{"id":21605,"date":"2025-04-09T13:22:47","date_gmt":"2025-04-09T11:22:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=20464"},"modified":"2025-05-19T12:01:11","modified_gmt":"2025-05-19T10:01:11","slug":"policijski-sustav-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2024\/","title":{"rendered":"Policijski sustav"},"content":{"rendered":"<h4><em>* Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvje-e-pu-ke-pravobraniteljice-za-2024-godinu\/?wpdmdl=20339&#038;refresh=6810acc1b4c8b1745923265\">PDF formatu<\/a> ili u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\">interaktivnoj verziji<\/a>.<\/em><\/h4>\n<h4><em>Vi\u0161e o povezanim temama pro\u010ditajte i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, navedenima na dnu ove stranice.<\/em><\/h4>\n<h4>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/h4>\n<ul>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2024\/#zastitaprava\">Za\u0161tita prava gra\u0111ana u policijskom postupanju<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2024\/#NPMposlovi\">Obavljanje poslova Nacionalnog preventivnog mehanizma (NPM-a)<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2024\/#statusnaprava\">Statusna prava<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p>Pu\u010dka pravobraniteljica temeljem ombudsmanskog te mandata nacionalne institucije za za\u0161titu ljudskih prava, sukladno ovlastima iz Zakona o pu\u010dkom pravobranitelju, postupa po pritu\u017ebama na policijsko postupanje te u predmetima pokrenutima na vlastitu inicijativu. Temeljem mandata Nacionalnog preventivnog mehanizma (NPM), sukladno ovlastima iz Zakona o Nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja<a id=\"zastitaprava\"><\/a>, preventivno obilazi mjesta u kojima se nalaze osobe kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja odnosno policijske postaje i pritvorske jedinice. U prvom dijelu je prikazan rad po predmetima, a u drugom uvid ste\u010den kroz preventivne obilaske.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #993366; font-size: 18px;\">Za\u0161tita prava gra\u0111ana u policijskom postupanju<\/span><\/h3>\n<p>Zaprimljene pritu\u017ebe odnosile su se, izme\u0111u ostalog, na postupanje policijskih slu\u017ebenika pri utvr\u0111ivanju prekr\u0161aja, primjerice pri intervencijama kod naru\u0161avanja javnog reda i mira te kod utvr\u0111ivanja okolnosti prometnih nesre\u0107a. Gra\u0111ani se naj\u010de\u0161\u0107e pritu\u017euju na propuste u provo\u0111enju o\u010devida i neobavljanje obavijesnih razgovora sa svim sudionicima doga\u0111aja. Isti\u010du i pristranost policijskih slu\u017ebenika prilikom intervencija te nepoduzimanje svih mjera i radnji kako bi se utvrdilo \u010dinjeni\u010dno stanje, \u0161to rezultira podno\u0161enjem optu\u017enog prijedloga prema svim sudionicima doga\u0111aja.<\/p>\n<p>Gra\u0111ani ukazuju i na neprofesionalnu i neuljudnu komunikaciju policijskih slu\u017ebenika pri podno\u0161enju prijava te pri intervencijama, kao i na neadekvatno postupanje policijskih slu\u017ebenika prilikom prijava uznemiravanja, nerijetko navode\u0107i da policijski slu\u017ebenici relativiziraju prijavu te da potom izostaje primjerena reakcija i postupanje.<\/p>\n<p>U 2024. godini ponovio se problem identifikacije policijskih slu\u017ebenika za koje postoji sumnja na neprofesionalno\/nezakonito postupanje, na \u0161to smo ukazali i u Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu, kada smo preporu\u010dili da se uvede efikasni na\u010din identifikacije policijskih slu\u017ebenika tijekom policijskog postupanja. U medijima je tako objavljena video snimka iz koje je vidljivo da policijski slu\u017ebenici prilaze vozilu koje je bilo predmet policijske potjere i izletjelo sa kolnika, izvla\u010de voza\u010da i ru\u0161e ga na tlo, nakon \u010dega nekoliko policijskih slu\u017ebenika udaraju voza\u010da nogama, \u0161to se nastavilo i nakon \u0161to je voza\u010d bio fiksiran na tlu. Iz o\u010ditovanja Ravnateljstva policije proizlazi da ne mogu utvrditi identitet policijskih slu\u017ebenika te da \u0107e video snimku koristiti u edukativne svrhe u svrhu ukazivanja na neprofesionalno pona\u0161anje slu\u017ebenika.<\/p>\n<p>U odnosu na upu\u0107enu preporuku iz Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu, u Mi\u0161ljenju Vlade RH je navedeno da je\u00a0 \u010dl. 17 st. 2. Zakona o policijskim poslovima i ovlastima propisano da se svaki policijski slu\u017ebenik u odori du\u017ean predstaviti pokazivanjem zna\u010dke i slu\u017ebene iskaznice na zahtjev osobe prema kojoj \u0107e primijeniti ovlasti, dok je u st. 3. propisano da se policijski slu\u017ebenik ne\u0107e predstaviti ako okolnosti primjene policijske ovlasti ukazuju da bi to moglo ugroziti postizanje njenog cilja. Tako\u0111er je istaknuto kako se u MUP-u provodi pilot projekt e-Kiosk, zavr\u0161etkom kojega \u0107e biti olak\u0161ana identifikacija policijskih slu\u017ebenika u primjeni policijskih ovlasti.<\/p>\n<p>Pri tome, su\u0161tinski u Izvje\u0161\u0107u nismo ukazivali na obvezu policijskog slu\u017ebenika da se predstavi osobi u odnosu na koju primjenjuje policijske ovlasti, ve\u0107 o potrebi da se nakon primjene policijskih ovlasti od strane nadle\u017enih mo\u017ee identificirati policijski slu\u017ebenik za kojeg se sumnja da je postupio neprofesionalno ili nezakonito, radi utvr\u0111ivanja mogu\u0107e odgovornosti, a s obzirom da postoje sporni slu\u010dajevi kada policijski slu\u017ebenici ostaju neidentificirani, poput gore navedenog.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 126.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova i Ravnateljstvu policije, da uvedu efikasni na\u010din identifikacije policijskih slu\u017ebenika\u00a0 za koje postoji sumnja na neprofesionalno ili nezakonito postupanje<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Stoga ponovno upozoravamo na va\u017enost identifikacije policijskih slu\u017ebenika koji mogu\u0107e postupaju nezakonito. Sukladno standardima Europskog odbora za sprje\u010davanje mu\u010denja i neljudskog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja ili ka\u017enjavanja (CPT) naru\u0161avanje povjerenja u policijsko postupanje mo\u017ee biti temeljeno na neka\u017enjavanju, odnosno nemogu\u0107nosti identificiranja policijskih slu\u017ebenika radi disciplinske i kaznene odgovornosti, \u010dime se pre\u0161utno \u0161alje poruka da se ovakva postupanja mogu i ubudu\u0107e tolerirati. CPT nagla\u0161ava da svaka zabrana mu\u010denja i drugih oblika zlostavljanja gubi na uvjerljivosti ako slu\u017ebene osobe koje su po\u010dinile takva djela ne odgovaraju za svoje postupke. Stoga ponovno ukazujemo na potrebu uvo\u0111enja efikasnog na\u010dina identifikacije policijskih slu\u017ebenika u slu\u010daju sumnje na neprofesionalno ili nezakonito postupanje radi utvr\u0111ivanja mogu\u0107e odgovornosti.<\/p>\n<p>Pozitivna je u tom smislu najava projekta kojim se planira nabava i uporaba tzv. body kamera, kao jednog od mogu\u0107ih rje\u0161enja problema identifikacije policijskih slu\u017ebenika, a koje pri tome omogu\u0107ava i naknadni uvid u samo postupanje. Njihova primjena mo\u017ee smanjiti rizik od kr\u0161enja prava gra\u0111ana i olak\u0161ati vo\u0111enje postupaka protiv slu\u017ebenika koji neprofesionalno postupaju, ali isto i za\u0161tititi policijske slu\u017ebenike u slu\u010daju neosnovanih pritu\u017ebi na njihov rad, kao i smanjiti rizik od napada na policijske slu\u017ebenike.<\/p>\n<p>Provedba pilot projekta \u201eE-policija\u201c 2015. godine obuhvatila je i no\u0161enje kamera na odorama policijskih slu\u017ebenika, upravo sa svrhom boljeg nadzora nad postupanjem prema gra\u0111anima, ali i mogu\u0107nosti da se slu\u017ebenike za\u0161titi od neosnovanih pritu\u017ebi. Iskustvo iz projekta pokazuje nu\u017enost vi\u0161eg stupnja tehni\u010dke pripreme i edukacije prije provedbe novog projekta, kako bi policijski slu\u017ebenici bili obu\u010deni za pravilno kori\u0161tenje kamera i osvije\u0161teni o njihovoj koristi. U suprotnom prijeti opasnost da rezultat novog projekta ne\u0107e ispuniti svrhu. U tom smislu isti\u010demo da u predmetima u kojima smo zatra\u017eili dostavu snimke postupanja u vrijeme provo\u0111enja projekta 2015. godine, iste nismo dobili uz obrazlo\u017eenje da postupanje nije bilo zabilje\u017eeno. Stoga je neophodno osigurati da primjena tzv. body kamera bude obvezna u svim policijskim postupanjima, kako bi se otklonila sumnja u njihovu selektivnu uporabu i utjecalo na povjerenje gra\u0111ana u ispravnost policijskog postupanja. Va\u017eno je odrediti i primjeren rok \u010duvanja video zapisa, osobito vezano za intervencije za koje su zaprimljene pritu\u017ebe te uzimaju\u0107i u obzir vrijeme trajanja pritu\u017ebenog postupka odre\u0111enog Zakonom o policiji te drugih mogu\u0107ih postupaka.<\/p>\n<p>Gra\u0111ani nam se i dalje pritu\u017euju da ih se pri poku\u0161aju podno\u0161enja kaznene prijave u policiji obeshrabruje time \u0161to im se tuma\u010di da nije rije\u010d o kaznenim djelima koja se progone po slu\u017ebenoj du\u017enosti ili kaznenim djelima uop\u0107e. ZKP propisuje da \u0107e kaznena prijava podnesena policiji biti primljena i odmah dostavljena dr\u017eavnom odvjetniku. Kvalifikacija kaznenog djela koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti te pitanje radi li se o kaznenom djelu u nadle\u017enosti je dr\u017eavnog odvjetni\u0161tva. Iz zaprimljenih pritu\u017ebi mo\u017ee se utvrditi da\u00a0 policija provodi svojevrsni \u201eprethodni postupak\u201c ocjene radi li se o kaznenom djelu za koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti, \u0161to u slu\u010daju pogre\u0161ne ocjene mo\u017ee dovesti do neadekvatnog progona po\u010dinitelja i naru\u0161avanja prava \u017ertava. Me\u0111utim, iz odredbi ZKP-a proizlazi da ocjena je li prijavljeno djelo kazneno djelo koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti pripada dr\u017eavnom odvjetniku koji, kada to nije slu\u010daj, donosi rje\u0161enje o odba\u010daju kaznene prijave na temelju \u010dl. 206. st. 1. t. 1. ZKP-a. Stoga i nadalje smatramo potrebnim da se policija prije ocjene radi li se o kaznenom djelu koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti te o opravdanosti kaznene prijave prethodno konzultira s dr\u017eavnim odvjetnikom i isto evidentira.<\/p>\n<p>Postupali smo i u predmetu uhi\u0107enja aktivista gra\u0111anske inicijative u Puli i pritvaranja vi\u0161e njih u prostoriju predvi\u0111enu za smje\u0161taj jedne osobe te u kojoj kori\u0161tenje sanitarnog \u010dvora nije zaklonjeno od pogleda ostalih osoba, \u0161to je za posljedicu imalo naru\u0161avanje njihove privatnosti. Prethodno je policija objavila priop\u0107enje u kojem je navela da su prostorije u skladu sa standardima i da je to potvr\u0111eno izvje\u0161\u0107em NPM-a\u00a0 iz 2018. godine. To je to\u010dno, no nije poja\u0161njeno da prostorije odgovaraju standardima kada se koriste za smje\u0161taj jedne osobe. Upozorili smo da je takvo postupanje kr\u0161enje standarda CPT-a.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #993366; font-size: 18px;\">Povjerenstvo za rad po pritu\u017ebama<\/span><\/h3>\n<p>Gra\u0111ani \u010desto navode da im nije bilo poznato da, nakon \u0161to su primili odgovor na pritu\u017ebu u vezi policijskog postupanja s kojim nisu zadovoljni, imaju pravo uputiti prigovor Slu\u017ebi za unutarnju kontrolu, a nakon toga i Povjerenstvu za rad po pritu\u017ebama.<\/p>\n<p>Zakon o policiji ne propisuje obvezu informiranja stranke o mogu\u0107nosti daljnjeg prigovora pa gra\u0111ani ostaju u uvjerenju da je postupak okon\u010dan. To se mo\u017ee dovesti i u kontekst broja pritu\u017ebi koje godi\u0161nje zaprima Povjerenstvo za rad po pritu\u017ebama (cca 25), koji je gotovo \u0161est puta manji od broja pritu\u017ebi koji zaprima Slu\u017eba za unutarnju kontrolu (cca 150), a njihov broj je deset puta manji od broja pritu\u017ebi koji godi\u0161nje zaprimaju policijske uprave (cca 1.500). Osim neupu\u0107enosti gra\u0111ana o pritu\u017ebenom postupku, mogu\u0107i razlog malom broju predmeta koji stignu Povjerenstvu mo\u017ee biti i ocjena Slu\u017ebe za unutarnju kontrolu o neudovoljavanju prigovora formalnim uvjetima zbog \u010dega se ne proslje\u0111uju Povjerenstvu ili zbog ocjene da pritu\u017eba ne udovoljava uvjetima iz Zakona o policiji, zbog \u010dega se primjenjuje Zakon o sustavu dr\u017eavne uprave.<\/p>\n<p>Primjer je slu\u010daj stranog dr\u017eavljanina koji se pritu\u017eio MUP-u da ga grani\u010dna policija u\u010destalo neosnovano zaustavlja pri prelasku dr\u017eavne granice. Nakon \u0161to mu je odgovorilo Ravnateljstvo, a po prigovoru i Slu\u017eba za unutarnju kontrolu, zatra\u017eio je da se predmet uputi na razmatranje Povjerenstvu. Slu\u017eba za unutarnju kontrolu je to odbila smatraju\u0107i da se po pritu\u017ebi postupalo temeljem Zakona o sustavu dr\u017eavne uprave, a ne Zakona o policiji, i ocjene da podnesci nisu sadr\u017eavali podatke o mjestu i vremenu primjene policijskih ovlasti kojima su povrije\u0111ena prava ili slobode pritu\u017eitelja te njegov potpis. Takva ocjena nije uzela u obzir da je iz jednog od dopisa vidljivo da je pritu\u017eba prema \u010dl. 5.a Zakona o policiji upu\u0107ena na razmatranje rukovoditelju ustrojstvene jedinice MUP-a, \u0161to ukazuje da, iako je mo\u017eda i sadr\u017eavala formalne nedostatke, to tada nije predstavljalo prepreku za provo\u0111enje postupka prema Zakonu o policiji (\u010dak i bez pozivanja pritu\u017eitelja da u odre\u0111enom roku ispravi formalne nedostatke). Pozivanje na mogu\u0107i formalni nedostatak postalo je aktualno tek kada se predmet trebao proslijediti Povjerenstvu.<\/p>\n<p>Prema Presudi Upravnog suda u Zagrebu Uszp-4\/19-5 od 2. prosinca 2021. godine, sukladno Zakonu o op\u0107em upravnom postupku, MUP je obvezan brinuti se da neznanje odnosno neukost stranke i drugih osoba koje sudjeluju u postupku ne budu na \u0161tetu prava koja im po zakonu pripadaju.<a id=\"NPMposlovi\"><\/a> Stoga pritu\u017eitelje treba zaklju\u010dkom upozoriti na nedostatak i odrediti im rok u kojem su ga du\u017eni otkloniti, uz upozorenje na pravne posljedice ako to ne u\u010dini, a ne iz formalnih razloga uskra\u0107ivati pravo na daljnje postupanje, tj. na pravnu za\u0161titu popisanu Zakonom o policiji.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #993366; font-size: 18px;\">Obavljanje poslova Nacionalnog preventivnog mehanizma (NPM-a)<\/span><\/h3>\n<p>Sukladno ovlastima, u cilju spre\u010davanja mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja, NPM je u 2024. godini nenajavljeno obi\u0161ao policijske postaje u Zadru i Biogradu te pritvorsku jedinicu u PU zadarskoj. Suradnja s policijskim slu\u017ebenicima pri obilascima je bila zadovoljavaju\u0107a, nije bilo ograni\u010denja u pogledu provo\u0111enja mandata te je NPM-u bez ograni\u010denja bio omogu\u0107en uvid u podatke i evidencije koje se vode u pisanom ili elektroni\u010dkom obliku.<\/p>\n<p>Tijekom obilazaka pregledani su uvjeti smje\u0161taja, vozila za prijevoz te je izvr\u0161en uvid u slu\u017ebene evidencije. Kao i prethodnih godina, ve\u0107i dio preporuka vezan je uz uvjete smje\u0161taja, koji i nadalje nisu potpuno uskla\u0111eni sa Standardima prostorija u kojima borave osobe kojima je oduzeta sloboda kretanja MUP-a (Standardi) i primjenljivim standardima Europskog odbora za sprje\u010davanje mu\u010denja i neljudskog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja ili ka\u017enjavanja (CPT standardi). Nakon obilazaka upu\u0107eno je osam preporuka i jedno upozorenje.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #993366; font-size: 18px;\">Uvjeti smje\u0161taja<\/span><\/h3>\n<p>Tijekom obilazaka utvr\u0111eno je da policijske postaje imaju dovoljno prostrane prostorije za smje\u0161taj OLS, s osiguranim dnevnim i umjetnim svjetlom, ventilacijom i grijanjem. Me\u0111utim, i nadalje se nailazi na prostorije bez sanitarnog \u010dvora i izravno dostupne pitke vode pa OLS ovise o policijskim slu\u017ebenicima, \u0161to je\u00a0 suprotno Standardima.<\/p>\n<p>Zidovima i podovima pojedinih prostorija potrebna je sanacija, jer se na dijelu poda i na dijelu zida nalaze plo\u010dice, odnosno materijal koji se mo\u017ee razbiti, \u0161to je suprotno Standardima. Budu\u0107i da za otklanjanje uo\u010denih nedostataka nisu potrebna velika ulaganja, nejasno je za\u0161to ve\u0107 nisu poduzete mjere kako bi se uvjeti smje\u0161taja uskladili s propisanim standardima.<\/p>\n<p>Vi\u0161e godina ukazujemo i na potrebu uvo\u0111enja video nadzora ili njegovu nadogradnju u sve prostorije i prostore kojima se kre\u0107u ili u kojima se nalaze OLS (osim sanitarnog \u010dvora), no hodnici i prostorije u kojima se kre\u0107u OLS i nadalje nisu u potpunosti pokrivene video nadzorom. To bi bila dodatna mjera za\u0161tite protiv njihova eventualnog zlostavljanja, kao i za\u0161tita policijskih slu\u017ebenika od neutemeljenih navoda o fizi\u010dkom ili psihi\u010dkom zlostavljanju ili neljudskom postupanju. Stoga je uvo\u0111enje ili nadogradnja video nadzora prioritet za rje\u0161avanje.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 127. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova i Ravnateljstvu policije, da uspostave video nadzor u svim\u00a0 policijskim prostorijama i prostorima, osim sanitarnog \u010dvora, gdje se nalaze i kre\u0107u osobe li\u0161ene slobode<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 128. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova i Ravnateljstvu policije, da osiguraju uvjete smje\u0161taja u policijskim prostorijama za osobe li\u0161ene slobode sukladno Standardima prostorija u kojima borave osobe kojima je oduzeta sloboda kretanja<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 129. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova i Ravnateljstvu policije, da se u slu\u010daju li\u0161avanja slobode stranog dr\u017eavljanina u spis predmeta ulo\u017ei dokument iz kojeg \u0107e biti vidljivo da mu je\u00a0 osigurano prevo\u0111enje na jezik koji razumije<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Pritvorska jedinica u PU zadarskoj nema \u0161etali\u0161te za boravak OLS na svje\u017eem zraku, \u0161to je suprotno Standardima u kojima se navodi da je osobama koje su u policijskom pritvoru 24 sata ili dulje potrebno, u mjeri u kojoj je to mogu\u0107e, omogu\u0107iti dnevni boravak i rekreaciju na svje\u017eem zraku.<\/p>\n<p>Pritvorska jedinica nema prostoriju za prijam uhi\u0107enika pa se on obavlja u prostoriji pritvorskog nadzornika. Nadalje, prostorija za komunikaciju s odvjetnikom slu\u017ei i kao prostorija za pretragu i lije\u010dni\u010dki pregled uhi\u0107enika. Sve navedeno suprotno je Standardima kojima se predvi\u0111a zasebna prostorija za pretragu.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Prava osoba li\u0161enih slobode<\/span><\/h3>\n<p>Tijekom obilazaka i nadalje uo\u010davamo da OLS, iako imaju mogu\u0107nost koristiti privremenu BPP sukladno ZKP-u, rijetko pozivaju odvjetnika, odnosno da ih se ve\u0107ina odri\u010de prava na branitelja, \u0161to iznena\u0111uje jer pristup proceduralnim jamstvima u prvim satima policijskog li\u0161avanja slobode osigurava pravi\u010dno su\u0111enje prema s \u010dl. 6. EKLJP, a istovremeno je i u\u010dinkoviti na\u010din sprje\u010davanja mogu\u0107eg nasilja. Stoga treba ulo\u017eiti dodatne napore u informiranje OLS o va\u017enosti kori\u0161tenja BPP.<\/p>\n<p>Lije\u010dni\u010dka pomo\u0107 osigurava se na zahtjev ili kada osoba ima vidljive ozljede. Utvr\u0111eno je da policijske postaje i pritvorska jedinica imaju dobru suradnju s Hitnom medicinskom pomo\u0107i koja dolazi na poziv ili pak policijski slu\u017ebenici osobu odvoze na pregled.<\/p>\n<p>Iako policijske postaje raspola\u017eu listom ovla\u0161tenih tuma\u010da i branitelja i nadalje se doga\u0111a da u slu\u010dajevima OLS stranih dr\u017eavljana, na propisanim obrascima nedostaju potpisi tuma\u010da. Uz to se u predmetima ne nalaze niti propisani obrasci na jeziku koji govori ili poznaje OLS (Izvje\u0161\u0107e o uhi\u0107enju, pouka o pravima) te nije koji je jezik kori\u0161ten. Iako se obrazla\u017ee da je u predmetnim slu\u010dajevima vjerojatno policijski slu\u017ebenik komunicirao jezikom kojeg govori OLS, ukazujemo da izostanak (potpisa) tuma\u010da te nedostatak obrazaca na jezicima koje OLS razumiju, mo\u017ee izazvati sumnju je li tijekom uhi\u0107enja bilo osigurano prevo\u0111enje.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Transportna vozila<\/span><\/h3>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 130.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova i Ravnateljstvu policije, da opreme vozila koja se koriste za prijevoz pritvorenih ili uhi\u0107enih osoba odgovaraju\u0107om sigurnosnom opremom<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Ve\u0107ina policijskih postaja raspola\u017ee s transportnim vozilima u ispravnom stanju. No, i nadalje se uo\u010dava<a id=\"statusnaprava\"><\/a> da vozila u dijelu koji je namijenjen za OLS nisu opremljena rukohvatima i sigurnosnim pojasevima, kojima bi se rizik nastanka ozljeda pri prijevozu sveo na najmanju mogu\u0107u mjeru, \u0161to bi bilo u skladu sa CPT standardima.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Statusna prava<\/span><\/h3>\n<p>U poglavlju statusna prava gra\u0111ana obra\u0111uju se teme prebivali\u0161ta, stjecanja hrvatskog dr\u017eavljanstva i reguliranja boravka stranaca.<strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Prebivali\u0161te<\/span><\/h3>\n<p>Pojam prebivali\u0161ta je u Zakonu o prebivali\u0161tu definiran kao mjesto u kojem se osoba trajno nastanila radi ostvarivanja svojih prava i obveza vezanih uz \u017eivotne interese kao \u0161to su obiteljski, profesionalni, ekonomski, socijalni i dr. Prebivali\u0161te je vrlo va\u017eno za odre\u0111ivanje nadle\u017enosti u raznim pravnim postupcima. Primjerice, za upis u dr\u017eavne matice \u010dinjenice ro\u0111enja, sklapanja braka ili smrti, za promjenu osobnog imena, za izvanparni\u010dne postupke koji se provode prema Obiteljskom zakonu, za ostavinske postupke i dr.<\/p>\n<p>Rje\u0161enje o odjavi prebivali\u0161ta po slu\u017ebenoj du\u017enosti, koje se donosi kada gra\u0111anin ne \u017eivi na adresi stanovanja, ima dalekose\u017ene posljedice jer time prestaje va\u017eiti i osobna iskaznica, \u0161to dovodi do brojnih pote\u0161ko\u0107a u svakodnevnom \u017eivotu. Primjerice, bez prijavljenog prebivali\u0161ta i osobne iskaznice gra\u0111anin gubi pravo na zdravstveno osiguranje na teret dr\u017eavnog prora\u010duna. Protiv rje\u0161enja o odjavi prebivali\u0161ta je mogu\u0107e pokrenuti upravni spor, a cijelo vrijeme sudskog postupka osoba je, u slu\u010daju nemogu\u0107nosti prijave prebivali\u0161ta na drugoj adresi, bez osobne iskaznice kojom dokazuje svoj identitet. To ukazuje na potrebu sagledavanja posljedica s kojima se gra\u0111anin mo\u017ee suo\u010diti u ovakvoj situaciji i potrebe iznala\u017eenja odgovaraju\u0107ih rje\u0161enja. O posljedicama s kojima se gra\u0111ani suo\u010davaju nakon odjave prebivali\u0161ta po slu\u017ebenoj du\u017enosti i poni\u0161tenja osobne iskaznice svjedo\u010di slu\u010daj gra\u0111anke, koja se na\u0161la u takvoj situaciji nakon prijave njenog brata s kojim je u imovinsko-pravnom sporu oko naslije\u0111a. Prema tvrdnji gra\u0111anke, iako je suvlasnica ku\u0107e i najvi\u0161e vremena boravi u njoj, odjavljeno joj je prebivali\u0161te i poni\u0161tena osobna iskaznica pa je bila ograni\u010dena u kori\u0161tenju brojnih usluga, poput podizanja novca u banci ili ulaska u institucije u kojima se mora predo\u010diti osobna iskaznica. U kona\u010dnici je gra\u0111anka prijavila novo prebivali\u0161te u susjednom objektu koji je legaliziran i u me\u0111uvremenu je dobio ku\u0107ni broj.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 14px; color: #990000;\">\u00a0\u201eZastra\u0161ena sam budu\u0107im neizvjesnostima kojima sam izlo\u017eena jer mi je ukinuto pravo na prebivali\u0161te na nekretnini koje sam suvlasnik i ograni\u010deno mi je kretanje jer mi je osobna neva\u017ee\u0107a od &#8230;<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-size: 14px; color: #990000;\">Zastra\u0161ena sam jer ne znam gdje sada prijaviti prebivali\u0161te za izdavanje osobne iskaznice jer ku\u0107a na adresi &#8230; vi\u0161e nije u mom vlasni\u0161tvu. Bez osobne iskaznice ne mogu podizati novac na banci, po\u0161ti, ne mogu pristupiti ni u jednu javnu ustanovu, bolnicu gdje se tra\u017ei osobna iskaznica radi identifikacije ili dokaza o mjestu prebivanja.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-size: 14px; color: #990000;\">Zastra\u0161ena sam jer unato\u010d tome \u0161to svakodnevno najvi\u0161e vremena provodim na adresi u dvori\u0161tu i dijelu ku\u0107e koji su mi dostupni a \u010diji sam suvlasnik, to nije dovoljno i zakonito za MUP RH kao mjesto mog stalnog prebivali\u0161ta iako tu uistinu i prebivam.\u201c<\/span><\/p><\/blockquote>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Dr\u017eavljanstvo<\/span><\/h3>\n<p>U postupcima stjecanja i utvr\u0111ivanja hrvatskog dr\u017eavljanstva pritu\u017eitelji \u010desto isti\u010du dugotrajnost upravnih postupaka, \u0161to se negativno odra\u017eava i na ostvarivanje ostalih povezanih prava, primjerice prava na zdravstvenu za\u0161titu, na rad i dr. Pri tome je bitno stajali\u0161te Ustavnog suda RH u predmetu U-IIIA-650\/2022 od 20. lipnja 2024. godine, da se razumnost duljine postupka uvijek mora procjenjivati u svjetlu okolnosti konkretnog slu\u010daja prema kriterijima slo\u017eenosti predmeta, pona\u0161anju podnositelja i nadle\u017enih tijela te va\u017enosti predmeta postupka za podnositelja.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 131. <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu unutarnjih poslova, da postupke stjecanja ili utvr\u0111ivanja dr\u017eavljanstva vodi u rokovima propisanim Zakonom o op\u0107em upravnom postupku<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>U Izvje\u0161\u0107u za 2023. godinu pisali smo o slu\u010daju gra\u0111anina koji je zahtjev za stjecanje hrvatskog dr\u017eavljanstva po osnovi pripadnosti hrvatskom narodu podnio jo\u0161 2019. godine, kojemu je MUP odbio zahtjev, nakon \u010dega je Upravni sud u Zagrebu presudom iz studenoga 2022. godine poni\u0161tio rje\u0161enje MUP-a te je nalo\u017eeno postupanje po izreci presude najkasnije u roku od 60 dana. Me\u0111utim, MUP je novo rje\u0161enje donio tek nakon 11 mjeseci, a podnositelj zahtjeva je hrvatski dr\u017eavljanin postao tek krajem velja\u010de 2024. godine. Dakle, iako je sud nalo\u017eio provo\u0111enje postupka u roku od 60 dana, okon\u010dan je nakon gotovo 15 mjeseci od sudske presude, odnosno \u0161est godina od podno\u0161enja zahtjeva, \u0161to je jasni primjer dugotrajnosti postupka na \u0161tetu gra\u0111anina. Stoga nagla\u0161avamo va\u017enost po\u0161tivanja zakonskih rokova vo\u0111enja postupaka stjecanja ili utvr\u0111ivanja hrvatskog dr\u017eavljanstva.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #990000; font-size: 18px;\">Boravak stranaca<\/span><\/h3>\n<p>Zakonom o strancima (ZOS) privremeni boravak u svrhu spajanja obitelji i \u017eivotnog partnerstva s hrvatskim dr\u017eavljaninom odobrava(o) se na dvije godine, a novina predvi\u0111ena njegovim izmjenama i dopunama je da se na isti rok odobrava i u slu\u010daju spajanja obitelji ili \u017eivotnog partnerstva s dr\u017eavljaninom tre\u0107e zemlje na dugotrajnom ili stalnom boravku, odobrenom azilu ili supsidijarnoj za\u0161titi sukladno propisu kojim se ure\u0111uje me\u0111unarodna za\u0161tita, ili dr\u017eavljaninom tre\u0107e zemlje koji ima odobren privremeni boravak, kao i u slu\u010daju privremenog boravka u svrhu useljavanja i povratka hrvatskog iseljeni\u0161tva.<\/p>\n<p>Pri izmjenama i dopunama ZOS-a, odnosno novom \u010dlanku 62.a, kojim je bilo predlo\u017eena obveza dr\u017eavljanina tre\u0107e zemlje da obavijesti policijsku upravu\/postaju o prestanku uvjeta na temelju kojih mu je odobren privremeni boravak u roku od pet dana od nastupa konkretnih okolnosti, predlo\u017eili smo da se rok produ\u017ei na 15 dana, jer se normativnim rje\u0161enjem predvi\u0111a i prekr\u0161ajno\/nov\u010dano sankcioniranje za propust roka, \u0161to je prihva\u0107eno.<\/p>\n<p>U vezi odobrenja autonomnog boravka u primjeru koji smo naveli u Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu ukazali smo na nejasno\u0107e propisa. Naime, stranoj dr\u017eavljanki s odobrenim boravkom temeljem braka s hrvatskim dr\u017eavljaninom od 2018. godine, 2021. godine je doneseno rje\u0161enje o prestanku boravka zbog smrti supruga, te nije razmatrana mogu\u0107nost odobrenja autonomnog boravka, uz obrazlo\u017eenje da u RH nije boravila pune tri godine.<\/p>\n<p>Autonomni boravak mo\u017ee se odobriti bra\u010dnom ili izvanbra\u010dnom drugu, \u017eivotnom ili neformalnom \u017eivotnom partneru, kao i djetetu koje je postalo punoljetno, ako ima odobren privremeni boravak u svrhu spajanja obitelji ili \u017eivotnog partnerstva u neprekidnom trajanju od tri godine i ako ispunjava ostale uvjete za odobrenje privremenog boravka. Iznimno se autonomni boravak mo\u017ee odobriti i dr\u017eavljaninu tre\u0107e zemlje, ako u trenutku smrti osobe zbog koje mu je odobren privremeni boravak u svrhu spajanja obitelji ili u svrhu \u017eivotnog partnerstva ima odobren privremeni boravak u svrhu spajanja obitelji ili u svrhu \u017eivotnog partnerstva u neprekidnom trajanju od tri godine te ispunjava uvjete za odobrenje privremenog boravka.<\/p>\n<p>Iz dosada\u0161nje prakse proizlazi da se autonomni boravak ne odobrava stranom dr\u017eavljaninu koji unato\u010d tome \u0161to rje\u0161enjima nadle\u017enog tijela ima odobren privremeni boravak u trajanju od tri godine u kontinuitetu, ako njegov bra\u010dni drug\/izvanbra\u010dni drug\/\u017eivotni partner\/neformalni \u017eivotni partner premine nakon npr. dvije godine i jednog mjeseca trajanja bra\u010dne zajednice\/\u017eivotnog partnerstva, \u0161to upu\u0107uje da se autonomni boravak iznimno odobrava samo ako je brak\/izvanbra\u010dna zajednica\/neformalno partnerstvo trajalo tri godine neprekidno.<\/p>\n<p>Osim toga, ukoliko je strani dr\u017eavljanin, da bi mu se iznimno odobrio autonomni boravak u RH, u trenutku smrti osobe na temelju koje mu je odobren privremeni boravak u svrhu spajanja obitelji ili u svrhu \u017eivotnog partnerstva ve\u0107 imao prethodno odobren privremeni boravak po istoj osnovi u neprekidnom trajanju od tri godine, ostaje nejasno zbog \u010dega se izravno ne primijeni temeljna odredba o odobravanju autonomnog boravka jer nije razvidno kakvu iznimku od pravila predstavlja propisani izuzetak, budu\u0107i da se u oba slu\u010daja inzistira da strani dr\u017eavljanin mora imati prethodno odobreni privremeni boravak u RH u neprekidnom trajanju od tri godine. U tom kontekstu smatramo da se normom mora prezentirati jasna razlika odnosa pravilo-iznimka, odnosno iz iznimke bi se trebalo zaklju\u010diti kako trenutak smrti osobe na temelju koje je odobren boravak u konkretnom slu\u010daju ne zna\u010di i automatski prestanak boravka i obvezu napu\u0161tanja RH, ako je brak\/izvanbra\u010dna zajednica\/\u017eivotno partnerstvo\/neformalno \u017eivotno partnerstvo trajalo kra\u0107e od tri godine, imaju\u0107i u vidu da je smrt hrvatskog dr\u017eavljanina neo\u010dekivana, nepredvidiva i izvanredna situacija zbog koje ne bi trebao ispa\u0161tati strani dr\u017eavljanin, slijedom \u010dega je, pretpostavljamo, iznimka i bila propisana.<\/p>\n<p>U slu\u010daju \u010dlanica obitelji hrvatskog dr\u017eavljanina koje su zbog ratnog stanja izbjegle iz Sirije, uo\u010dili smo da je propu\u0161teno primijeniti odredbe ZOS-a o spajanju obitelji. Naime, odbijeni su zahtjevi dvije punoljetne k\u0107eri hrvatskog dr\u017eavljanina za odobrenje privremenog boravka iz humanitarnih razloga jer je ocjenjeno da se zapravo radi o slu\u010daju spajanja obitelji. Sukladno \u010dl. 7. ZUP-a koji propisuje na\u010delo pravne pomo\u0107i, kad ovla\u0161tena slu\u017ebena osoba tijekom postupka sazna ili ocijeni da stranka ima osnovu za ostvarenje nekog prava, upozorit \u0107e je na to, kao i na posljedice radnji ili propu\u0161tanja, a brinut \u0107e i da neznanje odnosno neukost stranke i drugih koji sudjeluju u postupku ne \u0161teti pravima koja im po zakonu pripadaju. Stoga je nejasno za\u0161to strankama nije ukazano na mogu\u0107nost prenamjene zahtjeva u tijeku postupka kako bi se u kona\u010dnici odobrili boravci zbog spajanja obitelji prema \u010dl. 64. st. 2. ZOS-a.<\/p>\n<hr \/>\n<h4><em>Povezane teme u <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\"><em>Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu<\/em><\/a><em>:<\/em><\/h4>\n<p><em><strong><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-rad-2024\/\">Pravo na rad<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-temeljem-rasnog-ili-etnickog-podrijetla-2024\/\">Diskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla<\/a>,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/branitelji-ljudskih-prava-2024\/\">Branitelji ljudskih prava<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zlocini-iz-mrznje-2024\/\">Zlo\u010dini iz mr\u017enje<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/postupanje-europskog-suda-za-ljudska-prava-2024\/\">Postupanje Europskog suda za ljudska prava<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/izrazavanje-u-javnom-prostoru-2024\/\">Izra\u017eavanje u javnom prostoru<\/a>,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravosudje-2023\/\">Pravosu\u0111e<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/javno-okupljanje-2023\/\">Javno okupljanje.<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n<h4>Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (NPM) mo\u017eete prona\u0107i u poglavljima: <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2024\/\">Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2024\/\">Zatvorski sustav<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/osobe-s-dusevnim-smetnjama-kojima-je-ogranicena-sloboda-kretanja-2024\/\">Osobe s du\u0161evnim smetnjama kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/domovi-za-starije-obavljanje-poslova-npm-a-2024\/\">Domovi za starije: obavljanje poslova NPM-a<\/a>.<\/h4>\n<h4><em>Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu\u00a0mo\u017eete otvoriti u <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvje-e-pu-ke-pravobraniteljice-za-2024-godinu\/?wpdmdl=20339&#038;refresh=6810acc1b4c8b1745923265\"><em>PDF formatu<\/em><\/a><em> ili u <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\"><em>interaktivnoj verziji<\/em><\/a><em>.<\/em><\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o povezanim temama pro\u010ditajte i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, navedenima na dnu ove stranice. Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Za\u0161tita prava gra\u0111ana u [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":21151,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2127],"tags":[1937,2107,433,1260,2106,1837,1935,1848],"class_list":["post-21605","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2024","tag-drzavljanstvo","tag-javno-okupljanje","tag-nacionalni-preventivni-mehanizam-npm","tag-osobe-lisene-slobode","tag-podrska-zrtvama-i-svjedocima","tag-policija","tag-policijsko-postupanje","tag-statusna-prava"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21605","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21605"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21605\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21151"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21605"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21605"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21605"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}