{"id":21599,"date":"2025-04-09T11:29:14","date_gmt":"2025-04-09T09:29:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=20441"},"modified":"2025-05-19T12:01:40","modified_gmt":"2025-05-19T10:01:40","slug":"javno-okupljanje-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/javno-okupljanje-2024\/","title":{"rendered":"Javno okupljanje"},"content":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> ili u interaktivnoj verziji<\/a>.<\/em><\/h4>\n

Vi\u0161e o povezanim temama pro\u010ditajte i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, navedenima na dnu ove stranice.<\/em><\/h4>\n
\n

Pravo na javno okupljanje omogu\u0107ava pojedincima da sami ili s drugima izra\u017eavaju svoja uvjerenja te ukazuju na va\u017ene teme i doga\u0111aje u dru\u0161tvu povodom kojih se zala\u017eu za zakonodavne i druge promjene. Zakonom o javnom okupljanju (ZJO) sloboda govora i javnog nastupa ograni\u010dena je zabranom svakog pozivanja i poticanja na rat ili uporabu nasilja, na nacionalnu, rasnu ili vjersku mr\u017enju te drugi oblik nesno\u0161ljivosti.<\/p>\n

Tijekom 2024. godine gra\u0111ani su se javno okupljali radi javnog slanja razli\u010ditih poruka, izme\u0111u ostalog, tra\u017ee\u0107i bolje uvjete rada, bolji socio-ekonomski polo\u017eaj umirovljenika i besku\u0107nika, zala\u017eu\u0107i se za prava \u017eena, prava pacijenata, sprje\u010davanje nasilja, za\u0161titu okoli\u0161a, iskazuju\u0107i nezadovoljstvo radom Vlade te vezano za ratna doga\u0111anja, a pojedina javna okupljanja bila su i popra\u0107ena protuprosvjedima.<\/p>\n

Prosvjedima su tako nezadovoljstvo uvjetima rada, izme\u0111u ostalih, iskazivali fizioterapeuti, prosvjetni djelatnici, zaposlenici u sustavu socijalne skrbi i hitne medicine, odgajateljice dje\u010djih vrti\u0107a, vatrogasci, radnici gradskih komunalnih i trgova\u010dkih dru\u0161tava, radnici u tekstilnoj industriji, voza\u010di partneri digitalnih radnih platformi te poljoprivrednici.<\/p>\n

Povodom Me\u0111unarodnog dana \u017eena organizirana su javna okupljanja na kojima se ukazivalo na zlostavljanje i spolno uznemiravanje na radnom mjestu. Ukazivalo se i na potrebu izmjena Zakona o lije\u010dni\u0161tvu kako bi se lije\u010dnike protiv kojih se vodi postupak u vezi s kaznenim djelom protiv spolne slobode udaljilo s mjesta rada. U rujnu su u vi\u0161e gradova organizirani prosvjedi zbog ginekologa koji je nakon podizanja optu\u017enice za silovanje pacijentice i dalje radio.<\/p>\n

U vi\u0161e gradova su nakon tragedije u O\u0160 Pre\u010dko organizirani prosvjedi na kojima su tra\u017eeni bolja za\u0161tita i sigurnost odgojno-obrazovnih ustanova. Nakon vr\u0161nja\u010dkog nasilja sa smrtnim ishodom gra\u0111ani su tra\u017eili adekvatno postupanje nadle\u017enih tijela.<\/p>\n

Gra\u0111ani su prosvjedovali i zbog postavljanja energetskih objekata u njihovim naseljima te zbog zaga\u0111enja okoli\u0161a nezakonitim poslovanjem trgova\u010dkih dru\u0161tava. U Zagrebu su gra\u0111ani prosvjedovali tra\u017ee\u0107i ukidanje dozvole tvrtki kojoj je omogu\u0107eno dovo\u017eenje ve\u0107ih koli\u010dina ku\u0107nog biootpada, dok su\u00a0 gra\u0111ani otoka Zlarina prosvjedovali povodom zabrane prometovanja velikih kamiona.<\/p>\n

Novinari su prosvjedovali zbog uvo\u0111enja novog kaznenog djela Neovla\u0161tenog otkrivanja sadr\u017eaja izvidne ili dokazne radnje. Uo\u010di izbora glavnog dr\u017eavnog odvjetnika prosvjedovali su oporbeni politi\u010dki zastupnici.<\/p>\n

U velja\u010di, prije izbora, odr\u017ean je prosvjed na Trgu sv. Marka i okolnim ulicama protiv korupcije i kriminala, na kojemu se tra\u017eilo i raspisivanje prijevremenih izbora. Jedan gra\u0111anin se samozapalio na Trgu sv. Marka, ispred zgrade Vlade RH.<\/p>\n

Ponovno je odr\u017ean antiratni prosvjed na kojem je tra\u017een prekid napada u Gazi zbog stradavanja stanovni\u0161tva. Ruski aktivist je prosvjedovao zbog postupanja SOA-e prema tra\u017eiteljima azila.<\/p>\n

Kao i ranijih godina, u vi\u0161e gradova odr\u017eana je Povorka ponosa. Tako\u0111er, kao i ranijih godina, u vi\u0161e gradova odr\u017eani su Hod za \u017eivot te u Rijeci Hod za slobodu.<\/p>\n

Tijekom 2024. godine nastavila su se odr\u017eavati i molitvena okupljanja u vi\u0161e gradova svake prve subote\u00a0 u mjesecu, uz koja su se istovremeno odr\u017eavali protuprosvjedi.<\/p>\n

\u201e\u2026, jedan se gra\u0111anin pribli\u017eio protuprosvjednicima te je pljunuo na nas i nakon toga nas po\u010deo vrije\u0111ati, prvo rekav\u0161i \u201epederi\u201c, a nakon toga druge uvrede\u2026. Molim Vas da od daljnjeg omalova\u017eavanja, vrije\u0111anja, pljuvanja i kasnijeg javnog osobnog progona, za\u0161titite one koji prosvjeduju za za\u0161titu \u017eenskih prava.\u201c<\/span><\/p><\/blockquote>\n

S obzirom da je uo\u010deno ponekad nedostatno razumijevanje protuprosvjeda kao oblika slobode javnog okupljanja, i ovim putem ukazujemo da je, kada se na odre\u0111enom prostoru okupljaju skupine s razli\u010ditim stajali\u0161tima, va\u017eno omogu\u0107iti istovremeno odr\u017eavanje prosvjeda i protuprosvjeda. Pozitivna je obveza dr\u017eave za\u0161tititi pravo na slobodu okupljanja obiju skupina te primijeniti najmanje ograni\u010davaju\u0107a sredstva koja \u0107e omogu\u0107iti odr\u017eavanje oba okupljanja na miran na\u010din. Pri tome je ESLJP u presudi Stankov i Ujedinjena makedonska organizacija Ilinden protiv Bugarske (br. 29221\/95 i 29225\/95) zaklju\u010dio da bi, ukoliko bi prosvjedi bili zabranjivani svaki put kada postoji mogu\u0107nost izbijanja sukoba izme\u0111u suprotstavljenih skupina, dru\u0161tvo bilo li\u0161eno mogu\u0107nosti \u010duti stajali\u0161ta suprotna mi\u0161ljenju ve\u0107ine u dru\u0161tvu.<\/p>\n

Policija pri tome ima obvezu \u010duvati sigurnost svih sudionika okupljanja. U ispitnom postupku koji smo vodili temeljem pritu\u017ebe zbog vrije\u0111anja prosvjednica od strane jednog gra\u0111anina za vrijeme molitvenog okupljanja u prosincu 2023. godine, utvrdili smo da je izostala adekvatna za\u0161tita prosvjednica od strane policije. Naime, iako je nadle\u017ena policijska uprava poduzela mjere osiguranja, koje uklju\u010duju i video snimanje javnog okupljanja, ono nije bilo provedeno na odgovaraju\u0107i na\u010din. Stoga smo preporu\u010dili da se snimanje javnih okupljanja, kada za tim postoji potreba, provodi u kontinuitetu te obuhvati cjelokupni prostor okupljanja radi eventualnog daljnjeg postupanja i utvr\u0111ivanja svih relevantnih okolnosti, kao i da snimanja provode osposobljeni slu\u017ebenici.<\/p>\n

Vezano za molitvena okupljanja postupali smo i zbog nejednakog postupanja policijskih slu\u017ebenika pri balansiranju izme\u0111u potencijalno suprotstavljenih prava na javno okupljanje i umjetni\u010dko izra\u017eavanje. Naime, za vrijeme molitvenog okupljanja trebala se odr\u017eati i umjetni\u010dka izvedba tijekom koje je umjetnica trebala mirnim hodom pro\u0107i izme\u0111u sudionika molitvenog okupljanja. No u tome ju je fizi\u010dki onemogu\u0107io redar koji je osiguravao molitveno okupljanje, dok policija nije poduzela mjere kojima bi joj omogu\u0107ila pravo na umjetni\u010dko izra\u017eavanje. Iako organizator mora osigurati redare na javnom okupljanju, oni ne smiju preuzeti ulogu policijskih slu\u017ebenika za procjenu opasnosti i za\u0161tite sigurnosti javnog reda i mira na javnom prostoru. Kako redari nemaju jednaka znanja o policijskim poslovima te nisu osposobljeni kao policijski slu\u017ebenici, potrebno ih je bolje upoznati s njihovim ovlastima, kao i ovlastima policije, radi prevencije prekora\u010denja njihovih ovlasti. Stoga smo preporu\u010dili da se razmotri izmjena ZJO-a kojim bi isklju\u010divo policijski slu\u017ebenici bili odgovorni za za\u0161titu sigurnosti te javnog reda i mira na javnim okupljanjima, \u0161to je u skladu i s me\u0111unarodnim standardima.<\/p>\n

U 2024. godini su, smatraju\u0107i da se na molitvenim okupljanjima zloupotrebljava pravo na slobodu okupljanja te molitvom opravdava govor mr\u017enje i diskriminacija \u017eena, OCD-i za za\u0161titu \u017eenskih prava predlo\u017eili da se izmjenama ZJO-a pravo na slobodu izra\u017eavanja i javnog okupljanja ograni\u010di jasnijim propisivanjem zabrane diskriminacije na temelju svih diskriminacijskih osnova koje \u0161titi ZSD. Pored toga, predlo\u017eili su da se prosvjedi, osim u blizini bolnica, zabrane i u blizini drugih ustanova pru\u017eatelja zdravstvene skrbi.<\/p>\n

Neadekvatno postupanje policijskih slu\u017ebenika u cilju za\u0161tite slobode okupljanja razli\u010ditih skupina utvr\u0111eno je pri osiguravanju Hoda za \u017eivot u Zagrebu. Prosvjednice koje su \u017eeljele izraziti protivno mi\u0161ljenje dva su sata bile okru\u017eene interventnim policijskim slu\u017ebenicima koji su im onemogu\u0107ili slobodu kretanja, za koje vrijeme je jedna prosvjednica zatra\u017eila lije\u010dni\u010dku pomo\u0107. Prema praksi ESLJP-a va\u017eno je da vlasti poka\u017eu odre\u0111eni stupanj tolerancije prema mirnom okupljanju, kada prosvjednici ne djeluju nasilno, kako bi se omogu\u0107ilo pravo na slobodu okupljanja (Annenkov i drugi protiv Rusije, 31475\/10). Stoga u tuma\u010denje pojma \u201emiran\u201c treba uklju\u010diti i pona\u0161anja koja mogu smetati osobama koje se protive idejama ili tvrdnjama izno\u0161enima na mirnom prosvjedu, pa \u010dak i pona\u0161anja koja privremeno ko\u010de, usporavaju ili sprje\u010davaju aktivnosti tre\u0107e strane. Iako je obveza policije sprije\u010diti ometanje javnog okupljanja, ono ne smije biti nerazmjerno i ne smije onemogu\u0107iti istovremeno odr\u017eavanje protuprosvjeda, \u010dak i ako nije prijavljeno.<\/p>\n

Stoga smo preporu\u010dili edukaciju policijskih slu\u017ebenika o standardima prava na slobodu javnog okupljanja temeljem nacionalnog prava, prakse ESLJP-a, Smjernica Venecijanske komisije te komentara br. 37 Odbora za ljudska prava UN-a.<\/p>\n

Smjernice Venecijanske komisije te komentar br. 37 Odbora za ljudska prava UN-a ukazuju da se mirno okupljanje ne bi smjelo smatrati nezakonitim ako nije prijavljeno te ne smije biti razlog rastjerivanja ili uhi\u0107enja sudionika i organizatora okupljanja niti izricanja neprimjerenih sankcija. Na to je upozorio i Amnesty International u izvje\u0161\u0107u o pravu na prosvjed Under Protected and Over Restriced<\/em> iz 2024. godine, kao i na ograni\u010denja i sustavne napade na sudionike okupljanja te sve ve\u0107u upotrebu invazivne tehnologije nadzora u mnogim dr\u017eavama EU. Sukladno dostupnoj praksi prekr\u0161ajnih sudova, u slu\u010daju neprijavljivanja mirnih okupljanja i javnih prosvjeda, kada je ono obvezno sukladno ZJO, organizatori su prekr\u0161ajno sankcionirani, iako minimalnim nov\u010danim kaznama.<\/p>\n

Postupali smo povodom obavijesti gra\u0111anske inicijative kojoj JLS nije na vrijeme dostavila suglasnost radi javnog okupljanja i time joj je onemogu\u0107ila prijavu prosvjeda policijskoj upravi u tra\u017eenom terminu. Utvr\u0111eno je da je JLS suglasnost za javno okupljanje dala nakon tri dana u kojima je provjeravala postoje li materijalna potra\u017eivanja prema organizatoru okupljanja, \u0161to je bilo neopravdano odnosno nepotrebno.<\/p>\n

Postupamo i po pritu\u017ebi zbog odbijanja JLS da udruzi omogu\u0107i odr\u017eavanje tribine na javnoj povr\u0161ini, a zatim i u dru\u0161tvenom domu, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo u poglavlju o izra\u017eavanju u javnom prostoru. Pravo na slobodu okupljanja naj\u010de\u0161\u0107e je usko povezano sa slobodom izra\u017eavanja, a uklju\u010duje i pravo na izbor vremena, mjesta i na\u010dina okupljanja. Odr\u017eavanje javnih doga\u0111aja na odre\u0111enim mjestima mo\u017ee se zabraniti iz sigurnosnih razloga ili radi za\u0161tite slobode i prava drugih, no to je potrebno obrazlo\u017eiti, \u0161to je u konkretnom slu\u010daju izostalo.<\/p>\n\n\n\n
Preporuka 110. <\/strong><\/span><\/p>\n

Vladi Republike Hrvatske, da javnosti obrazlo\u017ei osnovne sigurnosne razloge ogra\u0111ivanja Trga sv. Marka<\/strong><\/span><\/p>\n

Preporuka 111. <\/strong><\/span><\/p>\n

Ministarstvu unutarnjih poslova,\u00a0 da kao dio obvezne obuke za\u0161titara za dobivanje licence uvede edukaciju o ljudskim pravima, posebice pravu na javno okupljanje te razmjernoj uporabi sile na javnim okupljanjima<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Vezano za slobodu javnog okupljanja ve\u0107 je neko vrijeme predmet rasprava i kritika zatvaranje Trga sv. Marka za javnost i slobodno okupljanje, iz sigurnosnih razloga. U Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu smo pisali o zahtjevima GONG-a za otvaranje Trga sv. Marka koji je od listopada 2020. godine ogra\u0111en iz sigurnosnih razloga. U Izvje\u0161\u0107u za 2023. godinu pisali smo o Odluci Ustavnog suda kojom je odba\u010den prijedlog GONG-a za ocjenu ustavnosti Uredbe o dopuni Uredbe o odre\u0111ivanju \u0161ti\u0107enih osoba, objekata i prostora, prema kojoj je Trg sv. Marka \u0161ti\u0107eni prostor te je time zatvoren za javnost i slobodno okupljanje. S obzirom da je Trg i dalje ogra\u0111en te je onemogu\u0107eno slobodno kretanje gra\u0111ana na dijelu ispred zgrade Vlade RH te na dijelu ispred zgrade Hrvatskog sabora, koja je trenutno u obnovi, javnost je potrebno obavijestiti barem o najop\u0107enitijim sigurnosnim razlozima ove mjere, razmjerima opasnosti te prijetnji sigurnosti, uzimaju\u0107i u obzir trajanje ograni\u010denja, s ciljem podizanja povjerenja gra\u0111ana u tijela javne vlasti.<\/p>\n

Aktivisti za za\u0161titu okoli\u0161a prosvjedovali su drugu godinu zaredom protiv pro\u0161irenja i rada LNG terminala u Omi\u0161lju, a mediji su izvje\u0161tavali o upotrebi prekomjerne sile od strane policije i za\u0161titara, \u0161to je rezultiralo fizi\u010dkim ozlje\u0111ivanjem te uhi\u0107enjima. Aktivisti gra\u0111anske inicijative u Puli su tako\u0111er uhi\u0107eni nakon \u0161to su poku\u0161ali sprije\u010diti sje\u010du \u0161ume, u \u010demu su ih fizi\u010dki sprije\u010dili za\u0161titari koje je anga\u017eirao investitor. Dok je protiv jednog sudionika prosvjeda podignuta optu\u017enica zbog kaznenog djela o\u0161te\u0107enja tu\u0111e stvari, MUP inspekcijskim nadzorom nije utvrdilo povredu propisa i upotrebu sile protivno Zakonu o privatnoj za\u0161titi. Na\u0161e postupanje povodom navedenog doga\u0111aja je u tijeku.<\/p>\n

Iako je osiguravanje sigurnosti od iznimne va\u017enosti, uporaba sredstava prisile radi svladavanja pasivnog otpora na javnim okupljanima nije primjerena kada sudionici nisu nasilni. Za razliku od policijskih slu\u017ebenika, za\u0161titari nisu osposobljeni za osiguravanje javnog reda i mira te educirani o razmjernoj primjeni sile, uklju\u010duju\u0107i za vrijeme javnih okupljanja. Stoga je potrebna edukacija za\u0161titara o ljudskim pravima, posebice pravu na javno okupljanje. U cilju pravne za\u0161tite, ali i kontrole postupanja za\u0161titara, od pomo\u0107i mo\u017ee biti i uporaba moderne tehnologije, primjerice kamere koje bi za\u0161titari nosili za vrijeme obavljanja du\u017enosti, \u0161to se mogu\u0107e planira uvesti za policijske slu\u017ebenike.<\/p>\n

Poseban izvjestitelj za branitelje okoli\u0161a prema Konvenciji o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti u odlu\u010divanju i pristupu pravosu\u0111u u pitanjima okoli\u0161a (Aarhu\u0161ka konvencija) je upozorio da dr\u017eave sve vi\u0161e odgovaraju represijom na mirne okoli\u0161ne prosvjede te umjesto adresiranja izvora problema i razloga gra\u0111anske mobilizacije, sve \u010de\u0161\u0107e ograni\u010davaju pravo na mirno okupljanje i sudjelovanje u dono\u0161enju odluka. O navedenom vi\u0161e pi\u0161emo u dijelu o braniteljima ljudskih prava te pravu na \u010dist, zdrav i odr\u017eiv okoli\u0161.<\/p>\n

\n

Povezane teme u <\/em>Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu<\/em><\/a>:<\/em><\/h4>\n

Branitelji ljudskih prava<\/a>, Zlo\u010dini iz mr\u017enje<\/a>, Sudska praksa u predmetima vezanim uz diskriminaciju<\/a>, Postupanje Europskog suda za ljudska prava<\/a>, Za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti, <\/a>Pravo na \u010dist, zdrav i odr\u017eiv okoli\u0161<\/a>, Izra\u017eavanje u javnom prostoru,<\/a> Sloboda vjeroispovijedi i diskriminacija temeljem vjere<\/a>, Policijski sustav<\/a>.<\/em><\/h4>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu\u00a0mo\u017eete otvoriti u <\/em>PDF formatu<\/em><\/a> ili u <\/em>interaktivnoj verziji<\/em><\/a>.<\/em><\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o povezanim temama pro\u010ditajte i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, navedenima na dnu ove stranice. Pravo na javno okupljanje omogu\u0107ava pojedincima da sami ili s […]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":21151,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2127],"tags":[2107,2106],"class_list":["post-21599","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2024","tag-javno-okupljanje","tag-podrska-zrtvama-i-svjedocima"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21599","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21599"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21599\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21151"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21599"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21599"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21599"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}