dobrom. Me\u0111utim, u pojedinim slu\u010dajevima, \u010dak i kada je utvr\u0111eno ne\u010dovje\u010dno postupanje, odgovori SUZS-a ne sadr\u017ee obavijest o poduzetom povodom danih upozorenja i\/ili preporuka \u2013 op\u0107enito i na\u010delno se opisuje odre\u0111ena praksa, ponekad se samo zahvale na preporuci. Takva postupanja suprotna su obvezi iz \u010dl. 27. Zakona o pu\u010dkom pravobranitelju, sukladno kojoj su tijela du\u017ena obavijestiti pu\u010dku pravobraniteljicu, u roku koji ona odredi, o poduzetim mjerama te mogu ote\u017eati djelovanje pu\u010dke pravobraniteljice u za\u0161titi prava OLS.<\/p>\n<hr \/>\n<h4><em>Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (NPM) mo\u017eete prona\u0107i u poglavljima: <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2024\/\">Policijski sustav<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2024\/\">Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti<\/a>,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/osobe-s-dusevnim-smetnjama-kojima-je-ogranicena-sloboda-kretanja-2024\/\">Osobe s du\u0161evnim smetnjama kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/domovi-za-starije-obavljanje-poslova-npm-a-2024\/\">Domovi za starije: obavljanje poslova NPM-a<\/a>.<\/em><\/h4>\n<h4><em>Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu\u00a0mo\u017eete otvoriti u <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvje-e-pu-ke-pravobraniteljice-za-2024-godinu\/?wpdmdl=20339&#038;refresh=6810acc1b4c8b1745923265\"><em>PDF formatu<\/em><\/a><em> ili u <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\"><em>interaktivnoj verziji<\/em><\/a><em>.<\/em><\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o povezanim temama pro\u010ditajte i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, navedenima na dnu ove stranice. Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Za\u0161tita prava osoba li\u0161enih [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":21151,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2127],"tags":[700,701,2107,433,1260,2106,1709],"class_list":["post-21607","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2024","tag-zatvorenici","tag-zatvorski-sustav","tag-javno-okupljanje","tag-nacionalni-preventivni-mehanizam-npm","tag-osobe-lisene-slobode","tag-podrska-zrtvama-i-svjedocima","tag-zatvori"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21607","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21607"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21607\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21151"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21607"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21607"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21607"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}