{"id":21606,"date":"2025-04-09T14:17:28","date_gmt":"2025-04-09T12:17:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=20468"},"modified":"2026-02-03T11:26:50","modified_gmt":"2026-02-03T09:26:50","slug":"trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2024\/","title":{"rendered":"Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti"},"content":{"rendered":"<h4><em>* Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvje-e-pu-ke-pravobraniteljice-za-2024-godinu\/?wpdmdl=20339&#038;refresh=6810acc1b4c8b1745923265\">PDF formatu<\/a> ili u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\">interaktivnoj verziji<\/a>.<\/em><\/h4>\n<h4><em>Vi\u0161e o povezanim temama pro\u010ditajte i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, navedenima na dnu ove stranice.<\/em><\/h4>\n<h4>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/h4>\n<ul>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2024\/#migracijskakretanja\">Migracijska kretanja u RH<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2024\/#ispitnipostupci\">Ispitni postupci<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2024\/#reforma\">Reforma zajedni\u010dkog sustava azila<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2024\/#NMN\">Nezavisni mehanizam nadzora u RH<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2024\/#NPMposlovi\">Obavljanje poslova Nacionalnog preventivnog mehanizma (NPM-a)<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p>Pu\u010dka pravobraniteljica kroz vi\u0161e mandata \u0161titi prava tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularnih migranata. Temeljem ombudsmanskog mandata te onog nacionalne institucije za za\u0161titu ljudskih prava, sukladno ovlastima propisanim Zakonom o pu\u010dkom pravobranitelju, postupa po pritu\u017ebama i u predmetima koje smo pokrenuli na vlastitu inicijativu. Temeljem mandata iz Zakona o Nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja, preventivno obilazi mjesta gdje se nalaze tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja. U prvom dijelu<a id=\"migracijskakretanja\"><\/a> je prikazan rad po predmetima, a u drugom dijelu uvid ste\u010den kroz preventivne obilaske.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Za\u0161tita prava tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularnih migranata<\/span><\/h3>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Migracijska kretanja u RH<\/span><\/h3>\n<p>Prema podacima MUP-a, u 2024. godini evidentirana su 29.294 iregularna migranta u RH. Od toga je 5.950 osoba dobilo rje\u0161enje s rokom za dragovoljni povratak, a 2.457 ih je napustilo zemlju. To zna\u010di da je 41,3% osoba koje su dobile rje\u0161enja za dragovoljni povratak napustilo zemlju, \u0161to je vi\u0161e nego prethodnih godina (2023. godine 19,6%; 2022. godine 1,92%; a 2021. godine 5,63%). Rje\u0161enja o protjerivanju u kojima je nalo\u017eeno prisilno udaljenje zaprimilo je 6.015 osoba.<\/p>\n<p>U 2024. godini zna\u010dajno manje osoba je izrazilo namjeru za tra\u017eenje me\u0111unarodne za\u0161tite, 60% manje nego 2023. godine, u kojoj je zabilje\u017een najve\u0107i porast broja osoba koje su izrazile namjeru od dono\u0161enja prvog Zakona o azilu 2004. godine. Ukupno je u 2024. godini izra\u017eeno 26.776 namjera i podneseno 1.419 zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu. Odobreno je 80 me\u0111unarodnih za\u0161tita (71 azil i 9 supsidijarnih za\u0161tita). S druge strane, obustavljen je postupak 15.338 tra\u017eenja me\u0111unarodne za\u0161tite (neovisno o godini podno\u0161enja zahtjeva), \u0161to je u skladu s trendom u proteklih nekoliko godina. Za 279 tra\u017eitelja odbijen je zahtjev jer nisu bili ispunjeni uvjeti za me\u0111unarodnu za\u0161titu.<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-20643\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/1-5-300x161.png\" alt=\"\" width=\"805\" height=\"432\" \/><\/p>\n<p>Namjere su se u najve\u0107em broju slu\u010dajeva izra\u017eavale na teritoriju RH, a 3.362 ih je izra\u017eeno prilikom obavljanja grani\u010dne kontrole na grani\u010dnom prijelazu.<\/p>\n<p>Najve\u0107i broj osoba koje su izrazile namjeru za tra\u017eenjem me\u0111unarodne za\u0161tite u RH dr\u017eavljani su Sirije, Turske, Ruske Federacije i Afganistana, me\u0111u kojima je 19.907 mu\u0161karaca i 6.869 \u017eena.\u00a0Tako\u0111er, od ukupnog broja tra\u017eitelja 4.706 je djece u dobi do 13 godina i 2.731 djece u dobi do 14 do 17 godina.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-20644\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/2-5-300x239.png\" alt=\"\" width=\"746\" height=\"594\" \/><\/p>\n<p>Usprkos smanjenju broja tra\u017eitelja tijekom 2024. godine, potrebno je osiguravanje odgovaraju\u0107ih prihvatnih kapaciteta te materijalnih uvjeta prihvata. Dodatno, kako bi se osigurala sva prihvatna, a potom i postupovna jamstva u skladu s EU i nacionalnim propisima te kako bi se prepoznavala ranjivost u kontekstu pove\u0107anja broja tra\u017eitelja, trebalo bi zaposliti odgovaraju\u0107i broj slu\u017ebenika koji rade na prihvatu, kao i onih koji se bave postupcima me\u0111unarodne za\u0161tite.<\/p>\n<p>U Izvje\u0161\u0107u za 2023. godinu preporu\u010dili smo da se OCD-ima omogu\u0107i ulazak u objekte prihvatili\u0161ta, \u0161to je bilo privremeno ograni\u010deno uvo\u0111enjem\u00a0mjera tijekom epidemije. Iako je MUP naveo da je (nekim) organizacijama omogu\u0107en pristup, sukladno potrebama tra\u017eitelja i odgovaraju\u0107im prostornim uvjetima, dok druge mogu provoditi aktivnosti u vlastitim prostorijama, zainteresirani OCD-i ukazuju da bi, s obzirom na potrebe tra\u017eitelja koji im se obra\u0107aju, lak\u0161e mogli pru\u017eati im pomo\u0107 i podr\u0161ku u samim prihvatili\u0161tima, osobito besplatnu pravnu pomo\u0107.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 132. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da \u0161irem krugu organizacija civilnog dru\u0161tva omogu\u0107i rad u prihvatili\u0161tima za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>U Izvje\u0161\u0107u za 2023. godinu MUP-u smo preporu\u010dili pove\u0107anje broja smje\u0161tajnih jedinica za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite, a \u0161to bi trebalo raditi u suradnji s lokalnim zajednicama, kako bi se na\u0161lo lokacije za izgradnju novih prihvatili\u0161ta ili prenamijenilo postoje\u0107e objekte. Iako razumijemo da je rije\u010d o zahtjevnom procesu za koji je potrebno dulje vremensko razdoblje, potrebno je nastaviti ulagati napore koji \u0107e dovesti do pro\u0161irenja smje\u0161tajnih kapaciteta.<\/p>\n<p>I ove godine bilje\u017eimo pad broja pritu\u017ebi o \u201epush-backu\u201c odnosno praksi odbijanja ulaska i udaljavanja osoba koje su iregularno pre\u0161le granicu bez individualizirane procjene potrebe za za\u0161titom<a id=\"ispitnipostupci\"><\/a>. OCD-i i dalje izvje\u0161tavaju o svjedo\u010danstvima osoba o \u201epush-backu\u201c, a kako takvo postupanje mo\u017ee dovesti do povreda ljudskih prava, sve navode o ovim povredama potrebno je u\u010dinkovito istra\u017eiti.<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Ispitni postupci<\/span><\/h3>\n<p>Tijekom 2024. godine proveli smo vi\u0161e ispitnih postupaka o uvjetima smje\u0161taja i ostvarivanju prava u prihvatili\u0161tima za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite, pristupu sustavu me\u0111unarodne za\u0161tite tijekom li\u0161enja slobode u prihvatnim centrima za strance, duljini li\u0161enja slobode tra\u017eitelja, razlozima li\u0161enja i pristupu pravima.<\/p>\n<p>Tako smo, primjerice, nastavili s ispitnim postupkom pokrenutim u 2023. godini u vezi pritu\u017ebe\u00a0\u00a0 tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite V.A., na neadekvatne uvjete boravka u Prihvatili\u0161tu za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite u Zagrebu, nakon \u010dega smo u lipnju i listopadu iste godine obi\u0161li prihvatili\u0161ta. Utvrdili smo nedostatne prihvatne kapacitete, \u0161to je rezultiralo te\u0161kim uvjetima boravka. Tra\u017eitelji su bili izlo\u017eeni higijenskim, zdravstvenim i drugim rizicima, osobito zaraznim bolestima zbog u\u010destalih pojava svraba i stjenica, o \u010demu smo detaljnije pisali u izvje\u0161\u0107u za 2023. godinu. Osim slanja pritu\u017ebi MUP-u i pu\u010dkoj pravobraniteljici, pritu\u017eitelj je snimke uvjeta objavio na YouTube kanalu, \u0161to su prenijeli i neki mediji u RH. Iako je rje\u0161enjem MUP-a utvr\u0111eno da su ispunjeni zakonski uvjeti za priznavanje azila, njegov zahtjev je odbijen, pri \u010demu je jedan od razloga odbijanja bilo i snimanje i javno objavljivanje snimki iz Prihvatili\u0161ta, \u010dime je naru\u0161io privatnost i pravo na za\u0161titu osobnih podataka. U obrazlo\u017eenju se navodi i da je u javnim objavama iznio neosnovane tvrdnje o nedostatnoj prehrani i zdravstvenoj skrbi za tra\u017eitelje u RH, \u010dime nije pokazao dovoljnu razinu po\u0161tovanja prema institucijama i naru\u0161io je me\u0111unarodni ugled RH. O slu\u010daju ovog pritu\u017eitelja pi\u0161emo i u poglavlju o braniteljima ljudskih prava. Postupak pred Upravnim sudom u Zagrebu povodom tu\u017ebe protiv rje\u0161enja MUP-a kojim je pritu\u017eitelju odbijen zahtjev za me\u0111unarodnu za\u0161titu u vrijeme pripreme ovoga Izvje\u0161\u0107a je bio u tijeku.<\/p>\n<p>Iako 2024. godine prihvatni kapaciteti zbog manjeg broja tra\u017eitelja nisu bili optere\u0107eni kao godinu ranije, pritu\u017ebe na uvjete smje\u0161taja su nastavile stizati. Jedan se tra\u017eitelj pritu\u017eio da je, nakon \u0161to je temeljito o\u010distio i oli\u010dio zidove svoje sobe u Prihvatili\u0161tu, iz njemu nepoznatog razloga, premje\u0161ten u drugu sobu, koja ima nametnike na krevetu. Drugi se pritu\u017eio da je kao dr\u017eavljanin Ukrajine smje\u0161ten s dr\u017eavljanima Ruske Federacije. Postupci pokrenuti po pritu\u017ebama su rezultirali rje\u0161avanjem problema u pojedina\u010dnim slu\u010dajevima, ali sustavno treba posvetiti pa\u017enju problemima izlo\u017eenosti higijenskim, zdravstvenim i sigurnosnim rizicima, rodnim i dobnim obilje\u017ejima tra\u017eitelja, njihovoj ranjivosti, kao i mjerama koje bi mogle utjecati na sprje\u010davanje napada, rodno uvjetovanog nasilja i uznemiravanja.<\/p>\n<p>Migranti i njihovi odvjetnici su se pritu\u017eivali da im je onemogu\u0107en pristup sustavu me\u0111unarodne za\u0161tite u prihvatnim centrima za strance. Tako je migrant smje\u0161ten u prihvatni centar za strance naveo da strahuje od povratka u zemlju podrijetla zbog mogu\u0107e povrede ljudskih prava radi \u010dega je u prihvatnom centru zatra\u017eio azil, no, \u0161to su policijski slu\u017ebenici, kako je naveo, ignorirali. Drugi migrant je naveo da je policijskim slu\u017ebenicima prihvatnog centra izrazio namjeru za podno\u0161enje zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu, no koji je nisu registrirali ve\u0107 su ga udarali te je, u strahu od daljnjih ozljeda, potpisao dokument kojim se odri\u010de zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu. Obojici migranata omogu\u0107eno je da zatra\u017ee azil tek po obra\u0107anju odvjetniku i\/ili pu\u010dkoj pravobraniteljici.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 133.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da sukladno Zakonu o pu\u010dkom pravobranitelju, pu\u010dkoj pravobraniteljici dostavlja sve podatke, akte i drugu dokumentaciju vezanu za podnesenu pritu\u017ebu<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 134.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Pravosudnoj akademiji, da provodi edukacije sudaca upravnih sudova o pretpostavkama i trajanju li\u0161enja slobode tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 135.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da provodi edukacije policijskih slu\u017ebenika o pretpostavkama i trajanju li\u0161enja slobode tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Provodili smo i ispitni postupak u vezi tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite smje\u0161tenog u prihvatnom centru dulje od osam mjeseci, iako \u010dl. 54. st. 9. ZMPZ-a predvi\u0111a najdulje trajanje ograni\u010denja slobode kretanja od tri mjeseca, uz iznimnu mogu\u0107nost daljnjeg produljenja od najvi\u0161e tri mjeseca. Po proteku maksimalnog roka, umjesto otpu\u0161tanja iz prihvatnog centra za strance, li\u0161en je slobode temeljem Zakona o strancima (ZOS), jer mu je u me\u0111uvremenu odbijen zahtjev za odobrenje me\u0111unarodne za\u0161tite. Visoki upravni sud RH poni\u0161tio je odluku o li\u0161enju slobode navev\u0161i da se na njega ne primjenjuje ZOS ve\u0107 se, s obzirom da je sve do izvr\u0161nosti odluke o zahtjevu tra\u017eitelj me\u0111unarodne za\u0161tite, primjenjuje ZMPZ, temeljem kojeg je prethodno li\u0161en slobode u maksimalnom trajanju. MUP nam pri tome, na izri\u010dito tra\u017eenje da nam dostavi sve odluke o li\u0161enju slobode tog tra\u017eitelja, nije dostavio presudu Visokog upravnog suda RH kojom je utvr\u0111eno da je zadnja mjera li\u0161enja slobode nezakonita, iako je od dono\u0161enja presude pro\u0161lo vi\u0161e od \u0161est mjeseci. Treba istaknuti da je Visoki upravni sud i godinu dana ranije donio presudu s ovakvim<a id=\"reforma\"><\/a> pravnim shva\u0107anjem.\u00a0Stoga je potrebno educirati policijske slu\u017ebenike i suce upravnih sudova o pretpostavkama i trajanju li\u0161enja slobode tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite u skladu s praksom Visokog upravnog suda.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Reforma zajedni\u010dkog sustava azila<\/span><\/h3>\n<p>S obzirom na zna\u010daj koji za RH kao \u010dlanicu EU ima zajedni\u010dki europski odgovor u odnosu na pitanje migracija, potrebno je istaknuti da je u 2024. godini kona\u010dno provedena reforma migracijskih politika i politika azila na razini EU usvajanjem Pakta o migracijama i azilu (Pakt). Pakt uspostavlja pravni okvir kojem je primarni cilj bio odgovoriti na dugogodi\u0161nje izazove s kojima se EU suo\u010dava u podru\u010dju migracija i azila ja\u010danjem povjerenja, ujedna\u010davanjem postupanja i suradnjom me\u0111u dr\u017eavama \u010dlanicama.<\/p>\n<p>Jasno je da dr\u017eave EU kre\u0107u s razli\u010ditih polazi\u0161ta te se suo\u010davaju s razli\u010ditim izazovima. Pri tome je neupitno da dr\u017eave na vanjskim granicama EU, me\u0111u kojima je i RH, imaju iznimno slo\u017eenu zada\u0107u upravljanja migracijama, kao\u00a0 one u koje iregularni migranti prvo ulaze. Sve dr\u017eave \u010dlanice su u svojim nacionalnim provedbenim planovima Pakta do prosinca 2024. godine trebale dati pregled nacionalnog konteksta i postoje\u0107ih kapaciteta te ga dostaviti EK. S obzirom na opse\u017enost promjena koje Pakt iziskuje te izazove povezane sa zemljopisnim okolnostima, RH \u0107e do sredine 2026. godine kada \u0107e se Pakt po\u010deti primjenjivati, trebati bitno oja\u010dati sustav dodatnim ljudstvom, prona\u0107i potrebna infrastrukturna i operativna rje\u0161enja, pri \u010demu \u0107e u provedbu trebati uklju\u010diti brojne dionike. S obzirom da je primjena Pakta kao dijela EU prava u nadolaze\u0107em razdoblju pravna obveza te \u0107e biti potrebno izmijeniti zakonodavni okvir, smatramo korisnim ukazati na klju\u010dne izmjene koje on donosi.<\/p>\n<p>Pakt sadr\u017ei 10 propisa (devet uredbi i jednu direktivu: <em>Uredba (EU) 2024\/1351 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 14. svibnja 2024. o upravljanju azilom i migracijama, izmjeni uredbi (EU) 2021\/1147 i (EU) 2021\/1060 i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 604\/2013; Uredba (EU) 2024\/1348 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 14. svibnja 2024. o utvr\u0111ivanju zajedni\u010dkog postupka za me\u0111unarodnu za\u0161titu u Uniji i stavljanju izvan snage Direktive 2013\/32\/EU; Uredba (EU) 2024\/1349 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 14. svibnja 2024. o utvr\u0111ivanju postupka vra\u0107anja na granici i izmjeni Uredbe (EU) 2021\/1 148; Uredba (EU) 2024\/1359 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 14. svibnja 2024. o kriznim situacijama i situacijama vi\u0161e sile u podru\u010dju migracija i azila i izmjeni Uredbe (EU) 2021\/1147; Uredba (EU) 2024\/1356 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 14. svibnja 2024. o uvo\u0111enju dubinske provjere dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja na vanjskim granicama i izmjeni uredaba (EZ) br. 767\/2008, (EU) 2017\/2226, (EU) 2018\/1240 i (EU) 2019\/817; Uredba (EU) 2024\/1352 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 14. svibnja 2024. o izmjeni uredaba (EU) 2019\/816 i (EU) 2019\/818 za potrebe uvo\u0111enja dubinske provjere dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja na vanjskim granicama; Uredba (EU) 2024\/1358 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 14. svibnja 2024. o uspostavi sustava ,,Eurodac&#8221;; Uredba (EU) 2024\/1347 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 14. svibnja 2024. o standardima za kvalifikaciju dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja ili osoba bez dr\u017eavljanstva kao korisnika me\u0111unarodne za\u0161tite, za jedinstveni status za izbjeglice ili za osobe koje ispunjavaju uvjete za supsidijarnu za\u0161titu i za sadr\u017eaj odobrene za\u0161tite, o izmjeni Direktive Vije\u0107a 2003\/109\/EZ i stavljanju izvan snage Direktive 2011\/95\/EU Europskog parlamenta i Vije\u0107a; Direktiva (EU) 2024\/1346 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 14. svibnja 2024. o utvr\u0111ivanju standarda za prihvat tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite (preinaka); Uredba (EU) 2024\/1350 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 14. Svibnja 2024. o uspostavi okvira Unije za preseljenje i humanitarni prihvat i izmjeni Uredbe (EU) 2021\/1147.)<\/em>. Njima se ure\u0111uju sve faze upravljanja azilom i migracijama, od provjere iregularnih migranata po ulasku u EU, uzimanja biometrijskih podataka, postupaka za podno\u0161enje i obradu zahtjeva za azil, pravila o odre\u0111ivanju koja je dr\u017eava \u010dlanica odgovorna za rje\u0161avanje zahtjeva za azil te suradnju i solidarnost me\u0111u dr\u017eavama \u010dlanicama, do pravila postupanja u kriznim situacijama i situacijama vi\u0161e sile.<\/p>\n<p>Postupanje prema iregularnim migrantima po samom ulasku u EU bit \u0107e zna\u010dajno izmijenjeno. Novine uvodi tzv. Uredba o dubinskim provjerama (screening), naime, svi migranti koji su iregularno pre\u0161li granicu, kao i oni koji su izrazili namjeru za podno\u0161enje zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu tijekom grani\u010dnih kontrola, bit \u0107e registrirani i podvrgnuti tzv. dubinskim provjerama. One uklju\u010duju provjeru identiteta, sigurnosnih aspekata, zdravstvenog stanja, ranjivosti pojedinaca te registraciju biometrijskih podataka.<\/p>\n<p>Ovisno o rezultatima dubinske provjere, migranti \u0107e biti usmjereni u odgovaraju\u0107e procedure. Postupak za one koji zatra\u017ee azil mo\u017ee se provoditi na granici ili unutar teritorija dr\u017eave. Grani\u010dna procedura \u0107e se primjenjivati prema migrantima koji su izrazili namjeru za podno\u0161enje zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu (namjera) na grani\u010dnom prijelazu na vanjskoj granici ili tranzitnom podru\u010dju; uhi\u0107enima zbog iregularnog prelaska granice; iskrcanima na podru\u010dju dr\u017eave \u010dlanice nakon traganja i spa\u0161avanja; ili premje\u0161tenima iz druge dr\u017eave. Grani\u010dna procedura je obvezna za one koji su opasnost za nacionalnu sigurnost, koji su doveli nadle\u017ena tijela u zabludu, ili dolaze iz tre\u0107ih zemalja sa stopom odobrenja me\u0111unarodne za\u0161tite manjom od 20%. Ove odredbe omogu\u0107avaju podvrgavanje velikog broja migranata procedurama na granici, dok su iznimke ograni\u010dene. Oni \u010diji zahtjevi budu odbijeni u postupku na granici, bit \u0107e vra\u0107eni u grani\u010dnoj proceduri. Za migrante \u010diji \u0107e se zahtjevi za azil ipak razmatrati unutar teritorija, predvi\u0111ena je \u0161iroka primjena ubrzanih postupaka. Ako migranti tijekom dubinske provjere ne zatra\u017ee azil, upu\u0107uju se u pravilu u\u00a0redovne postupke vra\u0107anja.<\/p>\n<p>Pakt tako\u0111er mijenja pravila o odre\u0111ivanju dr\u017eave \u010dlanice odgovorne za zahtjeve za me\u0111unarodnu za\u0161titu. Ukoliko tra\u017eitelji ne ispune svoje obveze, zadr\u017eavaju sva svoja prava na materijalne i druge uvjete prihvata samo u dr\u017eavi \u010dlanici u kojoj je odre\u0111eno da moraju biti prisutni.<\/p>\n<p>Za dr\u017eave na vanjskoj granici, a \u0161to je RH, osobito je va\u017eno pitanje solidarnosti, pri \u010demu se Paktom uvodi trajni i obvezni mehanizam solidarnosti me\u0111u dr\u017eavama \u010dlanicama, zamjenjuju\u0107i dosada\u0161nja <em>ad hoc<\/em> rje\u0161enja. Prema usvojenim odredbama, dr\u017eave \u0107e mo\u0107i birati izme\u0111u premje\u0161tanja tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite na svoj teritorij, financijskih doprinosa ili alternativnih mjera solidarnosti. Dr\u017eave \u010dlanice koje se suo\u010davaju s \u201eozbiljnom migracijskom situacijom\u201d mogu zatra\u017eiti smanjenje solidarnih doprinosa. U kriznim i situacijama vi\u0161e sile predvi\u0111ena su odstupanja od odre\u0111enih pravila predvi\u0111enih pravnom ste\u010devinom u podru\u010dju azila i ve\u0107a solidarnost me\u0111u dr\u017eavama \u010dlanicama.<\/p>\n<p>Ukratko, u nastojanjima pomirbe razli\u010ditih, a ponekad i suprotstavljenih zahtjeva dr\u017eava \u010dlanica, Paktom se dizajnirao sustav kojim \u0107e se brojni postupci azila i vra\u0107anja provesti bez ulaska na dr\u017eavni teritorij, omogu\u0107iti u\u010destalije li\u0161avanje slobode ili ograni\u010denja slobode kretanja, a tra\u017eiteljima me\u0111unarodne za\u0161tite koji ne po\u0161tuju obveze bit \u0107e osigurane samo osnovne potrebe. Ostaje vidjeti u kojoj \u0107e se mjeri primjenom Pakta u praksi istovremeno zadr\u017eati razine za\u0161tite temeljenih prava koju garantira izme\u0111u ostalog Povelja o temeljnim pravima EU, ali i me\u0111unarodni standardi o ljudskim pravima.<\/p>\n<p>Nadalje, svaka dr\u017eava \u010dlanica \u0107e morati osigurati neovisan mehanizam pra\u0107enja kojim se tijekom dubinske provjere prati uskla\u0111enost s pravom Unije i me\u0111unarodnim pravom, uklju\u010duju\u0107i Povelju, posebno u pogledu pristupa postupku azila, na\u010dela zabrane prisilnog udaljenja ili vra\u0107anja, najboljeg interesa djeteta i relevantnih pravila o zadr\u017eavanju, uklju\u010duju\u0107i relevantne odredbe o zadr\u017eavanju iz nacionalnog prava. Neovisnim mehanizmom pra\u0107enja tako\u0111er se osigurava da se s potkrijepljenim navodima o nepo\u0161tovanju temeljnih prava u svim relevantnim aktivnostima povezanima s dubinskom provjerom postupa djelotvorno i bez nepotrebne odgode, prema potrebi pokre\u0107u istrage u pogledu takvih navoda te prati napredak takvih istraga. Nacionalne institucije s mandatom ombudsmana i nacionalnih institucija za ljudska prava, uklju\u010duju\u0107i Nacionalne preventivne mehanizme (pri \u010demu su sva ova tri mandata u RH dodijeljena instituciji pu\u010dke pravobraniteljice), trebali bi sudjelovati u funkcioniranju neovisnog mehanizma pra\u0107enja ili im mo\u017ee biti dodijeljen dio ili sve zada\u0107e neovisnog mehanizma pra\u0107enja, a ako jedna ili vi\u0161e tih institucija nije izravno uklju\u010dena u neovisni mehanizam pra\u0107enja, trebali bi uspostaviti i odr\u017eavati bliske veze. Neovisni mehanizam pra\u0107enja mo\u017ee uklju\u010divati i relevantne me\u0111unarodne i nevladine organizacije te javna tijela neovisna o tijelima za dubinsku provjeru. Tako\u0111er, svaka dr\u017eava \u010dlanica je du\u017ena osigurati mehanizam za pra\u0107enje temeljnih prava i u vezi s postupkom na granici sukladno istim kriterijima.<\/p>\n<p>Isto tako, svaka \u0107e dr\u017eava \u010dlanica trebati uspostaviti odgovaraju\u0107e za\u0161titne mjere za neovisnost mehanizma, kao \u0161to su po\u0161tovanje Pari\u0161kih na\u010dela, usvojenih Rezolucijom Op\u0107e skup\u0161tine Ujedinjenih naroda 48\/134, Venecijanskih na\u010dela, usvojenih od strane Venecijanske komisije Vije\u0107a Europe, Rezolucije Op\u0107e skup\u0161tine UN-a o ulozi ombudsmana i posredni\u010dkih institucija, dobrom upravljanju i vladavini prava i Fakultativnog protokola uz Konvenciju protiv mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (OPCAT). U rujnu 2024. godine Agencija za temeljna<a id=\"NMN\"><\/a> prava EU je izdala smjernice o neovisnim mehanizmima pra\u0107enja s ciljem pomo\u0107i dr\u017eavama \u010dlanicama prilikom rasprave o parametrima i za\u0161titnim mjerama za uspostavu ili imenovanje mehanizma.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Nezavisni mehanizam nadzora u RH<\/span><\/h3>\n<p>Uz postoje\u0107e institucionalne mehanizme nadzora, kao \u0161to su Dr\u017eavno odvjetni\u0161tvo Republike Hrvatske, pu\u010dka pravobraniteljica te Slu\u017eba za unutarnju kontrolu MUP-a, u 2021. godini u RH je uspostavljen Nezavisni mehanizam nadzora postupanja policijskih slu\u017ebenika u podru\u010dju nezakonitih migracija i me\u0111unarodne za\u0161tite (NMN), u koji su uklju\u010dene udruge Akademija medicinskih znanosti, Akademija pravnih znanosti, Hrvatski crveni kri\u017e, Centar za kulturu dijaloga te nezavisna pravna stru\u010dnjakinja, s kojima je MUP u lipnju 2021. godine potpisao Sporazum o suradnji. U studenom 2022. godine sklopljen je novi Sporazum o suradnji kojim se nastavlja rad NMN-a, izme\u0111u istih dionika.<\/p>\n<p>Jo\u0161 u izvje\u0161\u0107u za 2022. na\u010delno smo pozdravili uspostavu NMN-a radi dodatnog uvida u postupanje policijskih slu\u017ebenika u podru\u010dju nezakonitih migracija i me\u0111unarodne za\u0161tite, no istaknuli da \u0107e nakon inicijalne faze uvo\u0111enja hrvatskog NMN-a, biti potrebno, ukoliko do\u0111e do usvajanja europskopravne obveze, u RH uspostaviti Mehanizam u skladu s Paktom. U me\u0111uvremenu je usvajanjem Pakta, doista i do\u0161lo do EU obveze uspostave neovisnih mehanizama nadzora za po\u0161tivanje temeljnih prava, pri \u010demu ti mehanizmi imaju novodefinirane zada\u0107e, uklju\u010duju\u0107i dubinske provjere i postupke na granici.<\/p>\n<p>Pu\u010dka pravobraniteljica, zajedno s EK, FRA, Slu\u017ebenikom za temeljna prava Frontex-a, IOM-om Hrvatska, UNHCR-om Hrvatska te pravobraniteljicom za djecu, sudjelovala je u radu Savjetodavnog odbora NMN-a, sa zada\u0107om davanja smjernica za unaprje\u0111enje neovisnosti i u\u010dinkovitosti tog tijela. Me\u0111utim, u aktualnoj fazi razvoja i rada NMN-a, kao i Savjetodavnog odbora NMN-a, institucija pu\u010dke pravobraniteljice je u o\u017eujku 2025. godine istupila iz \u010dlanstva Savjetodavnog odbora NMN-a. Pri tome je obavijestila dionike da \u0107e na primjereni na\u010din nastaviti suradnju s NMN-om i sa Savjetodavnim odborom NMN-a, no kao samostalna i neovisna nacionalna institucija. Stoga ovom prigodom, s obzirom na svoju nacionalnu ulogu, Hrvatski sabor izvje\u0161tavamo o radu NMN-a u za\u0161titi temeljenih prava u 2024. godini.<\/p>\n<p>Iako je sukladno Sporazumu predvi\u0111ena obveza objave polugodi\u0161njeg i godi\u0161njeg izvje\u0161\u0107a Nezavisni mehanizam nadzora (NMN) u 2023. godini nije objavio niti jedno izvje\u0161\u0107e. Polugodi\u0161nje izvje\u0161\u0107e NMN-a koje obuhva\u0107a razdoblje od studenog 2022. godine do srpnja 2024. godine (a aktivnosti promatranja provedene su od 1. lipnja do 31. prosinca 2023. godine) objavljeno je u srpnju 2024. godine.<\/p>\n<p>U cilju pobolj\u0161anja djelovanja i u\u010dinkovitosti NMN-a, osim redovite objave izvje\u0161\u0107a, ubudu\u0107e je potrebno i preciznije definirati mandat i ovlasti trenutno navedene u Sporazumu te unaprijediti metodologiju promatranja i izvje\u0161tavanja.<\/p>\n<p>Primjerice, NMN se u svojim nalazima ne poziva na me\u0111unarodne standarde, niti nalaze me\u0111unarodnih tijela i neovisnih institucija, a zamjetno je i da se ovi nalazi zna\u010dajno razlikuju. Tako je UN-ov SPT u okviru posjeta RH 2023. godine obi\u0161ao TPCS Tovarnik i naglasio zabrinutost zbog \u010dinjenice da &#8220;iako su osnovna pravna\u00a0 jamstva formalno uspostavljena, ona su u praksi bila neu\u010dinkovita&#8221; te je preporu\u010dio RH da migrante pravodobno i na pristupa\u010dan na\u010din, na jeziku koji razumiju, informira o njihovoj osobnoj situaciji, uklju\u010duju\u0107i pravnu situaciju. Hrvatski NPM je temeljem obilazaka navedenog centra tako\u0111er utvrdio da stranci nisu adekvatno informirani o svojim pravima, uklju\u010duju\u0107i i pravo na podno\u0161enje pritu\u017ebe; da nisu osigurani pritu\u017ebeni mehanizmi koji uklju\u010duju u\u010dinkovite ispitne postupke, uz po\u0161tivanje na\u010dela neovisnosti, nepristranosti i povjerljivosti; kao i da nije osigurano prevo\u0111enje.\u00a0S druge strane, NMN je temeljem promatranja u TPCS Tovarnik, nekoliko dana prije obilaska SPT-a, zaklju\u010dio da smje\u0161tajni kapaciteti na lokacijama nadzora udovoljavaju zahtjevima standarda za dugotrajniji boravak zate\u010denih osoba, da se policijski slu\u017ebenici prema zate\u010denim osobama odnose uz puno po\u0161tivanje njihovih ljudskih prava, omogu\u0107uju\u0107i im komunikaciju uz prevoditelja i informiraju\u0107i ih o njihovim pravima na jezicima koje razumiju, te osiguravaju\u0107i im odgovaraju\u0107u zdravstvenu skrb i psihosocijalnu potporu.<\/p>\n<p>Tako\u0111er, postupaju\u0107i po pritu\u017ebi o \u201epush-backu\u201c, NMN je zaklju\u010dio da je u cijelosti provedena zakonom propisana procedura i da su u potpunosti po\u0161tovana ljudska prava osoba. Me\u0111utim, taj je zaklju\u010dak donesen temeljem uvida u razli\u010dite slu\u017ebene izvore prije navedenog \u201epush-backa\u201c, dok nisu ispitani navodi o postupanju policijskih slu\u017ebenika nakon \u0161to se \u201epush-back\u201c navodno dogodio. Stoga, uvid u te izvore podataka nije nu\u017eno podoban ni dostatan da bi se utvrdilo (ne)postojanje \u201epush-backa\u201c.<\/p>\n<p>I dalje je nejasna uloga NMN-a u vezi postupanja po pritu\u017ebama. S jedne strane, na web stranici NMN-a, koja je uspostavljena 2024. godine, navodi se da \u201cNMN nije tu\u017eiteljski ni sudski mehanizam te stoga nije ovla\u0161ten rje\u0161avati pojedina\u010dne pritu\u017ebe. NMN nije &#8216;\u017ealbeni mehanizam&#8217;\u201d.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, iz Izvje\u0161\u0107a je vidljivo da je NMN postupao po pritu\u017ebama. Jo\u0161 u Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu smo naglasili da NMN, kao mehanizam uspostavljen sporazumom, ne bi smio preuzeti odgovornost zakonom uspostavljenih institucija nadle\u017enih za ispitivanje navoda o nezakonitostima ili nepravilnostima u radu policije, dapa\u010de svaki (novi) mehanizam bi trebao imati jasno i transparentno zakonom ure\u0111ene ovlasti.<\/p>\n<p>Napokon, preporuke<a id=\"NPMposlovi\"><\/a> iz polugodi\u0161njeg izvje\u0161\u0107a NMN-a uglavnom se odnose na rad i funkcioniranje NMN-a, a manje na ocjenu stanja i unaprje\u0111enje za\u0161tite temeljnih prava, \u0161to je svrha njegovog uspostavljanja.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Obavljanje poslova NPM-a<\/span><\/h3>\n<p>U 2024. godini sukladno ovlastima NPM-a obi\u0161li smo Prihvatni centar za strance Je\u017eevo, Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, Tranzitni prihvatni centar Trilj, Centar za registraciju tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite u Dugom Dolu te Postaju grani\u010dne policije Slavonski Brod.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Centar za registraciju tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite Dugi Dol<\/span><\/h3>\n<p>Centar za registraciju tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite Dugi Dol (Centar Dugi Dol) osnovan je na podru\u010dju PU karlova\u010dke zbog pove\u0107anog broja tra\u017eitelja na tom podru\u010dju kako bi se u njemu\u00a0 provodila registracija tra\u017eitelja koji \u0107e potom biti upu\u0107ivani u prihvatili\u0161ta za tra\u017eitelje ili, prema procjeni, u prihvatne centre za strance. Osnivanjem Centra \u017eeljelo se rasteretiti PP\/PGP na podru\u010dju te PU jer nisu imale dostatne kapacitete za pove\u0107ani broj tra\u017eitelja. Centar je otvoren krajem 2023. godine, u njegove se stambene kontejnere mo\u017ee smjestiti maksimalno 500 tra\u017eitelja.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 136. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da vodi\u00a0 jedinstvenu i sveobuhvatnu evidenciju o zadr\u017eanim osobama u Centru za registraciju tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite Dugi Dol<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Tijekom obilaska predstavnicima NPM-a nije bio omogu\u0107en puni pristup svim relevantnim podacima, jer u Centru nije bilo policijskih slu\u017ebenika ovla\u0161tenih za davanje takvih podataka, pa su predstavnice NPM-a na licu mjesta obavile telefonski razgovor s nadle\u017enom osobom, koja ih je informirala o radu Centra, me\u0111utim, ni telefonskim razgovorom nisu mogli biti prikupljeni potrebni podaci, jer se u Centru nisu vodile posebne evidencije o postupanjima prema zadr\u017eanim osobama. Nisu tako bili dostupni podaci o broju osoba, niti o njihovoj strukturi (primjerice dobi, spolu, dr\u017eavljanstvu i sl.). Nisu se vodile ni evidencije o vremenu dolaska i otpu\u0161tanja iz Centra. Prema navodima policijskog slu\u017ebenika, u Centru su se jedino bilje\u017eili podaci o registraciji namjere za podno\u0161enje zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu, uzimala se izjava o osobnim podacima stranaca te se sastavljala slu\u017ebena bilje\u0161ka o pregledu i oduzimanju predmeta. Sve ostale podatke o osobama zadr\u017eanim u Centru vodi policijska postaja mjesta zatjecanja kroz dnevnik doga\u0111aja, fizi\u010dke predmete te relevantne evidencije. Osnovni mehanizam za\u0161tite kod li\u0161enja slobode je vo\u0111enje jedinstvene i sveobuhvatne evidencije unutar koje se bilje\u017ee svi aspekti njihovog boravka, odnosno li\u0161enja slobode i sve poduzete radnje u vezi s tim. Nepostojanje takvih evidencija onemogu\u0107ava kontrolu rada i pregled nad postupanjem prema zadr\u017eanim osobama.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-20645\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/3-4.png\" alt=\"\" width=\"364\" height=\"356\" \/><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-20646\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/4-3.png\" alt=\"\" width=\"351\" height=\"353\" \/><\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-20647 alignleft\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/5-2.png\" alt=\"\" width=\"357\" height=\"351\" \/><\/p>\n<p>S obzirom na prirodu i mogu\u0107u duljinu zadr\u017eavanja, kao i podatak da se u Centru zadr\u017eavaju i obitelji s djecom i ostale ranjive skupine, zate\u010deni materijalni uvjeti za smje\u0161taj osoba nisu bili odgovaraju\u0107i. Kontejneri su opremljeni samo krevetima na kat bez madraca i posteljine, u Centru nema tu\u0161eva ni tople vode te su dostupni samo kemijski toaleti. Zadr\u017eavanje u ovakvim uvjetima, posebice ako se to odnosi na djecu i druge ranjive skupine, mo\u017ee predstavljati povredu \u010dl. 3. EKLJP.<\/p>\n<p>Posebno zabrinjava \u0161to se tijekom obilaska nije mogla utvrditi duljina boravka tra\u017eitelja u Centru.<\/p>\n<p>Pri tome, u Centru koji je predvi\u0111enog smje\u0161tajnog kapaciteta za 500 osoba, postupak registracije\u00a0 \u0161est osoba koje su zate\u010dene tijekom NPM obilaska nije zapo\u010det u razdoblju duljem od 12 sati.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 137.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da uvjete smje\u0161taja u Centru za registraciju tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite Dugi Dol uskladi s me\u0111unarodnim standardima<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Stoga smo nakon obilaska upozorili MUP kako je uvjete smje\u0161taja potrebno uskladiti sa CPT standardima (osigurati dovoljno prostora, madrace, posteljinu, pristup sanitarnom \u010dvoru, tu\u0161u i toploj vodi i dr.), a da predstavnicima NPM-a sukladno \u010dl. 5. ZNPM-a te \u010dl. 20. Fakultativnog protokola uz Konvenciju protiv mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja, treba omogu\u0107iti slobodan uvid u sve tra\u017eene podatke neovisno o na\u010dinu njihove pohrane, da je za tra\u017eitelje\u00a0zadr\u017eane u Centru Dugi Dol potrebno jasno utvrditi pravnu osnovu zadr\u017eavanja, a s tim u vezi i najdulje mogu\u0107e razdoblje zadr\u017eavanja u Centru, te im osigurati sva jamstva sukladno me\u0111unarodnim standardima.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Prihvatni centri za strance<\/span><\/h3>\n<p>Utvr\u0111eno je da se uvjeti smje\u0161taja sustavno pobolj\u0161avaju u sva tri centra, a pozitivno je da su preporuke za unaprje\u0111ivanje uvjeta prihvata dane tijekom prija\u0161njih NPM obilazaka ve\u0107im dijelom usvojene. U Centru Trilj jo\u0161 uvijek nisu osigurani uvjeti za boravak osoba li\u0161enih slobode na svje\u017eem zraku, a u Centru Tovarnik nisu izgra\u0111ene nadstre\u0161nice na dvori\u0161tu.<\/p>\n<p>Iregularni migranti i tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite smje\u0161teni u prihvatne cente u pravilu ne poznaju hrvatski pravni sustav, svoja prava i obveze i hrvatski jezik. Dodatno, od li\u0161enja slobode u centrima nisu izuzeti niti pripadnici ranjivih skupina, uklju\u010duju\u0107i i djeca.<\/p>\n<p>Izuzetno je va\u017eno da smje\u0161tene osobe imaju pristup svim zajam\u010denim pravima, \u0161to uklju\u010duje informacije o pravima na jeziku koji razumiju. Naime, zajam\u010dena prava od malog su zna\u010daja ukoliko osobe nisu svjesne njihovog postojanja. Stoga smo tijekom obilazaka posebnu pa\u017enju usmjerili na pristup sljede\u0107im pravima: pravnoj pomo\u0107i, pritu\u017ebenim mehanizmima, zdravstvenoj za\u0161titi, posjetima, telefoniranju, boravku na svje\u017eem zraku, prehrani, uva\u017eavanju vjeroispovijesti, primanju pisanih po\u0161iljki i paketa, raspolaganju nov\u010danim sredstvima, informiranju o razlozima smje\u0161taja, predvi\u0111enom trajanju smje\u0161taja, kontaktiranju s obitelji te tra\u017eenju me\u0111unarodne za\u0161tite.<\/p>\n<p>Tijekom obilazaka smo proveli anonimno anketiranje smje\u0161tenih osoba radi dodatnog uvida u njihovu informiranost o mogu\u0107nostima pristupa navedenim pravima. \u00a0Anketni upitnici su prevedeni na devet jezika (arapski, engleski, francuski, ruski, turski, farsi, urdu, kurdu i pashtu<u>)<\/u>. U Trilju i Tovarniku anketiranju su pristupile sve smje\u0161tene osobe, 45 osoba u Trilju i 26 u Tovarniku, a u Je\u017eevu zbog nedostatka upitnika na jeziku koji razumiju 26 od 46 smje\u0161tenih. Upitnici su sadr\u017eavali 20 pitanja, a anketiranje je bilo anonimno i dobrovoljno.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 138.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da se u prihvatnim centrima za strance informacije o pravima istaknu\u00a0 na pristupa\u010dan, vidljiv i jasan na\u010din, pisanim putem, na ve\u0107em broju jezika<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 139. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da se u prihvatnim centrima za strance osigura adekvatno prevo\u0111enje<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Prema rezultatima anketa u sva tri centra postoji problem u prepoznavanju ranjivih osoba i osiguravanju osnovnih informacija o njihovim pravima. Prema odgovorima danim u anketama, ve\u0107ina anketiranih nije bila upitana o mogu\u0107im traumati\u010dnim iskustvima, primjerice jesu li \u017ertve mu\u010denja, silovanja ili drugih oblika nasilja, \u0161to zabrinjava jer je pravovremeno prepoznavanje takvih osoba klju\u010dno za osiguranje odgovaraju\u0107e za\u0161tite i pomo\u0107i.\u00a0U Centru Je\u017eevo je 82,6% anketiranih izjavilo da nisu bili pitani o traumati\u010dnim iskustvima, u Centru Tovarnik 61%, a u Centru Trilj \u010dak 96,6%, \u0161to ukazuje na ozbiljan nedostatak sustavne procjene i, po potrebi, podr\u0161ke. Pri tome struktura zaposlenih u centrima nije odgovaraju\u0107a za provedbu tih procjena pa se preporu\u010duje zapo\u0161ljavanje stru\u010dnjaka poput socijalnih radnika, psihologa ili socijalnih pedagoga na radnim mjestima koja zahtijevaju takve kompetencije, a potrebno je i razviti postupke za prepoznavanje ranjivih skupina.<\/p>\n<p>Prema odgovorima danim u anketama, postoje i nedostaci u prikupljanju informacija o njihovom zdravstvenom stanju i pru\u017eenim informacijama o mogu\u0107nosti dobivanja medicinske skrbi. Na primjer, u Centru Je\u017eevo 47,8% anketiranih nije bilo upitano boluje li od te\u0161ke fizi\u010dke ili psihi\u010dke bolesti, u Centru Trilj to je navelo 96,6%, a u Centru Tovarnik 61,5%. U jednom centru jedina medicinska sestra zaposlena je samo na pola radnog vremena, dok su u drugom na tim poslovima zaposlene osobe \u010dije kompetencije ne odgovaraju poslovima opisanim u Pravilniku o unutarnjem redu MUP-a, primjerice osobe s ekonomskom i upravno-pravnom strukom.<\/p>\n<p>Dodatno ukazujemo da \u0107e, prema novim pravilima iz Pakta, sve osobe koje su iregularno pre\u0161le granicu biti podvrgnute tzv. dubinskim provjerama, koje \u0107e uklju\u010divati provjeru zdravstvenog stanja i ranjivosti.<\/p>\n<p>Zabrinjava i \u0161to anketa pokazuje da smje\u0161tene osobe nisu dovoljno informirane o svojim pravima tijekom boravka u centru. Na primjer, prema odgovorima, u Centru Trilj 86,5% osoba nije informirano o pravu na kontakt s ambasadom ili konzulatom, a samo 17,8% izjavilo je da mogu telefonski kontaktirati odvjetnika, obitelj ili prijatelje, dok su ostali naveli razli\u010dite razloge zbog kojih im to nije bilo omogu\u0107eno. Sli\u010dno je i u drugim centrima, a zabrinjava \u0161to mnoge smje\u0161tene osobe niti ne znaju razloge smje\u0161taja u centar, niti koliko \u0107e dugo biti li\u0161eni slobode.\u00a0U Centru Je\u017eevo 39,1% anketiranih izjavilo je da ne razumije osoblje koje im se obra\u0107a, a sli\u010dno je i u Trilju i Tovarniku.<\/p>\n<p>Stoga preporu\u010dujemo da se informacije o pravima smje\u0161tenih osoba istaknu na vidljiv i razumljiv na\u010din, koriste\u0107i, izme\u0111u ostalog, slikovne i audio tehnike poput plakata, info letaka ili video-displeja. Osim toga, va\u017eno je osigurati uslugu prevo\u0111enja u centrima, kako bi se smje\u0161tenim osobama omogu\u0107ilo da budu informirane o svojim pravima i obvezama, te kako bi se sprije\u010dili problemi u komunikaciji s osobljem. Stoga smo preporu\u010dili da se tiskane informacije o pravima prevedu na \u0161to vi\u0161e jezika kojima se stranci koriste te osigura prevo\u0111enje za sve postupke koji se provode. Problem je i komunikacija s osobljem.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 140. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da uvede procedure za lak\u0161i i br\u017ei pristup odvjetnicima u prihvatne centre za strance<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 141. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da omogu\u0107i pristup me\u0111unarodnoj za\u0161titi u prihvatnim centrima<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Osim toga, smje\u0161tenim osobama treba biti omogu\u0107eno da kontaktiraju odvjetnika, obitelj i prijatelje, kao i besplatna pravna pomo\u0107. Pristup odvjetnika centrima i dalje je ote\u017ean. Naime, odvjetnici koji nisu na listi pru\u017eatelja besplatne pravne pomo\u0107i, a nemaju punomo\u0107 jer klijentima dolaze prvi put, moraju najaviti posjet dva dana unaprijed i dolaze kao posjetitelji, a ne u svojstvu odvjetnika. Problem je i da zbog uskla\u0111ivanja termina s prevoditeljima mo\u017ee do\u0107i do propu\u0161tanja vrlo kratkih rokova za podno\u0161enje pravnih lijekova. Ote\u017eana je i telefonska komunikacija, osobito u po\u010detnoj fazi kada odvjetnici trebaju dobiti punomo\u0107, a i kasnije, kada smje\u0161tene osobe moraju \u010dekati poziv odvjetnika ispred telefonske govornice. Ovi uvjeti u suprotnosti su s me\u0111unarodnim standardima koji jam\u010de nesmetan pristup odvjetniku od samog po\u010detka ograni\u010davanja slobode.<\/p>\n<p>Prema rezultatima anketa iregularni migranti nisu niti adekvatno informirani o pravu na tra\u017eenje azila. U Centru Trilj 77,8% anketiranih izjavilo je da nije dobilo informaciju o pravu tra\u017eenja azila, u Centru Tovarnik 84,6%, dok je situacija ne\u0161to bolja u Centru Je\u017eevo (52,2%). Upitani jesu li mogli zatra\u017eiti azil, 97,5% anketiranih u Centru Trilj izjavilo je da nije, a u Centru Tovarnik 96,2%. Situacija je znatno bolja u Centru Je\u017eevo gdje je to izjavilo 17,4% anketiranih.<\/p>\n<p>S obzirom na rezultate provedene ankete vezane uz pristup azilu, kao i na\u00a0 postupke koje smo proveli povodom pritu\u017ebi migranta o onemogu\u0107avanju tog pristupa, preporu\u010damo omogu\u0107avanje pristupa me\u0111unarodnoj za\u0161titi u centrima.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 142. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da \u0161irem krugu organizacija civilnog dru\u0161tva omogu\u0107i rad u prihvatnim centrima za strance<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Tijekom obilazaka smo utvrdili da se OCD-ima ulazak u centre i dalje uvjetuje potpisanim sporazumom o suradnji, koji jedino ima HCK, iako Direktiva 2008\/115\/EZ jam\u010di mogu\u0107nost posje\u0107ivanja centara doma\u0107im i me\u0111unarodnim nevladinim organizacijama. U sva tri centra omogu\u0107en je pristup bez sporazuma o suradnji jedino UNHCR-u, \u010diji se pristup temelji na mandatu organizacije, no pomo\u0107 pru\u017ea isklju\u010divo tra\u017eiteljima me\u0111unarodne za\u0161tite, ne i iregularnim migrantima. Do lipnja 2024. godine Centar u Tovarniku posjetili su predstavnici HCK u dva navrata, dok su predstavnici UNHCR-a jednom. S druge strane, Centar u Trilju tijekom 2024. godine imao je \u010detiri posjeta predstavnika HCK i jadan UNHCR-a. Situacija je daleko bolja u Centru Je\u017eevo, gdje predstavnici HCK posje\u0107uju Centar svaki \u010detvrtak, a predstavnici UNHCR-a jednom tijekom tri mjeseca.<\/p>\n<p>S obzirom na broj tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularnih migranata smje\u0161tenih u centre tijekom 2024. godine, kao i na njihovu strukturu prema dobi i spolu, bilo bi dobro omogu\u0107iti ulazak u centre i \u0161irem krugu dionika, osobito OCD-ima koji pru\u017eaju dodatnu podr\u0161ku, pravnu pomo\u0107, organiziraju edukacije, radionice, igraonice za djecu i sl., \u0161to je bila preporuka i u Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h3><span style=\"color: #993366; font-size: 18px;\">Postaja grani\u010dne policije Slavonski Brod<\/span><\/h3>\n<p>Kao zna\u010dajnu pozitivnu promjenu isti\u010demo da je tijekom obilaska PGP Slavonski Brod predstavnicama NPM-a omogu\u0107en uvid u Informacijski sustav MUP-a, \u0161to proteklih godina nije bio slu\u010daj. Policijski slu\u017ebenik omogu\u0107io je uvid u evidencije o iregularnim migrantima te Dnevnik doga\u0111anja, u kojemu su zabilje\u017eeni i podaci o postupcima odvra\u0107anja koji sadr\u017eavaju vrijeme, mjesto, broj osoba i na\u010din provo\u0111enja postupka.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-20648\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/6-2-241x300.png\" alt=\"\" width=\"330\" height=\"411\" \/><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-20649\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/7-2-227x300.png\" alt=\"\" width=\"311\" height=\"411\" \/><\/p>\n<p>Uvjeti smje\u0161taja u \u010detiri prostorije za smje\u0161taj iregularnih migranata i tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite nisu bili zadovoljavaju\u0107i. Prostorije su namijenjene za smje\u0161taj 40 osoba, no kreveti nisu imali posteljinu ili je ona bila prljava. Zidovi su bili u lo\u0161em stanju, a u sanitarnim \u010dvorovima bili su vidljivi tragovi vlage.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 143. (ponovljena) <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da prostorije za zadr\u017eavanje u svim postajama grani\u010dne policije uskladi s me\u0111unarodnim i nacionalnim standardima<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Stoga smo preporu\u010dili nabavu nove opreme za prostorije za smje\u0161taj, osiguranje posebne prostorije za smje\u0161taj ranjivih osoba te njeno opremanje odgovaraju\u0107im sadr\u017eajima, primjerice onima za djecu. S obzirom da na tom podru\u010dju migranti\u00a0 prelaze preko rijeke vrlo \u010desto im odje\u0107a bude mokra i blatna, slijedom \u010dega smo preporu\u010dili organizaciju prijema osoba koja bi uklju\u010dila osiguravanje mogu\u0107nosti tu\u0161iranja te kompleta odje\u0107e i prije samog smje\u0161taja.<\/p>\n<hr \/>\n<h4><em>Povezane teme u <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\"><em>Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu<\/em><\/a><em>:<\/em><\/h4>\n<p><em><strong><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-temeljem-rasnog-ili-etnickog-podrijetla-2024\/\">Diskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla<\/a>,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/branitelji-ljudskih-prava-2024\/\">Branitelji ljudskih prava<\/a>.<\/strong><\/em><\/p>\n<h4>Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (NPM) mo\u017eete prona\u0107i u poglavljima: <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2024\/\">Policijski sustav<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2024\/\">Zatvorski sustav, <\/a><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/osobe-s-dusevnim-smetnjama-kojima-je-ogranicena-sloboda-kretanja-2024\/\">Osobe s du\u0161evnim smetnjama kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/domovi-za-starije-obavljanje-poslova-npm-a-2024\/\">Domovi za starije: obavljanje poslova NPM-a<\/a>.<\/h4>\n<h4><em>Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu\u00a0mo\u017eete otvoriti u <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvje-e-pu-ke-pravobraniteljice-za-2024-godinu\/?wpdmdl=20339&#038;refresh=6810acc1b4c8b1745923265\"><em>PDF formatu<\/em><\/a><em> ili u <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\"><em>interaktivnoj verziji<\/em><\/a><em>.<\/em><\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o povezanim temama pro\u010ditajte i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, navedenima na dnu ove stranice. Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Migracijska kretanja u RH [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":21151,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2127],"tags":[414,2130,2128,2107,1865,433,2106,1824,2129],"class_list":["post-21606","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2024","tag-migracije","tag-izbori-2024","tag-izvjesce-2024","tag-javno-okupljanje","tag-migranti","tag-nacionalni-preventivni-mehanizam-npm","tag-podrska-zrtvama-i-svjedocima","tag-trazitelji-medunarodne-zastite","tag-uvod"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21606","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21606"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21606\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":22864,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21606\/revisions\/22864"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21151"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21606"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21606"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21606"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}