{"id":21604,"date":"2025-04-09T11:51:06","date_gmt":"2025-04-09T09:51:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=20451"},"modified":"2025-05-19T12:01:16","modified_gmt":"2025-05-19T10:01:16","slug":"zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2024\/","title":{"rendered":"Za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti"},"content":{"rendered":"<h4><em>* Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvje-e-pu-ke-pravobraniteljice-za-2024-godinu\/?wpdmdl=20339&#038;refresh=6810acc1b4c8b1745923265\">PDF formatu<\/a> ili u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\">interaktivnoj verziji<\/a>.<\/em><\/h4>\n<h4><em>Vi\u0161e o povezanim temama pro\u010ditajte i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, navedenima na dnu ove stranice.<\/em><\/h4>\n<p><strong>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2024\/#unutarnjeprijavljivanje\"><strong>Unutarnje prijavljivanje<\/strong><\/a><\/li>\n<li><strong><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2024\/#vanjskoprijavljivanje\">Vanjsko prijavljivanje<\/a><\/strong><\/li>\n<li><strong><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2024\/#javnorazotkrivanje\">Javno razotkrivanje<\/a><\/strong><\/li>\n<li><strong><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2024\/#sudskapraksa\">Sudska praksa<\/a><\/strong><\/li>\n<li><strong><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2024\/#emocionalnapodrska\">Emocionalna podr\u0161ka prijaviteljima nepravilnosti<\/a><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p>Zakonom o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti iz 2019. godine, kao i trenutno va\u017ee\u0107im Zakonom o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZZPN) iz 2022. godine, pu\u010dkoj pravobraniteljici povjeren je mandat nadle\u017enog tijela za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti. Pu\u010dka pravobraniteljica tako\u0111er prati primjenu ZZPN-a u postupcima unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti, putem obavijesti povjerljivih osoba o zaprimljenim prijavama nepravilnosti, u slu\u010dajevima javnog razotkrivanja koja su naj\u010de\u0161\u0107a putem medija, kao i kroz sudsku praksu.<\/p>\n<p>Postupaju\u0107i u okviru povjerenog nam mandata te uzimaju\u0107i u obzir iskustva ste\u010dena u dosada\u0161njoj praksi, javila se potreba za publikacijom koja bi sadr\u017eavala informacije o prijavljivanju nepravilnosti. Stoga smo krajem 2023. izradili, a u 2024. godini na okruglom stolu predstavili Vodi\u010d za prijavitelje nepravilnosti, prvenstveno namijenjen prijaviteljima, ali i povjerljivim osobama kako bi im olak\u0161ao postupanje po unutarnjim prijavama, kao i poslodavcima, sindikatima, radnicima, OCD-ima i nadle\u017enim dr\u017eavnim tijelima. Vodi\u010d je tiskan, a u virtualnom obliku dostupan je na mre\u017enoj stranici putem poveznice &#8211; <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/Vodic-za-prijavitelje-nepravilnosti.pdf\">https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/Vodic-za-prijavitelje-nepravilnosti.pdf<\/a>.<\/p>\n<p>MPUDT je u 2024. godini zapo\u010delo s informativno-edukativnom kampanjom \u010diji je cilj podizanje svijesti o \u0161tetnosti korupcije i poticanje gra\u0111ana na aktivno sudjelovanje u borbi protiv korupcije, \u010dime je ispunjena preporuka iz Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu. Kako je mandat za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti u velikoj mjeri povezan sa suzbijanjem korupcije, u okviru kampanje smo sudjelovali na okruglim stolovima u Rijeci, Splitu, Osijeku i Zagrebu o va\u017enosti antikorupcijskih politika na lokalnoj i regionalnoj razini, koji su okupili stru\u010dnu javnost i \u010delnike gradova i op\u0107ina.<\/p>\n<p>Uklju\u010dili smo se u radnu skupinu za prijenos Direktive (EU) 2019\/1937 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 23. listopada 2019. o za\u0161titi osoba koje prijavljuju povrede prava Unije (Direktiva), u okviru koje je EK izvijestila o ocjeni stanja prijenosa Direktive u dr\u017eavama \u010dlanicama, razmijenjene su informacije o aktivnostima u provedbi Direktive te iskustva o funkcioniranju nacionalnih kanala za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti. EK je istaknula da je u 2024. godini pro\u0161ireno materijalno podru\u010dje primjene Direktive sljede\u0107im propisima donesenim na razini EU: Uredba (EU) 2024\/573 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 7. velja\u010de 2024. o fluoriranim stakleni\u010dkim plinovima, Uredba (EU) 2024\/1689 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 13. lipnja 2024. o utvr\u0111ivanju uskla\u0111enih pravila o umjetnoj inteligenciji, Direktiva (EU) 2024\/1760 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 13. lipnja 2024. o du\u017enoj pa\u017enji za odr\u017eivo poslovanje, Direktiva (EU) 2024\/1640 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 31. svibnja 2024. o mehanizmima koje dr\u017eave \u010dlanice trebaju uspostaviti radi spre\u010davanja kori\u0161tenja financijskog sustava u svrhu pranja novca ili financiranja terorizma, te Uredba (EU) 2024\/3015 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 27. studenoga 2024. o zabrani proizvoda nastalih prisilnim radom na tr\u017ei\u0161tu Unije.<\/p>\n<p>Dana 11. travnja 2024. godine na snagu je stupila Direktiva (EU) 2024\/1069 Europskog parlamenta i Vije\u0107a o za\u0161titi osoba uklju\u010denih u javno djelovanje od o\u010dito neosnovanih tu\u017ebi ili sudskih postupaka (\u201cstrate\u0161ke tu\u017ebe protiv javnog djelovanja\u201d) ili tzv. Anti-SLAPP Direktiva. Va\u017eno je naglasiti da su SLAPP tu\u017ebe usmjerene protiv osoba uklju\u010denih u javno djelovanje, me\u0111u kojima mogu biti i prijavitelji nepravilnosti. Pu\u010dka pravobraniteljica \u010dlanica je novoosnovane radne skupine pri MPUDT-u za preno\u0161enje Anti-SLAPP Direktive u nacionalno zakonodavstvo.<\/p>\n<p>Od 1. rujna 2024. godine zapo\u010delo je pru\u017eanje emocionalne podr\u0161ke prijaviteljima nepravilnosti i drugima koji na to imaju pravo prema ZZPN-u, a osiguravaju je djelatnici Rehabilitacijskog centra za stres i traumu (RTC). Detaljnije informacije o uvjetima i na\u010dinima pru\u017eanja emocionalne podr\u0161ke nalaze se pod istoimenim podnaslovom.<\/p>\n<p>Nakon ure\u0111enja strukture Mre\u017ee europskih tijela za za\u0161titu zvi\u017eda\u010da (NEIWA), sudjelovali smo u izradi Poslovnika i izmjenama Statuta, u radnim skupinama kojima je svrha razmjena iskustava i prakse u za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti te na Op\u0107oj skup\u0161tini NEIWA-e, u travnju 2024. godine. Kao \u010dlanica NEIWA-e dostavili smo primjere dobrih praksi Ministarstvu pravosu\u0111a Rumunjske za potrebe izrade njihovog vodi\u010da o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti. Sudjelovali smo i na sastancima s OECD-om o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti te strate\u0161kom pristupu prevenciji korupcije, u okviru provedbe pristupnog pregleda uskla\u0111enosti RH s politikama i standardima OECD-a.<\/p>\n<p>Na poziv Europske udruge studenata prava (ELSA) na Zimskoj \u0161koli \u2013 \u201eWELS 2024 Law &#038; Business\u201c odr\u017eali smo predavanje o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti na razini EU. Zbog kontinuiranog interesa za besplatnim radionicama koje organiziramo za povjerljive osobe iz javnog i privatnog sektora, i 2024. godine smo organizirali radionicu u Zagrebu, a koje nastavljamo i u 2025. godini.<\/p>\n<p>U sklopu projekta &#8220;Pomaknimo Hrvatsku &#8211; stvorimo poticajno okru\u017eenje za zvi\u017eda\u010de\u201c Udruga POMAK je izradila Izvje\u0161\u0107e o percepciji korupcije i prijaviteljima nepravilnosti, prema kojemu brojni ispitanici pokazuju povjerenje u prijavljivanje nepravilnosti pu\u010dkoj pravobraniteljici. U sklopu projekta \u201eOsna\u017eivanje budu\u0107ih generacija za borbu protiv korupcije\u201c Centar Miko Tripalo proveo je anketu o pojavnosti korupcije usmjerenu na mlade, prema kojoj ih 86% smatra da je korupcija \u010desta u RH, od kojih 86% misli da je najprisutnija u politici, dok ih gotovo 70% smatra da edukacija o korupciji i njenim posljedicama nije uop\u0107e ili je nedovoljno zastupljena u \u0161kolama i na fakultetima.<\/p>\n<p>Na poziv MPUDT-a sudjelovali smo u izradi Akcijskog plana 2025.-2027. za provedbu Strategije sprje\u010davanja korupcije 2021.-2030. te na sastanku Savjeta za sprje\u010davanje korupcije, \u010diji smo \u010dlan.<\/p>\n<p>Krajem 2024. godine Stru\u010dna radna skupina za izradu Nacrta prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru (ZSUKJS) je pripremila odgovaraju\u0107e zakonske izmjene. Time se provodi preporuka iz Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu o izradi prijedloga izmjena ZSUKJS i Pravilnika o postupanju i izvje\u0161tavanju o nepravilnostima u upravljanju sredstvima institucija u javnom sektoru, dana kako bi se razdvojila funkcija povjerljive osobe iz ZZPN-a od osobe za nepravilnosti iz ZSUKJS-a. Planom zakonodavnih aktivnosti dono\u0161enje ZSUKJS-a je predvi\u0111eno za prvi kvartal 2025. godine.<\/p>\n<p>U 2024. godini smo s MPUDT-om odr\u017eali vi\u0161e sastanaka u vezi izrade IT rje\u0161enja za sigurno podno\u0161enje prijava pu\u010dkoj pravobraniteljici putem sustava e-Gra\u0111ani i NIAS-a te virtualnog asistenta za snala\u017eenje u propisima koji se odnose na prevenciju korupcije. Rad na izradi funkcionalnih specifikacija je u vrijeme pripreme ovog Izvje\u0161\u0107a bio u zavr\u0161noj fazi.<\/p>\n<p>Kona\u010dno, iako pu\u010dka pravobraniteljica ne daje tuma\u010denja zakona i drugih propisa, tijekom 2024. godine bilo je manje pojedina\u010dnih upita o primjeni ZZPN-a, a na isto je ukazao i MPUDT, kao stru\u010dni nositelj izrade ZZPN-a. Iako su gra\u0111ani ne\u0161to bolje upoznati s postojanjem zakonskog okvira za\u0161tite<a id=\"unutarnjeprijavljivanje\"><\/a> prijavitelja nepravilnosti, i dalje postoji nerazumijevanje pojedinih odredbi ZZPN-a, kako od strane prijavitelja nepravilnosti, tako i osoba\/tijela koji primjenjuju taj Zakon, o \u010demu pi\u0161emo u nastavku.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px; color: #993300;\">Unutarnje prijavljivanje nepravilnosti<\/span><\/h3>\n<p>Broj obavijesti povjerljivih osoba o zaprimljenim unutarnjim prijavama nepravilnosti pove\u0107ao se s 38 u 2023. na 50 u 2024. godini. Najvi\u0161e obavijesti (21) se odnosilo na nepravilnosti u pravnim osobama \u010diji je osniva\u010d ili u kojima RH ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko vlasni\u0161tvo, 16 na nepravilnosti u pravnim osobama koje obavljaju javnu slu\u017ebu, sedam na nepravilnosti kod poslodavaca u gospodarstvu i obrtu, tri u tijelima s javnim ovlastima, dvije u dr\u017eavnim tijelima te jedna u tijelima JLP(R)S.<\/p>\n<p><strong> <img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-20654\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/1-7-300x206.png\" alt=\"\" width=\"735\" height=\"505\" \/><\/strong><\/p>\n<p>Iz obavijesti proizlazi da je ve\u0107ina prijava ocijenjena neosnovanima. Uo\u010davamo da se i dalje prijavljuju nepravilnosti izvan podru\u010dja primjene ZZPN-a, odnosno one kojima se ne ugro\u017eava javni interes ve\u0107 se povrje\u0111uju individualna prava. I dalje se pri primjeni ZZPN-a ne razumiju pojedine odredbe, kako od strane prijavitelja tako i povjerljivih osoba koje nam se, iako rje\u0111e, obra\u0107aju s upitima kako postupiti u odre\u0111enoj situaciji. Neke povjerljive osobe provode ispitne postupke po prijavama koje su izvan podru\u010dja primjene ZZPN-a, dostavljaju nam izvje\u0161\u0107a nakon proteka roka od 30 dana ili koja ne sadr\u017ee sve podatke potrebne za u\u010dinkovito pra\u0107enje primjene ZZPN-a. Iz nekih izvje\u0161\u0107a proizlazi da su povjerljive osobe postupale iako je o prijavljenoj nepravilnosti bio u tijeku sudski ili postupak pred drugim nadle\u017enim tijelom. Kada bismo uo\u010dili nedovoljno razumijevanje ZZPN-a ili nesnala\u017eenje u\u00a0 postupanju po prijavi, povjerljivim smo osobama ukazivali na relevantne odredbe. U slu\u010daju manjkavih izvje\u0161\u0107a tra\u017eili smo dopunu te ih uputili na kori\u0161tenje obrasca za povjerljive osobe koji smo pripremili radi jednostavnijeg ispunjavanja zakonske obveze dostave izvje\u0161\u0107a o zaprimljenoj prijavi i ishodu postupanja, te lak\u0161eg prikupljanja podataka bitnih za pra\u0107enje primjene ZZPN-a.<\/p>\n<p>Povjerljive osobe se i dalje suo\u010davaju s raznim izazovima. Iako su du\u017ene ispitati prijavu i poduzeti radnje potrebne za njezino rje\u0161avanje te pritom \u0161tititi prijavitelja, ponekad su izlo\u017eene pritiscima poslodavca. Tako smo u 2024. godini pokrenuli dva ispitna postupka radi mogu\u0107e osvete prema povjerljivoj osobi. U jednom predmetu je povjerljiva osoba, zaposlena u pravnoj osobi \u010diji je osniva\u010d RH, zbog vi\u0161e utvr\u0111enih nepravilnosti prijavila poslodavca tijelu nadle\u017enom prema sadr\u017eaju prijave, nakon \u010dega je zaprimila pisana upozorenja na obveze iz radnog odnosa. Utvrdili smo da je povjerljiva osoba pretrpjela osvetu zbog postupanja u svome svojstvu, dok je tijelo nadle\u017eno za nadzor nad provedbom Zakona pokrenulo prekr\u0161ajni postupak protiv poslodavca. U drugom predmetu nam se obratila povjerljiva osoba zaposlena u javnoj ustanovi navode\u0107i da zbog postupanja po prijavljenim nepravilnostima trpi osvetu time \u0161to joj nisu bila omogu\u0107ena sredstva niti uvjeti za rad, \u010dime je bila onemogu\u0107ena u obavljanju du\u017enosti te da joj je u kona\u010dnici otkazan ugovor o radu. U navedenom predmetu su okolnosti imenovanja i razrje\u0161enja povjerljive osobe ukazale na pravnu prazninu u postoje\u0107em Zakonu. Naime, imenovana je na prijedlog radni\u010dkog vije\u0107a sukladno \u010dl. 20. st. 1. t. 2. ZZPN-a, no nakon nekog vremena poslodavac ju je razrije\u0161io na prijedlog 20% radnika sukladno \u010dl. 20. st. 4. ZZPN-a. Unato\u010d razrje\u0161enju, radni\u010dko vije\u0107e ju je ponovno predlo\u017eilo za povjerljivu osobu, no poslodavac ju je odbio imenovati uz obrazlo\u017eenje da bi ponovno imenovanje bilo protivno svrsi zakonskih odredbi o imenovanju i razrje\u0161enju povjerljive osobe.<\/p>\n<p>Povjerljive osobe su ukazivale i na nedostatak adekvatnih uvjeta za obna\u0161anje povjerene im du\u017enosti. Povjerljiva osoba zaposlena u javnoj ustanovi nam se obratila navode\u0107i da je u po\u010detku imala dobru suradnju s poslodavcem, no nakon \u0161to je po\u010dela postupati po prijavama suradnja je prestala te su joj onemogu\u0107eni uvjeti za rad &#8211; nije imala prostor za rad ni internet, razgovore je vodila izvan radnih prostorija, a dokumentaciju je \u010duvala kod ku\u0107e jer je poslodavac predlo\u017eio da ju \u010duva u uredskim prostorima drugih zaposlenika, \u0161to je protivno obvezi za\u0161tite identiteta prijavitelja i povjerljivosti podataka iz prijave.<\/p>\n<p>Neke povjerljive osobe su ukazale i da su neki zaposlenici ili odjeli koji su trebali sudjelovati u ispitivanju nepravilnosti i dostaviti tra\u017eene podatke, odbijali suradnju. Iz dostavljenih izvje\u0161\u0107a je razvidno i da neki poslodavci jo\u0161 nisu uskladili Pravilnik o postupku unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i imenovanju povjerljive osobe s novim ZZPN-om iz 2022. godine.<\/p>\n<p>Iako je svrha unutarnjeg prijavljivanja br\u017ee ispitivanje i uklanjanje utvr\u0111ene nepravilnosti od strane poslodavca, koji ima najbolji uvid u poslovne procese, jo\u0161 uvijek se doga\u0111a da nakon utvr\u0111enja nepravilnosti od strane povjerljive osobe poslodavac ne sankcionira prijavljene ili primjeni neadekvatne mjere. Tako je u jednom predmetu utvr\u0111ena osnovanom prijava nepravilnosti radi nezakonitog zapo\u0161ljavanja, no poslodavac je prijavljenoj osobi izrekao tek pisano upozorenje, odbijaju\u0107i izre\u0107i o\u0161triju sankciju \u010dak i nakon \u0161to ga je po prijedlogu povjerljive osobe Nadzorni odbor uputio da prijavljenu osobu smjeni s rukovode\u0107eg mjesta. Nakon podno\u0161enja druge prijave povodom iste vrste nepravilnosti, prijavljena osoba je u kona\u010dnici potpisala sporazumni raskid ugovora o radu.<\/p>\n<p>Neki poslodavci i dalje te\u0161ko pronalaze osobu voljnu obavljati du\u017enost povjerljive osobe, \u0161to je posljedica slo\u017eenosti tog posla i nezavidnog polo\u017eaja u kojem se povjerljive osobe mogu na\u0107i. U nekim slu\u010dajevima je imenovana osoba za postupanje po unutarnjim prijavama bez njezine pisane suglasnosti. Tako nam je osoba zaposlena u pravnoj osobi \u010diji je osniva\u010d RH navela da ju je poslodavac imenovao \u201eprivremenom\u201c povjerljivom osobom bez njezine suglasnosti, \u010demu se protivila i nije \u017eeljela obavljati tu du\u017enost. Sukladno mi\u0161ljenju tada\u0161njeg MPU-a kao stru\u010dnog nositelja zakona, privremenim imenovanjem tre\u0107e osobe premo\u0161\u0107uje se vrijeme potrebno za imenovanje povjerljive osobe i njenog zamjenika te stoga samo povjerljiva osoba i njezina zamjena moraju dati pisanu suglasnost za imenovanje. Iako je po\u017eeljno da i privremeno imenovana tre\u0107a osoba da pristanak na svoje imenovanje, ZZPN-om to nije propisano kao uvjet. Pritom je potrebno da poslodavac koji imenuje tre\u0107u osobu za privremeno obavljanje poslova povjerljive osobe, i dalje poduzima radnje radi imenovanja povjerljive osobe i njene zamjene.<\/p>\n<p>Navedeno ukazuje da je iznimno va\u017eno povjerljivim osobama osigurati primjerene uvjete rada, adekvatno ih za\u0161tititi od osvete ili pritisaka te uskladiti njihovo postupanje po unutarnjim prijavama nepravilnosti s redovnim zadacima njihovog radnog mjesta. Kako bi se omogu\u0107ilo uspostavljanje unutarnjeg kanala prijavljivanja kada nitko od zaposlenika nije zainteresiran za obavljanje poslova povjerljive osobe, ZZPN omogu\u0107ava imenovanje fizi\u010dke osobe koja nije zaposlena kod poslodavca. Time se ujedno prevenira prekr\u0161ajna odgovornost poslodavca ako nitko od zaposlenih ne \u017eeli biti imenovan, no pritom je bitno da prijavitelji imaju povjerenja u tako imenovanu osobu.<\/p>\n<p>Slo\u017eenost postupaka koje provode povjerljive osobe razvidna je i iz predmeta u kojem smo postupali kao vanjski kanal prijavljivanja, u kojem je prijava prethodno podnesena povjerljivoj osobi koja dulje od godine dana nije okon\u010dala postupanje po prijavi. Povjerljivoj osobi smo ukazali na obvezu dostave izvje\u0161\u0107a pu\u010dkoj pravobraniteljici te zatra\u017eili informaciju je li okon\u010dala postupanje po prijavi i na koji na\u010din. Povjerljiva osoba je u kona\u010dnici provela postupak i dostavila izvje\u0161\u0107e, a kao razlog dugotrajnog postupanja navela je slo\u017eenost predmeta, naru\u0161ene odnose prijavitelja i prijavljene osobe te vi\u0161e sudskih postupaka vezanih za prijavljene nepravilnosti.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, nalazimo primjere uspje\u0161nog funkcioniranja unutarnjeg kanala prijavljivanja. Neke povjerljive osobe su tijekom 2024. godine zaprimile vi\u0161e prijava po kojima su okon\u010dale postupanje, \u0161to mo\u017ee biti pokazatelj povjerenja u njihov rad i dobro organiziranog sustava unutarnjeg prijavljivanja. Prijavljene nepravilnosti mogu biti prilika poslodavcu da ih brzo otkloni i prevenira njihovo ponavljanje.<\/p>\n<p>Neke pravne osobe imaju razvijene digitalne platforme i uspostavljene sektore koji se bave uskla\u0111eno\u0161\u0107u poslovanja i integritetom, putem kojih je mogu\u0107e prijaviti nepravilnosti. Me\u0111utim pri uspostavi takvih platformi va\u017eno je imati na umu da iste ne isklju\u010duju obvezu uspostave unutarnjeg kanala prijavljivanja kako je to propisano ZZPN-om te da je informacije o sustavu unutarnjeg prijavljivanja i imenovanim povjerljivim osobama potrebno na prikladan na\u010din u\u010diniti dostupnim svim osobama u radnom okru\u017eenju.<\/p>\n<p>Neke povjerljive osobe, kako bi otklonile potencijalne nepravilnosti, postupaju i \u0161ire nego su obvezne ZZPN-om. Tako je povjerljiva osoba u komunalnom dru\u0161tvu ispravno utvrdila da prijava ne ulazi u\u00a0 primjenu ZZPN-a jer ju je podnijela osoba koja ne mo\u017ee biti prijavitelj, no kako nepostupanjem<a id=\"vanjskoprijavljivanje\"><\/a> ne bi obeshrabrila druge potencijalne prijavitelje, provela je postupak kako bi utvrdila jesu li se prijavljene nepravilnosti zaista dogodile. Pritom je bitno prijavitelju pojasniti da li se po prijavi postupa temeljem ZZPN-a ili drugog propisa.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px; color: #993300;\">Vanjsko prijavljivanje nepravilnosti<\/span><\/h3>\n<p>Kao nadle\u017eno tijelo za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti u 2024. godini smo postupali u 46 novootvorenih predmeta &#8211; 15 se odnosilo na pravne osobe koje obavljaju javnu slu\u017ebu, 14 na pravne osobe \u010diji je osniva\u010d ili u kojima RH i\/ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko vlasni\u0161tvo, sedam na razli\u010dita dr\u017eavna tijela, pet na tijela JLP(R)S, tri na poslodavce u gospodarstvu i obrtu i dva na tijela s javnim ovlastima.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-20652\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/1-6-300x227.png\" alt=\"\" width=\"763\" height=\"577\" \/><\/p>\n<p>Nastavili smo postupati i u 44 predmeta otvorena u prethodnim godinama, a uglavnom se radi o predmetima u kojima su u tijeku postupci pred tijelima nadle\u017enim za postupanje po sadr\u017eaju prijave nepravilnosti, primjerice DORH-om, i\/ili je u tijeku ispitni postupak zbog navoda o osveti koju trpi prijavitelj nepravilnosti.<\/p>\n<p>Kao i dosada\u0161njih godina, stvarni broj vanjskih prijava nepravilnosti ve\u0107i je od broja predmeta budu\u0107i da je unutar nekih predmeta vi\u0161e vanjskih prijava nepravilnosti istog prijavitelja. Naime, zbog lak\u0161e komunikacije se za svakog prijavitelja u pravilu otvara jedan predmet, neovisno o broju nepravilnosti na koje se u prijavi ukazuje i njihovim dopunama. Primjerice, u jednom predmetu istovremeno se ukazivalo na vi\u0161e nepravilnosti kod istog poslodavca za koje su bila nadle\u017ena tri razli\u010dita tijela. Naknadno se ukazivalo na nove nepravilnosti za koje su bila nadle\u017ena \u010detiri razli\u010dita tijela, a sveukupno je nakon prvotne prijave dostavljeno devet dopuna i dvije naknadne prijave.<\/p>\n<p>Gledano po strukturi predmeta, u 2024. godini su prijavljivanju nepravilnosti bili skloniji prijavitelji u tzv. javnom sektoru, pri \u010demu su podjednako koristili sustav unutarnjeg i vanjskog prijavljivanja.<\/p>\n<p>Trajanje postupanja tijela nadle\u017enih po sadr\u017eaju prijava nepravilnosti ponekad izaziva nezadovoljstvo prijavitelja i mo\u017ee dovesti u pitanje u\u010dinkovitu primjenu ZZPN-a, na \u0161to smo ukazivali i ranije. Slo\u017eenost i obimnost nekih prijava te \u010deste dopune zasigurno doprinose dugotrajnosti postupaka. No u nekim predmetima nisu razvidni objektivni razlozi dugotrajnosti postupanja, posebice kod nepravilnosti nad kojima nadzor vr\u0161e tijela dr\u017eavne uprave, poput ministarstava. Naime, osim \u0161to prijavitelji koriste ZZPN-om predvi\u0111ene sigurne kanale prijavljivanja s ciljem za\u0161tite od osvete koju bi mogli do\u017eivjeti u radnom okru\u017eenju, nepravilnosti primarno prijavljuju kako bi one bile utvr\u0111ene i otklonjene, a po\u010dinitelji sankcionirani. U suprotnom se gubi smisao prijavljivanja te izostaje svrha koja se \u017eeljela posti\u0107i ZZPN-om &#8211; stvaranje poticajnog okru\u017eenja za prijavljivanje nepravilnosti. Zato ZZPN omogu\u0107uje prijaviteljima dobivanje pravodobnih i odgovaraju\u0107ih povratnih informacija o postupanju tijela nadle\u017enih po sadr\u017eaju prijava. Iako ZZPN-om nije izrijekom propisan vremenski okvir za provedbu postupaka tih tijela, za o\u010dekivati je da postupaju a\u017eurno i da nam dostavljaju ZZPN-om propisane obavijesti u predvi\u0111enim rokovima, kako bismo o tome obavijestili prijavitelje.<\/p>\n<p>U Izvje\u0161\u0107u za 2023. godinu Vladi RH smo preporu\u010dili izdavanje upute tijelima dr\u017eavne uprave o potrebi pravodobnog i efikasnog postupanja po prijavama nepravilnosti, kada su nadle\u017ena za postupanje prema sadr\u017eaju prijave, te da nam u zakonskim rokovima dostavljaju obavijesti o poduzetom i ishodu postupanja. MPUDT nas je izvijestilo da je u 2024. godini podsjetilo tijela dr\u017eavne uprave na obveze iz ZZPN-a, posebno glede uspostave unutarnjih kanala prijavljivanja te potrebe pravodobnog i u\u010dinkovitog postupanja po prijavama svih tijela nadle\u017enih prema sadr\u017eaju prijave. Tako\u0111er ih je podsjetilo na zakonsku obvezu obavje\u0161tavanja pu\u010dke pravobraniteljice o zaprimljenim prijavama, poduzetim radnjama i ishodu postupanja po unutarnjim prijavama, kao i sadr\u017eaju ispitivanja nepravilnosti prijavljene vanjskim kanalom.<\/p>\n<p>Zaprimljenim prijavama i dalje znaju biti obuhva\u0107ene, dijelom ili u cijelosti, i nepravilnosti koje ne ulaze u materijalno podru\u010dje primjene ZZPN-a, poput povreda pojedina\u010dnih prava iz radnog odnosa ili povreda autorskih prava kod kojih izostaje ugro\u017eavanje javnog interesa. Prijave su podnosile i osobe na koje se ZZPN ne primjenjuje jer ne udovoljavaju zakonskoj definiciji prijavitelja, s obzirom da za nepravilnosti nisu saznale u svom radnom okru\u017eenju. I dalje zaprimamo anonimne prijave, \u010desto bez povratnih kontakt podataka, pa ne mo\u017eemo tra\u017eiti dodatne podatke o prijavitelju i pru\u017eiti op\u0107e pravne informacije o primjeni ZZPN-a. Va\u017eno je naglasiti da se po ovakvim prijavama ne mo\u017ee postupati po ZZPN-u, odnosno da osobe koje \u017eele za\u0161titu po tom Zakonu, u prijavi pu\u010dkoj pravobraniteljici moraju navesti svoje osobne podatke (ime i prezime i kontakt adresu), koji su obvezan sadr\u017eaj prijave.<\/p>\n<p>Obvezan sadr\u017eaj prijave su i informacije o samim nepravilnostima. One bi trebale sadr\u017eavati jasne i konkretne navode o kakvoj je radnji ili propustu rije\u010d, kada se dogodila, tko je odgovoran te postoje li svjedoci ili dokumentacija koji bi ih potkrijepili. No prijave to \u010desto ne sadr\u017ee, iako su konkretne i jasne informacije o nepravilnostima, za razliku od primjerice vrijednosnih sudova, preduvjet u\u010dinkovitog postupanja tijela nadle\u017enih po sadr\u017eaju prijava nakon \u0161to im one budu proslije\u0111ene od pu\u010dke pravobraniteljice.<\/p>\n<p>Postupaju\u0107i kao nadle\u017eno tijelo za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, du\u017eni smo \u0161tititi identitet prijavitelja i podatke iz prijave od neovla\u0161tenog otkrivanja drugim osobama. Identitet prijavitelja, podaci na osnovi kojih se on mo\u017ee otkriti te drugi podaci iz prijave dostupni su isklju\u010divo osobama koje su zadu\u017eene za primanje i daljnju obradu prijava. Iako obveza za\u0161tite identiteta i podataka iz prijave obvezuje i osobe koje rade na prijavama nepravilnosti u tijelima nadle\u017enim prema sadr\u017eaju prijava, prijavitelji ponekad izrijekom tra\u017ee da pu\u010dka pravobraniteljica za\u0161titi njihov identitet ve\u0107 pri proslje\u0111ivanju prijave na daljnje postupanje tim tijelima. U takvim smo slu\u010dajevima prijave i prate\u0107u dokumentaciju anonimizirali kako ne bi bili vidljivi osobni podaci prijavitelja, kao ni podaci koji bi mogli ukazivati na njegov identitet, poput mjesta rada, radnog mjesta, datuma odre\u0111enih doga\u0111aja i sl. No, ZZPN-om je dopu\u0161teno otkrivanje podataka o identitetu prijavitelja kada prijavitelji na to pristanu, kao i kada je to nu\u017ena i razmjerna obveza nalo\u017eena EU ili nacionalnim pravom u okviru istraga nacionalnih tijela ili u okviru sudskog postupka, izme\u0111u ostaloga i radi za\u0161tite prava na obranu prijavljene osobe. U tom je slu\u010daju tijelo koje otkriva identitet du\u017eno prijavitelja o tome pisano unaprijed obavijestiti i navesti razloge otkrivanja povjerljivih podataka, osim ako bi se time ugrozile povezane istrage ili sudski postupci.<\/p>\n<p>Izazov su predstavljali slu\u010dajevi u kojima su prijavljene osobe i same postale prijavitelji te su ukazivale na nepravilnosti za koje su odgovornima smatrali upravo one osobe koje su prethodno protiv njih podnijele prijave. U nekim su slu\u010dajevima istovremeno ukazivali i da trpe osvetu, no zapravo se radilo o postupanjima poslodavca poduzetim nakon \u0161to je utvr\u0111ena osnovanom prijava koja je protiv njih bila prethodno podnesena. Stoga su propustili u\u010diniti vjerojatnim da trpe osvetu u radnom okru\u017eenju zbog prijave nepravilnosti.<\/p>\n<p>U nekim su slu\u010dajevima prijavljene osobe nastojale diskreditirati prijavitelje nepravilnosti podno\u0161enjem prijava nepravilnosti protiv njih, a protiv nekih su prijavitelja poslodavac ili prijavljene osobe poku\u0161ali inicirati pokretanje postupka zbog prekr\u0161aja iz \u010dl. 37. ZZPN-a (prijavljivanje ili javno razotkrivanje informacija za koje osoba zna da su neistinite), u \u010demu, prema dostupnim informacijama, do sada nisu bili uspje\u0161ni.<\/p>\n<p>I u 2024. godini su nam se obra\u0107ali prijavitelji koji su prijave podnijeli prije stupanja na snagu ZZPN-a u srpnju 2019. godine, ukazuju\u0107i da tijela kojima su podnijeli prijave nisu poduzela odgovaraju\u0107e radnje ili da o tome nemaju nikakva saznanja. Neki su ukazivali i da zbog ranije podnesenih prijava kontinuirano trpe posljedice u radnom okru\u017eenju. S obzirom da se zakoni iz 2019. i 2022. godine ne primjenjuju retroaktivno, ovi prijavitelji su na raspolaganju imali, i dalje imaju, mehanizme za\u0161tite predvi\u0111ene drugim propisima, primjerice ZOR-om, ZDS-om, KZ-om itd., koji su bili na snazi i u vrijeme podno\u0161enja prijava. Tako\u0111er, ovi mehanizmi pravne za\u0161tite bili su primjenjivi i u situacijama u kojima ZZPN nije bilo mogu\u0107e primijeniti jer prijavitelji nisu koristili njime propisane kanale prijavljivanja, ve\u0107 su prijave podnijeli nadre\u0111enim osobama, kolegama ili drugim osobama\/tijelima unutar poslodavca ili izravno tijelima nadle\u017enim za postupanje po sadr\u017eaju prijava. Isto se odnosilo i na osobe koje su prvo javno razotkrile nepravilnosti, iako nisu bili ispunjeni uvjeti predvi\u0111eni ZZPN-om, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo u dijelu o javnom razotkrivanju. Stoga smo na va\u017enost kori\u0161tenja propisanih kanala prijavljivanja i druge uvjete za ostvarivanje za\u0161tite prema ZZPN-u redovito ukazivali svim potencijalnim prijaviteljima koji su nam se obra\u0107ali dok su razmi\u0161ljali da li podnijeti prijavu, kako zbog proceduralnih pogre\u0161aka ne bi ostali bez za\u0161tite koju ZZPN pru\u017ea.<\/p>\n<p>Va\u017enost kori\u0161tenja ZZPN-om propisanih kanala prijavljivanja i jasnog informiranja o istima naglasili smo i u Izvje\u0161\u0107u za 2023. godinu kroz preporuku Gradu Zagrebu da u platformi ZG Zvi\u017eda\u010d jasno navede da se prijavljivanje nepravilnosti tim putem ne smatra vanjskim prijavljivanjem nepravilnosti prema ZZPN-u, koja je usvojena.<\/p>\n<p>Neki prijavitelji, \u010diji identitet je bio poznat u njihovom radnom okru\u017eenju i koji su prijavili da trpe osvetu, ukazivali su da im se obra\u0107aju kolege koji su tako\u0111er uo\u010dili odre\u0111ene nepravilnosti, ali ih nisu bili spremni osobno prijaviti, ve\u0107 su to tra\u017eili od njih, smatraju\u0107i da su se oni ionako ve\u0107 izlo\u017eili i da nemaju \u0161to izgubiti. To ukazuje da i dalje postoji strah prijaviti nepravilnost zbog mogu\u0107e osvete te da je potrebno nastaviti ja\u010dati kulturu prijavljivanja i u\u010dinkovitu za\u0161titu prijavitelja.<\/p>\n<p>U 2024. godini provodili smo ispitne postupke u deset predmeta, od kojih je sedam pokrenuto ranijih godina, u kojima su prijavitelji ukazivali da trpe osvetu, primjerice da su im izricane opomene, da se o njima javno iznose neistine, uskra\u0107uju im se radni zadaci, uznemirava ih se, optere\u0107uje dodatnim poslovima, tra\u017ee brojna o\u010ditovanja o izvr\u0161avanju radnih zadataka, dobivaju ni\u017ee ocjene rada i otkaz ugovora o radu. Okon\u010dali smo postupanje u \u010detiri predmeta te smo izrekli dvije mjere &#8211; mi\u0161ljenje poslodavcu iz privatnog sektora koji je prijavitelja izlo\u017eio osveti, i preporuku poslodavcu, javnoj ustanovi, koja je provedena. U potonjem slu\u010daju nepovoljno postupanje prema prijavitelju nije moglo biti dovedeno u uzro\u010dno-posljedi\u010dnu vezu s prijavom nepravilnosti, ali je utvr\u0111eno da poslodavac<a id=\"javnorazotkrivanje\"><\/a> unato\u010d zakonskoj obvezi nije na odgovaraju\u0107i na\u010din svim osobama iz radnog okru\u017eenja u\u010dinio dostupnima informacije o unutarnjem prijavljivanju nepravilnosti, \u010dime je onemogu\u0107io kori\u0161tenje tog kanala prijavljivanja.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px; color: #993300;\">Javno razotkrivanje<\/span><\/h3>\n<p>\u010cl. 26. ZZPN-a propisano je da prijavitelj koji javno razotkriva nepravilnosti ima pravo na za\u0161titu ako nakon unutarnjeg i vanjskog prijavljivanja u zakonskim rokovima nisu poduzete odgovaraju\u0107e mjere ili ako prijavitelj ima opravdan razlog vjerovati da je nepravilnost neposredna ili o\u010dita opasnost za javni interes, kao u slu\u010daju krizne situacije ili rizika od nepopravljive \u0161tete ili u slu\u010daju vanjskog prijavljivanja postoji rizik od osvete ili su zbog okolnosti slu\u010daja niski izgledi da \u0107e se nepravilnost djelotvorno ukloniti.<\/p>\n<p>U 2024. godini primje\u0107uje se manje javnih istupa osoba koje su ukazivale na nezakonita postupanja. Pritom nije svaka osoba koju mediji nazivaju zvi\u017eda\u010dem nakon \u0161to je javno progovorila o nezakonitostima, nu\u017eno obuhva\u0107ena ZZPN-om.<\/p>\n<p>Po\u010detkom 2024. godine djelatnici hitne medicinske pomo\u0107i su na dru\u0161tvenim mre\u017eama objavili snimku lo\u0161eg stanja vozila sanitetskog i hitnog prijevoza, koju su potom prenijeli mediji. Djelatnik koji je ujedno i sindikalni povjerenik uputio je dopis trgova\u010dkom dru\u0161tvu koje je nabavilo i opremilo dva neispravna vozila, ukazuju\u0107i da je tehni\u010dkom izvedbom vozila ugro\u017een \u017eivot pacijenata i djelatnika. Nakon \u0161to je dopis dostavljen \u017eupanijskim vije\u0107nicima, ravnatelj zavoda i direktor prozvanog dru\u0161tva su na konferenciji za medije djelatnika optu\u017eili za pla\u0161enje javnosti i nano\u0161enje \u0161tete \u017eupaniji kao naru\u010ditelju vozila, prijete\u0107i mu sankcijama. Djelatnik je javno prozvao \u017eupanijski zavod zbog opomene pred otkaz nakon javnog ukazivanja na nepravilnosti.<\/p>\n<p>U velja\u010di 2024. godine poslovna ravnateljica javne ustanove je u medijima navela da \u017eeli podijeliti informacije o nepravilnostima kojima je svjedo\u010dila. Navela je da je radila poslove koji nisu u opisu njenog radnog mjesta, ukazala na zloupotrebe u dodjeljivanju dr\u017eavnih stanova povla\u0161tenim zaposlenicima ustanove, sklapanje spornih ugovora o djelu, tro\u0161enje javnog novca u osobne i obiteljske svrhe, financijske malverzacije i druge nezakonitosti. Nakon istupa u medijima poslovna ravnateljica ukazala je da je dobila opomenu pred otkaz i prijetnje kaznenim progonom ukoliko i dalje bude javno progovarala. Navela je i da je situacija kulminirala nakon \u0161to je dala iskaz povodom kaznene prijave protiv poslodavca zbog nezakonitog tro\u0161enja javnog novca, nakon \u010dega je zamjenik gradona\u010delnika pokazao interes za njezin zdravstveni karton, s obzirom da je bila na bolovanju.<\/p>\n<p>Istovremeno, mediji su nastavili pratiti slu\u010dajeve javnog ukazivanja na nezakonitosti povodom kojih su pokretani sudski postupci s razli\u010ditim ishodima. U nekim slu\u010dajevima sud je nalo\u017eio povratak na radna mjesta onih koji su ukazivali na nezakonitosti, dok su u drugima donesene za prijavitelje nepovoljne oduke, poput direktorice gradske tvrtke koja je prijavila korupciju i trgovinu utjecajem. Tako\u0111er, krajem 2024. godine mediji su prenijeli da je ukinuta presuda kojom je utvr\u0111eno da je otkaz direktoru gradske tvrtke zbog prijava te\u0161kih malverzacija bio zakonit. Mediji prenose da je u obrazlo\u017eenju<a id=\"sudskapraksa\"><\/a> ove presude istaknuto da se va\u017enost za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti i dru\u0161tveni zna\u010daj suzbijanja korupcije u javnim tvrtkama stavljaju ispred strogo formalne odredbe Zakona o trgova\u010dkim dru\u0161tvima da nadzorni odbor ima pravo razrije\u0161iti direktora u svakom trenutku.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px; color: #993300;\">Sudska praksa<\/span><\/h3>\n<p>Sudska za\u0161tita je jedno od prava prijavitelja nepravilnosti temeljem ZZPN-a pa je za pra\u0107enje u\u010dinkovitosti ovoga Zakona i za\u0161tite prijavitelja nu\u017eno pratiti i analizirati sudsku praksu. Informacije o sudskim postupcima i odluke smo nastojali prikupiti od sudova, MPUDT-a, tijela ovla\u0161tenih za pokretanje prekr\u0161ajnih postupaka, prijavitelja nepravilnosti koji su bili stranke u sudskim postupcima te iz medija.<\/p>\n<p>U Izvje\u0161\u0107u za 2023. godinu preporu\u010dili smo MPUDT-u da izmijeni Sudski poslovnik kako bi se predmetima koji se vode na temelju ZZPN-a i u kojima se stranke pozivaju na ZZPN dodjeljivala posebna oznaka radi vo\u0111enja posebnih evidencija i statisti\u010dkih podataka o istima. MPUDT je ukazao da \u0107e se umjesto izmjenama u Sudskom poslovniku, kroz informacijski sustav koji se primjenjuje na sudovima u predmetima koji se ti\u010du prijavitelja nepravilnosti isti ozna\u010divati kao takvi. Tako je u 2024. godini izmjenama i dopunama Pravilnika o radu u sustavu eSpis propisano da se u spisima radi za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti upisuje da je rije\u010d o navedenoj vrsti predmeta. Ove izmjene i dopune stupile su na snagu tek u prosincu 2024. godine pa \u0107e se podatke mo\u0107i prikupiti tek za 2025. godinu. Stoga smo za 2024. godinu podatke o ovim sudskim predmetima prikupljali od MPUDT-a, sudova, stranaka i tijela ovla\u0161tenih pokretati prekr\u0161ajne postupke po ZZPN-u te iz medija.<\/p>\n<p>Prema podacima MPUDT-a u 2024. godini su pokrenuta tri postupka na temelju ZZPN-a i rije\u0161ena \u010detiri, svi pred op\u0107inskim sudovima.<\/p>\n<p>Prema podacima DIRH-a, inspekcija rada je postupala po prijavama, koje su se uglavnom odnosile na neimenovanje povjerljive osobe i\/ili zamjenika za zaprimanje prijava nepravilnosti i vo\u0111enje postupka u vezi s prijavom te na nedono\u0161enje op\u0107eg akta kojim se ure\u0111uje postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i imenovanja povjerljive osobe. U 2024. godini inspektori rada su pokrenuli postupke zbog 11 prekr\u0161aja propisanih ZZPN-om. Prosvjetna inspekcija je obavila tri inspekcijska nadzora i \u0161kolama naredila dono\u0161enje op\u0107eg akta kojim se ure\u0111uje postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti, kao i imenovanje povjerljive osobe, a radi istih okolnosti podnesen je i jedan optu\u017eni prijedlog.<\/p>\n<p>Sudovi kojima smo se obratili radi dostave podataka o predmetima u kojima se primjenjuje ZZPN, uz iznimku Op\u0107inskog radnog i Op\u0107inskog prekr\u0161ajnog suda u Zagrebu, odgovorili su da nemaju evidentiranih takvih predmeta.<\/p>\n<p>Op\u0107inski radni sud nas je obavijestio da su u 2024. godini zaprimljena dva nova predmeta radi za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti te da je ukupno sedam takvih nerije\u0161enih predmeta.<\/p>\n<p>U 2024. godini Op\u0107inski prekr\u0161ajni sud u Zagrebu odlu\u010divao je u pet predmeta pokrenutih na temelju ZZPN-a. Donijete su dvije pravomo\u0107ne osu\u0111uju\u0107e presude zbog nedono\u0161enja op\u0107eg akta kojim se ure\u0111uje postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i imenovanja povjerljive osobe i njezine zamjene dva mjeseca od stupanja na snagu ZZPN-a te zbog neimenovanja povjerljive osobe i njezine zamjene u roku od tri mjeseca od stupanja na snagu ZZPN-a. Donijeta je i jedna pravomo\u0107na osloba\u0111aju\u0107a presuda. Okon\u010dani postupci su trajali kra\u0107e od \u0161est mjeseci, a u dva predmeta postupak je u tijeku.<\/p>\n<p>Osloba\u0111aju\u0107a presuda je donijeta u postupku pokrenutom po optu\u017enom prijedlogu poslodavaca protiv biv\u0161eg djelatnika, za kojeg je tvrdio da je u prijavi nepravilnosti pu\u010dkoj pravobraniteljici iznio informacije za koje je znao da su neistinite, \u010dime mu je ugrozio ugled. Sud je, izme\u0111u ostaloga, utvrdio da optu\u017eba ne sadr\u017ei konkretni opis eventualnog prekr\u0161aja te je okrivljenik oslobo\u0111en.<\/p>\n<table style=\"background-color: #a73439; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 124.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Op\u0107inskim, trgova\u010dkim i upravnim sudovima, da u postupcima sudske za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, povezanih osoba, povjerljivih osoba i njihovih zamjenika obrate osobitu pa\u017enju na potrebu hitnog rje\u0161avanja sporova, u skladu sa \u010dl. 28. st. 3. Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 125. (ponovljena) <\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Ministarstvu pravosu\u0111a, uprave i digitalne transformacije i Pravosudnoj akademiji, da nastave kontinuirano provoditi edukacije pravosudnih du\u017enosnika o primjeni Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Iako su postupci za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti i drugih osoba koje ostvaruju pravo na sudsku za\u0161titu po ZZPN-u hitni, u nekim gra\u0111anskim predmetima od podno\u0161enja tu\u017ebe do prvog ro\u010di\u0161ta proteklo je i vi\u0161e od godinu dana. To je demotiviraju\u0107e za prijavitelje, posebno jer cijelo vrijeme trajanja postupaka mogu trpjeti povredu prava. Dugotrajni sudski postupci ih i financijski iscrpljuju, naro\u010dito ako su sudsku za\u0161titu morali tra\u017eiti zbog osvete zbog prijavljivanja nepravilnosti \u010dime su nastojali za\u0161titi javni, a ne osobni interes. Pri tome, sekundarnu besplatnu pravnu pomo\u0107 mogu ostvariti samo ako ispunjavaju uvjete iz ZBPP-a.<\/p>\n<p>Prema podacima MPUDT-a, u 2024. godini odr\u017eane su tri edukacije u D\u0160JU na kojima su sudjelovali dr\u017eavni i javni slu\u017ebenici te zaposlenici pravnih osoba s javnim ovlastima koji obavljaju du\u017enost povjerljivih osoba ili zamjenika. Pravosudna akademija je odr\u017eala tri radionice na temu Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti, u Vara\u017edinu, Rijeci i Splitu, na kojima je sudjelovalo 40 polaznika iz redova sudaca i sudskih savjetnika s op\u0107inskih, \u017eupanijskih, trgova\u010dkih i upravnih sudova te zamjenika i dr\u017eavnoodvjetni\u010dkih savjetnika. Odr\u017eane su i dvije radionice, u Vara\u017edinu i Zagrebu, na kojima je sudjelovao 41 polaznik. Pozdravljamo odr\u017eavanje edukacija o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti, koje je potrebno kontinuirano provoditi radi pra\u0107enja izmjena normativnog okvira i razvoja sudske prakse na EU i nacionalnoj razini.<\/p>\n<p>U 2024. godini je donijeta drugostupanjska odluka u predmetu pokrenutom zbog opoziva tu\u017eiteljice s mjesta direktorice nakon \u0161to je prijavila nepravilnosti. Prvostupanjska presuda je preina\u010dena s obrazlo\u017eenjem da je tu\u017eiteljica prijavila nepravilnosti, koje su nastale godinu ranije, nakon \u0161to je postalo izvjesno da \u0107e biti opozvana s mjesta direktorice jer nije prihva\u0107eno njezino izvje\u0161\u0107e o poslovanju. Ocijenjeno je da se ne mo\u017ee pozvati na za\u0161titu temeljem ZZPN-a jer bi se time omogu\u0107ilo osobama koje su znale za nepravilnosti, a nisu ih odmah prijavile, da onemogu\u0107e pravne osobe u dono\u0161enju odluka o upravljanju dru\u0161tvom sukladno Zakonu o trgova\u010dkim dru\u0161tvima. Drugostupanjski sud je utvrdio i da je odluka tu\u017eenika o izmjeni Pravilnika, kojom je ukinuto radno mjesto tu\u017eiteljice, donesena u zakonitom postupku te da ne mo\u017ee predstavljati \u0161tetnu radnju i nezakonito postupanje. Tu\u017eiteljica je najavila podno\u0161enje izvanrednih pravnih lijekova protiv presude, a u kona\u010dnici i obra\u0107anje Ustavnom sudu RH.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, ova presuda ne zna\u010di da je prijava nepravilnosti bila neosnovana, budu\u0107i da po informacijama iz prijave postupaju tijela nadle\u017ena prema sadr\u017eaju prijave, nakon \u0161to se prijaviteljica odva\u017eila na prijavu neovisno o mogu\u0107im negativnim posljedicama po nju.<\/p>\n<p>U kontekstu sagledavanja radnji koje mogu ukazivati na osvetu zna\u010dajna je odluka Ustavnog suda U-III-7286\/2022 od 24. listopada 2024. godine. U ovom predmetu nadzorni odbor je tu\u017eitelja razrije\u0161io du\u017enosti direktora i raskinuo mu ugovor o radu. Tu\u017ebom je tra\u017eio utvr\u0111enje ni\u0161tetnosti, podredno poni\u0161tenje odluka nadzornog odbora i vra\u0107anje na rad, navode\u0107i da je do njegovog opoziva i otkaza do\u0161lo zbog utjecaja tada\u0161njeg gradona\u010delnika na \u010dlanove nadzornog odbora, jer je gradona\u010delnik od njega tra\u017eio namje\u0161tanje postupaka javne nabave, a \u0161to je on odbio. U medijima su objavljene snimke njihova razgovora koje je na\u010dinio tu\u017eitelj.<\/p>\n<p>Prvostupanjski i drugostupanjski sudovi su smatrali da odluke nadzornog odbora nisu protivne Ustavu, prisilnim propisima ni moralu te da prema Zakonu o trgova\u010dkim dru\u0161tvima \u010dlanovi dru\u0161tva mogu u svako doba opozvati \u010dlanove uprave. Ustavni sud je ukazao na odredbe ZZPN-a o zabrani stavljanja prijavitelja nepravilnosti u nepovoljan polo\u017eaj, pravu na za\u0161titu i pomo\u0107, kao i da su sudovi izbjegli o\u010ditovati se o meritumu, svode\u0107i predmet na pitanje formalne pravilnosti sjednice nadzornog odbora. Ponovio je ranije stajali\u0161te da pretjerani formalizam u odlu\u010divanju\/su\u0111enju postoji kada su pravna stajali\u0161ta proizvod mehani\u010dke primjene pozitivnog prava, bez uzimanja u obzir konteksta i bez sagledavanja pravnog problema kao jedinstvene cjeline. Ustavni sud je ocijenio da je tu\u017eitelju povrije\u0111eno pravo na pravi\u010dno su\u0111enje u dijelu prava na obrazlo\u017eenu odluku te su odluke redovnih sudova ukinute i predmet je vra\u0107en na ponovni postupak.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Praksa Europskog suda za ljudska prava<\/h3>\n<p>Iako jo\u0161 nisu donesene prve odluke vezane uz Direktivu i nacionalne zakone dr\u017eava \u010dlanica kojima je Direktiva implementirana, sudska praksa ELJSP-a vezana uz povredu \u010dl. 10. Konvencije (pravo na slobodu izra\u017eavanja) u slu\u010dajevima tzv. zvi\u017eda\u010da va\u017ean je orijentir nacionalnim sudovima i drugim tijelima koja \u0161tite prijavitelje nepravilnosti. U 2024. godini donesena je odluka u predmetu Hrachya Harutyunyan protiv Armenije, koju ukratko obrazla\u017eemo u nastavku.<\/p>\n<p><em>Hrachya Harutyunyan protiv Armenije &#8211; 15028\/16, presuda od 27.8.2024<\/em><em>.<\/em><\/p>\n<p>Podnositelj zahtjeva, biv\u0161i \u0161ef Odjela za sigurnost i administraciju tvrtke Electric Networks of Armenia, prijavio je navodne koruptivne radnje biv\u0161eg kolege internim kanalom za prijavu nepravilnosti, koji je tvrtka uspostavila uz obe\u0107anje anonimnosti i povjerljivosti. No, njegov je izvje\u0161taj proslije\u0111en optu\u017eenom kolegi koji je podnio tu\u017ebu za uvredu i klevetu. Nacionalni sudovi su podnositelja proglasili krivim te su mu nalo\u017eili da se javno ispri\u010da i plati od\u0161tetu od 3.500 eura. Posljedi\u010dno su mu zaplijenjeni stan i automobil.<\/p>\n<p>ESLJP je primijenio op\u0107e kriterije i na\u010dela iz predmeta Guja protiv Moldavije (br. 14277\/04) i Halet protiv Luksemburga (br. 21884\/18) te naglasio da za\u0161tita zvi\u017eda\u010da vrijedi i za biv\u0161e zaposlenike, osobito kada prijavljuju informacije od javnog interesa do kojih su do\u0161li na poslu. ESLJP je ocijenio da nacionalni sudovi nisu razmotrili kontekst za\u0161tite zvi\u017eda\u010da, ve\u0107 su slu\u010daj tretirali kao obi\u010dnu klevetu. ESLJP je utvrdio da je podnositelj koristio interni kanal za prijavu, djeluju\u0107i u dobroj vjeri kako bi otkrio nepravilnosti, da je prijava uklju\u010divala optu\u017ebe za zloupotrebu polo\u017eaja i korupciju, \u0161to su informacije od javnog interesa,<a id=\"emocionalnapodrska\"><\/a> no da mu povjerljivost nije osigurana, \u0161to je rezultiralo povredom njegovih prava. Sankcije protiv podnositelja, uklju\u010duju\u0107i zapljenu imovine, bile su nerazmjerne i nepotrebne u demokratskom dru\u0161tvu. Stoga je ESLJP utvrdio povredu \u010dl. 10. Konvencije koji jam\u010di slobodu izra\u017eavanja.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px; color: #993300;\">Emocionalna podr\u0161ka prijaviteljima nepravilnosti<\/span><\/h3>\n<p>Na temelju Javnog poziva za financiranje programa pru\u017eanja emocionalne podr\u0161ke prijaviteljima nepravilnosti, objavljenog 8. sije\u010dnja 2024. godine, MPUDT je sklopio Ugovor o pru\u017eanju emocionalne podr\u0161ke i dodjeli financijskih sredstava za program pru\u017eanja emocionalne podr\u0161ke s Rehabilitacijskim centrom za stres i traumu (RTC), \u010dime su stvorene pretpostavke za ostvarivanje ovog prava. Rije\u010d je o OCD-u koji se ve\u0107 30 godina bavi pru\u017eanjem stru\u010dne psiholo\u0161ke podr\u0161ke i psihosocijalnim savjetovanjem.<\/p>\n<p>Pru\u017eanje emocionalne podr\u0161ke prijaviteljima nepravilnosti, povezanim osobama te povjerljivim osobama i njihovim zamjenicima, kao jedno od prava predvi\u0111enih ZZPN-om, zapo\u010delo je 1. rujna 2024. godine.<\/p>\n<p>Prema podacima RTC-a, u 2024. godini je pet osoba zatra\u017eilo emocionalnu podr\u0161ku pozivaju\u0107i se na ZZPN. Za dvije osobe ocijenjeno je da ispunjavaju uvjete iz Zakona te im je podr\u0161ka pru\u017eena, u\u017eivo i putem videopoziva. U jednom slu\u010daju podr\u0161ka je jednokratno pru\u017eena, a u drugom je kontinuirano pru\u017eana.<\/p>\n<p>Prijavitelji nepravilnosti koji su se obratili RTC-u ukazivali su na emocionalni nemir, stres i tjeskobu, depresivne simptome, osje\u0107aj bespomo\u0107nosti, ljutnju, frustraciju i bijes, poreme\u0107aj sna, izolaciju i otu\u0111enje, strahove, zabrinutost, iscrpljenost, umor, tjelesne smetnje, nepovjerenje u autoritet i institucije, dugotrajnu nezaposlenost i financijsku neizvjesnost, sram, stigmatizaciju i diskriminaciju. Na ovakvu vrstu problema su prijavitelji nepravilnosti ukazivali i pu\u010dkoj pravobraniteljici, \u0161to ukazuje da, kao \u0161to navodi i RTC, postoji stvarna potreba za emocionalnom podr\u0161kom, a u nekim slu\u010dajevima mogu\u0107e i za psiholo\u0161kom pomo\u0107i i podr\u0161kom prijaviteljima nepravilnosti. Stoga u postupcima koje vodimo temeljem ZZPN-a, obavje\u0161tavamo prijavitelje i povjerljive osobe, koje su tako\u0111er u neposrednom kontaktu s prijaviteljima, da je uspostavljen sustav pru\u017eanja emocionalne podr\u0161ke te tko ju pru\u017ea.<\/p>\n<p>Iz zahtjeva i upita potencijalnih korisnika emocionalne podr\u0161ke, uo\u010deno je kako osobe koje se obra\u0107aju RTC-u nisu dovoljno informirane o ZZPN-u i ne znaju \u0161to trebaju poduzeti pri prijavljivanju nepravilnosti da bi u\u017eivali prava iz Zakona. Na to ukazujemo u godi\u0161njim izvje\u0161\u0107ima, a do kojih saznanja smo do\u0161li prate\u0107i funkcioniranje unutarnjih kanala prijavljivanja, slu\u010dajeve javnog razotkrivanja, sudske postupke i vr\u0161e\u0107i zada\u0107e tijela nadle\u017enog za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti. Zbog toga kontinuirano dr\u017eimo i sudjelujemo u edukacijama o primjeni ZZPN-a te pru\u017eamo op\u0107e pravne informacije svim potencijalnim prijaviteljima koji nam se obrate, a u 2024. godini smo objavili i Vodi\u010d za prijavitelje nepravilnosti.<\/p>\n<hr \/>\n<h4><em>Povezane teme u <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\"><em>Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu<\/em><\/a><em>:<\/em><\/h4>\n<h4><em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/branitelji-ljudskih-prava-2024\/\">Branitelji ljudskih prava<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/postupanje-europskog-suda-za-ljudska-prava-2024\/\">Postupanje Europskog suda za ljudska prava<\/a>, <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-rad-2024\/\">Pravo na rad<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravosudje-2024\/\">Pravosu\u0111e<\/a><em>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/izrazavanje-u-javnom-prostoru-2024\/\">Izra\u017eavanje u javnom prostoru<\/a>.<\/em><\/h4>\n<h4><\/h4>\n<h4><em>Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu\u00a0mo\u017eete otvoriti u <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvje-e-pu-ke-pravobraniteljice-za-2024-godinu\/?wpdmdl=20339&#038;refresh=6810acc1b4c8b1745923265\"><em>PDF formatu<\/em><\/a><em> ili u <\/em><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2024\/\"><em>interaktivnoj verziji<\/em><\/a><em>.<\/em><\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o povezanim temama pro\u010ditajte i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, navedenima na dnu ove stranice. Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Unutarnje prijavljivanje Vanjsko prijavljivanje [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":21151,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2127],"tags":[2107,2106,1536,1899],"class_list":["post-21604","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2024","tag-javno-okupljanje","tag-podrska-zrtvama-i-svjedocima","tag-zastita-prijavitelja-nepravilnosti-zvizdaca","tag-zastita-zvizdaca"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21604","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21604"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21604\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21151"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21604"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21604"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21604"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}