{"id":21586,"date":"2025-04-08T16:09:47","date_gmt":"2025-04-08T14:09:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=20411"},"modified":"2025-05-19T12:05:02","modified_gmt":"2025-05-19T10:05:02","slug":"graditeljstvo-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/graditeljstvo-2024\/","title":{"rendered":"Graditeljstvo"},"content":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu<\/span><\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> ili u interaktivnoj verziji<\/a>.<\/em><\/h4>\n
\n

U 2024. godini doneseno je niz izmjena i dopuna zakona i podzakonskih propisa kojima se nastojalo pobolj\u0161ati zakonodavni okvir vezan za graditeljstvo.<\/p>\n

Me\u0111u najva\u017enijim je izmjena Zakona o gra\u0111evinskoj inspekciji kojom je pro\u0161irena ovlast upravnih tijela jedinica lokalne samouprave da postupaju u odnosu na\u00a0 obustavu gra\u0111enja. Komunalni redari su ovla\u0161teni da odrede obustavu gra\u0111enja zgrade ukoliko se gradi bez izvr\u0161ne gra\u0111evinske dozvole ili drugog odgovaraju\u0107eg akta za gra\u0111enje, odnosno ako se gradi bez glavnog projekta sukladno propisu kojim se ure\u0111uje gradnja jednostavnih gra\u0111evina.<\/p>\n

Ovim izmjenama su uvedene i prekr\u0161ajne nov\u010dane kazne za pravne osobe i njihove odgovorne osobe koje grade bez potrebnih dozvola, kao i za fizi\u010dke osobe koje kr\u0161e zakon. Poseban naglasak stavljen je na obvezu izvr\u0161enja rje\u0161enja komunalnih redara te bi kazne trebale potaknuti investitore na br\u017ee djelovanje u skladu s izdanim mjerama. Novi zakonodavni okvir omogu\u0107uje komunalnim redarima preuzimanje ve\u0107e odgovornosti i br\u017ee reagiranje na bespravnu gradnju, s obzirom da ih je mnogo vi\u0161e nego gra\u0111evinskih inspektora – na podru\u010dju RH je 882 komunalnih redara i 105 gra\u0111evinskih inspektora.<\/p>\n

Nadalje, izmjenama Zakona o gradnji uvedene su novine u pogledu elektroni\u010dkog izdavanja gra\u0111evinskih dozvola i omogu\u0107avanja br\u017eeg pristupa informacijama za sve dionike u procesu gradnje.\u00a0 Za 2025. godinu je najavljeno dono\u0161enje novog Zakona o gradnji kojim se dodatno planira pojednostaviti postupak izgradnje obiteljskih ku\u0107a, odnosno postupak isho\u0111enja gra\u0111evinskih dozvola te promijeniti kriteriji za pozivanje stranaka na uvid u spis prilikom izdavanja gra\u0111evinske i uporabne dozvole. Planira se i omogu\u0107iti legalizacija svih zgrada izgra\u0111enih do 21. lipnja 2011. godine, ukoliko ispunjavaju za to propisane kriterije.<\/p>\n\n\n\n
Preporuka 82. (ponovljena) <\/strong><\/span><\/p>\n

Gra\u0111evinskoj inspekciji, da u rokovima i na na\u010din propisan zakonom obavje\u0161tava gra\u0111ane o postupanju po njihovim prijavama nezakonite gradnje<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

U 2024. godini gra\u0111ani su se ponovno najvi\u0161e pritu\u017eivali na izostanak obavijesti o postupanjima inspekcije povodom njihovih prijava, iako imaju pravo dobiti povratne informacije u roku od 30 dana, ukoliko prijava nije anonimna. Nea\u017eurnost u postupanju gra\u0111evinske inspekcije, izostanak kontrolnih nadzora izre\u010denih mjera, kao i dugotrajnost u izvr\u0161enju rje\u0161enja o uklanjanju nezakonito izgra\u0111enih gra\u0111evina su i dalje problem. U interesu prava na dobro upravljanje, potrebno je pravovremeno obavje\u0161tavati gra\u0111ane o postupanju s njihovim prijavama, radi \u010dega ponavljamo preporuku gra\u0111evinskoj inspekciji, da u rokovima i na na\u010din propisan zakonom obavje\u0161tava gra\u0111ane o postupanju po njihovim prijavama nezakonite gradnje.<\/p>\n

S obzirom da pu\u010dka pravobraniteljica nije ovla\u0161tena za provo\u0111enje inspekcijskih nadzora, gra\u0111anima smo pru\u017eali op\u0107e pravne informacije o dostupnim pravnim instrumentima i na\u010dinima ostvarivanja za\u0161tite njihovih prava.<\/p>\n

Iz sadr\u017eaja zaprimljenih pritu\u017ebi i podataka DIRH-a je vidljivo da gra\u0111ani nastavljaju prijavljivati nezakonitu gradnju, posebice kada takvi objekti ugro\u017eavaju njihova prava, javni interes i sigurnost. Prema podacima DIRH-a, u 2024. godini je zaprimljeno gotovo 9.000 prijava i podnesaka koji se odnose na gra\u0111enje, od \u010dega su 3.342 nove prijave o mogu\u0107em bespravnom gra\u0111enju. Inspektori su obavili 4.228 nadzora, od \u010dega se 2.377 odnosilo na bespravno gra\u0111enje, dok je u za\u0161ti\u0107enim i izvangra\u0111evinskim podru\u010djima obavljeno 1.248 nadzora. Od ukupnog broja prijava gra\u0111ana, 1.543 su uvr\u0161tene u planove rada gra\u0111evinske inspekcije, no \u010desto su gra\u0111ani prijavljivali i radove koji ne predstavljaju nezakonitu gradnju ili nisu u nadle\u017enosti gra\u0111evinske inspekcije, \u0161to dodatno optere\u0107uje i ote\u017eava rad inspekcije, jer broj inspektora nije proporcionalan broju objekata i gradili\u0161ta.<\/p>\n

Nakon inspekcijskih postupaka gra\u0111evinska inspekcija je izdala 857 mjera uklanjanja nezakonitih gra\u0111evina, a broj investitora koji sami uklanjanju nezakonite gra\u0111evine je u porastu. Tako postupaju uglavnom tek kada zaprime rje\u0161enje o uklanjanju putem tre\u0107e osobe, pa je tako u 2024. godini obustavljeno 597 inspekcijskih postupaka, od \u010dega 315 jer su investitori sami uklonili nezakonitu gra\u0111evinu.<\/p>\n

Gra\u0111evinska inspekcija se \u010desto suo\u010dava s nastavljanjem gradnje i nakon \u0161to su graditeljima izre\u010dene mjere obustave i uklanjanja gra\u0111evine. U 2024. godini doneseno je 38 rje\u0161enja o nov\u010danim kaznama kojima se investitore prisiljava na obustavu gra\u0111enja. Kako bi se sprije\u010dila takva pona\u0161anja, potrebno je provoditi \u010de\u0161\u0107e kontrolne nadzore temeljem prijava gra\u0111ana, kojih je u 2024. godini provedeno 1.630.<\/p>\n

U 2024. godini je uklonjen ve\u0107i broj gra\u0111evina koje su investitorima slu\u017eile kao vikendice na podru\u010dju jadranskih \u017eupanija, Istre i Regionalnog parka Mura-Drava te vi\u0161e nezakonitih kampova na otoku Murteru. Ve\u0107ina ovih gra\u0111evina izgra\u0111ene su u poljoprivrednim i za\u0161ti\u0107enim podru\u010djima u kojima se ne mo\u017ee ishoditi dozvola za gra\u0111enje. Osim toga, podneseno je 188 optu\u017enih prijedloga sudovima, 115 kaznenih prijava dr\u017eavnim odvjetni\u0161tvima te je izre\u010deno 79 prekr\u0161ajnih naloga. Od ukupnog broja kaznenih prijava 84 se odnosilo na investitore koji su gradili u za\u0161ti\u0107enim podru\u010djima, a 31 zbog nastavka gra\u0111enja.<\/p>\n

Kod dono\u0161enja rje\u0161enja o izvr\u0161enju uklanjanja putem tre\u0107e osobe postoji mogu\u0107nost za ubrzanje cijelog postupka. Naime, postupak trenutno uklju\u010duje provedbu javne nabave i odabir izvo\u0111a\u010da, izradu tro\u0161kovnika, isklju\u010denje s komunalne infrastrukture, obavje\u0161tavanje policije, dostavu rje\u0161enja, mogu\u0107nost odgodnog u\u010dinka u slu\u010daju podno\u0161enja upravne tu\u017ebe protiv inspekcijskog rje\u0161enja i dr., \u0161to sve usporava provedbu rje\u0161enja, a za izvr\u0161enje je trenutno spremno 340 izvr\u0161nih ili pravomo\u0107nih rje\u0161enja u kojima su izre\u010dene nov\u010dane kazne ili je utvr\u0111eno da gra\u0111evina ne mo\u017ee ostati u prostoru niti se mo\u017ee ishoditi gra\u0111evinska dozvola.<\/p>\n

Radi za\u0161tite javnog interesa i ekonomi\u010dnosti postupanja, nezakonite gra\u0111evine ne uklanjaju se po redoslijedu izvr\u0161nosti rje\u0161enja nego po zna\u010denju lokacije u smislu prostornih planova, broju nezakonitih gra\u0111evina na nekom u\u017eem podru\u010dju, po ugro\u017eenoj stabilnosti i prijetnji \u017eivotima ljudi, te izgra\u0111enosti u za\u0161ti\u0107enim podru\u010djima. Pri tome se ponekad ne provode rje\u0161enja o uklanjanju koja su izvr\u0161na vi\u0161e godina. Primjerice, jo\u0161 uvijek ni\u0161ta nije poduzeto u predmetu o kojemu smo pisali u Izvje\u0161\u0107u za 2023. godinu, a u kojem je rje\u0161enje o uklanjanju izvr\u0161no vi\u0161e od 10 godina.<\/p>\n

Iako postoje pozitivni pomaci u podru\u010dju rada gra\u0111evinske inspekcije, brojni izazovi ukazuju na potrebu daljnjeg unapre\u0111enja sustava, radi \u010dega DIRH-u preporu\u010dujemo da u narednom razdoblju pove\u0107a broj gra\u0111evinskih inspektora, \u0161to \u0107e uz bolju koordinaciju me\u0111u institucijama, br\u017eu implementaciju novih zakonodavnih rje\u0161enja, kori\u0161tenje digitalnih alata i sustava za nadzor pove\u0107ati u\u010dinkovitost inspekcija i doprinijeti boljoj transparentnosti.<\/p>\n

\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu\u00a0mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> ili u interaktivnoj verziji<\/a>.<\/em><\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2024. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2025. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu ili u interaktivnoj verziji. U 2024. godini doneseno je niz izmjena i dopuna zakona i podzakonskih propisa kojima se nastojalo pobolj\u0161ati zakonodavni okvir vezan za graditeljstvo. Me\u0111u najva\u017enijim je […]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":21151,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2127],"tags":[1915,1914,2107,2106],"class_list":["post-21586","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2024","tag-bespravna-gradnja","tag-graditeljstvo","tag-javno-okupljanje","tag-podrska-zrtvama-i-svjedocima"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21586","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21586"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21586\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21151"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21586"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21586"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21586"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}