{"id":21362,"date":"2024-04-04T16:04:14","date_gmt":"2024-04-04T14:04:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=18603"},"modified":"2025-09-30T16:25:37","modified_gmt":"2025-09-30T14:25:37","slug":"suradnja-i-javno-djelovanje-u-promicanju-ljudskih-prava_2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/suradnja-i-javno-djelovanje-u-promicanju-ljudskih-prava_2023\/","title":{"rendered":"Suradnja i javno djelovanje u promicanju ljudskih prava i suzbijanju diskriminacije"},"content":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> i u interaktivnoj verziji<\/a>.<\/h4>\n
\n

U ovom poglavlju donosimo op\u0107i pregled suradnje s institucijama i implementacije preporuka pu\u010dke pravobraniteljice iz Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu<\/a>, suradnje s posebnim pravobraniteljicama i OCD-ima te drugim dionicima (pri \u010demu se o brojnim oblicima suradnje iznosi detaljnije u pojedinim poglavljima), kao i pregled me\u0111unarodne suradnje te suradnje u okviru mre\u017ea srodnih institucija i pregled rada me\u0111unarodnih mehanizama za za\u0161titu ljudskih prava u odnosu na RH.<\/p>\n

 <\/p>\n

Odnos i suradnja s Hrvatskim saborom<\/span><\/h3>\n

Tijekom 2023. godine, s obzirom na svoju ulogu, institucija pu\u010dke pravobraniteljice je nastavila suradnju s Hrvatskim saborom. Pu\u010dka pravobraniteljica, njeni zamjenici i savjetnici sudjelovali su u radu saborskih odbora, u raspravama o zakonskim prijedlozima koji su se nalazili u zakonodavnoj proceduri, osobito onima na koje smo prethodno davali mi\u0161ljenja u javnom savjetovanju, kao i na tematskim sjednicama.<\/p>\n

U pogledu odnosa sa Saborom, va\u017eno je istaknuti da je pu\u010dka pravobraniteljica Ustavom definirana kao opunomo\u0107enica Hrvatskog sabora za promicanje i za\u0161titu ljudskih prava i sloboda. \u010clanak 93. Ustava RH koji definira ulogu i ovlasti pu\u010dkog pravobranitelja nalazi se u glavi IV. Ustrojstvo dr\u017eavne vlasti u to\u010dki 1., kao jedini \u010dlanak uz one koji se odnose na rad Hrvatskog Sabora, \u010dime je odre\u0111ena ustavnopravna pozicija institucije. Za ostvarivanje svoje uloge opunomo\u0107enice Hrvatskog sabora va\u017ena je stoga podr\u0161ka od strane Hrvatskog sabora i suradnja s istim, a \u0161to se u prvom redu odnosu na raspravu o Izvje\u0161\u0107ima, ali i druga pitanja.<\/p>\n

Pove\u0107anju stupnja provedbe preporuka iz Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu<\/a> zasigurno bi pomoglo da je ono u godini u kojoj je\u00a0 predano (a predano je 31.3.2023.) ujedno i raspravljeno na plenarnoj sjednici Hrvatskog sabora, \u0161to je na\u017ealost propu\u0161teno u\u010diniti. Tako je u lipnju 2023. godine raspravljeno i prihva\u0107eno Izvje\u0161\u0107e za 2021. godinu<\/a>. Izvje\u0161\u0107e za 2022. godinu<\/a> je raspravio samo Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina u listopadu 2023. godine te je pri tome donio zaklju\u010dak kojim predla\u017ee da se o Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu<\/a> raspravi na sjednici Sabora do 15. prosinca 2023. godine, \u0161to nije u\u010dinjeno.<\/p>\n

To je va\u017eno i jer Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice nije izvje\u0161\u0107e o radu, kao \u0161to su u pravilu izvje\u0161\u0107a brojnih institucija koje ih podnose Hrvatskom saboru, ve\u0107 je rije\u010d o izvje\u0161\u0107u Saboru o stanju za\u0161tite prava i sloboda u RH od strane njegove opunomo\u0107enice. Protekom vremena brojni prikupljeni podatci i analize sadr\u017eani u njemu gube na relevantnosti. Kako bi Izvje\u0161\u0107e ostvarilo svoj namjeravani u\u010dinak trebalo bi biti predstavljeno pred saborskim zastupnicima tako da imaju priliku o njemu raspravljati dok su iznesi podaci i analize aktualni.<\/p>\n

 <\/p>\n

Odnos s dr\u017eavnim tijelima i implementacija preporuka pu\u010dke pravobraniteljice<\/span><\/h3>\n

Tijekom godine nastavljena je suradnja sa Savjetom Vlade RH za ljudska prava, tijelima dr\u017eavne uprave i drugim dr\u017eavnim tijelima te JL(R)S-ima.<\/p>\n

U 2023. godini s radom je nastavio Savjet za ljudska prava, me\u0111uresorno i savjetodavno tijelo Vlade RH za pitanja ljudskih prava, koji je na svojim sjednicama kroz godinu raspravljao o Nacionalnom planu promicanja i za\u0161tite ljudskih prava i suzbijanja diskriminacije do 2027. godine, o suzbijanju zlo\u010dina iz mr\u017enje i govora mr\u017enje u RH, utjecaju potresa na za\u0161titu ljudskih prava, kao i aktivnostima povodom Me\u0111unarodnog dana ljudskih prava. U svom radu Savjet za ljudska prava, u odnosu na ova podru\u010dja, raspravljao je i o preporukama pu\u010dke pravobraniteljice iz Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu<\/a>.<\/p>\n

Suradnja s Vladom odnosno tijelima izvr\u0161ne vlasti je va\u017ena jer se preporuke koje pu\u010dka pravobraniteljica daje kroz Izvje\u0161\u0107e koje podnosi Hrvatskom saboru odnose u pravilu na tijela dr\u017eavne uprave.<\/p>\n

Pu\u010dka pravobraniteljica u Izvje\u0161\u0107u Hrvatskom saboru daje ocjenu provedbe preporuka. Kao i prija\u0161njih godina, provedba pojedinih preporuka ocjenjivala se kao: 1) tijela su postupila ili postupaju po danoj preporuci, 2) tijela nisu provela preporuku i 3) nemamo informacija o provedbi preporuke. Prema nama dostupnim podacima nadle\u017ena tijela su postupala ili postupaju po 44,12% preporuka, neznatno manje u usporedbi s Izvje\u0161\u0107em za 2021. godinu<\/a>, kada su to \u010dinili po 45% preporuka. Nadle\u017ena tijela ne provode 27,06% preporuka, a za 28,82 % nemamo informacije o njihovoj provedbi od tijela kojima su upu\u0107ene. Detaljniji pregled o provedbi preporuka iz Izvje\u0161\u0107a za 2023. godinu, kao i do sada, donosimo u pojedina\u010dnim poglavljima.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

Cijene\u0107i va\u017enost bolje provedbe preporuka pu\u010dke pravobraniteljice EK je u Izvje\u0161\u0107u o vladavini prava, objavljenom u srpnju 2023., u okviru kojeg je RH dobila \u0161est preporuka, RH dala i preporuku da dodatno pobolj\u0161a provedbu preporuka pu\u010dke pravobraniteljice i sustavnije odgovara na zahtjeve pu\u010dke pravobraniteljice za informacijama.<\/p>\n

Temeljem preporuke EK ULJPPNM se obvezao izraditi Izvje\u0161\u0107e o provedbi preporuka pu\u010dke pravobraniteljice, \u0161to je ujedno u skladu s Uredbom o Uredu za ljudska prava i prava nacionalnih manjina. Stoga je ULJPPNM pripremio svoju metodologiju za prikupljanje podataka, o \u010demu se konzultirao s pu\u010dkom pravobraniteljicom. Iako\u00a0 je prema prvim informacijama koje smo dobili od ULJPPNM-a, Ured prikupio podatke nadle\u017enih tijela te je krajem sije\u010dnja 2024. godine trebao isto dostaviti i pu\u010dkoj pravobraniteljici. Krajem o\u017eujka 2023. godine su nas obavijestili kako su u fazi detaljne analize prikupljenih podataka i izradi Izvje\u0161\u0107a, koje \u0107e naknadno objaviti na svojim mre\u017enim strancima. Pritom nam je dostavljena samo zbirna broj\u010dana samo-procjena tijela, bez obrazlo\u017eenja.<\/p>\n

Prema samo-procjeni nadle\u017enih tijela 24.7 % preporuka je provedeno, 36.5% preporuka je u provedbi, a 11.2 % preporuka je u planu provedbe. Za 7,6% preporuka nadle\u017ena tijela su navela da nisu provedene, da se ne provode ili nisu u planu provedbe, dok je 20% preporuka popra\u0107eno s obrazlo\u017eenjem kojem nije priklju\u010den odgovaraju\u0107i status provedbe ili je odgovor na isto izostao.<\/p>\n

Pri tome isti\u010demo kako se iz ovako pripremljenog preliminarnog izvje\u0161\u0107a ne vide koja preporuka je provedena, koja je u provedbi ili u planu, a koja nije provedena. Istovremeno ne vide se ni obrazlo\u017eenja nadle\u017enih tijela, pa nije jasno \u0161to smatraju provedenom preporukom. Stoga bi bilo po\u017eeljno da Izvje\u0161\u0107e ULJPPNM-a o provedbi preporuka uklju\u010duje samo-procjenu provedbe pojedine preporuke uz kratko obrazlo\u017eenje i da pu\u010dkoj pravobraniteljici bude dostupno dovoljno rano, za potrebe izrade idu\u0107eg Izvje\u0161\u0107a.<\/p>\n

Vezano za provo\u0111enje ispitnih postupaka u predmetima otvorenim temeljem pritu\u017ebi gra\u0111ana ili na vlastitu inicijativu, suradnju s tijelima tijekom 2023. godine mo\u017eemo ocijeniti na\u010delno dobrom, uz pojedine izuzetke koji su dostavljali djelomi\u010dne odgovore ili ih nisu dostavljali na vrijeme pa im je bilo potrebno upu\u0107ivati po\u017eurnice. U odnosu na neodgovaranje ili ote\u017eano odgovaranje treba izdvojiti MZ, kojem smo i u ovom Izvje\u0161\u0107u ponovno uputili preporuku da redovito odgovara na na\u0161e upite.<\/p>\n

U vezi pripreme ovog Izvje\u0161\u0107a, tra\u017eena o\u010ditovanja nam nije dostavilo MZ i MRMSOSP u dijelu socijalne skrbi.<\/p>\n

Istovremeno, i tijekom 2023. godine pristup svim podatcima o postupanju prema iregularnim migrantima u informacijskom sustavu MUP-a, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo u dijelu o tra\u017eiteljima me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularnim migrantima, nije bio ujedna\u010den.<\/p>\n

Tijekom godine predstavnici pu\u010dke pravobraniteljice nastavili su sudjelovati kao \u010dlanovi u radu Radne skupine o zlo\u010dinima iz mr\u017enje te Stru\u010dnog savjeta za izvr\u0161enje presuda i odluka Europskog suda za ljudska prava. Tako\u0111er, predstavnici pu\u010dke pravobraniteljice sudjelovali su u radnoj skupini za izmjene Zakona o obveznim odnosnima, Zakona o prekr\u0161ajima protiv javnog reda i mira i Zakona o sustavu unutarnjih kontrola.<\/p>\n

Tijekom 2023. godine, na poziv MINGOR-a u vi\u0161e smo navrata dali mi\u0161ljenje na pojedine odredbe te kona\u010dni tekst EU Uredbe o UI, s ciljem prevencije potencijalno \u0161tetnih utjecaja UI sustava na ljudska prava i jednakost. Na njihov poziv, dali smo komentare i na \u00a0Nacrt Okvirne konvencije o UI, ljudskim pravima, demokraciji i vladavini prava koju priprema VE, zala\u017eu\u0107i se za uspostavu u\u010dinkovitih mehanizama pravne za\u0161tite koji \u0107e omogu\u0107iti jednostavno osporavanje odluka ili sprje\u010davanje nastanka \u0161tete te adekvatne mehanizme nadzora i provedbe na nacionalnoj i na razini VE.<\/p>\n

U 2023. godini intenzivno smo, na poziv nadle\u017enog MRMSOSP-a, sudjelovali u komentiranju tzv. Paketa za ravnopravnost, a koji obuhva\u0107a Direktivu Vije\u0107a o standardima tijela za jednakost te Direktivu Europskog parlamenta i Vije\u0107a o standardima za tijela za jednakost u podru\u010dju jednakog postupanja prema \u017eenama i mu\u0161karcima te njihovih jednakih mogu\u0107nosti u pitanjima zapo\u0161ljavanja i rada te smo svojim stru\u010dnim znanjem utjecali na odre\u0111ene izmjene izvornog dokumenta, a s ciljem\u00a0da se tijelima za jednakost osiguraju sna\u017eni mandati, neovisnost, dostatni financijski i stru\u010dni kapaciteti te u\u010dinkovita institucionalna struktura.<\/p>\n

 <\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Sudjelovanje u javnim savjetovanjima<\/span><\/h3>\n

I tijekom 2023. godine sudjelovali smo u velikom broju javnih savjetovanja o zakonima, podzakonskim aktima i strate\u0161kim dokumentima. \u010cinili smo to kako bismo i prije dono\u0161enja propisa i strate\u0161kih dokumenata ukazali na mogu\u0107e negativne posljedice na ljudska prava i jednakost, ali i mogu\u0107a pobolj\u0161anja predlo\u017eenih odredbi. Sudjelovanje pu\u010dke pravobraniteljice izradom mi\u0161ljenja na zakone ostvaruje se stoga suradnja sa tijelima izvr\u0161ne vlasti, kojima se u ranoj fazi zakonodavnog postupka ukazuje na potrebna pobolj\u0161anja predlo\u017eenog, dok se upu\u0107ivanjem mi\u0161ljenja saborskim odborima u kasnijoj fazi zakonskog prijedloga te izlaganjem pred saborskim odborima, ostvaruje suradnja sa Hrvatskim saborom.<\/p>\n

\"\"<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/strong><\/p>\n

\"Popis<\/a><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Suradnja s posebnim pravobraniteljicama<\/span><\/h3>\n

Tijekom 2023. godine nastavljena je suradnja s pravobraniteljicom za ravnopravnost spolova, pravobraniteljicom za djecu i pravobraniteljicom za osobe s invaliditetom i to kroz rad na predmetima, uklju\u010duju\u0107i proslje\u0111ivanjem pritu\u017ebi u skladu s nadle\u017enostima ovih institucija, me\u0111usobnim konzultacijama u pojedinim predmetima te sastancima i suradnjom oko zajedni\u010dkih tema.<\/p>\n

U suradnji s posebnim pravobraniteljicama, pu\u010dka pravobraniteljica je po\u010detkom 2023. pripremila alternativno izvje\u0161\u0107e UN-ovom Odboru za gospodarska, socijalna i kulturna prava, kojeg je predala u sije\u010dnju 2023. godine.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Suradnja s OCD-ima i drugim dionicima<\/span><\/h3>\n

Tijekom godine organizirali smo i suorganizirali vi\u0161e javnih doga\u0111aja usmjerenih na za\u0161titu i promociju ljudskih prava i vladavine prava.<\/p>\n

U prosincu 2023. godine povodom 75. godi\u0161njice od dono\u0161enja Op\u0107e deklaracije o ljudskim pravima Ujedinjenih naroda organizirali smo konferencija \u201cLjudska prava u Hrvatskoj\u201d. Konferenciju su zajedni\u010dki organizirali pu\u010dka pravobraniteljica, Ured potpredsjednice Vlade RH i Ku\u0107a ljudskih prava Zagreb.\u00a0 U okviru konferencije raspravljalo se o utjecaju me\u0111unarodnih dokumenata na razvoj sustava za\u0161tite ljudskih prava u Hrvatskoj te o ulozi razli\u010ditih dionika u sustavu za\u0161tite ljudskih prava. U okviru drugog panela raspravljalo se o pravima starijih osoba i potrebi ja\u010danja njihove za\u0161tite. Konferencija je okupila predstavnike tijela dr\u017eavne uprave, pravobraniteljskih institucija, organizacije civilnoga dru\u0161tva i predstavnike diplomatskog zbora.<\/p>\n

Provodili smo projekt Podr\u0161ka nacionalnim institucijama za ljudska prava u pra\u0107enju ljudskih prava i vladavine prava, kojeg je provodila Agencija EU-a za temeljna prava (FRA) u suradnji sa sedam europskih nacionalnih institucija za ljudska prava. U okviru projekta smo organizirali 3 rasprave u RH o vladavini prava i ljudskim pravima kako bi o Izvje\u0161\u0107u o vladavini prava i klju\u010dnim preporukama za RH raspravljali i na lokalnoj\/regionalnoj razini.<\/p>\n

Tako smo u prosinca 2023. godine, u suradnji s Koordinacijom za ljudska prava Koprivni\u010dko-kri\u017eeva\u010dke \u017eupanije organizirali raspravu vezanu za stanje ljudskih prava i vladavinu prava u Hrvatskoj, s posebnim osvrtom na javnu upravu i njezinu ulogu u za\u0161titi ljudskih prava i vladavini prava. U suradnji s Ku\u0107om ljudskih prava i osje\u010dkim Centrom za mir, nenasilje i ljudska prava, tako\u0111er u prosincu 2023. godine, za predstavnike organizacija civilnog dru\u0161tva organizirali smo raspravu o vladavini prava i ulozi branitelja prava u Osijeku. U listopadu 2023. godine, u suradnji s Katedrom za ustavno pravo i Katedrom za teoriju prava i dr\u017eave Pravnog fakulteta Sveu\u010dili\u0161ta u Rijeci organizirali smo predavanje s fokusom na klju\u010dnu ulogu institucije pu\u010dke pravobraniteljice u za\u0161titi vladavine prava.<\/p>\n

Nadalje, u sklopu istog projekta i u suradnji s Human Rights Film Festivalom organizirali smo edukaciju za predstavnike OCD-a o Povelji EU-a o temeljnim pravima te u suradnji s Ku\u0107om ljudskih prava raspravu o izazovima u za\u0161titi ljudskih prava. U studenom 2023. godine, u suradnji s Dr\u017eavnom \u0161kolom za javnu upravu, organizirali smo edukaciju o primjeni Povelje Europske Unije o temeljnim pravima u kontekstu EU fondova za sudionike iz sustava upravljanja EU fondovima. Naime, Uredba o zajedni\u010dkim odredbama u svom \u010dlanku 9. propisuje da dr\u017eave \u010dlanice i EK tijekom provedbe fondova osiguravaju po\u0161tovanje temeljnih prava i uskla\u0111enost s Poveljom Europske unije o temeljnim pravima, kao i da dr\u017eave \u010dlanice i EK osiguravaju da se ravnopravnost \u017eena i mu\u0161karaca, rodno osvije\u0161tena politika i integracija rodne perspektive uzimaju u obzir i promi\u010du tijekom pripreme, provedbe, pra\u0107enja i evaluacije programa te izvje\u0161\u0107ivanja o njima te da poduzimaju odgovaraju\u0107e korake za spre\u010davanje svake diskriminacije na temelju roda, rasnog ili etni\u010dkog podrijetla, religije ili uvjerenja, invaliditeta, dobi ili seksualne orijentacije tijekom pripreme, provedbe, pra\u0107enja i evaluacije programa te izvje\u0161\u0107ivanja o njima. Nadalje, pristupa\u010dnost za osobe s invaliditetom osobito se uzima u obzir tijekom pripreme i provedbe programa. U osiguravanju ovog horizontalnog na\u010dela institucije za za\u0161titu ljudskih prava i suzbijanje diskriminacije imaju va\u017enu ulogu, pa su tako predstavnici institucije pu\u010dke pravobraniteljice uklju\u010deni u rad Upravlja\u010dkih odbora za pra\u0107enje Operativnih programa.<\/p>\n

Zbog pove\u0107anog interesa i u 2023. godini provodili smo radionice za povjerljive osobe te smo u Zagrebu odr\u017eali dvije radionice za povjerljive osobe iz privatnog i javnog sektora. Po\u010detkom godine sudjelovali smo u webinaru za zaposlenike Sredi\u0161nje agencije za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije, dok smo u suradnji s Pravosudnom akademijom u regionalnim uredima iste u Vara\u017edinu, Rijeci i Splitu sudjelovali u edukacijama sudaca, dr\u017eavnih odvjetnika i dr\u017eavnoodvjetni\u010dkih savjetnika o primjeni ZZPN-a.<\/p>\n

Tijekom godine organizirali smo niz edukacija iz\u00a0 podru\u010dja ljudskih prava i prava na jednakost za razli\u010dite dionike, uklju\u010duju\u0107i studente, pravosudnu policiju, probacijske slu\u017ebenike, poslodavce, dr\u017eavne slu\u017ebenike, posebno one koji rade na EU fondovima, sindikate, koorporativne pravnike.<\/p>\n

Danski institut za ljudska prava je u studenome 2023. godine odobrio potporu pu\u010dkoj pravobraniteljici u svrhu pra\u0107enja aktivnosti na nacionalnoj razini vezanih za primjenu Direktive Europskog parlamenta i Vije\u0107a o du\u017enoj pa\u017enji za odr\u017eivo poslovanje i izmjeni Direktive (EU) 2019\/1937. Cilj potpore jest podizati svijest javnosti o va\u017enosti navedene Direktive, koja je usmjerena na\u00a0 poticanje odr\u017eivog i odgovornog korporativnog pona\u0161anja. Novom Direktivom \u017eeli se osna\u017eiti za\u0161tita ljudskih prava te \u010distog, zdravog i odr\u017eivog okoli\u0161a u poslovanju tvrtki i njihovom korporativnom upravljanju.<\/p>\n

Tijekom 2023. godine nastavili smo suradnju s brojnim organizacijama civilnog dru\u0161tva, uklju\u010duju\u0107i i \u010dlanicama Mre\u017ee antidiskriminacijskih kontakt to\u010daka pu\u010dke pravobraniteljice, njihovim upu\u0107ivanjem pritu\u017ebi gra\u0111ana na\u0161oj instituciji, redovnom razmjenom informacija te sudjelovanjem u razli\u010ditim aktivnostima.\u00a0 Nastavili smo, u statusu promatra\u010da, radi direktnog uvida u probleme gra\u0111ana nakon potresa, razmjenjivati informacije s Koordinacijom humanitaraca SM\u017d. Kontinuirano sura\u0111ujemo i s brojnim drugim OCD-ima, primjerice OCD-ima pru\u017eateljima besplatne pravne pomo\u0107i te OCD-ima u podru\u010djima za\u0161tite prava osoba starije \u017eivotne dobi, mladih, besku\u0107nika, migranata, branitelja, podr\u0161ke \u017ertvama i svjedocima kaznenih djela, prava pripadnika nacionalnih manjina, za\u0161tite okoli\u0161a i brojnim drugima. Kao i prija\u0161njih godina, za potrebe ovog Izvje\u0161\u0107a brojni OCD-i koji rade na za\u0161titi ljudskih prava i suzbijanju diskriminacije dostavili su nam svoje informacije i zapa\u017eanja.<\/p>\n

U 2023. godini, pu\u010dkoj pravobraniteljici, kao partnerskoj instituciji na projektima u okviru programa EU Gra\u0111ani, jednakost, prava i vrijednosti (CERV), odobrena su sredstva za dva projekta SURE: Strategies for Using Rights and Achieving Equality, kojem je cilj podizanje razine svijesti i kapaciteta za primjenu Povelje o temeljnim pravima i EU pravnih mehanizama te razvoj prakti\u010dnih vje\u0161tina za primjenu prava EU-a i strate\u0161ke litigacije za ubrzanje dru\u0161tvenih promjena, unaprje\u0111enje demokracije, vladavine prava i temeljnih prava i projekt F.R.E.D.: Fostering Racial Equality and Diversity, kojem je cilj smanjenje rasizma, diskriminacije i drugih oblika netrpeljivosti temeljene na rasi, etni\u010dkom podrijetlu, boji ko\u017ee ili religiji te intersekcijske diskriminacije i pobolj\u0161anje za\u0161tite grupa koje su izlo\u017eene rasizmu i diskriminaciji.<\/p>\n

 <\/p>\n

Savjet za ljudska prava pu\u010dke pravobraniteljice<\/span><\/h3>\n

Savjet za ljudska prava pu\u010dke pravobraniteljice sastao se dva puta, u sije\u010dnju i lipnju 2023. godine. Kako je sastanak u sije\u010dnju bio prvi sastanak u novom mandatu Savjeta, \u010dlanovi su upoznati s radom pu\u010dke pravobraniteljice i mogu\u0107nostima zajedni\u010dke suradnje kako u okviru Savjeta, tako i bilateralno. Na sjednici u lipnju predstavili smo Izvje\u0161\u0107e za 2022. godinu<\/a> i klju\u010dne preporuke. Tijekom 2022. godine nastavili smo s provedbom zajedni\u010dkih aktivnosti s \u010dlanovima Savjeta, pa smo tako primjerice odr\u017eali zajedni\u010dku konferenciju te edukaciju za OCD-e u suradnji s Ku\u0107om ljudskih prava, u suradnji s Matijom Milo\u0161em s Pravnog fakulteta Sveu\u010dili\u0161ta u Rijeci organizirali smo predavanje za studente o ulozi pu\u010dke pravobraniteljice u za\u0161titi vladavine prava te smo sudjelovali na konferenciji povodom Svjetskog dana medija koji je organizirao HND-a.<\/p>\n

 <\/p>\n

Me\u0111unarodna suradnja i me\u0111unarodni mehanizmi za\u0161tite ljudskih prava<\/span><\/h3>\n

RH i me\u0111unarodni mehanizmi za\u0161tite ljudskih prava<\/span><\/h4>\n

Kako je Vlada RH, nakon godina ka\u0161njenja, krajem 2021. godine usvojila Drugo periodi\u010dno izvje\u0161\u0107e RH prema Me\u0111unarodnome paktu o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima, u o\u017eujku 2023. godine UN-ov Odbor za gospodarska, socijalna i kulturna prava odr\u017eao je radni sastanak kao pripremu za sesiju na kojem su raspravljali o Hrvatskoj. Pu\u010dka pravobraniteljice je, sukladno ulozi institucije kao nacionalne institucije za ljudska prava, a u suradnji s pravobraniteljicom za djecu i pravobraniteljicom za osobe s invaliditetom, podnijela alternativno izvje\u0161\u0107e o izazovima u provedbi Me\u0111unarodnog pakta o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima.<\/p>\n

UN-ov Odbor za eliminaciju rasne diskriminacije (CERD) u kolovozu je u \u017denevi razmatrao objedinjeno 9.-14. periodi\u010dko izvje\u0161\u0107e Republike Hrvatske o provedbi Konvencije o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije. Pu\u010dka pravobraniteljica je pripremila i poslala alternativno izvje\u0161\u0107e Odboru u srpnju 2023. godine te je institucija sudjelovala na usmenoj raspravi u \u017denevi posebno ukazuju\u0107i na problem segregacije romske djece u osnovno\u0161kolskom obrazovanju.<\/p>\n

Tijekom 2023. godine MVEP je pokrenulo proces izrade dobrovoljnog Me\u0111u-izvje\u0161\u0107a o provedbi preporuka upu\u0107enih RH u okviru Univerzalnog periodi\u010dkog pregleda stanja ljudskih prava, \u0161to je primjer dobre prakse. Tom prilikom upoznali su i OCD-e o poduzetim aktivnostima u provedbi preporuka.<\/p>\n

Na Politi\u010dkom forumu visoke razine o odr\u017eivom razvoju (HLPF) u kolovozu 2023. godine RH je predstavila drugi Dobrovoljni nacionalni pregled RH o provedbi ciljeva odr\u017eivog razvoja. Fokus Politi\u010dkog foruma bio je oporavak nakon epidemije COVID-19. Na\u017ealost, \u00a0RH nije prepoznala ulogu neovisne institucije za ljudska prava i tijela za jednakost u provedbi ciljeva odr\u017eivog razvoja, posebno u svjetlu \u010dinjenice da je je institucija pu\u010dkog pravobranitelja izradila Posebni izvje\u0161taj o utjecaju COVID-a na za\u0161titu ljudskih prava i jednakosti u RH.<\/p>\n

RH je u lipnju 2023. godine podnijela 6. izvje\u0161\u0107e o provedbi Okvirne konvencije o za\u0161titi nacionalnih manjina te se u listopadu 2023. godine pu\u010dka pravobraniteljica sastala s \u010dlanovima Odbora stru\u010dnjaka VE o Povelji o regionalnim i manjinskim jezicima u sklopu njihova evaluacijskoga posjeta RH.<\/p>\n

Pododbor UN-a za sprje\u010davanje mu\u010denja i drugog okrutnog, neljudskog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja ili ka\u017enjavanje (SPT) je 2023. godine prvi put posjetio RH i obi\u0161la \u00a0zatvore, kaznionice, policijske postaje i migracijske centre te domove socijalne skrbi, s ciljem uvida u \u00a0postupanja s osobama li\u0161enim slobode i uspostavljene mjere za\u0161tite od mu\u010denja i zlostavljanja. Tijekom posjeta\u00a0 delegacija SPT-a je zajedno sa predstavnicima NPM-a posjetila zatvor i grani\u010dnu policijsku postaju te razmijenila iskustva vezano za metodologiju preventivnih obilazaka i zna\u010daj implementacije preporuka koji se odnose na postupanje prema osobama li\u0161enim slobode.<\/p>\n

U kolovozu 2023. godine Vlada RH usvojila je 16. izvje\u0161\u0107e Republike Hrvatske o primjeni Europske socijalne povelje u Republici Hrvatskoj za razdoblje od 1. sije\u010dnja 2018. do 31. prosinca 2021. godine.<\/p>\n

Odboru ministara VE pu\u010dka pravobraniteljica je u srpnju podnijela podnesak u predmetu M.H. i drugi protiv Hrvatske (zahtjev br. 15670\/18) sukladno Pravilu 9. stavku 2. Pravila Odbora Ministara VE o izvr\u0161avanju presuda ESLJP-a, koje nacionalnim institucijama za ljudska prava omogu\u0107ava uklju\u010divanje u proces nadzora nad izvr\u0161enjem presuda davanjem svoje ocjene provedbe te podno\u0161enjem prijedloga za njeno unapre\u0111enje, kao i pru\u017eanjem Odboru \u0161irega uvida u nacionalne prilike, a temeljem svoje uloge u za\u0161titi ljudskih prava i temeljnih sloboda.<\/p>\n

U o\u017eujku 2023. godine u posjetu RH boravili su predstavnici Ekonomskoga i socijalnog odbora EU<\/p>\n

Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter nastavila je mandat \u010dlanice Europske komisije protiv rasizma i netolerancije (ECRI) VE te je izabrana za \u010dlanicu Biroa. Ispred ECRI-a je sudjelovala u radu Odbora za umjetnu inteligenciju VE (CAI) na pripremi Okvirne konvencije o UI, ljudskim pravima, demokraciji i vladavini prava, o kojoj su pregovori dovr\u0161eni po\u010detkom 2024. te je odabrana za predstavljanje ECRI-a i u Stru\u010dnom Odboru o umjetnoj inteligenciji, jednakosti i diskriminaciji VE, koji \u0107e po usvajanju konvencije nastaviti rad specifi\u010dno na ovu temu.<\/p>\n

Kontinuirano ukazujemo na potrebu ratifikacije do sada neratificiranih me\u0111unarodnih ugovora, \u010dime bi se u pravni sustav RH unijeli najvi\u0161i standardi za\u0161tite ljudskih prava i nediskriminacije, ponajprije Fakultativnog protokola uz Me\u0111unarodni pakt o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima i Europske socijalne povelje (Revidirane). U tom kontekstu MVEP nas je izvijestilo kako je nacrtom Akcijskog plana za\u0161tite i promicanja ljudskih prava za 2024. i 2025. godinu, koji jo\u0161 nije usvojen, predvi\u0111ena izrada analize o ispunjavanju preduvjeta za ratifikaciju ova dva instrumenta, \u0161to pozdravljamo.<\/p>\n\n\n\n
Preporuka 146. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n

Vladi Republike Hrvatske, da ratificira Fakultativni protokol uz Me\u0111unarodni pakt o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima<\/span><\/p>\n

Preporuka 147. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n

Vladi Republike Hrvatske, da ratificira Europsku socijalnu povelju (Revidiranu)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

Sudjelovanje na me\u0111unarodnim forumima i u okviru mre\u017ea<\/span><\/h3>\n

I tijekom 2023. godine nastavljena je suradnja s tijelima UN-a, EU i VE, OESS-a te nama srodnim institucijama u okviru mre\u017ea ovih institucija: Globalnim savezom nezavisnih institucija za ljudska prava (GANHRI), Europskom mre\u017eom nezavisnih institucija za ljudska prava (ENNHRI), Europskom mre\u017eom tijela za jednakost (EQUINET), Me\u0111unarodnim institutom ombudsmana (IOI), Europskom mre\u017eom ombudsmana, Mre\u017eom mediteranskih ombudsmana (AOM), Mre\u017eom NPM-ova jugoisto\u010dne Europe (Mre\u017ea NPM JEE) te Mre\u017eom europskih tijela za za\u0161titu zvi\u017eda\u010da (NEIWA).<\/p>\n

Zamjenica pravobraniteljice Tatjana Vla\u0161i\u0107 izabrana je za europsku \u010dlanicu GANNHRI-jeva Pododbora za akreditaciju (SCA), a nastavili smo sudjelovati i u radu GANHRI-eve grupe za klimatske promjene i ljudska prava te smo se redovito uklju\u010divali u izradu publikacija navedenih mre\u017ea. Predstavnica institucije sudjelovala je u radu ovogodi\u0161nje NHRI akademije u organizaciji ENNHRI-ja i OSCE-ODIHR-a na temu vladavine prava. Predstavnici institucije nastavili su sudjelovati u radnim skupinama ENNHRI-ja o pravnim pitanjima, ekonomskim i socijalnim pravima, komunikaciji, poslovanju i ljudskim pravima, azilu i migracijama te u grupi posve\u0107enoj klimatskim promjenama, kojom smo dijelom godine i predsjedavali.<\/p>\n

Pravobraniteljica \u0160imonovi\u0107 Einwalter u listopadu 2013. zavr\u0161ila je predsjedanje EQUINET-om, no nastavila je voditi Projekt o standardima za tijela za jednakost EQUINET-a, koji okuplja tijela za jednakost diljem Europe u zagovaranju i definiranju standarda neovisnosti i u\u010dinkovitosti ovih institucija, kruna \u010dega \u0107e biti u 2024. predvi\u0111eno usvajanje dvije EU direktive o standardima za tijela za jednakost, kao prvim pravno obvezuju\u0107im standardima za ova tijela za sve dr\u017eave \u010dlanice EU. Djelatnici institucije sudjelovali su u aktivnostima radnih skupina EQUINET-a za antidiskriminacijsko pravo, komunikaciju, javne politike te istra\u017eivanje i prikupljanje podataka.<\/p>\n

U 2023. nastavili smo suradnju kao \u010dlan Mre\u017ee europskih tijela za za\u0161titu zvi\u017eda\u010da (NEIWA), kroz koju platformu razmjenjujemo iskustva i dobre prakse u za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti. U o\u017eujku 2023. prisustvovali smo Op\u0107oj skup\u0161tini NEIWA-e u Rimu te smo redovito tijekom godine sudjelovali u online sastancima NEIWA-e, na kojima se raspravljalo o aktualnim pitanjima i pomacima u za\u0161titi prijavitelja. Tako\u0111er smo aktivni u radu radne grupe prijavljivanje nepravilnosti, kroz koju prikupljamo korisne informacije i dijelimo na\u0161a iskustva u transponiranju Direktive (EU) 2019\/1937.<\/p>\n

Tijekom 2023.\u00a0 godine smo sudjelovali na sastancima NPM Mre\u017ee JEE te smo kroz bilateralnu suradnju organizirali studijski boravak predstavnicima Latvijskog NPM-a, a Kirgiskom NPM-u (online) prezentirali svoj rad i metodologiju preventivnih obilazaka mjesta li\u0161avanja slobode. Sudjelovali smo u pripremi\u00a0 NPM globalnog izvje\u0161\u0107a za \u017eene u zatvorima\u00a0 Asocijacije za prevenciju mu\u010denja (APT).<\/p>\n

Tijekom 2023. godine u suradnji s Agencijom EU za temeljna prava (FRA) i ENNHRI-jem te nacionalnim institucijama za ljudska prava Bugarske, Cipra, Latvije, Poljske, Slova\u010dke i Slovenije provodili smo regionalni projekt \u201ePodr\u0161ka nacionalnim institucijama za ljudska prava u pra\u0107enju ljudskih prava i vladavine prava\u201c. Cilj projekta bio je ja\u010danje uloge nezavisnih institucija za ljudska prava u primjeni Povelje EU o temeljnim pravima na nacionalnoj razini, u sklopu kojeg smo odr\u017eali niz aktivnosti (radionica, edukacija, rasprava) za dionike u RH koji primjenjuju Povelju u nacionalnome kontekstu (OCD-i, javni i dr\u017eavni slu\u017ebenici i drugi).<\/p>\n

Godinu je obilje\u017eilo i sudjelovanje na nizu konferencija i seminara o temama iz podru\u010dja rada, od kojih neke posebno izdvajamo.<\/p>\n

U radu konferencije u organizaciji Ministarstva pravosu\u0111a \u010ce\u0161ke Republike posve\u0107ene za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti podijelili smo nacionalna iskustava u za\u0161titi zvi\u017eda\u010da u okviru mandata vanjskog tijela za prijavu nepravilnosti.<\/p>\n

Na poziv povjerenice VE za ljudska prava Dunje Mijatovi\u0107 uklju\u010dili smo se i u razmjenu gledi\u0161ta o utjecaju algoritamskih sustava i umjetne inteligencije na ljudska prava koja je odr\u017eana u o\u017eujku u Amsterdamu.<\/p>\n

U sklopu \u0161vedskog predsjedanja Vije\u0107em EU sudjelovali smo na konferenciji visoke razine o institucionalnoj za\u0161titi temeljnih prava u kriznim razdobljima s ciljem iznala\u017eenja pouka iz dosada\u0161njih i trenutnih kriza pri \u010demu je na\u0161e posebno izvje\u0161\u0107e o utjecaju COVID-a 19 na za\u0161titu ljudskih prava i jednakost<\/a> prepoznato kao primjer dobre prakse. Sudjelovali smo i na doga\u0111anju posve\u0107enome u\u010dinkovitome prikupljanju i kori\u0161tenju podataka nu\u017enih za suzbijanje diskriminacije (podataka o jednakosti).<\/p>\n

U rujnu 2023. godine pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter sudjelovala je s nizom me\u0111unarodnih dionika u obilje\u017eavanju tridesete godi\u0161njice UN-ove Konferencije o ljudskim pravima, koja je usvajanjem Be\u010dke deklaracije i Akcijskog plana bila va\u017ean korak u razvoju sustava za\u0161tite ljudskih prava.<\/p>\n

\"Pu\u010dka<\/a>
Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter na konferenciji koju su organizirali Europska mre\u017ea ombudsmana (ENO) i institucija EU ombudsmana<\/figcaption><\/figure>\n

Svoja iskustva vezano uz pravo na dobru upravu i eti\u010dke standarde pu\u010dka pravobraniteljica predstavila je na konferencije Europske mre\u017ee ombudsmana (ENO), u organizaciji EU Ombudsmanke. Nastavili smo i suradnju s Regionalnom mre\u017eom tijela za jednakost JI Europe, izla\u017eu\u0107i o izazovima u za\u0161titi prava osoba starije \u017eivotne dobi na godi\u0161njem sastanku.<\/p>\n

Nastavili smo i bilateralnu suradnju sa srodnim institucijama pa je tako pu\u010dka pravobraniteljica kao tada predsjedavaju\u0107a EQUINET-a predvodila delegaciju Equinet-a u posjetu Ukrajini s ciljem pru\u017eanja potpore ukrajinskim kolegama u daljnjem razvoju institucije te promicanju jednakosti i suzbijanju diskriminacije u ratnim uvjetima.<\/p>\n

Pu\u010dka pravobraniteljica sastala se i s ravnateljem Agencije EU za temeljna prava Michaelom O’Flahertijem u sklopu njegova posjeta RH.<\/p>\n

Tijekom godine instituciju su posjetili predstavnici Komisije za prevenciju i za\u0161titu od diskriminacije Sjeverne Makedonije, tad\u017eikistanskog povjerenika za ljudska prava te predstavnici Ombudsmana Turske, s kojima smo podijelili svoja znanja, iskustva i dobre prakse prikupljene kroz nekoliko desetlje\u0107a rada, a tijekom godine pravobraniteljica i zamjenica odr\u017eale su i radni sastanak s troje ombudsmana Bosne i Hercegovine.<\/p>\n

 <\/p>\n

Odnosi s javno\u0161\u0107u<\/span><\/h3>\n

Va\u017ean dio djelovanja pu\u010dke pravobraniteljice je komunikacija s gra\u0111anima, zastupnicima Hrvatskog sabora, razli\u010ditim institucijama i medijima, \u0161to je klju\u010dno za u\u010dinkovitu promociju i za\u0161titu ljudskih prava i jednakosti, a sredi\u0161nje mjesto za to je internetska stranica institucije www.ombudsman.hr<\/a>.<\/p>\n

\"Pu\u010dka<\/a>
Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter otvorila je konferenciju o vladavini prava koju smo organizirali povodom 75. obljetnice dono\u0161enja Op\u0107e deklaracije o ljudskim pravima UN-a<\/figcaption><\/figure>\n

Tijekom godine pu\u010dka pravobraniteljica je odgovarala na brojne upite medija u vezi razli\u010ditih tema iz svih podru\u010dja mandata i nadle\u017enosti te ih je u 2023. godini bilo ukupno 197, \u0161to je pove\u0107anje od vi\u0161e od 50% nego 2022. godine, pri \u010demu su na dio upita odgovarali i zamjenici pravobraniteljice.<\/p>\n

Time je zna\u010dajno pove\u0107ana vidljivost institucije, a \u0161to je va\u017eno jer gra\u0111ani moraju za instituciju znati kako bi se mogli obratiti pritu\u017ebama. Pu\u010dka pravobraniteljica je javno ukazivala na probleme s kojima se gra\u0111ani svakodnevno suo\u010davaju i zbog kojih joj se obra\u0107aju, ali i mogu\u0107im rje\u0161enjima.<\/p>\n

Tijekom godine organizirali smo i niz edukacija, predavanja, radionica, javnih rasprava, a konferencijom \u201eLjudska prava u Hrvatskoj\u201c<\/a> u Nacionalnoj i sveu\u010dili\u0161noj knji\u017enici obilje\u017eili smo 75 godina od dono\u0161enja Op\u0107e deklaracije o ljudskim pravima UN-a.<\/p>\n

\"Zamjenica<\/a>
Zamjenica pu\u010dke pravobraniteljice Dijana Kesonja na jednoj u nizu edukacija koje smo organizirali<\/figcaption><\/figure>\n

U sklopu regionalnog projekta kojeg Ured pu\u010dke pravobraniteljice provodi u suradnji s Agencijom EU-a za temeljna prava (FRA), financiranom iz EEA and Norway Grants Fund for Regional Cooperation organizirali smo devet javnih doga\u0111anja o Povelji EU-a o temeljnim pravima i vladavini prava diljem RH.<\/p>\n

S javno\u0161\u0107u smo komunicirali i putem dru\u0161tvenih mre\u017ea, slali redovite i tematske newslettere, a izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice sada su ve\u0107 tradicionalno dostupna i u digitalnom obliku<\/a> kako bi analize stanja ljudskih prava i jednakosti s preporukama pu\u010dke pravobraniteljice bile jo\u0161 dostupnije i jednostavnije za kori\u0161tenje.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. U ovom poglavlju donosimo op\u0107i pregled suradnje s institucijama i implementacije preporuka pu\u010dke pravobraniteljice iz Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu, suradnje s posebnim pravobraniteljicama i OCD-ima […]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":22413,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2094],"tags":[2056],"class_list":["post-21362","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2023","tag-suradnja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21362","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21362"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21362\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":22416,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21362\/revisions\/22416"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22413"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21362"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21362"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21362"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}