Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter sudjelovala je na sjednicama \u00a0Odbora za rad, mirovinski sustav i socijalno partnerstvo te Odbora za ljudska prava i prava nacionalnih manjina\u00a0 koji su 11. i 12. 2. 2025. godine raspravljali o Nacrtu kona\u010dnog prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o strancima. Sabor \u0107e o njemu glasati 21. 2. 2025. godine.<\/p>\n
<\/p>\n
Kao opunomo\u0107enica Hrvatskog sabora za promicanje i za\u0161titu ljudskih prava i sloboda te kao sredi\u0161nje tijelo za suzbijanje diskriminacije, pravobraniteljica je i tijekom pro\u0161le godine<\/a> komentarima doprinosila pripremi \u0161to boljeg zakonskog rje\u0161enja. Zakon o strancima klju\u010dni je propis kojim se, izme\u0111u ostaloga, ure\u0111uju uvjeti ulaska, kretanja, boravka i rada stranaca (dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja) u Hrvatskoj i bilo ga je potrebno donijeti i znatno ranije, osobito zbog situacija do kojih je dolazilo nakon velikog porasta broja radnika iz tre\u0107ih zemalja od kada su ukinute kvote.<\/p>\n S obzirom na probleme u pritu\u017ebama stranih radnika pravobraniteljici, u situacijama kada poslodavci nisu po\u0161tovali prava radnika, pozitivno je \u0161to se produljuje trajanja dozvole za boravak i rad s jedne na tri godine, olak\u0161ava promjena poslodavca i zanimanja unutar trajanja va\u017ee\u0107e dozvole za boravak i rad te reguliraju uvjeti smje\u0161taja radnika dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja. Predlo\u017eene izmjene trebale bi dovesti do u\u010dinkovitijeg provo\u0111enja postupaka te do ve\u0107e za\u0161tite radnika dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja, a \u0161to bi trebalo doprinijeti i boljem radnom okru\u017eenju za doma\u0107e radnike u uvjetima trenutne situacije na tr\u017ei\u0161tu rada.<\/p>\n Iako su neki prijedlozi pu\u010dke pravobraniteljice prihva\u0107eni i uvr\u0161teni u Nacrt kona\u010dnog prijedloga Zakona izme\u0111u prvog i drugog \u010ditanja, pravobraniteljica je na saborskim odborima jo\u0161 jednom iznijela i one koji nisu. Neke od njih izdvajamo ovdje.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Ako Zakon bude usvojen u ovom obliku, radnici ne\u0107e mo\u0107i ulo\u017eiti \u017ealbu protiv rje\u0161enja MUP-a o zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad, ve\u0107 \u0107e morati pokrenuti upravni spor.<\/p>\n No, kada se radi o \u017eurnim situacijama bilo bi u\u010dinkovitije da imaju na raspolaganju mogu\u0107nost odlu\u010divanja putem drugostupanjskog tijela, koje bi takvu odluku donijelo br\u017ee nego \u0107e to biti mogu\u0107e u sudskom postupku. Na primjer, radni i boravi\u0161ni status dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja koji podnose zahtjeve za izdavanje dozvole za boravak i rad na sezonskim poslovima potrebno je \u017eurno rje\u0161avati. U slu\u010daju mogu\u0107nosti podno\u0161enja isklju\u010divo upravne tu\u017ebe, odnosno pokretanja upravnog spora kao elementa pravne za\u0161tite, zbog dugotrajnosti sudskih postupaka ti \u0107e radnici u praksi biti onemogu\u0107eni u obavljanju ovih poslova.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Predlo\u017eeni su i novi uvjeti za ukidanje dozvola za boravak i rad, pri \u010demu i dalje ostaje da \u0107e radnik ostati bez\u00a0 nje i u situacijama za koje je odgovoran poslodavac, primjerice kad ne ispla\u0107uje pla\u0107u ili doprinose, ne po\u0161tuje propise o radu, obveznom zdravstvenom i mirovinskom osiguranju i druge propise.<\/p>\n Pu\u010dka pravobraniteljica zaprimila je niz pritu\u017ebi stranih radnika kojima poslodavci nisu isplatili pla\u0107u, nisu ih prijavili na obvezno zdravstveno i mirovinsko osiguranje, nisu platili doprinose i sli\u010dno. Neki su ukazivali i na nezakoniti i nepla\u0107eni prekovremeni rad, pa \u010dak i na prijetnje nakon \u0161to su tra\u017eili ostvarenje svojih prava iz radnog odnosa. Dio radnika je tako\u0111er naveo da se boje prijaviti poslodavca i tra\u017eiti za\u0161titu svojih prava, kako ne bi ostali bez dozvole za boravak i rad, a time bili obavezni napustiti Hrvatsku.<\/p>\n U opisnim slu\u010dajevima, u kojima dolazi do ukidanja dozvole za boravak i rad iz razloga za koji je odgovoran poslodavac, strani radnici du\u017eni su napustiti Republiku Hrvatsku. Stoga je va\u017eno da im se omogu\u0107i adekvatno prijelazno razdoblje u kojem mogu tra\u017eiti novi posao. U tim situacijama se stranom radniku pru\u017ea dodatna za\u0161tita na na\u010din da \u0107e primiti prethodnu obavijest da se vodi postupak ukidanja zbog uvjeta za koje je odgovoran poslodavac, a kako bi radnik na vrijeme iskoristio za\u0161titni mehanizam koji mu omogu\u0107ava nezaposlenost (ostanak na teritoriju temeljem dozvole za boravak i rad koja se ne\u0107e automatsku ukinuti te pronalazak novog poslodavca u vremenskom razdoblju od najdu\u017ee 60 dana).<\/p>\n To bi moglo biti adekvatno rje\u0161enje, no radi u\u010dinkovitosti takve obavijesti treba propisati rok izme\u0111u dostave obavijesti i ukidanja dozvole za boravak i rad, odnosno razdoblje u kojem mo\u017ee tra\u017eiti novog poslodavca. Tako\u0111er treba propisati i sadr\u017eaj obavijesti, uklju\u010duju\u0107i upoznavanje radnika s posljedicama pokrenutog postupka, kako bi pravovremeno poduzeli radnje radi ostanka u Hrvatskoj.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Ovim prijedlogom izmjena i dopuna bri\u0161e se \u010dlanak 246. trenutno va\u017ee\u0107eg Zakona o strancima koji je nalagao dono\u0161enje sveobuhvatne imigracijske politike. Kao razlog navodi da je Strategija demografske revitalizacije RH do 2033. godine \u0161ireg obuhvata i pokriva pitanja koja su klju\u010dna za budu\u0107i razvoj Hrvatske, te da se dokument koji se odnosi na relevantne politike useljavanja planira donijeti unutar Strate\u0161kog cilja 2. Uravnote\u017eena mobilnost stanovni\u0161tva, u formatu Nacionalnog plana migracije RH.<\/p>\n Ipak, ovim se izmjenama mi\u010de zakonska obvezu dono\u0161enja (barem) imigracijske politike i rokova unutar kojih ju je potrebno donijeti.<\/p>\n Pu\u010dka pravobraniteljica ve\u0107 godinama ukazuje na nepostojanje sveobuhvatnih migracijskih i integracijskih strategija i planova, a u godi\u0161njem izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu preporu\u010dila je Vladi da \u0161to skorije usvoji migracijsku politiku, kao i da usvoji (novi) Akcijski plan za integraciju osoba s odobrenom me\u0111unarodnom za\u0161titom. Vlada se u Mi\u0161ljenju na Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2022. godinu nije osvrnula na ovu preporuku. Stoga je pravobraniteljica jo\u0161 jednom, vezano za brisanje \u010dlanka 246. Zakona o strancima, ukazala na va\u017enost pravovremenog i istovremeno dugoro\u010dnog promi\u0161ljanja i strate\u0161kog planiranja vezano za podru\u010dje migracija te u pogledu s migracijama poveznim integracijskim politikama i mjerama.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Pozitivno je i \u0161to se ovim izmjenama i dopunama predla\u017ee produ\u017eenje va\u017eenja \u201eplave karte EU-a\u201c s 24 na 48 mjeseci te olak\u0161avanje uvjeta za dobivanje \u201eplave karte EU-a\u201c osobama u IT sektoru, \u010dime Hrvatska u nacionalno zakonodavstvo prenosi Direktivu o uvjetima za ulazak i boravak dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja u svrhu zapo\u0161ljavanja visokokvalificiranih radnika*.<\/em> Istovremeno, ipak treba podsjetiti da je za to rok istekao jo\u0161 18. 11. 2023. godine te je zbog Europska komisija upozorila Hrvatsku.<\/p>\n Isto tako, ove izmjene i dopune bile su prilika i za preno\u0161enje jo\u0161 jedne Direktive** koja je ve\u0107 stupila na snagu (iako rok za implementaciju istje\u010de idu\u0107e godine), a koja ure\u0111uje ista pitanja kao i neke od sada predlo\u017eenih izmjena Zakona o strancima, ali uz vi\u0161i standard za\u0161tite odnosno na povoljnije na\u010dine za radnike dr\u017eavljane tre\u0107ih zemalja. Stoga \u0107e se do kraja godine opet morati i\u0107i u izmjene Zakona o strancima, \u0161to je i predvi\u0111eno Planom zakonodavnih aktivnosti Vlade RH za 2025. godinu.<\/p>\n <\/p>\n Ostale komentare pu\u010dke pravobraniteljice mo\u017eete vidjeti na snimci rasprave<\/a> na Odboru za rad, mirovinski sustav i socijalno partnerstvo. Izvje\u0161\u0107e o raspravi na Odboru za ljudska prava i prava nacionalnih manjina pro\u010ditajte ovdje<\/a>.<\/p>\n <\/p>\n *Direktiva (EU) 2021\/1883 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 20. listopada 2021. godine o uvjetima za ulazak i boravak dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja u svrhu zapo\u0161ljavanja visokokvalificiranih radnika<\/span><\/p>\n **Direktiva (EU) 2024\/1233 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 24. travnja 2024. o jedinstvenom postupku obrade zahtjeva za izdavanje jedinstvene dozvole za boravak i rad dr\u017eavljanima tre\u0107ih zemalja na dr\u017eavnom podru\u010dju dr\u017eave \u010dlanice te o zajedni\u010dkom skupu prava za radnike iz tre\u0107ih zemalja koji zakonito borave u dr\u017eavi \u010dlanici<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter sudjelovala je na sjednicama \u00a0Odbora za rad, mirovinski sustav i socijalno partnerstvo te Odbora za ljudska prava i prava nacionalnih manjina\u00a0 koji su 11. i 12. 2. 2025. godine raspravljali o Nacrtu kona\u010dnog prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o strancima. Sabor \u0107e o njemu glasati 21. 2. 2025. […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":21137,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2090],"tags":[1851,2055],"class_list":["post-21542","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novosti","tag-radnici","tag-zakoni-drugi-propisi-i-strateski-dokumenti"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21542","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21542"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21542\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21542"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21542"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21542"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Omogu\u0107iti pravo na u\u010dinkoviti pravni lijek u \u017eurnim situacijama<\/h3>\n
Radnik ne treba snositi posljedice za postupke poslodavca<\/h3>\n
Dr\u017eava treba donijeti imigracijsku politiku<\/h3>\n
Uskla\u0111ivanje s europskim zakonodavstvom<\/h3>\n
\n