{"id":21358,"date":"2024-04-04T13:54:29","date_gmt":"2024-04-04T11:54:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=18545"},"modified":"2025-09-30T16:26:44","modified_gmt":"2025-09-30T14:26:44","slug":"trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2023\/","title":{"rendered":"Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti"},"content":{"rendered":"<h4>* Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji.\u00a0<\/a><\/h4>\n<h4><strong>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/strong><\/h4>\n<ul>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2023\/#pravniokvir\">EU i nacionalni pravni okvir <\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2023\/#migracijskakretanja\">Migracijska kretanja u RH<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2023\/#prihvatilista\">Prihvatili\u0161ta za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2023\/#NPMobilasci\">NPM obilasci<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2023\/#izvrsenjepresudeESLJP\">Izvr\u0161enje presude ESLJP M.H. i drugi protiv RH<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2023\/#nezavisnimehanizamnadzora\">Nezavisni mehanizam nadzora<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2023\/#iskustvaOCDaipruzateljaBPPa\">Iskustva OCD-a i pru\u017eatelja besplatne pravne pomo\u0107i<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p>U odnosu na tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularne migrante, pu\u010dka pravobraniteljica postupa sukladno ovlastima propisanim Zakonom o pu\u010dkom pravobranitelju i Zakonom o Nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja.<\/p>\n<p>U prvom dijelu je prikazano stanje i rad po pritu\u017ebama u ispitnim postupcima,\u00a0 potom se opisuje zate\u010deno stanje tijekom pregleda prihvatili\u0161ta za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite te zate\u010deno stanje tijekom nenajavljenih obilazaka postaja grani\u010dne policije u okviru NPM mandata.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4>Uvod<\/h4>\n<p>Ulaskom u schengenski prostor po\u010detkom 2023. Republika Hrvatska uvrstila se me\u0111u 27 europskih zemalja koje jam\u010de slobodu kretanja za vi\u0161e od 400 milijuna gra\u0111ana Unije te za dr\u017eavljane tre\u0107ih zemalja koji \u017eive u EU ili je posje\u0107uju u svrhu turizma, studentske razmjene ili u poslovne svrhe. Sloboda kretanja ljudi u prvom redu se ogledava u izostanku grani\u010dne kontrole na unutarnjim granicama Unije. Me\u0111utim, Slovenija je 21. listopada 2023. godine uvela grani\u010dnu kontrolu na granici s RH te ju je 22. prosinca 2023. godine produ\u017eila na daljnjih \u0161est mjeseci.<\/p>\n<p>Tijekom 2023. percepcija nesigurnosti i ugroze u odnosu na dolazak migranata bila je u\u010destala tema u javnom prostoru. Trendovi, politike i reakcije u pogledu iregularnih migranata raspravljane su na sjednicama Odbora za unutarnju politiku i nacionalnu sigurnost Hrvatskog sabora te na plenarnoj sjednici Hrvatskoga sabora. Kao podloga za raspravu poslu\u017eilo je Izvje\u0161\u0107e MUP-a o stanju iregularnih migracija na podru\u010dju RH za razdoblje od ulaska RH u schengenski prostor, u kojem se isti\u010de kako stanje sigurnosti nije naru\u0161eno jer slu\u017ebeni podaci ukazuju da su \u201cmigranti zanemarivi u brojci doga\u0111aja prekr\u0161aja protiv javnog reda i mira i kaznenih djela iz domene imovinskih delikata\u201d te da su strahovi od prisutnosti migranata neutemeljeni.\u00a0S druge strane, prema <a id=\"pravniokvir\"><\/a>navedenom Izvje\u0161\u0107u MUP-a, krijum\u010darenje (\u010dl. 326. KZ) i pomaganje u nezakonitom prelasku dr\u017eavne granice, u odnosu na 2022. godinu u zna\u010dajnom su porastu.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">EU i nacionalni pravni okvir<\/span><\/h3>\n<p>Za RH kao \u010dlanicu EU od osobite je va\u017enosti pravna regulacija ovog podru\u010dja u pravu EU, pri \u010demu je u prosincu 2023. napokon postignut politi\u010dki dogovor o EU Paktu o migracijama i azilu (Pakt).<\/p>\n<p>Europska komisija je u rujnu 2020. predlo\u017eila Pakt kao set propisa i javnih politika, predstaviv\u0161i ih kao novi pristup migracijama, kako bi se izgradilo povjerenje na temelju u\u010dinkovitijih postupaka i postigla nova ravnote\u017ea izme\u0111u kolektivne odgovornosti i solidarnosti. EU zakonodavci prezentiraju dogovor kao povijesni trenutak, zajedni\u010dki europski odgovor, koji bi\u00a0 trebao izmijeniti EU pravni okvir azila i migracija.<\/p>\n<p>Navedeni dokumenti doti\u010du se svih faza upravljanja azilom i migracijama, od provjere iregularnih migranata po ulasku u EU, uzimanja biometrijskih podataka, postupaka za podno\u0161enje i obradu zahtjeva za azil, pravila o odre\u0111ivanju koja je dr\u017eava \u010dlanica odgovorna za rje\u0161avanje zahtjeva za azil te suradnju i solidarnost me\u0111u dr\u017eavama \u010dlanicama do pravila postupanja u kriznim situacijama, uklju\u010duju\u0107i slu\u010dajeve tzv. instrumentalizacije migranata.<\/p>\n<p>Tako\u0111er isti\u010du da \u0107e dogovorena rje\u0161enja u\u010diniti sustav azila u\u010dinkovitijim i pove\u0107ati solidarnost me\u0111u dr\u017eavama \u010dlanicama tako \u0161to \u0107e omogu\u0107iti smanjenje odgovornosti onih dr\u017eava \u010dlanica u koje sti\u017ee ve\u0107ina migranata. Usvajanje navedenih propisa sadr\u017eanih u Paktu o\u010dekuje se tijekom prve polovice 2024., a dr\u017eave \u010dlanice \u0107e ih morati implementirati u svoje nacionalne pravne sustave.<\/p>\n<p>Istovremeno, javljaju se i kritike predlo\u017eenih rje\u0161enja od strane OCD-ova (<a href=\"https:\/\/ecre.org\/editorial-migration-pact-agreement-point-by-point\/\">ECRE<\/a>, <a href=\"https:\/\/ecre.org\/joint-statement-ngos-call-on-member-states-and-european-parliament-go-no-lower-reject-the-use-of-legal-loopholes-in-eu-asylum-law-reforms\/\">zajedni\u010dka izjava,<\/a> <a href=\"https:\/\/www.amnesty.org\/en\/latest\/news\/2023\/12\/eu-migration-pact-agreement-will-lead-to-a-surge-in-suffering\/\">Amnesty International<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.hrw.org\/news\/2023\/12\/21\/eus-migration-pact-disaster-migrants-and-asylum-seekers\">Human Rights Watch<\/a>), ali i primjerice od <a href=\"https:\/\/spcommreports.ohchr.org\/TMResultsBase\/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=28674.\">UN-ovih posebnih izvjestitelja<\/a>, koji isti\u010du, izme\u0111u ostalog, da se dogovorenim rje\u0161enjima intenzivira mogu\u0107nost ograni\u010davanja slobode kretanja osobama koje su zate\u010dene vezano uz iregularni prijelaz granice za koje \u0107e se smatrati da nisu niti u\u0161le na teritorij dr\u017eave \u010dlanice (tzv. \u201c<em>legal fiction of non-entry<\/em>&#8220;) te pove\u0107ava rizik od zabrane vra\u0107anja (tzv. \u201e<em>refoulement-a\u201c<\/em>) zbog \u0161iroke primjene ubrzanih postupaka na granici, a \u0161to je, kako navode, u suprotnosti s jamstvima me\u0111unarodnog prava ljudskih prava.<\/p>\n<p>Osim iznimno opse\u017enih izmjena koje donosi Pakt, podru\u010dje migracija \u010dekaju i druge pravne izmjene. Naime, EU uvodi nove informacijske sustave koji bi trebali postati funkcionalni tijekom 2024. i 2025. Radi se o automatiziranom sustavu bilje\u017eenja ulazaka dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja prilikom prelaska schengenske granice (EES, Entry Exit System) i sustavu odobrenja putovanja za dr\u017eavljane tre\u0107ih zemalja kojima ne treba viza za ulazak u EU (ETIAS). \u00a0S obzirom da \u0107e ti sustavi sadr\u017eavati brojne osobne i druge podatke o osobama temeljem kojih \u0107e se, izme\u0111u ostalog, putem algoritama utvr\u0111ivati sigurnosni, epidemiolo\u0161ki i rizici od iregularnih migracija, bit \u0107e va\u017eno nadzirati uporabu podataka iz navedenih sustava kako bi se sprije\u010dila kr\u0161enja ljudskih prava.<\/p>\n<p>U pogledu nacionalnog pravnog okvira, u travnju 2023.\u00a0stupile su na snagu izmjene i dopune Zakona o me\u0111unarodnoj i privremenoj za\u0161titi (ZMPZ) kojima su osna\u017eena pravna jamstva za djecu bez pratnje vezano uz spajanje s njihovim obiteljima, ubrzano je stjecanje prava na rad tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite (tra\u017eitelji) te je predvi\u0111en novi zakoniti put do RH za tra\u017eitelje, odnosno uz postoje\u0107e mehanizme preseljenja i premje\u0161taja, predvi\u0111en je i mehanizam humanitarnog prihvata.<\/p>\n<p>Istovremeno, \u00a0nekim se izmjenama pogor\u0161ao polo\u017eaj tra\u017eitelja zbog \u010dega smo u postupku\u00a0 dono\u0161enja tog zakona uputili mi\u0161ljenje. Primjerice, uvodi se mogu\u0107nost kori\u0161tenja programskih tehnologija i pretrage koja uklju\u010duje elektroni\u010dke i mobilne ure\u0111aje radi utvr\u0111ivanja identiteta i dr\u017eave podrijetla tra\u017eitelja uz njegovu pisanu suglasnost. Usprkos \u010dinjenici da se dono\u0161enje ove izmjene opravdava potrebom uskla\u0111ivanja s Direktivom 2011\/95\/EU, koja, izme\u0111u ostalog, ovla\u0161\u0107uje nadle\u017ena tijela pretra\u017eiti tra\u017eitelja i predmete koje on ima kod sebe, Direktiva izrijekom ne predvi\u0111a i pretragu ra\u010dunala i drugih elektroni\u010dkih ure\u0111aja. \u00a0Iako se ZMPZ-om jam\u010di za\u0161tita osobnih podataka, ostaje vidjeti kako \u0107e se ova odredba primjenjivati u praksi.<\/p>\n<p>Tako\u0111er se\u00a0pro\u0161iruju razlozi za ograni\u010denje slobode kretanja tra\u017eitelja, me\u0111u kojima su: sprje\u010davanje \u0161irenja zaraznih bolesti u skladu s nacionalnim propisima o nu\u017enim epidemiolo\u0161kim mjerama, sprje\u010davanje dovo\u0111enja u opasnost \u017eivota osoba i imovine te vi\u0161e uzastopnih poku\u0161aja napu\u0161tanja RH tijekom postupka me\u0111unarodne za\u0161tite. Direktiva o prihvatu 2013\/33\/EU s kojom se uskla\u0111uje ZMPZ te razloge izrijekom ne navodi. MUP navodi kako se oni mogu podvesti pod za\u0161titu nacionalne sigurnosti i javnog poretka, a \u0161to Direktiva propisuje kao razlog za ograni\u010davanje slobode kretanja tra\u017eitelja. Smatramo me\u0111utim da novo-propisani razlozi ne moraju nu\u017eno predstavljati za\u0161titu nacionalne sigurnosti i javne sigurnosti, ve\u0107 da je u svakom slu\u010daju potrebno provesti pojedina\u010dnu procjenu.<\/p>\n<p>Nadalje, predvi\u0111eno je da upravni sud, izme\u0111u ostalog, po slu\u017ebenoj du\u017enosti razmatra ograni\u010denje slobode kretanja, i to u razumnim vremenskim razmacima. Kako bi se izbjegle nedoumice u odnosu na to \u0161to bi bio razuman vremenski razmak u ovakvim situacijama, a time i pravna nesigurnost, u postupku dono\u0161enja ovog zakona, kao i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022.<\/a>, preporu\u010dili smo MUP-u, da se sudsko preispitivanje zakonitosti rje\u0161enja o ograni\u010denju slobode kretanja \u00a0tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite uredi na na\u010din kako je trenutno regulirano za iregularne migrante Zakonom o strancima, no do \u010dega nije do\u0161lo.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 122. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da pripremi prijedlog izmjena Zakona o me\u0111unarodnoj i privremenoj za\u0161titi kojim bi se sudsko preispitivanje zakonitosti rje\u0161enja o ograni\u010denju slobode kretanja tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite uredilo kako je trenutno regulirano za iregularne migrante Zakonom o strancima<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Tijekom godine izmijenjen je i Pravilnik o boravku u prihvatnom centru za strance i na\u010dinu izra\u010duna tro\u0161kova prisilnog udaljenja na na\u010din da se, izme\u0111u ostalog, prilikom smje\u0161taja u prihvatni centar za strance provjerava je li stranac upoznat s pravom na besplatnu pravnu pomo\u0107, a ukoliko nije, da ga se obavijesti o istom, omogu\u0107avaju se dnevni susreti i dru\u017eenja \u010dlanova obitelji ukoliko nisu smje\u0161teni u iste prostorije te se olak\u0161ava pristup odvjetniku. Iako su ove izmjene dobrodo\u0161le, smatramo da bi bilo po\u017eeljno osigurati i \u0161iri pristup besplatnoj pravnoj pomo\u0107i, <a id=\"migracijskakretanja\"><\/a>uklju\u010duju\u0107i omogu\u0107avanje svim zainteresiranim OCD-ovima koji pru\u017eaju besplatnu pravnu pomo\u0107 pru\u017eanje iste u centrima.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Migracijska kretanja u RH<\/span><\/h3>\n<p>Tijekom 2023., nakon ulaska u schengenski prostor, u zna\u010dajnoj mjeri izmijenio se i na\u010din\u00a0 reguliranja statusa nakon ulaska, a na \u0161to i ukazuju podaci MUP-a. Prethodnih godina, najve\u0107i broj postupaka prema osobama koje su na iregularan na\u010din u\u0161le u RH okon\u010dan je dono\u0161enjem rje\u0161enja o povratku s rokom za dragovoljni odlazak, naj\u010de\u0161\u0107e u trajanju od 7 dana. Tijekom 2022. godine 50.624 osobe su na iregularan na\u010din u\u0161le u RH. Za njih 30.595 donijeta su rje\u0161enja s rokom za dragovoljni odlazak te 3.643 rje\u0161enja o protjerivanju, kojima je odre\u0111eno prisilno udaljenje.<\/p>\n<p>Istodobno je bilo 586 prijava napu\u0161tanja RH temeljem rje\u0161enja s rokom za dragovoljni odlazak, a u odnosu na ostale se mo\u017ee pretpostaviti da su u velikoj mjeri nastavili put prema drugim dr\u017eavama, a dio mogu\u0107e i ostao u RH. Tako\u0111er, tijekom iste godine, 12.827 osoba je izrazilo namjeru za tra\u017eenjem me\u0111unarodne za\u0161tite u RH, od \u010dega je 2.787 osoba podnijelo zahtjev za me\u0111unarodnu za\u0161titu.<\/p>\n<p>S druge strane, tijekom 2023. godine 69.726 osoba su na iregularan na\u010din u\u0161le u RH. Doneseno je 6.059 rje\u0161enja s rokom za dragovoljni odlazak, od \u010dega su evidentirana 1.192 dobrovoljna napu\u0161tanja RH, te je doneseno 7.554 rje\u0161enja o protjerivanju kojima je odre\u0111eno prisilno udaljenje. Istovremeno, \u010dak 68.114 osoba je izrazilo namjeru za tra\u017eenje me\u0111unarodne za\u0161tite, od \u010dega je 1.783 osobe podnijelo zahtjev za me\u0111unarodnu za\u0161titu, \u0161to ujedno predstavlja najve\u0107i broj tra\u017eitelja od dono\u0161enja prvog Zakona o azilu 2004.<\/p>\n<p>Vezano za broj osoba koje su nastavile put prema drugim dr\u017eavama, prema Izvje\u0161\u0107u MUP-a o stanju ilegalnih migracija na podru\u010dju RH za razdoblje od ulaska RH u schengenski prostor iz studenog 2023. \u201egotovo sve osobe (oko 97%) koje iska\u017eu namjeru ili \u010dak i podnesu zahtjev za me\u0111unarodnom za\u0161titom se ne zadr\u017eavaju na podru\u010dju RH\u201c.<\/p>\n<p>Kako bi se osigurala sva prihvatna i postupovna jamstva u skladu s nacionalnim i EU propisima porast broja tra\u017eitelja trebalo bi pratiti pove\u0107anje broja slu\u017ebenika za rje\u0161avanja zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu, kao i onih zadu\u017eenih za prihvat tra\u017eitelja. Pove\u0107anjem broja slu\u017ebenika, izme\u0111u ostalog omogu\u0107ilo bi se bolje prepoznavanje ranjivosti tra\u017eitelja. Naime, podaci MUP-a ukazuju da je tijekom 2023. porastao broj djece tra\u017eitelja, koji predstavljaju izuzetno ranjivu skupinu. Zabilje\u017eeno je tako 9.069 \u00a0djece u dobi do 13 godina i 3.082 u dobi od 14 do 17 godina, a bez pratnje je bilo 3.288 djece.<\/p>\n<p>Identifikaciju ranjivosti kod tra\u017eitelja, uz brzu dnevnu fluktuaciju, dodatno je ote\u017eala i nemogu\u0107nost ulaska OCD-a u objekte prihvatili\u0161ta za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite (prihvatili\u0161te), a koja traje od uvo\u0111enja mjera u vrijeme epidemije bolesti COVID-19. Naime, prije uvo\u0111enja mjera nekoliko organizacija imalo je osiguran pristup prihvatili\u0161tima putem potpisanih sporazuma s MUP-om, a pru\u017eali su psihosocijalnu pomo\u0107 i podr\u0161ku onima koji su je zatra\u017eili te su na taj na\u010din doprinosili i identifikaciji indikatora ranjivosti.<\/p>\n<p>Stoga u uvjetima porasta broja tra\u017eitelja i svih okolnosti koje su se stoga pojavile u sustavu njihova prihvata, a kako bi se u potpunosti osigurala jamstva iz Direktive 2013\/33\/EU,\u00a0preporu\u010damo omogu\u0107iti pristup u prostorije prihvatili\u0161ta OCD-ima koji imaju iskustva u radu s tra\u017eiteljima i osiguravaju odgovaraju\u0107e aktivnosti, uklju\u010duju\u0107i pru\u017eanje psihosocijalne podr\u0161ke i pravne pomo\u0107i.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 123. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da organizacijama civilnog dru\u0161tva omogu\u0107i pristup prihvatili\u0161tima za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Pri tome, vezano uz navedeni porast broja osoba koje su izrazile namjeru za tra\u017eenje me\u0111unarodne za\u0161tite (namjera) ukazujemo da se u izvje\u0161\u0107ima OCD-a\u00a0 navodi kako su potvrde o izra\u017eenoj namjeri izdane i osobama koje nisu bile toga svjesne, ve\u0107 su mislile da im je uru\u010deno rje\u0161enje o dragovoljnom povratku s rokom napu\u0161tanja RH\/EGP od 7 dana.<\/p>\n<p>Primjerice, udruga Borders:none u sklopu projekta \u201cBolji sustav, bolje po\u0161tivanje ljudskih prava\u201c provela je istra\u017eivanje o po\u0161tivanju prava osoba koje se nalaze u iregularnom boravku, odnosno postupku povratka. U dijelu ispitivanja na pitanje jesu li dobili rje\u0161enje o dragovoljnom povratku dobiveni su pozitivni odgovori, no kada su ih ispitiva\u010di zamolili da poka\u017eu dokument, utvrdili su da je rije\u010d o potvrdi kojom se izra\u017eava namjera. S druge strane, 92,6 % ispitanih osoba odgovorilo je kako nisu upoznati sa svojim pravima.<\/p>\n<p>U\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022.<\/a>\u00a0istaknuli smo kako smo provode\u0107i ispitne postupke koji su se ticali ograni\u010denja slobode kretanja tra\u017eitelja, ustanovili kako im prilikom postupanja policije nije bilo osigurano adekvatno prevo\u0111enje. \u00a0Pri tome treba naglasiti da je u listopadu 2023. godine MUP izvijestio kako 47% osoba koje je izrazilo namjeru nije do\u0161lo u za to predvi\u0111enom roku u prihvatili\u0161ta, \u0161to se dijelom mo\u017ee obrazlo\u017eiti i nerazumijevanjem trenutnog statusa i obveza koje iz njega proizlaze.<\/p>\n<p>Osobe su u najve\u0107em broju izra\u017eavale namjeru za tra\u017eenje me\u0111unarodne za\u0161tite prilikom zatjecanja od strane policijskih slu\u017ebenika na teritoriju RH, pri prelasku dr\u017eavne granice na grani\u010dnom prijelazu 13% osoba, a u prihvatnom centru za strance manje od 0,4% osoba. Zatra\u017eeni podatak o broju tra\u017eitelja koje je RH prihvatila temeljem Uredbe (EU) br. 604\/2013, tzv. Dublin III uredbe te njihovu struktura prema dr\u017eavama \u010dlanicama EU koje su podnijele zahtjeve za prihvat nismo dobili jer je prema navodima u o\u010ditovanju MUP-a iz sije\u010dnja 2024. \u201cDublin baza podataka\u201d bila o\u0161te\u0107ena. Prema podacima na web stranici MUP-a, ukupno je tijekom 2023.\u00a0 ostvareno 897 ulaznih transfera primjenom dublinskog postupka, u najve\u0107em broju iz Austrije, Francuske, Njema\u010dke i \u0160vicarske.<\/p>\n<p>Tijekom 2023.\u00a0odobreno je 52 zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu (50 azila i 2 supsidijarne za\u0161tite), 90 zahtjeva je odbijeno, a 6.396 postupaka tra\u017eenja me\u0111unarodne za\u0161tite je obustavljeno neovisno o godini podno\u0161enja zahtjeva. S obzirom na podatke o trajanju boravka tra\u017eitelja u prihvatili\u0161tima i na izostanak \u00a0njihove prijave u prihvatili\u0161ta nakon iskazane namjere jo\u0161 uvijek je u tijeku veliki broj obustava postupka, kako u odnosu na 2023., tako i u odnosu 2022.<\/p>\n<p>Va\u017eno je napomenuti kako tijekom 2023. bilje\u017eimo zna\u010dajan pad broja pritu\u017ebi pu\u010dkoj pravobraniteljici s navodima o \u201epush-backu\u201c, odnosno praksi odbijanja ulaska, kao i udaljavanja osoba koje su iregularno pre\u0161le granicu bez pru\u017eanja individualizirane potrebe za za\u0161titom. Istovremeno ukazujemo da OCD-i i nadalje izvje\u0161tavaju o prikupljenim svjedo\u010danstvima osoba o \u201epush-backu\u201d, pri \u010demu navode da je on zadnjim mjesecima 2023. ponovno porastao.<\/p>\n<p>Kako vra\u0107anje ljudi bez individualizirane procjene mo\u017ee dovesti do povreda ljudskih prava zajam\u010denih europskim, me\u0111unarodnim, i nacionalnim propisima, sve navode o ovim povredama potrebno je u\u010dinkovito istra\u017eiti.<\/p>\n<p>Tako\u0111er, u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022.<\/a> dana je preporuka MUP-u da se bilje\u017ee odvra\u0107anja i druga postupanja policijskih slu\u017ebenika na granicama. Policijski slu\u017ebenici odvra\u0107aju osobe od izbjegavanja kontrole na grani\u010dnim prijelazima (Zakonik o schengenskim granicama). Radi se o postupanju policijskih slu\u017ebenika na tzv. zelenoj granici kada zbog prisustva slu\u017ebenih osoba, osobe odustanu od prelaska dr\u017eavne granice.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 124. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da bilje\u017ei odvra\u0107anja i druga postupanja na granicama<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>U ispitnom postupku provedenom u jednoj PGP tijekom 2023., uvidom u spis predmeta utvrdili smo da se na obrascu \u201cOdvra\u0107anje stranih dr\u017eavljana\u201d bilje\u017ee podaci o odvra\u0107anju stranih dr\u017eavljana. Sukladno navodima policijskih slu\u017ebenika, tablica s podacima o odvra\u0107anju koja sadr\u017ei broj osoba, datum, mjesto i vrijeme dostavlja se nadle\u017enoj PU i Nacionalnom koordinacijskom centru Ravnateljstva policije.<\/p>\n<p>S obzirom na raniju preporuku o evidentiranju odvra\u0107anja, pozdravili smo praksu bilje\u017eenja postupaka odvra\u0107anja te zatra\u017eili Ravnateljstvo policije obavijest o tome je li istovjetna praksa uspostavljena u svim postajama grani\u010dne policije. Me\u0111utim, obavje\u0161teni smo da je nakon zaprimljenog dopisa proveden izvanredni nadzor u PGP te da nije utvr\u0111eno da se u postaji vodi obrazac <a id=\"prihvatilista\"><\/a>odvra\u0107anja, niti postojanje bilo kakvih evidencija koje se odnose na primjene mjera odvra\u0107anja.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Prihvatili\u0161ta za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite<\/span><\/h3>\n<p>Kako je najve\u0107i broj osoba koje su izrazile namjeru za tra\u017eenje me\u0111unarodne za\u0161tite zabilje\u017een tijekom tri ljetna mjeseca, prihvatni kapaciteti u tom su razdoblju bili nedostatni. Navedeno je rezultiralo pritu\u017ebama tra\u017eitelja na neadekvatne uvjete boravka u prihvatili\u0161tu u Zagrebu, nakon \u010dega su sukladno \u010dl. 28. ZoPP obavljena tri pregleda prihvatili\u0161ta za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite. Obi\u0161li smo prihvatili\u0161te u Zagrebu u lipnju i rujnu, a prihvatili\u0161te u Kutini u listopadu 2023.<\/p>\n<p>Tijekom oba obilaska prihvatili\u0161ta u Zagrebu ustanovili smo da je ono bilo prekapacitirano. Primjerice, u njemu je na dan obilaska u rujnu boravilo vi\u0161e od 892 osobe, uklju\u010duju\u0107i i 36 obitelji s djecom, dok je ukupan kapacitet smje\u0161taja do 600 osoba, ovisno o obiteljskim vezama ili kriteriju ranjivosti smje\u0161tenih osoba. Sve sobe za smje\u0161taj opremljene su s \u010detiri kreveta i pripadaju\u0107om kupaonicom s tu\u0161 kabinom. Na dan obilaska sve dodatne prostorije prenamijenjene su za smje\u0161taj tra\u017eitelja, a u hodnicima su bili polo\u017eeni madraci na tlo. Neki od tih madraca i kreveta imali su posteljinu, dok su ostali bili bez posteljine, a madraci i prostor oko njih su bili prljavi.<\/p>\n<p>Tra\u017eiteljima smje\u0161tenim u pomo\u0107ne prostore ili hodnike na raspolaganju je bilo ukupno pet toaleta i dva tu\u0161a. S obzirom da je na dan obilaska toaletne prostore koristilo gotovo 300 osoba, u njima nije bilo mogu\u0107e odr\u017eavati adekvatan nivo \u010disto\u0107e. Dodatno, zbog prekapacitiranosti, manjka djelatnika na odr\u017eavanju, \u010di\u0161\u0107enju i pranju rublja, kratkom zadr\u017eavanju tra\u017eitelja u prihvatili\u0161tu (razdoblje zadr\u017eavanja tra\u017eitelja bilo je manje od 24 sata, a ponekad je u jednom danu pristiglo i oti\u0161lo i do 600 osoba) zajedni\u010dki prostori bili su prljavi, a vre\u0107ica sa sme\u0107em ili hranom bilo je posvuda unutar objekta te po dvori\u0161tu, kao i u bli\u017eoj okolici.<\/p>\n<p>Stoga su u navedenom razdoblju tra\u017eitelji boravili u te\u0161kim uvjetima, izlo\u017eeni higijenskim, zdravstvenim i ostalim rizicima, naro\u010dito zaraznim bolestima zbog u\u010destalih pojava svraba i stjenica. Navedeno je znatno utjecalo i na radne uvjete svih koji su o tra\u017eiteljima skrbili.<\/p>\n<p>U opisanim uvjetima smje\u0161taja tra\u017eitelji su bili izlo\u017eili i sigurnosnim rizicima. Naime, sukladno Direktivi 2013\/33\/EU te ZMPZ-u prilikom smje\u0161taja unutar prihvatili\u0161ta trebaju se uzeti u obzir rodna i dobna obilje\u017eja tra\u017eitelja, njihova ranjivost, kao i poduzeti mjere kako bi se sprije\u010dili napadi i rodno uvjetovano nasilje i uznemiravanje, \u0161to je u uvjetima prenapu\u010denosti te\u0161ko osigurati. Uz navedeno, dodatni sigurnosni rizik u slu\u010daju po\u017eara predstavljali su neprohodni evakuacijski putovi.<\/p>\n<p>Hrvatski crveni kri\u017e (HCK) i M\u00e9decins du Mond (MdM) jedine su organizacije koje su prisutne u prihvatili\u0161tu u Zagrebu i provode aktivnosti s tra\u017eiteljima kroz projekte financirane od strane EU Fonda za azil i migracije (AMIF) i Vlade RH. HCK putem projekta financiranog iz AMIF-a provodi, primjerice, usluge prihvata i smje\u0161taja, upoznavanje tra\u017eitelja s pravilima u prihvatili\u0161tu, podjelu higijenskih paketa, te\u010dajeve hrvatskog jezika te individualnu i grupnu psihosocijalnu podr\u0161ku.<\/p>\n<p>MdM je kroz Projekt \u201c5P &#8211; Prevencija bolesti, Promid\u017eba i za\u0161tita zdravlja, Psiholo\u0161ka podr\u0161ka, Pristup i Pomo\u0107 u zdravstvenoj skrbi za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite&#8221; pru\u017eao multidisciplinarnu i integriranu skrb tra\u017eitelja prvenstveno kroz dnevnu prisutnost medicinskih timova, psihologa i prevoditelja.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, od svibnja do kraja kolovoza 2023. do\u0161lo je do prekida pru\u017eanja njihovih usluga zbog ka\u0161njenja u raspisivanju natje\u010daja, a posljedi\u010dno i do prekida financiranja njihovih aktivnosti. Njihov rad je ipak nastavljen u kolovozu nakon potpisivanja Memoranduma o razumijevanju izme\u0111u MUP-a, MZ i organizacije MdM Belgije. Tek je u prosincu 2023. donesena nova Odluka o raspisivanju javnog natje\u010daja za financiranje projekta vezano za potporu pru\u017eanju zdravstvene skrbi tra\u017eiteljima\u00a0 te se nadamo da \u0107e se osigurati nastavak pru\u017eanja ove skrbi.<\/p>\n<p>Prihvatili\u0161te u Kutini koje smo obi\u0161li u listopadu, a koje je prvenstveno namijenjeno za smje\u0161taj ranjivih skupina, kao \u0161to su djeca, djeca bez pratnje, starije i nemo\u0107ne osobe, osobe s invaliditetom, trudnice, samohrani roditelji, osobe li\u0161ene poslovne sposobnosti, osobe s du\u0161evnim smetnjama, \u017ertve trgovanja ljudima, mu\u010denja, silovanja ili drugog psihi\u010dkog, fizi\u010dkog i spolnog nasilja, tijekom ljetnih mjeseci tako\u0111er se suo\u010dilo s manjkom smje\u0161tajnih kapaciteta. U objekt prihvatili\u0161ta mo\u017ee se smjestiti do 140 osoba, ovisno o obiteljskim vezama i kriteriju ranjivosti. U prizemlju i na prvom katu nalazi se po 10 soba, a u potkrovlju je jedna prostorija u kojoj se nalazi 40 kreveta. Kupaonice i toaleti su zajedni\u010dki za sve smje\u0161tene osobe &#8211; osam toaleta i osam tu\u0161eva.<\/p>\n<p>Zbog pove\u0107anja broja tra\u017eitelja u listopadu je u dvori\u0161tu prihvatili\u0161ta, odnosno na dje\u010djem igrali\u0161tu, postavljeno 27 kontejnera i 12 kemijskih toaleta.\u00a0S obzirom na broj smje\u0161tenih osoba i njihovu ranjivost preporu\u010damo \u017eurno osigurati u prihvatili\u0161tu u Kutini ve\u0107i broj toaletnih prostora, osiguravaju\u0107i pritom privatnost i sigurnost.<\/p>\n<p>Budu\u0107i da se u oba prihvatili\u0161ta mo\u017ee smjestiti maksimalno 900 tra\u017eitelja, preporu\u010damo MUP-u da u suradnji s lokalnim zajednicama na\u0111e lokacije za izgradnju novih prihvatili\u0161ta ili prenamjeni postoje\u0107e objekte, imaju\u0107i u vidu da prihvat tra\u017eitelja treba jam\u010diti njihovu sigurnost i human tretman te je potrebno posvetiti posebnu pozornost na potrebe ranjivih skupina.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 125.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da u Prihvatili\u0161tu za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite u Kutini \u017eurno osigura ve\u0107i broj toaleta i kupaonica<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 126.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da pove\u0107a broj smje\u0161tajnih jedinica za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Suo\u010den s porastom broja tra\u017eitelja, MUP je u Dugom Dolu otvorio Centar za registraciju tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite (Centar). Centar je otvoren na podru\u010dju nadle\u017enosti PU karlova\u010dke koja je zbog svog geografskog polo\u017eaja najvi\u0161e izlo\u017eena migracijskim kretanjima, a policijske postaje na tom podru\u010dju nisu imale kapacitete za registraciju pove\u0107anog broja tra\u017eitelja.<\/p>\n<p>Predvi\u0111eno je da se u Centar dovoze sve osobe koje policijski slu\u017ebenici zateknu na podru\u010dju PU karlova\u010dke i koje pritom izraze namjeru za tra\u017eenje me\u0111unarodne za\u0161tite kako bi ih se registriralo.\u00a0U postupku registracije policijski slu\u017ebenici du\u017eni su neposredno nakon izra\u017eene namjere uzeti otiske prstiju tra\u017eitelja i fotografirati ih, utvrditi identitet, na\u010din dolaska u RH, pravac putovanja od zemlje podrijetla do RH te osobne okolnosti bitne za procjenu prihvatnih i postupovnih jamstava. Nakon toga potrebno je izdati potvrdu o registraciji tra\u017eitelja te prema potrebi odrediti rok u kojem se tra\u017eitelj mora javiti u prihvatili\u0161ta kako bi se tamo postupak mogao nastaviti.<\/p>\n<p>U Centru je predvi\u0111ena registracija do maksimalno 500 tra\u017eitelja dnevno te je postavljeno oko 65 kontejnera za smje\u0161taj tijekom postupka. Predvi\u0111eno je da se nakon \u00a0postupka registracije tra\u017eitelji <a id=\"NPMobilasci\"><\/a>autobusima prevoze u prihvatili\u0161ta u Kutini i Zagrebu. Centar je zapo\u010deo s radom 19. studenog 2023., a do 5. sije\u010dnja 2024. u njemu je registrirano 211 tra\u017eitelja.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">NPM obilasci<\/span><\/h3>\n<p>Tijekom 2023. sukladno ovlastima iz ZNPM-a nenajavljeno smo obi\u0161li tri postaje grani\u010dne policije (PGP) Grudu, Tovarnik i Cetingrad.<\/p>\n<p>NPM obilasku PGP Tovarnik, sukladno ovlastima iz OPCAT-a, priklju\u010dili su se predstavnici SPT-a. Prije toga PGP Tovarnik obi\u0161li smo u lipnju 2019. u okviru NPM mandata kada smo pregledali prostorije za zadr\u017eavanje koje nisu bile u funkciji zbog nedostatka video-nadzora.<\/p>\n<p>Evidencija postupanja prema strancima, kao i upisnik upravnih predmeta iz kojeg bi se posredno mogao pratiti broj izre\u010denih mjera osiguranja povratka nisu nam tada dani na uvid jer su se, prema navodima policijskih slu\u017ebenika, vodili isklju\u010divo u elektroni\u010dkom obliku, u Informacijskom sustavu MUP-a (IS MUP). Uskrata je obrazlo\u017eena nemogu\u0107no\u0161\u0107u davanja lozinke predstavnicima NPM jer bi to predstavljalo te\u017eu povredu slu\u017ebene du\u017enosti policijskih slu\u017ebenika. Tijekom obilaska onemogu\u0107en\u00a0 je i uvid u pojedina\u010dne predmete.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, tijekom zajedni\u010dkog obilaska sa SPT-em u srpnju 2023. ustanovljeno je da se podaci, osim u IS MUP-a, vode i u pisanom obliku i to kroz Evidencije poduzetih mjera. Pregledane su stoga dvije knjige evidencija, jedna je sadr\u017eavala podatke od 2012. do 2021., a druga podatke od 2021. do dana obilaska.<\/p>\n<p>Dodatno, u posebnim knjigama vodili su se podaci o postupanju prema iregularnim migrantima koji su zate\u010deni u dubini teritorija, odnosno na podru\u010dju nadle\u017enosti drugih policijskih postaja koji su, nakon postupka u tim postajama, dovo\u0111eni u PGP Tovarnik kao nadle\u017enu postaju radi utvr\u0111ivanja okolnosti prelaska dr\u017eavne granice i odre\u0111ivanja mjera osiguranja povratka. Ovakvo postupanje bilo je odre\u0111eno nalogom ravnatelja policije od 15. velja\u010de 2017. Prema navodima slu\u017ebenice za nezakonite migracije, od 1. sije\u010dnja 2023.\u00a0 vi\u0161e se ne postupa prema tom nalogu, pa se migranti vi\u0161e ne dovode iz drugih policijski postaja u tu svrhu. Tijekom zajedni\u010dkog obilaska NPM-a sa SPT-jem predstavnicama NPM-a, omogu\u0107en je i uvid u IS MUP-a, kako bi provjerili duljinu zadr\u017eavanja iregularnih migranata, odnosno vrijeme zatjecanja u iregularnom boravku, dovo\u0111enja u postaju i vrijeme otpu\u0161tanja.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, tijekom obilazaka PGP Gruda i PGP Cetingrad predstavnicama NPM-a nije omogu\u0107en uvid u IS MUP-a. Time nije ostvaren uvid u podatke o postupanjima prema iregularnim migrantima jer se oni, odnosno Evidencije odre\u0111enih stranaca, vode samo u IS MUP-a. Uvid nije bio omogu\u0107en uz obrazlo\u017eenje da predstavnice NPM-a za to nemaju ovlast, odnosno lozinku za pristup sustavu, a nije bilo omogu\u0107eno niti dobivanje ispisa tra\u017eenih evidencija. U PGP Cetingrad nemogu\u0107nost ispisa tra\u017eenih evidencija obrazlo\u017eena je i time da Evidencije odre\u0111enih stranaca ne sadr\u017ee to\u010dne informacije zbog njihova dupliciranja prilikom uno\u0161enja te da se ona a\u017eurira. Tijekom obilaska PGP Gruda slu\u017ebenici MUP-a naveli su da predstavnice NPM-a ispis podataka iz IS MUP-a trebaju zatra\u017eiti pisanim putem koji \u0107e im potom biti dostavljen u najkra\u0107em roku.<\/p>\n<p>Nakon \u0161to je isto zatra\u017eeno pisanim putem, dio zatra\u017eenih podataka je pristigao vi\u0161e od mjesec dana nakon obilaska, dok dio nije dostavljen. Zaprimljeni podaci nisu, me\u0111utim, bili dostatni da bi se utvrdili detalji pojedinih postupanja, ve\u0107 je potrebno omogu\u0107iti uvid u navedene podatke tijekom obilaska kako bi oni bili relevantni za rad NPM-a. Nakon oba obilaska uputili smo upozorenje MUP-u da je sukladno \u010dl. 5. ZNPM-a te \u010dl. 20. OPCAT-a osobama koje obavljaju poslove NPM-a nu\u017eno omogu\u0107iti uvid u sve tra\u017eene podatke.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 127. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da instituciji pu\u010dke pravobraniteljice omogu\u0107i uvid u sve podatke o postupanju prema iregularnim migrantima, uklju\u010duju\u0107i podatke koji se nalaze u informacijskom sustavu MUP-a<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Tako\u0111er, u sve tri PGP uvjeti smje\u0161taja u prostorijama za zadr\u017eavanje ne zadovoljavaju uvjete propisane Standardima MUP-a i Pravilnika o postupanju prema dr\u017eavljanima tre\u0107ih zemalja ili te prostorije slu\u017ebeno nisu u funkciji. PGP Cetingrad kao ustrojstvena jedinica PU karlova\u010dke koja bilje\u017ei najvi\u0161e postupanja prema iregularnim migrantima i tra\u017eiteljima je bez adekvatnih materijalnih uvjeta za zadr\u017eavanje osoba, a prostorije namijenjene za tu svrhu nisu u uporabi od 2017. pa se osobe prema potrebi, odvoze u PP Slunj i\/ili PP Karlovac, ispostava Vojni\u0107.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 128.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da \u017eurno stavi u funkciju prostorije za zadr\u017eavanje u svim postajama grani\u010dne policije i njihove uvjete uskladi s me\u0111unarodnim i nacionalnim standardima<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<figure id=\"attachment_18546\" style=\"width: 299px\"  class=\"wp-caption alignleft\"><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/31.png\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-18546\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/31-197x300.png\" alt=\"Prostorija za zadr\u017eavanje\" width=\"299\" height=\"455\" \/><\/a><figcaption class=\"wp-caption-text\">Prostorije za zadr\u017eavanje<\/figcaption><\/figure>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/32.png\"><img decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-18547\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/32-184x300.png\" alt=\"Prostorija za zadr\u017eavanje\" width=\"266\" height=\"434\" \/><\/a><strong><br \/>\n<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>U dvori\u0161tu PGP Cetingrad postavljena su tri kontejnera dimenzija 6m x 2,4m x 2,6m od kojih dva slu\u017ee za privremeni smje\u0161taj migranata tijekom trajanja postupka, neovisno radi li se o tra\u017eenju me\u0111unarodne za\u0161tite ili osiguranju mjera povratka. Kontejneri nisu opremljeni namje\u0161tajem, a samo jedan ima ure\u0111aj za grijanje\/hla\u0111enje. Osobama nije osiguran pristup pitkoj vodi ni sanitarnom \u010dvoru. Ograni\u010davanje slobode kretanja boravkom u ovakvim uvjetima mo\u017ee predstavljati povredu \u010dl. 3. EKLJP, posebice ako se to odnosi na djecu i druge ranjive skupine. Uvidom u predmete o postupanju prema tra\u017eiteljima i iregularnim migrantima nije bilo mogu\u0107e utvrditi kada i u kojem trajanju se osobe smje\u0161tavaju u te kontejnere, a kada se prevoze u druge policijske postaje.<\/p>\n<p>Jedan od pregledanih predmeta odnosio se na grupu iregularnih migranata koja je izrazila namjeru za podno\u0161enje zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu, zate\u010denih 22. studenoga 2023. u 22 sata te prepra\u0107enih u prihvatili\u0161te u Zagrebu 24. studenog u 00:00 sati. Me\u0111u \u010dlanovima grupe bilo je i maloljetnika (kako u pratnji roditelja, tako i bez pratnje), a policijski slu\u017ebenici potvrdili su da su ti maloljetnici bili smje\u0161teni u kontejnere. Pregledom predmeta i donesenih rje\u0161enja o protjerivanju u Izvje\u0161\u0107ima o uhi\u0107enju nedostajalo je vrijeme pu\u0161tanja na slobodu, ali i podatci o tome gdje su osobe smje\u0161tene tijekom i nakon okon\u010danja postupka u PGP Cetingrad. Obzirom da se radilo o ve\u0107oj skupini osoba te imaju\u0107i na umu kapacitete PP Slunj i PP Karlovac \u2013 Ispostava Vojni\u0107, za pretpostaviti je da se u ovom slu\u010daju smje\u0161taj trebao organizirati druga\u010dije nego je to bilo uobi\u010dajeno.<\/p>\n<p>Predstavnicama NPM-a nije bio omogu\u0107en uvid u Evidenciju uhi\u0107enih i pritvorenih osoba, a prisutni policijski slu\u017ebenici nisu imali saznanja o tome gdje se osobe nalaze tijekom uhi\u0107enja i vode li se o tome evidencije. CPT standardi ukazuju kako je osnovni mehanizam za\u0161tite OLS postojanje jedinstvene i sveobuhvatne evidencije unutar koje se bilje\u017ee svi aspekti njihovog li\u0161enja slobode i sve aktivnosti poduzete u vezi sa tim. Stoga ponovno ukazujemo na va\u017enost omogu\u0107avanja predstavnicima NPM-a pristupa svim podacima neovisno o na\u010dinu njihova \u010duvanja, kao i to da bi pojedina\u010dni predmet o postupanju prema osobi tijekom li\u0161enja slobode trebao sadr\u017eavati podatke o vremenu i mjestu li\u0161enja slobode.<\/p>\n<p>Tijekom obilazaka utvrdili smo da se prilikom vo\u0111enja postupka, neovisno o tome postupa li se prema tra\u017eiteljima ili iregularnim migrantima, postupci \u010desto vode na engleskom jeziku ili uz pomo\u0107 Google prevo\u0111enja, iako je znanje tog jezika nekih od njih nedovoljno da bi mogli jasno iskazati \u010dinjenice i okolnosti bitne za postupak.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 129. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da se tijekom li\u0161avanja slobode iregularnih migranata i tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite osigura adekvatno prevo\u0111enje<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Navodimo kako je Upravni sud u Zagrebu u postupku kontrole zakonitosti ograni\u010denja slobode kretanja u presudi kao jedan od razloga ukidanja rje\u0161enja MUP-a naveo kako je primijetio da PGP koja je donijela rje\u0161enje o ograni\u010davanju slobode kretanja, razgovore sa strancima uvijek obavlja na engleskom jeziku, odnosno nikada ne mo\u017ee prona\u0107i prevoditelja niti za jedan drugi jezik, pa \u010dak niti osigurati telefonsko prevo\u0111enje, \u0161to mo\u017ee predstavljati povredu 196. st. 1. Zakona o strancima <a id=\"izvrsenjepresudeESLJP\"><\/a>prema kojoj \u0107e se dr\u017eavljaninu tre\u0107e zemlje koji nezakonito boravi i koji ne razumije hrvatski jezik osigurati prevo\u0111enje na jezik koji razumije.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Izvr\u0161enje presude ESLJP M.H. i drugi protiv RH<\/span><\/h3>\n<p>U Izvje\u0161\u0107ima za <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2021\/\">2021.<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">2022.<\/a> pisali smo o presudi ESLJP M.H. i drugi protiv RH koja je 4. travnja 2022.\u00a0 postala kona\u010dna i sada je u fazi izvr\u0161enja. Presuda se odnosi na okolnosti koje su dovele do smrti \u0161estogodi\u0161nje djevoj\u010dice iz Afganistana, koju je udario vlak u studenom 2017. u blizini hrvatsko-srpske granice, te daljnju istragu ovih okolnosti, kao i postupanje prema \u010dlanovima njezine obitelji u kontekstu postupka azila, uklju\u010duju\u0107i i okolnosti njihovog li\u0161avanja slobode.<\/p>\n<p>ESLJP je presudom utvrdio odgovornost RH za povrede vi\u0161e \u010dlanaka EKJLP, a s obzirom da ukazuje na kompleksne probleme, presuda je odre\u0111ena kao \u201cvode\u0107a\u201d, te je njezino izvr\u0161enje \u201cpod poja\u010danim nadzorom\u201d Odbora ministara Vije\u0107a Europe, u okviru kojeg je RH du\u017ena izraditi Akcijski plan za njezino izvr\u0161enje. Isto je ujedno i prilika da se isprave propusti sustava koji mogu dovesti do takvih ili sli\u010dnih ishoda u budu\u0107nosti.<\/p>\n<p>Jo\u0161 u okviru provo\u0111enja ispitnog postupka ove institucije utvr\u0111ene su nepravilnosti u postupanju na koje smo ukazivali nacionalnim tijelima, a djelujemo i u fazi izvr\u0161enja presude. Unutar nacionalnog postupanja, kao \u010dlanica Stru\u010dnog savjeta za izvr\u0161enje presuda i odluka ESLJP-a, predlo\u017eili smo pobolj\u0161anja Akcijskog plana RH, ocijeniv\u0161i da predlo\u017eene mjere nisu dovoljne te ne adresiraju sve zaklju\u010dke i preporuke me\u0111unarodnih tijela i organizacija na koje se presuda poziva. Obzirom da na\u0161i prijedlozi nisu bili u zadovoljavaju\u0107oj mjeri usvojeni, iskoristili smo mogu\u0107nost da kao nacionalna institucija za za\u0161titu ljudskih prava, primjedbe i prijedloge komuniciramo izravno Odboru ministara Vije\u0107a Europe sukladno Pravilu 9. Pravilnika o nadzoru nad izvr\u0161enjem presuda i odluka o prijateljskim rje\u0161enjima ESLJP-a, a \u0161to smo u\u010dinili u rujnu 2023.<\/p>\n<p>Kako bi se osigurala u\u010dinkovita istraga postupanja policijskih slu\u017ebenika u situacijama kr\u0161enja prava na \u017eivot, predlo\u017eili smo da se uspostavi specijalizirani odjel u okvirima dr\u017eavnih odvjetni\u0161tava koji bi se bavio kaznenim prijavama protiv policijskih slu\u017ebenika ili nazna\u010de osobe posebno zadu\u017eene za ova pitanja u okviru DORH-a, kao i da se izrade posebni protokoli za takve slu\u010dajeve.<\/p>\n<p>Imaju\u0107i na umu brojne negativne utjecaje koje li\u0161avanje slobode djece ima na njihovo fizi\u010dko i mentalno zdravlje i razvoj, preporu\u010dili smo izradu plana zabrane smje\u0161taja djece u prihvatne centre za strance, posebice kada se radi o dugotrajnom li\u0161enju slobode, kao \u0161to je to bio slu\u010daj kod bra\u0107e i sestara poginule djevoj\u010dice. Predlo\u017eili smo osigurati odvjetnicima nesmetan, a OCD-ima u\u010dinkoviti pristup prihvatnim centrima za strance; uspostaviti sustav odgovornosti koji bi omogu\u0107io u\u010dinkovito istra\u017eivanje \u201cpush-backova\u201d i kolektivnog protjerivanja migranata; osigurati instituciji <a id=\"nezavisnimehanizamnadzora\"><\/a>pu\u010dke pravobraniteljice sustavan i kontinuiran pristup podacima; kao i niz mjera s ciljem informiranja migranata o njihovim pravima.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Nezavisni mehanizam nadzora<\/span><\/h4>\n<p>Tijekom 2023. Nezavisni mehanizam nadzora postupanja policijskih slu\u017ebenika u podru\u010dju nezakonitih migracija i me\u0111unarodne za\u0161tite (NMN) nije objavio niti jedno izvje\u0161\u0107e o svom radu, iako je sukladno aktu kojim je uspostavljen (Sporazum o suradnji sklopljen u studenom 2022. godine izme\u0111u udruga Akademija medicinskih znanosti, Akademija pravnih znanosti, Hrvatski crveni kri\u017e, Centar za kulturu dijaloga te nezavisne pravna stru\u010dnjakinja, s jedne strane, te MUP-a, s druge) predvi\u0111ena obveza objave polugodi\u0161njeg i godi\u0161njeg izvje\u0161\u0107a na internetskoj stranici NMN-a (koja jo\u0161 nije uspostavljena).<\/p>\n<p>Ukoliko se \u017eeli da NMN, uz Ustavom i zakonom predvi\u0111ena tijela i institucije poput DORH-a, Slu\u017ebe za unutarnju kontrolu MUP-a i pu\u010dke pravobraniteljice, bude u\u010dinkovit kao dodatni mehanizam nadzora postupanja policijskih slu\u017ebenika u podru\u010dju iregularnih migracija i me\u0111unarodne za\u0161tite, potrebno je ispuniti pretpostavke za isto, a o \u010demu smo detaljnije pisali u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022.<\/a> <a id=\"iskustvaOCDaipruzateljaBPPa\"><\/a>Predla\u017eemo voditi se pri tome Smjernicama FRA za uspostavljanje nacionalnih neovisnih mehanizama za nadzor po\u0161tivanja temeljnih prava na vanjskim granicama EU.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Iskustva OCD-a i pru\u017eatelja besplatne pravne pomo\u0107i<\/span><\/h4>\n<p>Tijekom godine sura\u0111ivali smo s me\u0111unarodnim organizacijama, OCD-ima i odvjetnicima koji rade s tra\u017eiteljima me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularnim migrantima, a u studenom 2023. organizirali smo sastanak usmjeren na pru\u017eanje BPP-a i prevo\u0111enje tijekom postupaka.<\/p>\n<p>OCD-i i odvjetnici su ukazivali na pote\u0161ko\u0107e s prevo\u0111enjem tijekom postupka tra\u017eenja me\u0111unarodne za\u0161tite u policijskim postajama, ali i u situacijama koje nisu vezane uz upravni postupak, primjerice u kontaktu izme\u0111u djece bez pratnje i posebnih skrbnika. Istaknuto je kako nedostaju prevoditelji za neke jezike u kojem slu\u010daju se postupci vode na jeziku (primjerice, engleskom) koji tra\u017eitelji nedovoljno poznaju pa ne mogu svoj zahtjev za me\u0111unarodnu za\u0161titu jasno iskazati.<\/p>\n<p>Tako\u0111er navode da se u zapisnicima sastavljenih tijekom postupka ne bilje\u017ee svi izneseni navodi tra\u017eitelja, ve\u0107 se \u010desto sadr\u017eaj iskaza sa\u017eima te se pritom izgube va\u017ene pojedinosti (uzimanje zahtjeva nekada traje satima, a zapisnik je sa\u017eet u samo par stranica), isti\u010du\u0107i kako takvo vo\u0111enje postupaka mo\u017ee rezultirati nepravilno utvr\u0111enim \u010dinjeni\u010dnim stanjem, odnosno nepravilnom ocjenom da je iskaz tra\u017eitelja nekoherentan, nekonzistentan ili neto\u010dan.<\/p>\n<p>Dostupnost prevo\u0111enja tako\u0111er je va\u017ena u samim po\u010decima postupka u policijskim postajama jer nedostatak adekvatnog prevo\u0111enja ostavlja posljedice u ostvarivanju prava. Predlo\u017eeno je profesionalizirati prevo\u0111enje, uvesti treninge za prevoditelje, a po potrebi, zbog boljeg razumijevanja kulturolo\u0161kog konteksta, osigurati kulturnu medijaciju prilikom prevo\u0111enja.<\/p>\n<p>Tijekom godine OCD-i su tako\u0111er isticali kako se nedovoljno uzimaju u obzir psiholo\u0161ke traume prilikom vo\u0111enja postupka za me\u0111unarodnu za\u0161titu te probleme s pristupom prihvatili\u0161tima, a odvjetnici su ukazivali na neadekvatnost prostora za razgovore sa strankama u prihvatili\u0161tu u Zagrebu zbog radova na ure\u0111enju prihvatili\u0161ta.<\/p>\n<hr \/>\n<h4>Povezane teme u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>: <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-temeljem-rasnog-ili-etnickog-podrijetla-2023\/\">Diskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2023\/\">Policijski sustav<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/branitelji-ljudskih-prava-2023\/\">Branitelji ljudskih prava<\/a>.<\/h4>\n<h4>Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (NPM) i osobama li\u0161enima slobode mo\u017eete prona\u0107i u poglavljima:<a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2023\/\"> Policijski sustav<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2023\/\">Zatvorski sustav<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/osobe-s-dusevnim-smetnjama-kojima-je-ogranicena-sloboda-kretanja-2023\/\">Osobe s du\u0161evnim smetnjama kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja<\/a>.<\/h4>\n<h4>Cijelo <strong>Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2023.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a>.<\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji.\u00a0 Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: EU i nacionalni pravni okvir Migracijska kretanja u RH Prihvatili\u0161ta za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite NPM obilasci Izvr\u0161enje presude ESLJP [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":22413,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2094],"tags":[414,761,1824],"class_list":["post-21358","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2023","tag-migracije","tag-npm","tag-trazitelji-medunarodne-zastite"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21358","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21358"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21358\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":22420,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21358\/revisions\/22420"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22413"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21358"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21358"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21358"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}