{"id":21359,"date":"2024-04-04T14:11:40","date_gmt":"2024-04-04T12:11:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=18549"},"modified":"2025-09-30T16:26:30","modified_gmt":"2025-09-30T14:26:30","slug":"zatvorski-sustav-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2023\/","title":{"rendered":"Zatvorski sustav"},"content":{"rendered":"<h4>* Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji<\/a>. Povezane teme prona\u0111ite na dnu ove stranice.<\/h4>\n<h4><strong>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/strong><\/h4>\n<ul>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2023\/#zastitaprava\">Za\u0161tita prava osoba li\u0161enih slobode u zatvorskom sustavu<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2023\/#NPM\">Obavljanje poslova NPM-a u zatvorskom sustavu<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2023\/#uvjetismjestaja\">Uvjeti smje\u0161taja<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2023\/#ankete\">Analiza anonimiziranih anketa<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2023\/#nedostataksluzbenika\">Nedostatak slu\u017ebenika<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2023\/#zakonodavniokvir\">Aktivnosti na unaprje\u0111enju zakonodavnog okvira<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2023\/#suradnjasMPU\">Suradnja s Ministarstvom pravosu\u0111a i uprave (Upravom za zatvorski sustav i probaciju)<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p>U odnosu na osobe li\u0161ene slobode koje se nalaze u zatvorskom sustavu, pu\u010dka pravobraniteljica postupa sukladno ovlastima propisanim Zakonom o pu\u010dkom pravobranitelju i Zakonom o Nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja.<\/p>\n<p>U prvom dijelu poglavlja prikazan je rad po pritu\u017ebama i ispitnim postupcima pokrenutim na vlastitu inicijativu, dok se u drugom dijelu opisuje zate\u010deno stanje tijekom nenajavljenih obilazaka kaznenih tijela u okviru NPM mandata.<\/p>\n<p>Stanje u zatvorskom sustavu u najve\u0107oj je mjeri neizmijenjeno, a na\u017ealost i pogor\u0161ano u odnosu na prethodne godine. Iako su poduzete aktivnosti radi unaprje\u0111enja materijalnih uvjeta smje\u0161taja, prvenstveno adaptacije prostora za smje\u0161taj zatvorenica Kaznionice u Po\u017eegi, prenapu\u010denost je i dalje jedan od najve\u0107ih problema. Prema podatcima iz Izvje\u0161\u0107a o stanju i radu kaznionica, zatvora, odgojnih zavoda i centara za 2022. godinu Vlade RH (iz sije\u010dnja 2024.), te podacima MPU, tijekom 2023. godine u zatvorskom sustavu boravilo je 1,607 osoba vi\u0161e nego 2022. godine.<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18550\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/33-300x131.png\" alt=\"Broj osoba koje su tijekom godine boravile u zatvorskom sustavu\" width=\"891\" height=\"389\" \/><\/p>\n<p>Ustavni sud RH u 2023. godini u vi\u0161e je navrata zbog neodgovaraju\u0107ih uvjeta smje\u0161taja utvrdio povrede ustavnih prava OLS. Prema ocjeni Ustavnog suda rije\u010d je o uvjetima koji predstavljaju poni\u017eavaju\u0107e postupanje, odnosno postupanje koje ne odgovara pravnom standardu po\u0161tovanja dostojanstva osu\u0111enika iz \u010dl. 25. st. 1. Ustava. U nekim odlukama nagla\u0161ena je du\u017enost dr\u017eave da osigura uvjete koji\u00a0 po\u0161tuju ljudsko dostojanstvo i u kojima osoba nije izlo\u017eena nelagodi ili trpljenju \u010diji bi intenzitet prelazio neizbje\u017enu razinu, inherentnu li\u0161enju slobode i boravku u zatvoru.<\/p>\n<p>Tako\u0111er je i ESLJP u nekoliko predmeta protiv RH utvrdio povredu zabrane mu\u010denja, ne\u010dovje\u010dnog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja ili ka\u017enjavanja iz \u010dl. 3. EKLJP zbog neodgovaraju\u0107ih uvjeta smje\u0161taja. Posebnu pozornost izazvale su dvije presude u kojima je uz poni\u017eavaju\u0107e utvr\u0111eno i ne\u010dovje\u010dno postupanje prema osobama koje su boravile u zatvorskom sustavu (Vuku\u0161i\u0107 protiv Hrvatske br. 37522\/16 i Miljak protiv Hrvatske br. 15681\/18). Dodatno, u predmetu Miljak, zbog neprovo\u0111enja u\u010dinkovite istrage incidenta u kojem su pravosudni policajci istra\u017enom zatvoreniku nanijeli te\u0161ke ozljede, utvr\u0111ena je i povreda \u010dlanka 3. EKLJP-a u postupovnom aspektu.<\/p>\n<p>Kvaliteta zdravstvene za\u0161tite za zatvorenike te nedovoljna dostupnost i dalje je veliki problem. Obavljanje djelatnosti zdravstvene za\u0161tite sukladno ZZZ-u jo\u0161 uvijek nije ure\u0111eno, nisu rije\u0161eni dugogodi\u0161nji sustavni problemi, primjerice lije\u010dnici zaposleni u zatvorskom sustavu nisu povezani sa CEZIH-om pa nisu u mogu\u0107nosti propisati recepte i izdavati uputnice.<\/p>\n<p>To zna\u010di da sve OLS paralelno moraju za to imati svog lije\u010dnika obiteljske medicine, \u0161to \u010dini dodatni organizacijski problem. Problem je jo\u0161 ve\u0107i kod propisivanja recepata za supstitucijsku terapiju, o \u010demu smo vi\u0161e pisali <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu<\/a>. Tako\u0111er, zbog nepovezanosti sa CEZIH-om zatvorski lije\u010dnici OLS ne mogu naru\u010divati na specijalisti\u010dke preglede, kao \u0161to to mogu lije\u010dnici obiteljske medicine. Stoga ponavljamo preporuku MPU i MZ da osiguraju preduvjete za obavljanje zdravstvene djelatnosti unutar zatvorskog sustava u skladu sa ZZZ-om.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 130. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave i Ministarstvu zdravstva, da osiguraju preduvjete za obavljanje zdravstvene djelatnosti unutar zatvorskog sustava u skladu sa Zakonom o zdravstvenoj za\u0161titi<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>I nadalje manjka zaposlenih slu\u017ebenika (pravosudnih policajaca, zdravstvenih radnika, slu\u017ebenika na poslovima tretmana zatvorenika), a mala zainteresiranost za zapo\u0161ljavanje u zatvorskom sustavu dodatno ote\u017eava problem. Pove\u0107anje broja OLS u zatvorskom sustavu ne prati pove\u0107anje broja zaposlenih. Tako je primjerice u 2022. godini na jednog pravosudnog policajca bilo 2,7 OLS, dok je u 2023. godini taj omjer porastao na 2,9 OLS. Nedostatak slu\u017ebenika nu\u017eno utje\u010de na stupanj po\u0161tivanja prava OLS.<\/p>\n<p>Pododbor za sprje\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja Ujedinjenih naroda (SPT), u okviru svog prvog posjeta RH u srpnju 2023. godine posjetio je mjesta u kojima se nalaze OLS, uklju\u010duju\u0107i i tijela u zatvorskom sustavu. Izvje\u0161\u0107e o posjetu jo\u0161 nije objavljeno, a u preliminarnim zaklju\u010dcima je navedeno kako je RH napredovala u nastojanjima da pobolj\u0161a uvjete u kaznenim tijelima, no da je potrebno u\u010diniti vi\u0161e, osobito smanjiti prenapu\u010denost i negativan u\u010dinak koje ona ima na OLS.<\/p>\n<p>U studenom 2023. objavljeno je Izvje\u0161\u0107e Europskog odbora\u00a0za sprje\u010davanje mu\u010denja i ne\u010dovje\u010dnog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja ili ka\u017enjavanja (CPT), o posjeti RH 2022. godine. Izvje\u0161\u0107e sadr\u017ei brojne preporuke usmjerene na unaprje\u0111enje postupanja prema OLS i uvjeta u kojima se nalaze, a koje se u velikoj mjeri odnose na probleme na koje smo prethodnih godina ukazivali, kao i preporuke i upozorenja koje smo dali. To upu\u0107uje da bi ve\u0107om implementacijom preporuka i upozorenja pu\u010dke pravobraniteljice, kao institucije u \u010dijoj je nadle\u017enosti sprje\u010davanje mu\u010denja, ne\u010dovje\u010dnog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja i ka\u017enjavanja na nacionalnoj razini, RH izbjegla iste preporuke CPT-a, odnosno drugih srodnih me\u0111unarodnih mehanizama.<\/p>\n<p>Normativne manjkavosti, prije svega Zakona o izvr\u0161avanju kazne zatvora (ZIKZ), ali i Zakona o kaznenom postupku (ZKP) te Kaznenog zakona (KZ), koje se negativno odra\u017eavaju na prava OLS i na koje ukazujemo jo\u0161 nisu otklonjene. Na manjkavosti ZIKZ-a, posebice u dijelu primjene posebnih mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti, na koje kontinuirano ukazujemo, upozoravali smo i 2023. godine <a id=\"zastitaprava\"><\/a>u izvje\u0161\u0107ima o obilascima kaznenih tijela. Uklju\u010dili smo se i u e-savjetovanja o izmjenama KZ-a i ZKP-a, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo u NPM dijelu.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Za\u0161tita prava osoba li\u0161enih slobode u zatvorskom sustavu<\/span><\/h3>\n<p>U 156 predmeta otvorenih po pritu\u017ebama ili na vlastitu inicijativu razmatrali smo mogu\u0107e povrede prava OLS. Kao i prethodnih godina, najvi\u0161e pojedina\u010dnih pritu\u017ebi podneseno je zbog zdravstvene za\u0161tite, na uvjete smje\u0161taja i na postupanje slu\u017ebenika.<\/p>\n<p>Uo\u010dava se pove\u0107anje pritu\u017ebi na nedovoljnu dostupnost lije\u010dnika. Sve su \u010de\u0161\u0107e pritu\u017ebe zbog bezuspje\u0161nog tra\u017eenja psihijatrijskih pregleda, primjerice konzultacija s psihijatrom radi smanjenja ili promjene propisane terapije. Dio zatvorenika pritu\u017eio se zbog neodobrenja prekida kazne radi provo\u0111enja operativnog lije\u010denja u vanjskoj zdravstvenoj ustanovi. U takvim situacijama obavje\u0161tavali smo ih o mogu\u0107nosti upu\u0107ivanja na lije\u010denje u odgovaraju\u0107u zdravstvenu ustanovu, uz nadzor pravosudne policije.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201e\u2026Osim \u0161to mi se u zatvorskom sustavu ugro\u017eava psihi\u010dko zdravlje, ugro\u017eava mi se i fizi\u010dko zdravlje. Na na\u010din da mi zatvorski sustav ve\u0107 pet godina ne \u017eeli omogu\u0107iti operaciju lijeve strane kuka, a zbog \u010dega mi je dokazano stradala i desna strana kuka i lumbalni dio kralje\u017enice. Tako mi je specijalisti\u010dkim nalazom iz KB \u201cDubrava\u201d od dana &#8230;2017. godine prvi puta propisana operacija lijeve strane kuka. Nakon toga je Kaznionica &#8230;2018. godine zatra\u017eila drugo mi\u0161ljenje od KB \u201cDubrava\u201d, a gdje me ortoped uputio na KBC \u201cZagreb\u201d gdje mi je isto tako specijalisti\u010dkim nalazom &#8230; 2018. godine po drugi puta propisana operacija lijevog kuka. Nakon toga mi je specijalisti\u010dkim nalazom iz KBC \u201cZagreb\u201d od dana&#8230; 2020. godine propisana magnetna rezonanca kralje\u017enice i desnog kuka. Navedene magnetne rezonance obavio sam &#8230; 2021. godine&#8230;, a koje dokazuju da mi je zbog nelije\u010denja lijeve strane kuka stradala i desna strana kuka i donji dio le\u0111a&#8230;nedvojbeno je evidentno da ja nemam nikakvu zdravstvenu za\u0161titu u zatvorskom sustavu&#8230;\u201c\u00a0 <\/em><\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><strong><em>Zatvorenik do pisanja ovog Izvje\u0161\u0107a nije sproveden na operaciju.<\/em><\/strong><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Zatvorenici se pritu\u017euju i zbog prijevoza u neodgovaraju\u0107im vozilima, na \u0161to upozoravali i ranijih godina. Primjerice, jedan zatvorenik navodi da je u o\u017eujku 2023. upu\u0107en iz dnevne bolnice u Vara\u017edinu na daljnje lije\u010denje u Zatvorsku bolnicu u Zagrebu. Pri sprovo\u0111enju bio je smje\u0161ten\u00a0 u stra\u017enjem dijelu tzv. \u201emarice\u201c, u prostoru za prijevoz zatvorenika, s bo\u010dnim klupama i bez sigurnosnog pojasa. Pritu\u017eitelj je naveo da je, uslijed bolova, jedva uspio puzaju\u0107i, na koljenima i rukama, u\u0107i u stra\u017enji prostor vozila. Navodi da nije bio vezan sigurnosnim pojasom, jer ih u stra\u017enjem prostoru niti nema, a da je prema nalogu za sprovo\u0111enje, imao vezane ruke i noge za pojas.<\/p>\n<p>Iako nije bilo mogu\u0107e potvrditi sve navode pritu\u017eitelja, smatramo da je ovakav prijevoz OLS ozbiljno naru\u0161enog zdravstvenog stanja u konkretnoj situaciji bio neprihvatljiv. Prijevoz zatvorenika potrebno je organizirati\u00a0 vozilima opremljenima sigurnosnim pojasevima, koja su u skladu sa Zakonom o sigurnosti prometa na cestama te standardima CPT-a (CPT\/Inf(2018)24).<\/p>\n<p>Stoga preporu\u010dujemo MPU da se postoje\u0107a vozila za prijevoz zatvorenika opreme sigurnosnim pojasevima, a da se pri nabavi novih vozila namijenjenih prijevozu zatvorenika vodi ra\u010duna da ona budu sigurna za prijevoz osoba, u skladu s va\u017ee\u0107im propisima i me\u0111unarodnim standardima.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 131.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da sva vozila za prijevoz zatvorenika budu opremljena sigurnosnim pojasevima u skladu s va\u017ee\u0107im propisima i me\u0111unarodnim standardima<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Nedostatak slu\u017ebenika utje\u010de i na po\u0161tivanje pojedinih prava zatvorenika. Tako je zbog nedostatka pravosudnih policajaca ponekad ote\u017eana organizacija sprovo\u0111enja u vanjske zdravstvene ustanove, primjerice na provo\u0111enje fizikalne rehabilitacije. Primjer pozitivne prakse je Kaznionica u Glini, koja je jednu prostoriju opremila potrebnim ure\u0111ajima te je sklopila ugovore o djelu s dva vi\u0161a fizioterapeuta, koji od sredine listopada 2023. godine provode fizikalnu terapiju zatvorenika. Tako je smanjen broj sprovo\u0111enja te prijevoz u neodgovaraju\u0107im vozilima, a ne kr\u0161i se pravo zatvorenika na odgovaraju\u0107u zdravstvenu za\u0161titu.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201e\u2026temelj na\u0161ih ljudskih prava i dostojanstva su povrijedili jednom previ\u0161e, \u017eele nas napuniti s osmim \u010dovjekom u sobi od 18,7 m2\u2026 zid od wc-a nije zagra\u0111en nego je otvoren vidi\u0161 \u010dovjeka prilikom vr\u0161enja nu\u017ede\u2026prozori propu\u0161taju vlagu i hladno\u0107u. Kada pada ki\u0161a curi kroz prozore. S vanjske strane re\u0161etke nalazi se aluminijski okvir koji zapre\u010dava pogled prema van (iako pogled na vanj\u0161tinu nije naro\u010dito interesantan). Na prozorima fale lajsne, i kvaka na jednom prozoru, uop\u0107e ga se ne mo\u017ee zatvoriti, imamo improvizirani komad kartona kako se nebi prozor sam otvorio. Imamo samo 6 ormara, a nas 7 je u sobi. Ormari su bez vrata, hr\u0111avi i zani\u0161teni\u2026soba je puna vlage\u2026iz zida u wc-u izbija voda, negdje je pukla cijev, sa stropa isto curi voda, direkt ispod svjetla\u2026bilo nam je isklju\u010deno grijanje i struja skoro punih 24 h, jo\u0161 nakon popravka kotla\u2026nije grijanje radilo jo\u0161 par dana, a vani je temperatura bila u minusu\u2026ne tra\u017eimo puno, samo da nas ostane 7 \u0161to isto nije prihvatljivo, ali ve\u0107 kad se donekle sla\u017eimo neka tako ostane.\u201c<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/34.png\"><img decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-18551\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/34-300x205.png\" alt=\"\" width=\"515\" height=\"352\" \/><\/a><\/p>\n<p>Prenapu\u010denost kaznenih tijela, posebice u zatvorenim uvjetima, vrlo \u010desto prate neodgovaraju\u0107i materijalni uvjeti, \u0161to ote\u017eava ionako te\u0161ku situaciju. Sedmorica istra\u017enih zatvorenika Zatvora u Zagrebu pritu\u017eili su nam se jer su dobili informaciju da \u0107e u njihovu sobu biti smje\u0161tena jo\u0161 jedna osoba. U ispitnom postupku provedenom u zatvoru utvrdili smo da su u sobi povr\u0161ine 21,10 m<sup>2<\/sup>, odnosno 19,12 m<sup>2 <\/sup>bez sanitarnog \u010dvora, bila smje\u0161tena osmorica istra\u017enih zatvorenika. Svatko je imao na raspolaganju samo 2,39 m<sup>2<\/sup> osobnog prostora, a kretanje u sobi je u velikoj mjeri bilo onemogu\u0107eno. Osim dva sata \u0161etnje nisu imali drugih aktivnosti te su 22 sata dnevno provodili u sobi. Sukladno stajali\u0161tu ESLJP u predmetu Mur\u0161i\u0107 protiv Hrvatske, kada osoba li\u0161ena slobode ima na raspolaganju manje od 3 m\u00b2 osobnog prostora postoji sna\u017ena pretpostavka da je do\u0161lo do povrede \u010dl. 3. EKLJP.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/35.png\"><img decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-18552\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/35-300x226.png\" alt=\"\" width=\"384\" height=\"289\" \/><\/a><\/p>\n<p>Pored nedostatka osobnog prostora, u sobi je bilo i izrazito hladno zbog kvarova sustava za grijanje koji nisu bili\u00a0 otklonjeni zbog nedostatka rezervnih dijelova. Jedan prozor u sobi je bio djelomi\u010dno otvoren (toga dana u 7,00 ujutro u Zagrebu je bilo -4\u00b0C), jer prema rije\u010dima pritu\u017eitelja, jedan istra\u017eni zatvorenik ne odr\u017eava higijenu pa u sobi nesnosno smrdi. Sanitarni \u010dvor nije posve odvojen od ostatka sobe, \u0161to dodatno ote\u017eava uvjete. Nema dovoljno mjesta za stolom pa su primorani jesti sjede\u0107i na krevetima. Vidljiva su o\u0161te\u0107enja poda, sanitarni \u010dvor je derutan, plo\u010dice su napuknute, a \u010du\u010davac je o\u0161te\u0107en pa je te\u0161ko odr\u017eavati \u010disto\u0107u.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201e\u2026Smatram da i ako sam osoba li\u0161ena slobode zaslu\u017eujem kaznu zatvora slu\u017eiti u humanijim uvjetima vrijednim ljudskog dostojanstva\u2026\u201c<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p><strong> <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/36.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-18553\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/36-300x228.png\" alt=\"\" width=\"452\" height=\"343\" \/><\/a><\/strong><\/p>\n<p>Sli\u010dnu situaciju, odnosno neprimjerene uvjete\u00a0 zatekli smo i u Zatvoru u Rijeci u kojem smo provodili ispitni postupak po pritu\u017ebi jednog zatvorenika. Sobe su zapu\u0161tene, a zidovi su o\u0161te\u0107eni od vlage. Sanitarni \u010dvorovi su derutni, podovi o\u0161te\u0107eni, a ormari\u0107i za osobne stvari potrgani, izgrebani i hr\u0111avi. Zatvorenici koji tamo du\u017ee borave navodili su da je u ljetnim mjesecima neizdr\u017eivo vru\u0107e, da je zagu\u0161ljivo i smrdi. Ovakve uvjete posebno te\u0161ko podnose nepu\u0161a\u010di, koje zbog prenapu\u010denosti nerijetko smje\u0161taju s pu\u0161a\u010dima.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong> <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/37.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18554\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/37-226x300.png\" alt=\"\" width=\"311\" height=\"413\" \/><\/a><\/strong><strong> <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/38.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18555\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/38-229x300.png\" alt=\"\" width=\"314\" height=\"411\" \/><\/a><\/strong><\/p>\n<p>Postupali smo po pritu\u017ebi zatvorenika koji je u Zatvoru u Bjelovaru poku\u0161ao suicid vje\u0161anjem, no pravodobnom reakcijom pravosudnih policajaca u tome je sprije\u010den. Nakon incidenta je sproveden na pregled u vanjsku bolnicu, koja je preporu\u010dila njegovo daljnje lije\u010denje u Zatvorskoj bolnici u Zagrebu. Zbog popunjenog ukupnog smje\u0161tajnog kapaciteta bolnice, zatvoreniku je zakazan samo termin za konzilijarni pregled u psihijatrijskog ambulanti i to tek dva dana kasnije.<\/p>\n<p>Slu\u017ebenici Odjela osiguranja u zajedni\u010dku kupaonicu zatvoreni\u010dkog odjela unijeli su krevet za koji su zatvoreniku vezali ruke i noge. Za vrijeme vezanja, koje je trajalo 12 sati, na krevetu nije bilo madraca ni posteljine. Pri tome zatvorenik boluje od astme te ima evidentirane epilepti\u010dne napade.<\/p>\n<p>Do sada utvr\u0111eno jasno upu\u0107uje da se radi o ne\u010dovje\u010dnom i poni\u017eavaju\u0107em postupanju, koje zabrinjava iz vi\u0161e razloga. Prije svega opravdano je upitati se za\u0161to vanjska bolnica nije zadr\u017eala osobu koja je poku\u0161ala suicid, iako bi to u\u010dinila da se ne radi o OLS. Potom zabrinjava da Zatvorska bolnica u Zagrebu zbog popunjenih kapaciteta nije zaprimila zatvorenika koji je to jutro poku\u0161ao suicid, te je brigu o njemu prepustila Zatvoru u Bjelovaru, znaju\u0107i da nemaju zaposlenog lije\u010dnika.<\/p>\n<p>Osim postupanja Zatvora u Bjelovaru, zabrinjava i o\u010ditovanje u kojem se vi\u0161e puta potvr\u0111uje i nagla\u0161ava da je vezanje trajalo 12 sati, \u0161to je u skladu sa ZIKZ-om, da su primijenjena sredstva vezivanja propisana Pravilnikom o poslovima osiguranja u zatvorskom sustavu, odnosno da ne vide problem u opisanom postupanju.<\/p>\n<p>U o\u010ditovanju se pozivaju i na \u010dl. 2. Pravilnika o vrstama i na\u010dinu primjene mjera prisile prema osobi s te\u017eim du\u0161evnim smetnjama, sukladno kojem se mjere prisile primjenjuju prema osobi s te\u017eim du\u0161evnim smetnjama, u osobito hitnim slu\u010dajevima ozbiljnog i izravnog ugro\u017eavanja vlastitog ili tu\u0111eg \u017eivota, zdravlja ili sigurnosti, kada je to jedini na\u010din sprje\u010davanja pacijenta da svojim postupcima ugrozi svoj ili tu\u0111i \u017eivot, zdravlje i sigurnost.<\/p>\n<p>Pri tome se zanemaruje \u010dl. 1. tog Pravilnika, u kojem je izri\u010dito propisano da se njime ure\u0111uju vrste mjera prisile i na\u010din njihove primjene prema osobi s te\u017eim du\u0161evnim smetnjama smje\u0161tenoj u psihijatrijsku ustanovu. Dakle, njime se ure\u0111uje postupanje zdravstvenih radnika koji u psihijatrijskoj ustanovi primjenjuju mjeru sputavanja i odvajanja, a ne postupanja pravosudne policije u zatvoru.<\/p>\n<p>Iz dokumentacije zaprimljene u ispitnom postupku utvrdili smo da se u Zatvoru u Bjelovaru na isti na\u010din postupalo prema jo\u0161 jednom zatvoreniku. Iz toga zaklju\u010dujemo da se ne radi o izoliranom slu\u010daju. Ovakva, apsolutno neprihvatljiva postupanja rezultat su brojnih sustavnih problema, me\u0111u kojima je svakako potrebno naglasiti manjkavosti ZIKZ-a u dijelu koji se odnosi na primjenu posebnih mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti, uklju\u010duju\u0107i mjeru vezanja.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201e\u2026Imam problema nesmijem iza\u010d na hodnik niti na \u0161etnju jel me o\u010deju tu\u010d pa se bojim nekad i\u0107i po doru\u010dak i ve\u010deru da me ne bi tukli. A sa komandirima sam isto imam problema jednom me je bolio zub tra\u017eio sam pomo\u010d nakraju mi je jebo mater cigasku pa me stavio u samnicu&#8230;\u201d<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Nasilje u zatvorskom sustavu, bilo da se radi o prekora\u010denju ovlasti pravosudne policije ili onom izme\u0111u OLS je neprihvatljivo. Iako ve\u0107ina pravosudnih policajaca postupa profesionalno, zaprimamo pritu\u017ebe OLS da ih pravosudni policajci vrije\u0111aju, i to najvi\u0161e na nacionalnoj osnovi, ali i da su bili izlo\u017eeni nasilju.<\/p>\n<p>Na to nam ukazuju i u anonimnom anketiranju koje provodimo tijekom NPM obilazaka, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo u NPM dijelu. Stoga redovito ukazujemo da pritu\u017ebe na nasilje treba osobito pozorno ispitati, pri \u010demu treba obvezno uzeti u obzir navode zatvorenika \u017ertava kao i zatvorenika koji su eventualno takvom doga\u0111aju svjedo\u010dili. Na to je ukazao i Odbor protiv mu\u010denja UN-a koji je u zaklju\u010dnim razmatranjima iz 2014. godine Hrvatskoj uputio preporuku o nu\u017enosti ispitivanja svih navoda koji upu\u0107uju na mogu\u0107e mu\u010denje i neljudsko ili poni\u017eavaju\u0107e postupanje, uklju\u010duju\u0107i i verbalno zlostavljanje i prekomjernu silu.<\/p>\n<p>Pri tome, ocjenu o zakonitosti primjene sredstava prisile nije ispravno temeljiti isklju\u010divo na izjavama pravosudnih policajaca, \u0161to je u pravilu praksa, ve\u0107 je nu\u017eno detaljno i objektivno ispitati i izjave zatvorenika, posebice onih koji su tijekom primjene sredstava prisile zadobili ozljede.<\/p>\n<p>\u010cl. 1. EKLJP-a tuma\u010den zajedno sa \u010dl. 3. name\u0107e dr\u017eavama pozitivne obveze koje trebaju osigurati da pojedinci koji su u njihovoj nadle\u017enosti budu za\u0161ti\u0107eni od svih oblika zlostavljanja zabranjenog na temelju \u010dl. 3. (M. i M. protiv Hrvatske br. 10161\/13).<\/p>\n<p>Drugim rije\u010dima, u situaciji kada su dr\u017eavna tijela znala ili morala znati da tjelesnom integritetu jednog zatvorenika prijeti stvarni i neposredni rizik od strane drugog zatvorenika, tada postoji obveza tih dr\u017eavnih tijela da poduzmu sve korake za koje se mo\u017ee opravdano o\u010dekivati da mogu sprije\u010diti takav rizik (U-III-4281\/2017.). Unato\u010d tome, me\u0111uzatvoreni\u010dko nasilje je i nadalje prisutno u zatvorskom sustavu, a razmjeri ovog problema nisu u potpunosti poznati, s obzirom na veliku tamnu brojku.<\/p>\n<p>Postupali smo po pritu\u017ebi zatvorenika s intelektualnim pote\u0161ko\u0107ama romskog podrijetla, u kojoj je naveo da je bio izlo\u017een diskriminatornom pona\u0161anju pravosudne policije i drugih zatvorenika, koje je rezultiralo me\u0111uzatvoreni\u010dkim nasiljem. Utvrdili smo da nakon preispitivanja njegovog pojedina\u010dnog programa izvr\u0161avanja kazne zatvora, nije izra\u0111en plan aktivnosti u svrhu za\u0161tite ranjivog zatvorenika od nasilja i zlostavljanja.<\/p>\n<p>Iz razgovora sa slu\u017ebenicima stekli smo dojam da razlog tome nije zanemarivanje odluke upravitelja o postupanju sukladno uputi SUZS-a o za\u0161titi zatvorenika s problemima mentalnog zdravlja ili te\u0161ko\u0107a u intelektualnom funkcioniranju, ve\u0107 tuma\u010denje da se ona ne odnosi na zatvorenike koji se i sami nasilni\u010dki pona\u0161aju prema drugim zatvorenicima. Stoga smo MPU-u preporu\u010dili da se uputa SUZS-a o za\u0161titi zatvorenika s problemima mentalnog zdravlja ili te\u0161ko\u0107a u intelektualnom funkcioniranju, detaljnije razradi i dostavi svim kaznenim tijelima, \u0161to je i u\u010dinjeno.<\/p>\n<p>Upozorili smo da, unato\u010d saznanjima da se radi o osobi sni\u017eenih intelektualnih sposobnosti, slabih kapaciteta za razumijevanje socijalnih situacija, pote\u0161ko\u0107ama u komunikaciji s okolinom te sklonoj sukobima s drugim zatvorenicima, nisu poduzete preventivne aktivnosti kojima bi se osiguralo po\u0161tivanje temeljnih ljudskih prava i sigurnost pritu\u017eitelja.<\/p>\n<p>Preporu\u010dili smo da se kontinuiranim edukacijama slu\u017ebenika kaznenih tijela ukazuje na nu\u017enost poduzimanja odgovaraju\u0107ih preventivnih mjera za za\u0161titu fizi\u010dkog i psihi\u010dkog integriteta te dobrobiti svih OLS, \u0161to je\u00a0 i u\u010dinjeno. U pripremi i provedbi edukacija za sprje\u010davanje diskriminacije te senzibilizaciju djelatnika zatvorskog sustava za rad s OLS s problemima mentalnog zdravlja i\/ili te\u0161ko\u0107ama u intelektualnom funkcioniranju sudjelovat \u0107e i Ured pu\u010dke pravobraniteljice, kao sredi\u0161nje tijelo za suzbijanje diskriminacije.<\/p>\n<p>Na problem me\u0111uzatvoreni\u010dkog nasilja ukazao je i CPT u Izvje\u0161\u0107u o posjeti RH 2022. godine, navode\u0107i kako je ono u padu u odnosu na njihovu prethodnu posjetu 2017. godine, no da su jo\u0161 uvijek mogu\u0107i slu\u010dajevi te\u0161kog nasilja me\u0111u zatvorenicima. Stoga su ponovno preporu\u010dili izradu strategije za u\u010dinkovito rje\u0161avanje nasilja me\u0111u zatvorenicima na nacionalnoj razini.<\/p>\n<p>S tim u svezi pozitivno je da je u suradnji SUZS-a i Edukacijsko-rehabilitacijskog fakulteta u Zagrebu zapo\u010deto provo\u0111enje zajedni\u010dkog projekta \u201eNasilje u zatvorskom sustavu\u201c.<\/p>\n<p>Po\u0161tivanje povjerljivosti komunikacije izme\u0111u osumnji\u010denika ili optu\u017eenih osoba i njihovih odvjetnika, sukladno \u010dl. 4. Direktive 2013\/48\/EU, klju\u010dna je za osiguravanje u\u010dinkovitog ostvarenja prava obrane te je bitan dio prava na po\u0161teno su\u0111enje. Istra\u017eni zatvorenik nam se pritu\u017eio da sadr\u017eaj pisama koja upu\u0107uje odvjetniku nadzire nadle\u017eni sud.<\/p>\n<p>Na isti problem ukazale su i medijske objave, prema kojima je odvjetnica podnijela prijedlog za pokretanje stegovnog postupka protiv sutkinje \u017dupanijskog suda u Splitu zbog otvaranja i \u010ditanja pisma koje joj je poslao okrivljenik. Uva\u017eavaju\u0107i neovisnost sudbene vlasti, ali i zna\u010daj po\u0161tivanja prava na slobodno, nesmetano i povjerljivo komuniciranje s braniteljem, Vrhovni sud RH smo zamolili\u00a0 da ispita postupanje nadle\u017enih sudova.<\/p>\n<p>Premda digitalizacija pravosu\u0111a donosi brojne prednosti, uo\u010dili smo pote\u0161ko\u0107e s kojima se suo\u010davaju istra\u017eni zatvorenici jer im, u pravilu, nije omogu\u0107en pristup ra\u010dunalu, a samim time ni digitalnim zapisima podataka. Tako se ograni\u010dava priprema obrane, koja je jedno od temeljnih prava okrivljenika. Budu\u0107i da je u tijeku izrada Nacrta prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama ZKP-a, bilo bi korisno da Radna skupina (osnovana u studenom 2022.) obrati pozornost na ovaj problem te razmotri eventualnu potrebu propisivanja dodatnih jamstava za ostvarivanje prava na uvid u spis iz \u010dl. 64. ZKP-a.<\/p>\n<p>Nekoliko zatvorenika pritu\u017eilo nam se i na nedostatak mogu\u0107nosti radnog anga\u017eiranja te uklju\u010divanja u programe osnovnog obrazovanja za odrasle i\/ili strukovnog obrazovanja, \u0161to im zna\u010dajno ote\u017eava zapo\u0161ljavanje nakon isteka kazne zatvora. Posebno zabrinjava \u0161to pu\u010dka u\u010dili\u0161ta vi\u0161e ne mogu provoditi programe osnovnog obrazovanja odraslih te se oni u pravilu tijekom 2023. nisu provodili. Kaznena tijela upu\u0107ivana su na obra\u0107anje osnovnim \u0161kolama koje su u svom statutu imale djelatnost provo\u0111enja osnovnog obrazovanja odraslih.<\/p>\n<p>Primjer dobre prakse je Kaznionica u Glini, koja je u jesen 2023. kontaktirala O\u0160 Glina, koja je iskazala volju za suradnjom, dopunila svoj Statut djelatno\u0161\u0107u osnovnog obrazovanja odraslih te prema zadnjim podatcima \u010deka suglasnost MZO-a na dopunu Statuta. Provo\u0111enje osnovnog obrazovanja odraslih izrazito je va\u017ean dio pripreme za postpenalni prihvat, jer se nakon zavr\u0161etka tog obrazovanja zatvorenike mo\u017ee uklju\u010diti u programe strukovnog obrazovanja.<\/p>\n<p>Tijekom obilazaka kaznenih tijela, nekoliko zatvorenika nam se pritu\u017eilo da nema organiziranog postpenalnog prihvata, osobito smje\u0161taja nakon isteka kazne zatvora. Pojedini navode da im ni slu\u017ebenici tretmana, \u010diji posao obuhva\u0107a programe resocijalizacije sa svrhom osposobljavanja za \u017eivot na slobodi u skladu sa zakonom i dru\u0161tvenim pravilima, niti u suradnji s udrugama civilnog dru\u0161tva i zavodima za socijalni rad, ne mogu\u00a0 pomo\u0107i. Slu\u017ebenici tretmana su naveli da bi im pomoglo odre\u0111ivanje jednog resora koji bi imao zadatak organiziranja i ustrojavanja smje\u0161tajnih kapaciteta za biv\u0161e zatvorenike u postpenalnom prihvatu. Smje\u0161taj je naj\u010de\u0161\u0107e mogu\u0107e realizirati samo u pojedinim dijelovima RH u kojima intenzivnije djeluju OCD-i koji poma\u017eu osobama nakon izlaska iz zatvora ili gdje postoje kapaciteti za privremeni smje\u0161taj u okviru socijalne skrbi.<\/p>\n<p>\u0160trajk slu\u017ebenika i namje\u0161tenika u sudovima i dr\u017eavnim odvjetni\u0161tvima tako\u0111er se odrazio na OLS. Tako smo zaprimili pritu\u017ebu zbog neizdavanja dozvole za posjet istra\u017enom zatvoreniku. Naime, prema ZKP-u srodnici i druge osobe istra\u017enog zatvorenika mogu posje\u0107ivati isklju\u010divo po odobrenju nadle\u017enog suca.<\/p>\n<p>Prema o\u010ditovanju \u017dupanijskog suda u Zagrebu dozvole za posjet nisu se izdavale od po\u010detka \u0161trajka (5. lipnja 2023. godine). S obzirom na trajanje \u0161trajka, a nakon komunikacije s drugim sudovima, sukladno novoj uputi od 5. srpnja 2023. dozvole za posjete istra\u017enim zatvorenicima ponovo su izdavane. Uzimaju\u0107i u obzir zna\u010daj podr\u0161ke obitelji, ali i uvjete u kojima borave u Zatvoru u Zagrebu, ovu privremenu restrikciju svojih prava istra\u017eni zatvorenici zasigurno nisu lako podnijeli. Posebice znaju\u0107i da su u isto vrijeme neki drugi sudovi redovito izdavali dozvole za posjete, <a id=\"NPM\"><\/a>\u0161to ukazuje na nejednako postupanje prema istra\u017enim zatvorenicima, ovisno o sudu pred kojim se vodi postupak.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Obavljanje poslova NPM-a u zatvorskom sustavu<\/span><\/h3>\n<p>Postupaju\u0107i u skladu s ovlastima iz Zakona o nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (ZNPM), 2023. godine nenajavljeno smo obi\u0161li Kaznionicu u Lipovici-Popova\u010di te Zatvor u Osijeku, a s predstavnicima SPT-a smo zajedni\u010dki obi\u0161li Zatvor u Karlovcu tijekom njihove posjete Hrvatskoj.<\/p>\n<p>S obzirom na kontinuiran porast popunjenosti smje\u0161tajnih uvjeta zatvorskog sustava, obilasci su primarno bili usmjereni na uvjete smje\u0161taja, no razmatrana su i druga postupanja, odnosno uvjeti, koji mogu rezultirati povredom \u010dl. 3. EKLJP. U detaljnim izvje\u0161\u0107ima o obilascima, koja dostavljamo MPU-u i <a id=\"uvjetismjestaja\"><\/a>drugim nadle\u017enim ministarstvima te kaznenom tijelu koje smo obi\u0161li, dali smo ukupno 14 upozorenja i 22 preporuke.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Uvjeti smje\u0161taja<\/span><\/h4>\n<p>Prenapu\u010denost i lo\u0161i materijalni uvjeti kontinuirano su jedan od najve\u0107ih problema zatvorskog sustava, pa smo informaciju MPU-a o planovima za izgradnju tri nova kaznena tijela (Gospi\u0107, Sisak i Osijek), \u010dime bi se kapaciteti pove\u0107ali za 1.200 mjesta, ocijenili pozitivnom. Naknadno su u medijima objavljene\u00a0 informacije o upitnoj realizaciji projekta izgradnje kaznionice u Gospi\u0107u, a za nadati je da \u0107e se mo\u017eda ipak ne\u0161to od najavljenog i realizirati.<\/p>\n<p>Nedostatak kapaciteta dugotrajni je problem zatvorskog sustava u odnosu na koji se dugo nije dovoljno poduzimalo. U Godi\u0161njem izvje\u0161\u0107u CPT-a (2021.) navodi se da je prenapu\u010denost uglavnom rezultat stroge kaznene politike, \u010de\u0161\u0107eg odre\u0111ivanja i duljeg trajanja istra\u017enog zatvora, du\u017eih kazni zatvora te jo\u0161 uvijek ograni\u010denog izricanja alternativnih kaznenopravnih sankcija. Stoga bi, osim plana izgradnje novih kaznenih tijela, bilo korisno donijeti strategiju za smanjenje prenapu\u010denosti, koja bi obuhvatila sve \u010dimbenike na koje upu\u0107uje CPT.<\/p>\n<p>Iako odre\u0111eni pozitivni pomaci postoje, primjerice 2022. je donesen Pravilnik o uvjetnom otpustu uz elektroni\u010dki nadzor, a\u00a0 po\u010detkom 2024. godine Pravilnik o na\u010dinu izvr\u0161avanja istra\u017enog zatvora u domu, pomaci su jo\u0161 uvijek nedostatni i prespori. Za to vrijeme, zatvorski je sustav, posebice u zatvorenim uvjetima, suo\u010den s prenapu\u010deno\u0161\u0107u koja kontinuirano raste, a\u00a0 stanje u nekim zatvorima je alarmantno.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18556\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/39-300x137.png\" alt=\"Popunjenost zatvorenih uvjeta u zatvorima\" width=\"699\" height=\"319\" \/><\/p>\n<p><sup>\u00a0<\/sup>Tijekom obilaska Zatvora u Osijeku, u kojem je problem prenapu\u010denosti najizra\u017eeniji, u jednoj sobi povr\u0161ine 25 m<sup>2<\/sup> bilo je smje\u0161teno 12 istra\u017enih zatvorenika, \u0161to zna\u010di da su imali 2 m<sup>2<\/sup> osobnog prostora. Sli\u010dna situacija je i u drugim sobama, primjerice u sobi povr\u0161ine 17 m<sup>2<\/sup> bila su osmorica istra\u017enih zatvorenika koji su na raspolaganju imali 2,1 m<sup>2<\/sup> osobnog prostora. U skladu sa standardima ESLJP-a \u00a0zaklju\u010dujemo da postoji \u010dvrsta pretpostavka povrede \u010dlanka 3. EKLJP-a.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18557\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/40-300x155.png\" alt=\"Popunjenost Zatvora u Osijeku\" width=\"751\" height=\"388\" \/><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/41.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-18558\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/41-233x300.png\" alt=\"\" width=\"314\" height=\"405\" \/><\/a><\/p>\n<p>Zbog nedostatka mjesta u sobama i provo\u0111enja testiranja na virus SARS-CoV-2, nerijetko se doga\u0111a da OLS do dobivanja rezultata testiranja borave u prostoru na kraju hodnika ogra\u0111enom re\u0161etkama (dva su takva u Zatvoru). Tijekom obilaska u jednom takvom prostoru boravila su dvojica istra\u017enih zatvorenika koji su zaprimljeni te no\u0107i, a u jednom je boravila istra\u017ena zatvorenica. Prema njihovim rije\u010dima, dobili su madrac polo\u017een na pod te jastuk i posteljinu. Iako kratkotrajan, takav smje\u0161taj je neprihvatljiv.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, zamijetili smo napore da se u Zatvoru u Osijeku pone\u0161to pobolj\u0161aju uvjeti smje\u0161taja. Primjerice, u svim sobama su hladnjaci i kuhala, a zamijenjeni su i prozori (stavljeni su novi okviri te staklo koje se ne mo\u017ee razbiti). Sanitarni \u010dvorovi, sanirani 2020. godine, u potpunosti su odvojeni od ostatka prostorije. Ure\u0111ena je i kupaonica u kojoj je devet me\u0111usobno ogra\u0111enih tu\u0161eva, \u010dime se jam\u010di po\u0161tivanje privatnosti prilikom tu\u0161iranja.<\/p>\n<p>Situacija s prenapu\u010denosti nije ni\u0161ta bolja ni u Zatvoru u Karlovcu, \u010dija je popunjenost tijekom obilaska bila 180%. O razmjerima prenapu\u010denosti govori \u010dinjenica da tijekom obilaska dvije OLS nisu imale krevet, nego su spavale na madracima na podu. U sobi povr\u0161ine 26,33 m<sup>2<\/sup> nalazilo se 10 istra\u017enih zatvorenika koji su imali na raspolaganju 2,6 m<sup>2<\/sup>, \u0161to tako\u0111er upu\u0107uje na \u010dvrstu pretpostavku povrede \u010dlanka 3. EKLJP-a.<\/p>\n<p>I u Zatvoru u Karlovcu poduzete su mjere za pobolj\u0161anje materijalnih uvjeta smje\u0161taja (novi parketi i prozori i energetska obnova), \u0161to ocjenjujemo pozitivnim. No to i nadalje ne mo\u017ee kompenzirati nedostatak osobnog prostora.<\/p>\n<p>Zatvoreni dio Kaznionice u Lipovici-Popova\u010di otvoren je 15. prosinca 2022. godine i kapaciteta je 100 OLS. Sobe su novoopremljene, sanitarni \u010dvorovi su u potpunosti odvojeni, u svakoj sobi je televizor, a broj ormari\u0107a za osobne stvari odgovara broju osoba u sobama. Iako Odjel tijekom obilaska nije bio prenapu\u010den, u nekim sobama bilo je vi\u0161e OLS nego \u0161to je kapacitet prostora. Primjerice, u sobi povr\u0161ine 11,67 m<sup>2<\/sup> bila su smje\u0161tena \u010detvorica zatvorenika koji su na raspolaganju imali 2,9 m<sup>2<\/sup> osobnog prostora. Na Odjelu su smje\u0161tene razli\u010dite kategorije OLS: \u017eene, mu\u0161karci, maloljetnici, zatvorenici, istra\u017eni zatvorenici, ka\u017enjenici i zadr\u017eane osobe. Nu\u017enost njihovog odvojenog smje\u0161taja uzrokuje nejednaku popunjenost soba.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/42.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignright wp-image-18559\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/42-300x231.png\" alt=\"\" width=\"410\" height=\"316\" \/><\/a>Boravak na otvorenom prostoru omogu\u0107en je na dvije \u0161etnice, koje su u vrijeme obilaska bile bez ikakvih sadr\u017eaja, a najavljeno je opremanje \u0161etnica\u00a0 spravama za vje\u017ebanje, stolom za stolni tenis i ko\u0161em. Planirano je djelomi\u010dno natkrivanje\u00a0 \u0161etnica nadstre\u0161nicama.<\/p>\n<p>Uzimaju\u0107i u obzir utvr\u0111ene uvjete smje\u0161taja u kaznenim tijelima, preporu\u010dujemo MPU-u da osigura sredstva za adaptaciju postoje\u0107ih i izgradnju novih kaznenih tijela, kako bi uvjeti smje\u0161taja bili u skladu sa zakonskim i me\u0111unarodnim standardima.<strong><br \/>\n<\/strong><\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 132.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da osigura sredstva za adaptaciju postoje\u0107ih i izgradnju novih kaznenih tijela, kako bi uvjeti smje\u0161taja bili u skladu sa zakonskim i me\u0111unarodnim standardima<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>U zatvorima u Karlovcu i Osijeku od pribora za jelo dobiva se samo \u017elica, \u0161to je protivno \u010dl. 12. Pravilnika o standardima smje\u0161taja i prehrane zatvorenika. Navode da ve\u0107e komade mesa trgaju zubima ili rukom. Kako nekim zatvorenicima nedostaje nekoliko zubi, a pojedincima i ve\u0107i broj, ote\u017eano im je jedenje ve\u0107ih komada mesa samo sa \u017elicom. Stoga smo preporu\u010dili da se sukladno propisima,\u00a0 ovisno o jelu, daje kompletni pribor za jelo (\u017elica, vilica, no\u017e i mala \u017eli\u010dica standardnih veli\u010dina). <a id=\"ankete\"><\/a>U slu\u010dajevima pojedinih OLS kojima se iz sigurnosnih razloga ne omogu\u0107ava uporaba kompletnog pribora za jelo, upravitelj treba donijeti pisanu odluku.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Analiza anonimnih anketa<\/span><\/h4>\n<p>Tijekom obilazaka provedena su anonimna anketiranja 134 OLS (prosje\u010dna dob 39 godina; u rasponu od 17 do 71 godine) o aktivnostima te vremenu koje tijekom dana provode izvan soba.<\/p>\n<p>Gotovo svi anketirani na otvorenom prostoru dnevno mogu boraviti dva sata za vrijeme \u0161etnje, dok ostalo vrijeme provode u sobi. Veliko nezadovoljstvo u kaznenim tijelima u Lipovici-Popova\u010di i Karlovcu proizlazi zbog neomogu\u0107avanja rekreacije i bavljenja sportom (\u201enisu organizirane nikakve aktivnosti osim le\u017eanja u sobi i fizi\u010dkog propadanja\u201c). U Zatvoru u Osijeku situacija je druga\u010dija, za vrijeme \u0161etnje na velikoj \u0161etnici mogu igrati ko\u0161arku ili nogomet te koristiti teretanu.<\/p>\n<p>Vrijeme koje ne provedu u \u0161etnji ili spavanju provode nestrukturirano (\u201ele\u017eim jer nema mjesta za kretanje\u201c, \u201egledam TV preko dana, a kad ugase struju gledam u zid\u201c, \u201emoram biti zatvoren 24 sata u sobi, trune mi du\u0161a, tijelo i srce od bola, koliko ova \u010detiri zida mogu boliti\u201c). Ve\u0107ina anketiranih zatvorenika u Kaznionici u Lipovici-Popova\u010di nezadovoljni su izdr\u017eavanjem kazne u uvjetima istra\u017enog zatvora. Smatraju da bi se uvjeti trebali unaprijediti omogu\u0107avanjem raznih aktivnosti (\u201edajte nam salu za dru\u017eenje ili nam otklju\u010dajte sobe, dajte nam posao, dajte nam sportsku aktivnost, osigurajte nam tretmane pobolj\u0161anja sebe kao \u010dovjeka, osigurajte nam te\u010dajeve ili izobrazbu\u201c).<\/p>\n<p>Anketirani u Zatvoru u Karlovcu kao jedan od najve\u0107ih problema istaknuli su prenapu\u010denost (\u201esmeta mi \u0161to nas je deset u sobi i nemamo dovoljno prostora, vru\u0107e je, pogotovo tijekom ljeta\u201c) te smatraju da bi se trebao smanjiti broj osoba u sobama (\u201eda se smanji kapacitet zatvorenika u sobi jer je premalo kvadrature\u201c). Pritu\u017euju se i na sanitarne \u010dvorove koji nisu u potpunosti odvojeni od preostalog dijela sobe te prljave madrace.<\/p>\n<p>Od higijenskog materijala i pribora, ve\u0107ina anketiranih OLS u kaznenim tijelima u Karlovcu i Lipovici-Popova\u010di je dobila sapun, \u010detkicu i pastu za zube te wc papir, dok je jedan istra\u017eni zatvorenik naveo da je higijenski pribor dobio tek \u010detiri dana nakon prijama. U Zatvoru u Osijeku tijekom prijama sve OLS nisu\u00a0 dobile potrebni pribor i materijal (primjerice polovica navodi da nisu dobili ni\u0161ta, \u010detvorica da su dobili sapun, a nekoliko \u010detkicu i pastu za zube te sapun). Osim toga, navode da higijenski materijal i pribor ne dobivaju ako ne pi\u0161u zamolbu te ako imaju novac na pologu, \u0161to je neprihvatljivo.<\/p>\n<p>Kako bi se izbjeglo razli\u010dito postupanje, kaznenim tijelima smo preporu\u010dili da se pripreme paketi sa svim propisanim higijenskim priborom koje bi svi dobili kod prijama.<\/p>\n<p>Anketirani u Zatvoru u Karlovcu postupanje slu\u017ebenika pravosudne policije u velikoj mjeri ocjenjuju korektnim (\u201ekakav si ti prema njima, takvi su oni prema tebi\u201c), no nekolicina ih se u razgovoru i u anketama pritu\u017eila (\u201edrskost i prijetnje, moram \u0161utjeti ili \u0107u dobiti batina kao drugi zatvorenici\u201c, \u201epona\u0161aju se prema meni brutalno, fizi\u010dki i psihi\u010dki\u201c, \u201eda se \u010duvari ne pona\u0161aju prema zatvorenicima kao da smo stoka\u201c), na \u0161to smo odmah ukazali upravitelju.<\/p>\n<p>Iako se radi o anonimnim navodima, uva\u017eavaju\u0107i \u010dl. 23. i 25. Ustava RH kojima je propisana zabrana zlostavljanja i pravo uhi\u0107enika i osu\u0111enika na \u010dovje\u010dno postupanje i po\u0161tivanje dostojanstva, upozorili smo da je sa svakom OLS nu\u017eno postupati u skladu sa ZIKZ-om te ZKP-om, a da je sve navode koji upu\u0107uju na mogu\u0107e mu\u010denje i neljudsko ili poni\u017eavaju\u0107e postupanje, neovisno je li podnesena formalna pritu\u017eba, potrebno promptno i detaljno ispitati, jer se u suprotnom \u0161alje poruka da je takvo postupanje dopu\u0161teno i neka\u017enjivo.<\/p>\n<p>U Zatvoru u Osijeku anketirane osobe smatraju da je za pobolj\u0161anje uvjeta smje\u0161taja prije svega potrebno smanjiti broj osoba po sobama. Zatvorenici se sla\u017eu da bi uvjete smje\u0161taja pobolj\u0161alo i produljenje vremena boravka izvan soba (primjerice \u201e\u0161etnju bi trebalo podijeliti najmanje u dva dijela; trebalo bi omogu\u0107iti boravak zatvorenika na hodniku odnosno otvoriti sobe gdje su smje\u0161teni zatvorenici\u201c) te omogu\u0107avanje vi\u0161e kontakata s vanjskim svijetom (\u201etrebalo bi omogu\u0107iti bra\u010dne posjete i produljene dje\u010dje posjete; pobolj\u0161ati posjete &#8211; to je jedino \u0161to nas dr\u017ei; da mo\u017eemo telefonirati bilo kada\u201c).<\/p>\n<p>Navode da bi im u ubla\u017eavanju lo\u0161ih smje\u0161tajnih uvjeta pomoglo i omogu\u0107avanje vi\u0161e me\u0111usobnog dru\u017eenja zatvorenika izvan soba, vi\u0161e organiziranih aktivnosti, ponuda ve\u0107eg broja programa <a id=\"nedostataksluzbenika\"><\/a>za resocijalizaciju te radno anga\u017eiranje ve\u0107eg broja OLS (\u201ejako je te\u0161ko dobiti posao, ljudi koji rade su povla\u0161teni\u201c).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Nedostatak slu\u017ebenika<\/span><\/h4>\n<p>Na po\u0161tivanje prava OLS, pored prenapu\u010denosti, svakako negativno utje\u010de i nedostatak slu\u017ebenika. Tijekom 2023. prosje\u010dno je na jednog slu\u017ebenika zaposlenog u kaznenim tijelima dolazila 1,8 OLS, \u0161to odgovara europskom prosjeku u 2021. godini (Eurostat, travanj 2023.), no omjer broja pravosudnih policajaca i OLS je nepovoljniji (2,9).<\/p>\n<p>Niti ova statistika ne pokazuje realno stanje, jer je nu\u017eno uzeti u obzir i slobodne dane, godi\u0161nje odmore i bolovanja, rad u smjenama, da svi ne rade na unutarnjem osiguranju te da je zbog velikog broja istra\u017enih zatvorenika veliki broj sprovo\u0111enja na sudove. \u010cesto jedan pravosudni policajac pokriva \u201esvoj\u201c odjel te nadzire zatvorenike na drugom odjelu, koji nisu iza\u0161li u \u0161etnju, dok za to vrijeme pravosudni policajac s tog odjela nadzire zatvorenike na \u0161etnji.<\/p>\n<p>Situacija nije bolja ni sa slu\u017ebenicima u odjelu tretmana te zdravstvenim radnicima. Postoje\u0107i trend pove\u0107anja broja OLS ne prati pove\u0107anje broja zaposlenih slu\u017ebenika, ve\u0107 suprotno. Unato\u010d takvoj situaciji, preporuka iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu<\/a> MPU-u o potrebi dodatnog zapo\u0161ljavanja u kaznenim tijelima nije implementirana te stoga ponavljamo preporuku MPU da pove\u0107a broj zaposlenih slu\u017ebenika u kaznenim tijelima, posebice u odjelima osiguranja, tretmana i zdravstvene za\u0161tite zatvorenika.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 133. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da pove\u0107a broj zaposlenih slu\u017ebenika u kaznenim tijelima, posebice u odjelima osiguranja, tretmana i zdravstvene za\u0161tite zatvorenika<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Zapo\u0161ljavanje u kaznenim tijelima trebalo bi biti izuzeto iz Odluke Vlade RH o zabrani novog zapo\u0161ljavanja dr\u017eavnih slu\u017ebenika i namje\u0161tenika u tijelima dr\u017eavne uprave te uredima i drugim stru\u010dnim slu\u017ebama Vlade RH do 1. srpnja 2024. godine. Tako\u0111er bi izuzetak od obveze provo\u0111enja internog oglasa, koji se odnosi na zapo\u0161ljavanje pravosudnih policajaca, trebalo pro\u0161iriti i na ostale ovla\u0161tene slu\u017ebene osobe u kaznenim tijelima.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18560\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/43-300x145.png\" alt=\"Kretanje broja osoba li\u0161enih slobode i zaposlenih slu\u017ebenika u kaznenim tijelima\" width=\"954\" height=\"461\" \/><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Odr\u017eavanje reda i sigurnosti<\/span><\/h4>\n<p>Godinama ukazujemo na manjkavosti odredbi ZIKZ-a koje se odnose na red i sigurnost, posebice u dijelu izvr\u0161avanja posebnih mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti (Glava XIX). Njihova nedovoljna odre\u0111enost i preciznost omogu\u0107ava razli\u010dita tuma\u010denja i primjenu, \u0161to dovodi do neujedna\u010denog postupanja, koje zatvorenici \u010desto do\u017eivljavaju kao nepravdu.<\/p>\n<p>Primjerice, usporedbom podataka MPU-a za 2023. uo\u010davaju se znatna odstupanja u u\u010destalosti primjene pojedinih posebnih mjera u dvije najve\u0107e kaznionice zatvorenog tipa u RH, Kaznionici u Glini (\u010diji je kapacitet u zatvorenim uvjetima 505) i Kaznionici u Lepoglavi (\u010diji je kapacitet u zatvorenim uvjetima 382). Tijekom 2023. godine u Kaznionici u Glini primijenjeno je ukupno 1.064 posebnih mjera, a u Kaznionici u Lepoglavi 324. Iako prikazana odstupanja ne zna\u010de da se radi o nezakonitom postupanju, ukazuju na neujedna\u010denost primjene posebnih mjera.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18561\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/44-300x134.png\" alt=\"Primjena pojedinih posebnih mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti\" width=\"795\" height=\"355\" \/><\/p>\n<p>Kako bi se izbjegla neujedna\u010dena postupanja, a jo\u0161 va\u017enije postupanja koja su pritom i ne\u010dovje\u010dna i poni\u017eavaju\u0107a, u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022.<\/a> preporu\u010dili smo MPU-u da pripremi prijedlog izmjena Glave XIX ZIKZ-a, no to nije u\u010dinjeno.<\/p>\n<p>Prema Mi\u0161ljenju Vlade RH na Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2022. godine, razlog neprovo\u0111enja preporuke je kontinuirano poduzimanje aktivnosti na pobolj\u0161anju zakonodavnog okvira. Tako se primjerice navodi da je donesen Pravilnik o poslovima osiguranja u zatvorskom sustavu, iako se njime ne ure\u0111uje primjena posebnih mjera. Navodi se i dono\u0161enje mjera i uputa radi ujedna\u010davanja i unapre\u0111enja postupanja, kao i kontinuirano provo\u0111enje edukacija slu\u017ebenika pravosudne policije. No spomenutim aktivnostima se ne mogu otkloniti manjkavosti odredbi ZIKZ-a koje ne ispunjavaju zahtjeve predvidljivosti, preciznosti i odre\u0111enosti, koje su temelj postupanja prema OLS.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-18562 alignleft\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/45-195x300.png\" alt=\"\" width=\"328\" height=\"504\" \/><\/p>\n<p>Primjer je izvr\u0161avanje posebne mjere odr\u017eavanja reda i sigurnosti &#8211; smje\u0161taj u posebno osiguranu prostoriju bez opasnih stvari (POPBOS). Radi se o posebnoj mjeri koja se izvr\u0161ava u maloj, praznoj, spu\u017evom oblo\u017eenoj prostoriji. U nekima nema prozora pa je osoba u potpunom mraku ili cijelo vrijeme pod umjetnim svjetlom. Prema ZIKZ-u ta mjera mo\u017ee trajati najdulje 48 sati jednokratno.<\/p>\n<p>Budu\u0107i da ZIKZ samo u jednom stavku propisuje mjeru smje\u0161taja u POPBOS, SUZS je 2010. donio detaljnu uputu o njenom provo\u0111enju. Tri godine potom donesena je uputa o izvr\u0161avanju posebnih mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti, uklju\u010duju\u0107i smje\u0161taj u POPBOS, a 2017. donesena je uputa kako POPBOS treba biti ure\u0111ena. No niti jedna od ovih uputa\u00a0 nije osigurala da se ova mjera izvr\u0161ava u uvjetima uskla\u0111enima s me\u0111unarodnim standardima postupanja prema OLS niti je sprije\u010dila da se u pojedinim slu\u010dajevima izvr\u0161ava na na\u010din koji je suprotan \u010dl. 3. EKLJP-a.<\/p>\n<p>O jednom takvom postupanju u Zatvoru u Splitu odlu\u010divao je ESLJP, koji je u presudi Vuku\u0161i\u0107 protiv Hrvatske u studenom 2023. utvrdio ne\u010dovje\u010dno i poni\u017eavaju\u0107e postupanje. Povreda je, izme\u0111u ostaloga, utvr\u0111ena jer se mjera smje\u0161taja u POPBOS primjenjivala od 20. do 31. sije\u010dnja (12 dana) te od 17. do 21. velja\u010de 2012. (pet dana). Dodatno, od 17. do 20. velja\u010de kumulativno se primjenjivala i mjera vezanja ruku i nogu. U obzir su uzeti i navodi pritu\u017eitelja da je u POPBOS-u bio gol, da mu je bilo hladno jer je ventilacija bila upaljena, kao i da zbog stalno upaljenog svjetla nije mogao spavati.<\/p>\n<p>Iako su, prema stavu ESLJP-a, u po\u010detku postojali opravdani razlozi primjene mjere radi sprje\u010davanja samoozlje\u0111ivanja, njeno trajanje (od 12 i 5 dana) ukazuje da je svrha zatvorenikovog boravka u POPBOS-u predstavljala dodatno ka\u017enjavanje. Navodi se i da vezanje ruku i nogu nije bilo potrebno jer se zatvorenik ve\u0107 nalazio u POPBOS-u.<\/p>\n<p>Na navode nekih zatvorenika da su bili na \u201ehla\u0111enju\u201c, odnosno da tijekom boravka u POPBOS-u nisu imali odje\u0107u, da im je bilo hladno jer je cijelo vrijeme bila upaljena ventilacija, te da su bili vezani upozoravali smo jo\u0161 u Izvje\u0161\u0107u o obavljanju poslova NPM-a za 2012. godinu. Tada smo zatra\u017eili i provo\u0111enje inspekcijskog nadzora nad provo\u0111enjem ove mjere, no povratnu informaciju o zatra\u017eenom nikada nismo zaprimili.<\/p>\n<p>Dijelove <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravobraniteljice-za-2013-godinu\/?wpdmdl=4737&#038;refresh=66153be267bc41712667618\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2013. godinu<\/a>, koji se odnose na izvr\u0161avanje mjere smje\u0161taja u POPBOS, citirao je i ESLJP u spomenutoj presudi 2023. godine, \u0161to tako\u0111er govori u prilog tvrdnji da bi ve\u0107a implementacija preporuka pu\u010dke pravobraniteljice rezultirala manjim brojem povreda \u010dl. 3. EKLJP-a koje je u predmetima protiv RH utvrdio ESLJP.<\/p>\n<p>Nakon \u0161to je 2017. osnovana Radna skupina za analizu ZIKZ-a, u \u010dijem smo radu sudjelovali, vjerovali smo da \u0107e se nedostatci na koje smo prethodno ukazivali otkloniti. Me\u0111utim, odredbe o izvr\u0161avanju posebnih mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti u novom ZIKZ-u ostale su gotovo neizmijenjene.<\/p>\n<p>Iz Evidencija posebnih mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti proizlazi da se pri primjeni mjere smje\u0161taja u POPBOS i nadalje, u pravilu, kumulativno primjenjuje i mjera vezanja. Da se takvo postupanje mo\u017ee smatrati ne\u010dovje\u010dnim i poni\u017eavaju\u0107im ukazuje i CPT (Izvje\u0161\u0107e o posjeti RH 2022. godine, to\u010dke 35. i 72.).<\/p>\n<p>Ovakva i sli\u010dna postupanja, koja su u suprotnosti sa \u010dl. 3. EKLJP, proizlaze iz manjkavih propisa i brojnih lo\u0161ih uputa SUZS-a, neuskla\u0111enih s me\u0111unarodnim standardima, kao i \u010dinjenice da se u zatvorskom sustavu nerijetko nalaze osobe koje tamo ne bi ni trebale biti, ve\u0107 u odgovaraju\u0107oj vanjskoj zdravstvenoj ustanovi (primjerice suicidalne osobe, osobe koje manifestiraju autodestruktivno pona\u0161anje i sl.) dok traje ugroza njihove ili tu\u0111e sigurnosti.<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-18563 alignright\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/46-176x300.png\" alt=\"\" width=\"249\" height=\"424\" \/><\/p>\n<p>Uvjeti u prostorijama u kojima se izvr\u0161ava mjera smje\u0161taja u POPBOS nisu jednaki u svim kaznenim tijelima. Primjerice, u Kaznionici u Lipovici-Popova\u010di ta se prostorija bitno ne razlikuje od drugih soba u kojima su smje\u0161tene OLS, osim \u0161to u njoj nema sanitarnog \u010dvora ni namje\u0161taja te je pod video nadzorom. Budu\u0107i da nije oblo\u017eena spu\u017evom nije posebno osigurana pa time niti primjerena za izvr\u0161avanje ove mjere. U prilog tome govori incident iz o\u017eujka 2023. godine, kada je istra\u017eni zatvorenik smje\u0161ten u tu prostoriju zadobio ozljedu nakon \u0161to je glavom udario u zid. Nakon na\u0161eg upozorenja obavije\u0161teni smo da je planirano dodatno opremanje te prostorije. Nije jasno zbog \u010dega prostorija u novom, namjenski gra\u0111enom prostoru (2022.), nije opremljena sukladno uputi SUZS-a iz 2017. godine.<\/p>\n<p>Normativni nedostatci utje\u010du i na primjenu drugih posebnih mjera. Prema podatcima prikupljenim obilaskom Zatvora u Karlovcu, tijekom 2023. nije primijenjena niti jedna posebna mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti. Me\u0111utim, u brojnim situacijama se nala\u017eu poja\u010dane mjere opreza iako one nisu zakonom propisane niti je definirano \u0161to obuhva\u0107aju. Na ovaj problem ponovo smo upozorili MPU u Izvje\u0161\u0107u o obilasku Zatvora u Karlovcu. Me\u0111utim, u odgovoru se samo ponavlja dio ranije spomenutog odgovora iz Mi\u0161ljenja Vlade RH (poduzimanje aktivnosti na pobolj\u0161anju zakonodavnog okvira, dono\u0161enje Pravilnika o poslovima osiguranja u zatvorskom sustavu, dono\u0161enje mjera i uputa te provo\u0111enje edukacija).<\/p>\n<p>Na\u010din odgovaranja MPU-a na na\u0161a upozorenja i minoriziranje \u010dinjenice da manjkavosti ZIKZ-a mogu prouzro\u010diti poni\u017eavaju\u0107e ili \u010dak ne\u010dovje\u010dno postupanje, neshvatljivo je i zabrinjavaju\u0107e. Slijedom toga, ponavljamo preporuku MPU-u da pripremi prijedlog izmjena Glave XIX Zakona o izvr\u0161avanju kazne zatvora.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 134. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da pripremi prijedlog izmjena Glave XIX Zakona o izvr\u0161avanju kazne zatvora<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\"><a id=\"zakonodavniokvir\"><\/a>Aktivnosti na unaprje\u0111enju zakonodavnog okvira<\/span><\/h4>\n<p>Postupaju\u0107i u skladu s \u010dl. 19. Fakultativnog protokola uz UN Konvenciju protiv mu\u010denja, \u010dl. 18. st. 2. Zakona o pu\u010dkom pravobranitelju te \u010dl. 3. Zakona o Nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja, tijekom 2023. uklju\u010dili smo se u javnu raspravu o nacrtima prijedloga zakona o izmjenama i dopunama KZ-a i ZKP-a te o prijedlozima pravilnika (Pravilnika o obavje\u0161tavanju \u017ertve o samostalnom izlasku zatvorenika ili ka\u017enjenika te Pravilnika o na\u010dinu izvr\u0161avanja istra\u017enog zatvora u domu uz primjenu elektroni\u010dkog nadzora). Tako\u0111er, Odboru za zdravstvo i socijalnu politiku dali smo i mi\u0161ljenje na Kona\u010dni prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju.<\/p>\n<p>Niz godina ukazujemo da \u010dl. 44. st. 4. KZ-a, kojim je propisano da se kazna zatvora do jedne godine mo\u017ee izvr\u0161avati u domu, zbog nedostatnog normativnog okvira nije za\u017eivio u praksi. Prema informaciji MPU-a iz sije\u010dnja 2022. godine pretpostavke provedbe izvr\u0161avanja kazne zatvora u domu trebale su biti razmatrane u okviru Radne skupine za izmjenu kaznenog zakonodavstva. Slijedom toga, tijekom javnog savjetovanja ponovo smo ukazali na nu\u017enost promjene \u010dl. 44. KZ-a, no na\u0161 je prijedlog samo primljen na znanje.<\/p>\n<p>ELJSP je u Presudi Toma\u0161i\u0107 i dr. protiv RH iz 2009. godine, u ve\u0107em dijelu, uzroke povrede prava prona\u0161ao u neodgovaraju\u0107im i nedovoljno preciznim odredbama hrvatskog zakonodavstva koje se ti\u010du primjene sigurnosne mjere obveznog psihijatrijskog lije\u010denja. Sud je naglasio da takve mjere moraju biti dovoljno precizne da osiguraju da je svrha kaznene sankcije odgovaraju\u0107e zadovoljena. Uzimaju\u0107i u obzir navedenu presudu, isti\u010demo kako smo jo\u0161 u svom <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-o-radu-za-2011-godinu\/?wpdmdl=4733&#038;refresh=66153c130fc711712667667\">Izvje\u0161\u0107u o radu za 2011.<\/a> preporu\u010dili propisivanje na\u010dina provo\u0111enja ove sigurnosne mjere kad je izre\u010dena uz kaznu zatvora. Iako je u po\u010detku preporuka prihva\u0107ena, njenoj provedbi nije se pristupilo, uz obrazlo\u017eenje da KZ-om nije propisano dono\u0161enje navedenog provedbenog propisa. Stoga smo u javnom savjetovanju ponovno predlo\u017eili navedenu dopunu \u010dl. 68. KZ-a. I ovaj prijedlog primljen je na znanje.<\/p>\n<p>Na manjkavosti \u010dl. 140. ZKP-a upozoravamo godinama, a u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022.<\/a> preporu\u010dili smo MPU-u da pripremi prijedlog njegovih izmjena. To smo u\u010dinili i tijekom javnog savjetovanja. Naime, ograni\u010denje posjeta i dopisivanja jedina je vrsta stegovne mjere koja se mo\u017ee izre\u0107i istra\u017enim zatvorenicima, neovisno o prijestupu koji po\u010dine. Pri tome, nije propisan minimum ni maksimum stegovne mjere \u0161to je, uzimaju\u0107i u obzir zahtjev za odre\u0111eno\u0161\u0107u i precizno\u0161\u0107u pravne norme, neprihvatljivo. Osim toga, predlo\u017eili smo i da se \u010dl. 140. ZKP-a\u00a0uskladi s odredbama ZIKZ-a kojima su propisani stegovni prijestupi i stegovne mjere. Na\u0161 prijedlog proslije\u0111en je radnoj skupini.<\/p>\n<p>Istra\u017eni zatvorenik koji izvr\u0161ava istra\u017eni zatvor u domu ne\u00a0 smije biti u nepovoljnijem polo\u017eaju od istra\u017enih zatvorenika koji se nalaze u istra\u017enom zatvoru u kaznenom tijelu. Stoga smo u javnom savjetovanju o Prijedlogu Pravilnika o na\u010dinu izvr\u0161avanja istra\u017enog zatvora u domu uz primjenu elektroni\u010dkog nadzora, izme\u0111u ostalog, ukazali da bi\u00a0 trebalo na odgovaraju\u0107i na\u010din urediti prava, odnosno uskladiti ih s onima koja imaju istra\u017eni zatvorenici u istra\u017enom zatvoru u kaznenim tijelima (primjerice pravo na zdravstvenu za\u0161titu). Navedeni prijedlog primljen je na znanje.<\/p>\n<p>Budu\u0107i da je u saborskoj proceduri bio Kona\u010dni prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju, predlo\u017eili smo i da se oni istra\u017eni zatvorenici, koji izvr\u0161avaju mjeru istra\u017enog zatvora u domu, u slu\u010daju da nisu zdravstveno osigurani, obvezno osiguravaju i stje\u010du status osiguranika HZZO-a, prema prijavi ministarstva nadle\u017enog za pravosu\u0111e. Iz zakonskog teksta koji je usvojio Hrvatski sabor proizlazi da prijedlog nije usvojen.<\/p>\n<p>U javnoj raspravi o Prijedlogu Pravilnika o obavje\u0161tavanju \u017ertve o samostalnom izlasku zatvorenika ili ka\u017enjenika, u cilju dono\u0161enja jasnijeg propisa te preveniranja razli\u010ditih tuma\u010denja pojedinih odredbi, predlo\u017eili smo definiranje pojma \u201e\u010dlana obitelji \u017ertve\u201c kao \u0161to je to u\u010dinjeno ZIKZ-om za \u010dlanove obitelji zatvorenika i osu\u0111enika, te KZ-om i ZKP-om, a kako bi se izbjegla mogu\u0107nost krivog interpretiranja predlo\u017eenih normi. Predlo\u017eili smo i da se jasnije propi\u0161e ima li obitelj \u017ertve pravo da tijekom kaznenog ili prekr\u0161ajnog postupka podnese zahtjev da bude obavije\u0161tena o samostalnom izlasku ili bijegu zatvorenika ili ka\u017enjenika, ili pak \u010dlanovi obitelji imaju to pravo isklju\u010divo ako je \u017ertva preminula, a \u0161to bi proizlazilo iz obrazaca prilo\u017eenih Prijedlogu Pravilnika. <a id=\"suradnjasMPU\"><\/a>Tako\u0111er smo predlo\u017eili da se tekst Prijedloga Pravilnika uskladi s obrascima. Ovi prijedlozi su prihva\u0107eni.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Suradnja s Ministarstvom pravosu\u0111a i uprave (Upravom za zatvorski sustav i probaciju)<\/span><\/h4>\n<p>Kao i prethodnih godina, odr\u017eali smo predavanja na temeljnim te\u010dajevima za slu\u017ebenike pravosudne policije. Kroz pojedine predmete iz prakse institucije pu\u010dke pravobraniteljice, poja\u0161njena je na\u0161a uloga u za\u0161titi prava OLS i sprje\u010davanju mu\u010denja. U cilju ja\u010danja svijesti slu\u017ebenika pravosudne policije o nu\u017enosti po\u0161tivanja ljudskih prava OLS, \u010dovje\u010dnog postupanja i po\u0161tivanja njihovog dostojanstva, na predavanjima smo dali prikaz presuda Ustavnog suda te ESLJP-a u predmetima protiv RH, koje se odnose na zabranu mu\u010denja.<\/p>\n<hr \/>\n<h4>Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (NPM) i osobama li\u0161enima slobode mo\u017eete prona\u0107i u poglavljima: <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2023\/\">Policijski sustav<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2023\/\">Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/osobe-s-dusevnim-smetnjama-kojima-je-ogranicena-sloboda-kretanja-2023\/\">Osobe s du\u0161evnim smetnjama kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja<\/a>.<\/h4>\n<h4>Cijelo <strong>Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/strong> mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a>.<\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Povezane teme prona\u0111ite na dnu ove stranice. Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Za\u0161tita prava osoba li\u0161enih slobode u zatvorskom sustavu Obavljanje poslova NPM-a u [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":22413,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2094],"tags":[761,701,1260],"class_list":["post-21359","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2023","tag-npm","tag-zatvorski-sustav","tag-osobe-lisene-slobode"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21359","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21359"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21359\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":22419,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21359\/revisions\/22419"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22413"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21359"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21359"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21359"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}