{"id":21357,"date":"2024-04-04T13:47:14","date_gmt":"2024-04-04T11:47:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=18542"},"modified":"2024-05-15T09:47:03","modified_gmt":"2024-05-15T07:47:03","slug":"policijski-sustav-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2023\/","title":{"rendered":"Policijski sustav"},"content":{"rendered":"<h4>* Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu,<\/a> koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji<\/a>. Povezane teme prona\u0111ite u popisu na dnu ove stranice.<\/h4>\n<h4>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/h4>\n<ul>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2023\/#zastitaprava\">Za\u0161tita prava gra\u0111ana u policijskom postupanju<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2023\/#obavljanjeposlovaNPMa\">Obavljanje poslova NPM-a: Obilasci policijskih postaja i pritvorskih jedinica<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-2023\/#statusnaprava\">Statusna prava<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p>U odnosu na postupanje policije, pu\u010dka pravobraniteljica postupa sukladno ovlastima propisanim Zakonom o pu\u010dkom pravobranitelju i Zakonom o Nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja.<\/p>\n<p>U prvom dijelu je prikazan\u00a0 rad po pritu\u017ebama i u ispitnim postupcima pokrenutim na vlastitu inicijativu, a <a id=\"zastitaprava\"><\/a>u drugom dijelu se opisuje zate\u010deno stanje tijekom nenajavljenih obilazaka policijskih postaja i pritvorskih jedinica u okviru NPM mandata.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Za\u0161tita prava gra\u0111ana u policijskom postupanju<\/span><\/h3>\n<p>Zakon o kaznenom postupku propisuje da je svatko du\u017ean prijaviti kazneno djelo za koje se postupak pokre\u0107e po slu\u017ebenoj du\u017enosti, koje mu je dojavljeno ili za koje je saznao. Kaznena prijava podnosi se nadle\u017enom dr\u017eavnom odvjetniku, a ako je podnesena policiji bit \u0107e proslije\u0111ena dr\u017eavnom odvjetniku.<\/p>\n<p>Kaznena se djela u ve\u0107ini slu\u010dajeva prijavljuju policiji, a policijski slu\u017ebenici mogu najbr\u017ee reagirati na obavijest o po\u010dinjenom kaznenom djelu. Iz odredbi ZKP-a proizlazi da je kvalifikacija kaznenog djela za koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti u nadle\u017enosti dr\u017eavnog odvjetni\u0161tva, koje svoju ulogu mo\u017ee ispuniti samo ako raspola\u017ee saznanjem da je mogu\u0107e kazneno djelo po\u010dinjeno.<\/p>\n<p>U Protokolu o zajedni\u010dkom radu policije i dr\u017eavnog odvjetni\u0161tva u kaznenim predmetima iz 2021. godine, navedeno je kako se izvje\u0161\u0107ivanje dr\u017eavnog odvjetni\u0161tva provodi pri provo\u0111enju izvida kaznenih djela za koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti, odnosno kada se ocijeni postojanje potrebe za mi\u0161ljenjem dr\u017eavnog odvjetnika o odre\u0111enom pravnom pitanju.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, ponekad policijski slu\u017ebenici ne smatraju da postoji sumnja u po\u010dinjenje\u00a0 kaznenog djela koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti, kao i da nema potrebe za konzultacijom s dr\u017eavnim odvjetni\u0161tvom, pa djelo koje ima obilje\u017eja kaznenog djela kvalificiraju kao prekr\u0161aj.<\/p>\n<p>Takav primjer je medijski pra\u0107en slu\u010daj napada na pripadnika HGSS-a na Platku, nakon \u010dega je do\u0161lo do obra\u010duna izme\u0111u vi\u0161e osoba, od kojih je jedna zadobila te\u0161ke tjelesne ozljede. Usprkos te\u0161kim tjelesnim ozljedama policija je utvrdila da su trojica sudionika po\u010dinila prekr\u0161aj naro\u010dito drskog i nepristojnog pona\u0161anja iz Zakona o prekr\u0161ajima protiv javnog reda i mira. No dr\u017eavno odvjetni\u0161tvo je promijenilo kvalifikaciju djela te je jednog sudionika optu\u017eilo za po\u010dinjenje kaznenog djela te\u0161ke tjelesne ozlijede.<\/p>\n<p>Ako policija ne obavijesti dr\u017eavnog odvjetnika o slu\u010daju niti se s njime konzultira, dr\u017eavni odvjetnik ne raspola\u017ee informacijom o po\u010dinjenju mogu\u0107eg kaznenog djela te ne mo\u017ee nalo\u017eiti policiji provo\u0111enje izvida te drugih mjera radi prikupljanja potrebnih podataka. Name\u0107e se pitanje koliko je zapravo slu\u010dajeva koje policija pogre\u0161no procjenjuje kao prekr\u0161aj umjesto kao mogu\u0107e kazneno djelo koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti te posljedi\u010dno ne izvje\u0161tava dr\u017eavnog odvjetnika. U slu\u010daju Platak mediji su vi\u0161e dana pisali o okolnostima doga\u0111aja te su objavili video snimku sukoba, policija je iznosila kontradiktorne informacije, a dr\u017eavno odvjetni\u0161tvo je reagiralo nakon \u0161to je policija doga\u0111aj okvalificirala kao prekr\u0161aj.<\/p>\n<p>Iako ZKP propisuje da kod osnove sumnje da je po\u010dinjeno kazneno djelo koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti policija ima pravo i du\u017enost poduzeti potrebne mjere, kao i da \u0107e o poduzimanju izvida kaznenih djela policija pravovremeno obavijestiti dr\u017eavnog odvjetnika, ovaj primjer ukazuje na manjkavost trenutnog ure\u0111enja sustava. Iz obavijesti DORH-a proizlazi da ne postoji obveza policije da o odre\u0111enom doga\u0111aju izvje\u0161\u0107uje dr\u017eavnog odvjetnika ukoliko procjeni da se ne radi o kaznenom djelu koje se goni po slu\u017ebenoj du\u017enosti. Iz ovoga proizlazi da policija provodi svojevrsni \u201eprethodni postupak\u201c ocjene radi li se o kaznenom djelu za koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti, \u0161to u slu\u010daju pogre\u0161ne ocjene mo\u017ee dovesti do neadekvatnog progona po\u010dinitelja i naru\u0161avanja prava \u017ertava.<\/p>\n<p>Mediji su izvje\u0161tavali o slu\u010daju u Osijeku u kojem je inicijalno policijska uprava djelo okarakterizirala kaznenim djelom prouzro\u010denja smrti iz nehaja iz \u010dl. 113. KZ-a, a naknadno je dr\u017eavno odvjetni\u0161tvo donijelo rje\u0161enje o provo\u0111enju istrage protiv policijskog slu\u017ebenika zbog kaznenog djela ubojstva iz \u010dl. 110. KZ-a, za koje je propisana zna\u010dajno ve\u0107a kazna. Kvalifikacija djela i razli\u010diti javno izneseni navodi na\u010delnika policijske uprave za vrijeme trajanja istrage, u javnosti su izazvali sumnju u pristrano postupanje i zata\u0161kavanje. DORH nas je obavijestio \u00a0da kvalifikacija policije nije od utjecaja na daljnje postupanje dr\u017eavnog odvjetni\u0161tva. U trenutku pisanja ovog Izvje\u0161\u0107a nadle\u017eno \u017dDO u Osijeku je podiglo optu\u017enicu zbog kaznenog djela ubojstva.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201eNakon prijetnji zovem policiju u &#8230; koja ne izlaze na teren muz me odvozi na hitnu jer sam u stanju soka visoki tlak na hitnoj primam inekcije stres i strah za vlastiti zivot te sok. U ponedeljak ponovo idem na hitnu policija nista nerjesava a u utorak idem na razovor u PP&#8230; gdje me nagovaraju da povucem prijavu. Nakon izreceni prijetnji smrcu jos nisam dosla sebi\u201c<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>I u ranijim Izvje\u0161\u0107ima ukazivali smo na slu\u010dajeve kada su gra\u0111ani u policiji bili odvra\u0107eni od prijavljivanja kaznenog djela za koje su smatrali da se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti, uz tvrdnju da se ne radi o takvom kaznenom djelu, a nakon \u0161to su se naknadno obratili dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu prijava je zaprimljena i nije odba\u010dena.<\/p>\n<p>Policijski slu\u017ebenici ponekad ne \u017eele zaprimiti prijavu samostalno ocjenjuju\u0107i\u00a0 da se ne radi o djelima koja se progone po slu\u017ebenoj du\u017enosti. Opravdanje nalaze u \u010dl. 62. st. 1. Zakona o policijskim poslovima i ovlastima, prema kojem je policijski slu\u017ebenik du\u017ean zaprimiti prijavu samo za kazneno djelo koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti. U suprotnom \u0107e upozoriti podnositelja kako podno\u0161enje prijave nije opravdano, a na izri\u010dit zahtjev podnositelja ipak \u0107e uzeti prijavu na zapisnik. Time se ZPPO-om policijskom slu\u017ebeniku daje osobito zna\u010dajna uloga ocjenjivanja radi li se o kaznenom djelu koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti, koja im se ne daje ZKP-om.<\/p>\n<p>Prema ZKP-u kvalifikacija djela koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti u nadle\u017enosti je dr\u017eavnog odvjetnika, koji prijavu nakon ispitivanja mo\u017ee odbaciti obrazlo\u017eenim rje\u0161enjem. Problemati\u010dno je i \u0161to policijski slu\u017ebenik uzima prijavu tek na \u201eizri\u010dit zahtjev\u201c podnositelja, a postavlja se i pitanje odgovornosti slu\u017ebenika koji je ocijenio da predmet prijave nije djelo koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti ili je smatrao da zahtjev podnositelja nije bio dovoljno &#8220;izri\u010dit&#8221; pa nije niti uzeo prijavu na zapisnik.<\/p>\n<p>Radi za\u0161tite prava gra\u0111ana bilo bi dobro propisati obvezu policijskog slu\u017ebenika da se, prije ocjene radi li se o kaznenom djelu koje se progoni po slu\u017ebenoj du\u017enosti te o opravdanosti\u00a0 kaznene prijave, prethodno konzultira s dr\u017eavnim odvjetnikom i o tome sa\u010dini odgovaraju\u0107u bilje\u0161ku.<strong>\u00a0\u00a0 <\/strong><\/p>\n<p>O problemu sa zaprimanjem kaznene prijave i njenim proslje\u0111ivanjem dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu govori i slu\u010daj troje gra\u0111ana koji su u policiji podnijeli kaznenu prijavu zbog prijetnje susjeda koji je pucao u zrak iz vatrenog oru\u017eja. Izdane su im odgovaraju\u0107e obavijesti i potvrde (Obavijest o\u0161te\u0107eniku kaznenog djela, Obavijest \u017ertvi kaznenog djela i Potvrda o podno\u0161enju kaznene prijave), no kaznene prijave i ostala navedena dokumentacija nisu dostavljene dr\u017eavnom odvjetni\u0161tvu.<\/p>\n<p>Policija nas je obavijestila da \u0107e se utvrditi imaju li propusti policijskog slu\u017ebenika elemente povrede slu\u017ebene du\u017enosti. Navedeni propust utvrdilo je i Povjerenstvo za rad po pritu\u017ebama gra\u0111ana. U navedenoj situaciji je osoba protiv koje su podnijete kaznene prijave nakon verbalnog sukoba ispalila vi\u0161e hitaca u zrak iz vatrenog oru\u017eja, prijete\u0107i u prisustvu vi\u0161e osoba i djece, \u0161to je policija okvalificirala kao prekr\u0161aj.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201eOdlazim na policiju na \u017eeljezni\u010dkom kolodvoru, no tamo me policajci gledaju ko pijanog\u2026 jedna potpuna nezainteresiranost, policajci koje poznajem od djetinjstva po imence, su se okretali i doslovno bje\u017eali sa prijavnice&#8230;.\u201c<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Zabrinjava i slu\u010daj gra\u0111anina koji je, kako navodi, od policijskih slu\u017ebenika u policijskoj postaji izri\u010dito zahtijevao zaprimanje kaznene prijave i izlazak na mjesto doga\u0111aja, no policijski slu\u017ebenici su s njim razmijenili samo nekoliko rije\u010di na hodniku i pritom ga ismijavali. Hodnik policijske zgrade svakako nije mjesto zaprimanja prijava, a razgovor od nekoliko rije\u010di sa slu\u017ebenicima ne mo\u017ee se smatrati na\u010dinom zaprimanja kaznene prijave kako je to predvi\u0111eno ZPPO-om te Pravilnikom o na\u010dinu postupanja policijskih slu\u017ebenika. Dodatan je propust \u0161to policijski slu\u017ebenici o dolasku gra\u0111anina nisu sastavili slu\u017ebenu bilje\u0161ku, iako je u postaji kontaktirao pet policijskih slu\u017ebenika.<\/p>\n<p>U vezi postupanja prema osobama li\u0161enima slobode smje\u0161tenima u posebne prostorije, kao i u svezi za\u0161tite njihovih prava, posebno zabrinjava slu\u010daj uhi\u0107enika koji je tijekom boravka u posebnoj prostoriji preminuo. U ispitnom postupku utvr\u0111eno je da su policijski slu\u017ebenici u\u010dinili niz propusta.<\/p>\n<p>Naime, gra\u0111anin je pri uhi\u0107enju bio alkoholiziran, na tijelu je od ranije imao vidljive ozljede, a tijekom pregleda policijski su slu\u017ebenici od njega oduzeli tablete. Naknadno je ispod njegovog tijela tijekom o\u010devida prona\u0111ena bo\u010dica Ventolina.<\/p>\n<p>Policijski slu\u017ebenik du\u017ean je temeljem neposrednog pregleda procijeniti je li u konkretnom slu\u010daju potrebno pozvati HMP, osobito kada je uhi\u0107enik u alkoholiziranom stanju. Naime, Pravilnik o na\u010dinu postupanja policijskih slu\u017ebenika propisuje da \u0107e se prije provo\u0111enja mjere smje\u0161tavanja u posebnu prostoriju utvrditi pod utjecajem kojeg opojnog sredstva se osoba nalazi i kojoj koli\u010dini tog sredstva je izlo\u017eena, te po potrebi organizirati pru\u017eanje lije\u010dni\u010dke pomo\u0107i. Propisano je da \u0107e se na temelju lije\u010dni\u010dkog mi\u0161ljenja odlu\u010diti mo\u017ee li se osoba smjestiti u posebnu prostoriju ili \u0107e joj se pru\u017eiti lije\u010dni\u010dka pomo\u0107 u medicinskoj ustanovi.<\/p>\n<p>Jednako tako, UN Na\u010delima za\u0161tite svih osoba koje su na bilo koji na\u010din pritvorene ili zatvorene, propisano je da \u0107e se svakome li\u0161enom slobode omogu\u0107iti medicinska skrb i tretman kada je to neophodno, za \u0161to je u ovom slu\u010daju o\u010dito i bilo potrebe.<\/p>\n<p>Iako se u izvje\u0161\u0107u PU zagreba\u010dke tvrdi da smrt nije nastupila kao posljedica bilo koje ka\u017enjive radnje, policijski slu\u017ebenici su, s obzirom na stanje uhi\u0107enika, propustili pozvati HMP \u010dime bi bile otklonjene sve sumnje o okolnostima smrti osobe u postaji. Nadalje, iako su policijski slu\u017ebenici bili du\u017eni uhi\u0107enika tijekom boravka u prostoriji pratiti i nadzirati video nadzorom i povremenim obilascima, iz dokumentacije proizlazi da su ga nadzirali samo video nadzorom. Uzimaju\u0107i u obzir stanje uhi\u0107enika, neprihvatljivo je da policijski slu\u017ebenici u vremenskom periodu od otprilike osam sati niti jednom nisu obi\u0161li prostor i provjerili stanje uhi\u0107enika, koji je naposljetku preminuo.<\/p>\n<p>Naknadno provedena edukacija policijskih slu\u017ebenika o postupanju u takvim situacijama nije dostatna garancija da se sli\u010dno ne\u0107e ponoviti, te smo\u00a0 preporu\u010dili da se procijeni potreba pokretanja disciplinskog postupka i mogu\u0107e sankcije, kako bi se poslala jasna poruka da se propisi i zapovijedi moraju strogo po\u0161tivati.<\/p>\n<p>O potrebi provo\u0111enja u\u010dinkovite istrage u svezi navoda o mogu\u0107em zlostavljanju od strane policije govori i presuda ELJSP-a Babi\u0107 protiv RH iz velja\u010de 2023. godine, kojom je utvr\u0111ena povreda prava na zabranu mu\u010denja i ne\u010dovje\u010dnog postupanja iz \u010dl. 3. EKLJP, u materijalnom i procesnom aspektu. Gra\u0111anin je uhi\u0107en jer je pijan nasrnuo na policijskog slu\u017ebenika na javnom mjestu, a nakon pregleda lije\u010dnika u postaji tvrdio je da je pretu\u010den u policijskom kombiju. Policija je nasuprot tome tvrdila da je sam, vezan lisicama, pri izlasku iz kombija isko\u010dio i glavom udario u tlo. U kaznenom postupku vo\u0111enom protiv njega istaknuo je da su ga pretukli policajci.<\/p>\n<p>ELJSP je utvrdio da RH nije pru\u017eila uvjerljive dokaze da je ozljede zadobio druga\u010dije nego \u0161to je opisao doga\u0111aj, u prilog \u010demu govori i nalaz vje\u0161taka koji je utvrdio da ozljede nisu mogle nastati skokom iz policijskog kombija i padom na tlo. Tako\u0111er je utvrdio da niti jedno doma\u0107e tijelo, pa niti Ustavni sud, nije utvrdilo uzrok ozljeda koje je zadobio. U vezi navoda da tijela dr\u017eave nisu provela u\u010dinkovitu istragu navoda o zlostavljanju, ELJSP je naglasio da se ne mo\u017ee smatrati da je dr\u017eava ispunila svoje obveze provo\u0111enja u\u010dinkovite istrage, iako je ozljede vje\u0161ta\u010dio nezavisni vje\u0161tak, posebice jer niti jedno tijelo nije sa sigurno\u0161\u0107u utvrdilo uzrok i nastanak ozljeda. Navedeno vje\u0161ta\u010denje pribavljeno je u kaznenom postupka protiv podnositelja, a ne u sklopu nezavisne istrage.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4>Povjerenstvo za rad po pritu\u017ebama<\/h4>\n<p>Gra\u0111ani i nadalje ukazuju da nakon \u0161to Povjerenstvo za rad po pritu\u017ebama njihovu pritu\u017ebu ocijeni utemeljenom, zaprimaju obavijest MUP-a da i dalje ostaje pri svojoj ranijoj odluci, zbog koje su pred Povjerenstvom pokrenuli postupak. Time se kod gra\u0111ana stvara dojam obespravljenosti i omalova\u017eavanja tvrdnji koje je Povjerenstvo ocijenilo utemeljenima.<\/p>\n<p>S obzirom da je \u010detverogodi\u0161nji mandat dosada\u0161njeg Povjerenstva pokazao da su ocjene o utemeljenosti pritu\u017ebi gra\u0111ana stru\u010dno argumentirane, trebalo bi razmotriti potrebu izmjene ZOP-a. Umjesto postoje\u0107eg rje\u0161enja, prema kojemu u slu\u010daju utvr\u0111enja utemeljenosti ili djelomi\u010dne utemeljenosti pritu\u017ebe od strane Povjerenstva, MUP samo preispituje svoju odluku te o njoj obavje\u0161tava pritu\u017eitelja, postupak bi trebao uklju\u010diti argumentiranu komunikaciju izme\u0111u MUP-a i Povjerenstva koja bi prethodila dono\u0161enju odluke MUP-a o pritu\u017ebi.<\/p>\n<p>Pritom treba imati u vidu da se ne radi samo o dono\u0161enju ocjene o utemeljenosti pritu\u017ebi, ve\u0107 i da se na temelju argumentacije Povjerenstva mogu donijeti zaklju\u010dci o manjkavostima u postupanju te potrebi njegovog unapre\u0111enja. U svom mandatu Povjerenstvo je rije\u0161ilo 631 pritu\u017ebu, od \u010dega je u 27,9% utvr\u0111ena utemeljenost ili djelomi\u010dna utemeljenost pritu\u017ebi. Uzev\u0161i u obzir da su pritu\u017ebe prije Povjerenstva ve\u0107 pro\u0161le dvije instance unutarnjeg policijskog nadzora (PU i Slu\u017eba za unutarnju kontrolu) razvidna je potreba unapre\u0111enja unutarnjeg nadzora nad radom policije, kao i po\u0161tovanja prava gra\u0111ana pri policijskom postupanju.<\/p>\n<p>Na kraju mandata Povjerenstvo je u Izvje\u0161\u0107u o radu preporu\u010dilo unapre\u0111enje stanja u vezi mogu\u0107nosti podno\u0161enja i rada po pritu\u017ebama gra\u0111ana na rad policije. Tako se navodi da je gra\u0111anima potrebno omogu\u0107iti podno\u0161enje pritu\u017ebi na jednostavan i djelotvoran na\u010din, primjerice objavljivanjem obrazaca za pritu\u017ebe na web stranici MUP-a, revidiranjem postupanja po nepotpunim pritu\u017ebama sukladno na\u010delu pomo\u0107i neukoj stranci iz \u010dl. 7. ZUP-a, te davanjem \u010dinjeni\u010dno potkrijepljenih obrazlo\u017eenja odluka, s jasnom ocjenom svih pritu\u017ebenih navoda te naznakom mogu\u0107nosti daljnjeg pritu\u017eivanja.<\/p>\n<p>Preporuke Povjerenstva koje ne zahtijevaju izmjenu zakona trebalo bi primjenjivati u praksi, dok bi one koje to zahtijevaju trebalo uzeti u obzir pri izmjenama Zakona o policiji. Time bi se olak\u0161alo gra\u0111anima pritu\u017eivanje Povjerenstvu za rad po pritu\u017ebama, kao i poslalo poruku Povjerenstvu da se cijeni njegov rad i stru\u010dnost.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 120.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Vladi Republike Hrvatske i Ministarstvu unutarnjih poslova, da provede preporuke Povjerenstva za rad po pritu\u017ebama dane u Godi\u0161njem izvje\u0161\u0107u o radu za Povjerenstvo za rad po pritu\u017ebama<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\"><a id=\"obavljanjeposlovaNPMa\"><\/a>Obavljanje poslova NPM-a: Obilasci policijskih postaja i pritvorskih jedinica<\/span><\/h3>\n<p>Sukladno ovlastima, u cilju spre\u010davanja mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja, NPM je tijekom 2023. godine obi\u0161ao deset policijskih postaja te dvije pritvorske jedinice u PU istarskoj i PU vukovarsko-srijemskoj. Obilasci u PU istarskoj su bili kontrolni, radi utvr\u0111ivanja provedbe upozorenja i preporuka danih temeljem prethodnih obilazaka.<\/p>\n<p>Suradnja s policijskim slu\u017ebenicima pri obilascima je bila zadovoljavaju\u0107a, nije bilo ograni\u010denja u pogledu provo\u0111enja mandata te je NPM-u bez ograni\u010denja bio omogu\u0107en uvid u podatke i evidencije koje se vode u pisanom ili elektroni\u010dkom obliku.<\/p>\n<p>Tijekom obilazaka pregledani su uvjeti smje\u0161taja, vozila za prijevoz i evidencije o osobama li\u0161enim slobode. Kao i tijekom prethodnih godina, ve\u0107i dio preporuka vezan je uz uvjete smje\u0161taja,\u00a0 koji i nadalje nisu u potpunosti uskla\u0111eni s postoje\u0107im Standardima prostorija u kojima borave osobe kojima je oduzeta sloboda kretanja MUP-a (Standardi) i primjenljivim me\u0111unarodnim standardima (CPT standardi). Nakon obilazaka upu\u0107ena su \u010detiri upozorenja i 24 preporuke.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Redovni obilasci<\/span><\/h4>\n<p>Tijekom redovitih obilazaka pregledani su uvjeti smje\u0161taja te evidencije o osobama li\u0161enim slobode u Policijskoj postaji Vukovar i Policijskoj postaji Vinkovci te u Pritvorskoj jedinici Policijske uprave vukovarsko-srijemske.<\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<h4>Uvjeti smje\u0161taja<\/h4>\n<p>Tijekom obilazaka utvr\u0111eno je da ve\u0107ina policijskih postaja ima prostorije za smje\u0161taj OLS koje su dovoljno prostrane, s osiguranim dnevnim i umjetnim svjetlom i ugra\u0111enom ventilacijom i grijanjem.<\/p>\n<p>Sve prostorije imaju sanitarni \u010dvor s wc \u010du\u010davcem, no voda za ispiranje u nekima se pu\u0161ta iz vanjskog prostora. Neke prostorije nemaju ni izravnu dostupnost pitke vode pa OLS ovise o policijskim slu\u017ebenicima, \u0161to je\u00a0 suprotno Standardima.<\/p>\n<p>Osim toga, uvo\u0111enje video nadzora u svim prostorima policijskih postaja u kojima se nalaze ili kre\u0107u OLS predstavljalo bi dodatnu mjeru za\u0161tite, a to je predvi\u0111eno i Standardima.<\/p>\n<p>Uzimaju\u0107i u obzir naprijed navedeno, potrebno je osigurati uvjete smje\u0161taja u prostorijama za OLS sukladno me\u0111unarodnim i doma\u0107im standardima.<\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Prava osoba li\u0161enih slobode<\/span><\/h4>\n<p>Tijekom obilazaka i nadalje se uo\u010dava da OLS, iako imaju mogu\u0107nost koristiti privremenu BPP sukladno ZKP-u, rijetko pozivaju odvjetnika, odnosno da se ve\u0107ina odri\u010de prava na branitelja, \u0161to iznena\u0111uje jer pristup proceduralnim jamstvima u prvim satima policijskog li\u0161avanja slobode osigurava pravi\u010dno su\u0111enje u skladu s \u010dl. 6. EKLJP, a istovremeno je i u\u010dinkoviti na\u010din sprje\u010davanja mu\u010denja i drugih oblika nasilja. Stoga, treba ulo\u017eiti dodatne napore u informiranje OLS o va\u017enosti prava na kori\u0161tenje BPP.<\/p>\n<p>Lije\u010dni\u010dka pomo\u0107 za potrebe OLS osigurava se na njihov zahtjev ili kada osoba ima vidljive ozljede. Tijekom obilaska utvr\u0111eno je da policijske postaje i pritvorska jedinica imaju dobru suradnju s Hitnom medicinskom pomo\u0107i koja dolazi na poziv, a po potrebi policijski slu\u017ebenici odvode OLS na pregled u institucije javnog zdravstva.<\/p>\n<p>Me\u0111utim zabrinjava \u010dinjenica da se dolazak HMP napla\u0107uje \u0161to nije u skladu s UN Na\u010delima za\u0161tite svih osoba koje su na bilo koji na\u010din pritvorene ili zatvorene gdje je propisano da \u0107e se svakoj osobi, u \u0161to kra\u0107em roku nakon prijama u mjesto za smje\u0161taj osoba li\u0161enih slobode, ponuditi odgovaraju\u0107i besplatan lije\u010dni\u010dki pregled, te u slu\u010daju potrebe odgovaraju\u0107a medicinska skrb. Na ovaj problem pu\u010dka\u00a0 pravobraniteljica je vi\u0161ekratno ukazivala, no iz odgovora MUP-a od 22. sije\u010dnja 2024. godine, proizlazi da je u vi\u0161e navrata razgovarano s nadle\u017enim osobama u sklopu medicinskih ustanova, no nije se do\u0161lo do drugog rje\u0161enja te \u0107e se kao i do sada vr\u0161iti pla\u0107anje.<\/p>\n<p>Stoga se ponavlja preporuka da je potrebno na razini Ravnateljstva policije izna\u0107i rje\u0161enje koje ne\u0107e stvarati dodatne financijske tro\u0161kove policijskoj upravi, te izbje\u0107i situacije u kojima\u00a0 policijski slu\u017ebenici rade prvu procjenu o potrebi poziva HMP.<\/p>\n<p>Nadalje, u pojedinim postajama je uo\u010deno da u slu\u010dajevima uhi\u0107enih \u017eenskih osoba iz spisa predmeta nije vidljivo tko je obavio pregled pa nije bilo mogu\u0107e utvrditi je li, sukladno \u010dl. 76. st. 1. Zakona o policijskim poslovima i ovlastima, pregled obavila osoba istoga spola. Stoga se u takvim slu\u010dajevima preporu\u010da da se o pregledu OLS sa\u010dini slu\u017ebena bilje\u0161ka iz koje \u0107e biti vidljivo koji policijski slu\u017ebenici su pregled obavili.<\/p>\n<p>Prilikom obilazaka je potvr\u0111ena opravdanost vi\u0161ekratnog ponavljanja preporuke da se radni proces organizira tako da pritvorski nadzornici rade samo poslove svog radnog mjesta, a da ne obavljaju i poslove u operativno-komunikacijskom centru. Ravnateljstvo policije navodi kako proizlazi da je dosada\u0161njim pra\u0107enjem rada policijskih slu\u017ebenika utvr\u0111eno da prema broju uhi\u0107enika odnosno pritvorskih predmeta, nije opravdano da pritvorski nadzornici obavljaju samo te poslove, kao i da je utvr\u0111eno da pritvorski nadzornici uz poslove voditelja smjene ili pomo\u0107nika voditelja smjene mogu kvalitetno obavljati i poslove radnog mjesta pritvorskog nadzornika.<\/p>\n<p>Neposrednim uvidom tijekom obilaska utvr\u0111eno je da pritvorski nadzornici ne obavljaju nadzor nad pritvorenim osobama kako je to predvi\u0111eno \u010dl. 52. Pravilnika o prijamu i postupanju s uhi\u0107enikom i pritvorenikom te o evidenciji pritvorenika u pritvorskoj policijskoj jedinici, posebice kada su OLS smje\u0161tene u prostorijama koje nisu u sklopu pritvorske jedinice ve\u0107 u prostorijama policijskih postaja. Budu\u0107i da je prema Pravilniku pritvorski nadzornik odgovoran za pravilnu primjenu propisa o postupanju prema pritvoreniku, potrebno je organizirati i provoditi nadzor nad radom pritvorske policijske jedinice sukladno \u010dl. 52. Pravilnika ili organizaciju i provo\u0111enje u\u010dinkovitog nadzora nad radom pritvorske policijske jedinice urediti na drugi odgovaraju\u0107i na\u010din te isto propisati podzakonskim aktom.<\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Transportna vozila<\/span><\/h4>\n<p>Ve\u0107ina policijskih postaja raspola\u017ee s transportnim vozilima koja su u ispravnom stanju. No, i nadalje se uo\u010dava da transportna vozila, u prostoru namijenjenom prijevozu OLS, nisu opremljena rukohvatima i sigurnosnim pojasevima, kako bi se rizik nastanka ozljeda pri prijevozu sveo na najmanju mogu\u0107u mjeru, \u0161to bi bilo u skladu sa CPT standardima. Stoga je potrebno opremiti vozila koja se koriste za prijevoz pritvorenih\/uhi\u0107enih osoba odgovaraju\u0107om sigurnosnom opremom.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4>Kontrolni obilasci<\/h4>\n<p>Kontrolni obilazak PU istarske obuhvatio je pritvorsku jedinicu i osam policijskih postaja. Proveden je kako bi se utvrdio stupanj provedbe preporuka danih nakon redovitih obilazaka 2018. godine.<\/p>\n<p>Kontrolnim obilaskom utvr\u0111eno je da je 46% preporuka provedeno, 10% djelomi\u010dno provedeno, a 44% preporuka nije provedeno pa su ponovljene.<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18543\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/30-300x147.png\" alt=\"\" width=\"782\" height=\"383\" \/><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>MUP-u i Ravnateljstvu policije i nadalje ostaje prona\u0107i rje\u0161enje za prostorije u policijskim postajama u kojima uvjeti smje\u0161taja jo\u0161 nisu u skladu sa Standardima. Naime, propisan je izravan pristup pitkoj vodi i WC-u, odnosno sanitarni \u010dvor se mora nalaziti unutar prostorije, mora biti opremljen \u010du\u010davcem s mogu\u0107no\u0161\u0107u ispiranja, a voda za pi\u0107e mora biti dostupna. S obzirom da je nedopustivo da pristup pitkoj vodi i sanitarnim prostorijama OLS ovisi o policijskim slu\u017ebenicima, ovi nedostaci prioritetni su za rje\u0161avanje.<\/p>\n<p>Posebno zabrinjava stanje u PP Pore\u010d. Niti nakon upozorenja PU istarskoj da se stave izvan uporabe prostorije za OLS koje nemaju dnevnog i umjetnog svjetla niti su odgovaraju\u0107e povr\u0161ine, tijekom obilaska je utvr\u0111eno da se\u00a0 prostorije koje nisu u skladu sa Standardima i nadalje koriste. <a id=\"statusnaprava\"><\/a>Dodatno zabrinjava i samo stanje zgrade u kojoj su te prostorije smje\u0161tene, koja odaje dojam zapu\u0161tenosti i neuvjetnosti za rad.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Statusna prava<\/h3>\n<p>U poglavlju statusna prava gra\u0111ana obra\u0111uju se teme prebivali\u0161ta, stjecanja hrvatskog dr\u017eavljanstva i reguliranja boravka stranaca.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Prebivali\u0161te<\/span><\/h4>\n<p>Prebivali\u0161te\u00a0je uvjet za ostvarivanje brojnih prava gra\u0111ana, a po Zakonu o prebivali\u0161tu ono je mjesto i adresa u RH na kojoj se osoba trajno nastanila radi ostvarivanja svojih prava i obveza vezanih uz \u017eivotne interese. S problemima su suo\u010deni gra\u0111ani koji fakti\u010dno prebivaju na nekom mjestu i adresi, no iz razli\u010ditih razloga ondje nemaju prijavljeno prebivali\u0161te odnosno ono nije evidentirano u zbirci podataka o prebivali\u0161tu i boravi\u0161tu MUP-a. MUP im stoga ne mo\u017ee izdati uvjerenje o prebivali\u0161tu, a upravo ono brojna tijela tra\u017ee kao dokaz ostvarivanja uvjeta propisanih za ostvarivanje razli\u010ditih prava.<\/p>\n<p>Posebice su \u010desti problemi podstanara kada im stanodavac ne daje suglasnost za prijavu prebivali\u0161ta unato\u010d zakonskoj obvezi. Sukladno Zakonu o prebivali\u0161tu (ZOP) osoba koja prijavljuje prebivali\u0161te ili boravi\u0161te na adresi stanodavca du\u017ena je prilo\u017eiti i ovjerenu izjavu stanodavca kojom on daje suglasnost za prijavu, a stanodavac mo\u017ee suglasnost dati i neposredno nadle\u017enom tijelu koje evidentira prijavu. Osoba koja daje stan na kori\u0161tenje drugoj osobi na razdoblje du\u017ee od tri mjeseca du\u017ena je nadle\u017enom tijelu u roku od 15 dana dostaviti podatke radi evidentiranja u zbirci podataka o prebivali\u0161tu i boravi\u0161tu. U praksi se doga\u0111a da u nedostatku suglasnosti stanodavca gra\u0111ani nisu u mogu\u0107nosti prijaviti prebivali\u0161te na adresi na kojoj fakti\u010dno \u017eive.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201eObratili su se i prihvatili\u0161tu za besku\u0107nike udruzi&#8230;, gdje im je re\u010deno da im oni ne mogu osigurati adekvatnu skrb, s obzirom na njihovo psihofizi\u010dko stanje. Pritu\u017eitelji su u vidno lo\u0161em psihi\u010dkom stanju, jako zabrinuti za egzistenciju i nemogu\u0107nost daljnjeg uzimanja propisane terapije radi ukidanja obveznog zdravstvenog osiguranja te mogu\u0107eg ukidanja isplate osobne invalidnine i mirovine.\u201c<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>U takvoj situaciji se na\u0161ao bra\u010dni par starije \u017eivotne dobi sa zdravstvenim pote\u0161ko\u0107ama. Nisu mogli regulirati prebivali\u0161te jer su, nakon povratka iz inozemstva 2003. godine, nekoliko puta mijenjali adresu stanovanja uvijek borave\u0107i u iznajmljenim nekretninama. Nakon smrti najmodavateljice nasljednica nekretnine je pristala da privremeno ostanu u najmu, ali im nije dala suglasnost za prijavu. Posljedi\u010dno ih je HZZO izvijestio da \u0107e izgubiti pravo na zdravstveno osiguranje. MUP nas je obavijestio o mogu\u0107nosti ponovnog podno\u0161enja zahtjeva za prijavu prebivali\u0161ta na postoje\u0107oj adresi pa \u0107e im se, ukoliko se terenskom provjerom utvrdi da \u017eive na toj adresi, unato\u010d odbijanju davanja suglasnosti vlasnice, odobriti prijava prebivali\u0161ta.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, iz ZOP-a jasno ne proizlazi ovakva mogu\u0107nost prijave prebivali\u0161ta. Kao \u0161to pokazuje postupanje MUP-a vezano uz pritu\u017ebu starijeg bra\u010dnog para, sukladno \u010dl. 10. st. 1. ZOP-a postoji mogu\u0107nost davanja pisane izjave o nastanjenju na adresi prebivali\u0161ta ili boravi\u0161ta, nakon \u010dega policija sukladno st. 5. istog \u010dlanka, u slu\u010daju sumnje, mo\u017ee izvr\u0161iti terensku provjeru radi utvr\u0111ivanja istinitosti izjave.<\/p>\n<p>Nakon provedenog postupka i utvr\u0111ivanja \u010dinjeni\u010dnog stanja mo\u017ee se evidentirati prijava prebivali\u0161ta ili boravi\u0161ta podstanara. Kako bi bilo posve jasno i ujedna\u010deno postupanje u slu\u010dajevima u kojima stanodavac ne daje suglasnost za prijavu te se prevenirale mogu\u0107e zlouporabe prijave prebivali\u0161ta temeljem \u010dl. 10. \u00a0st.1. od strane osobe koja nema suglasnost stanodavca, korisno bi bilo precizirati odredbe ZOP-a.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 121.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da razmotri potrebu izmjene propisa kojima bi se precizirala procedura prijave prebivali\u0161ta u slu\u010dajevima uskrate suglasnosti za prijavu od strane stanodavaca<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>U <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu<\/a> istaknuli smo slu\u010daj gra\u0111anina kojem je HZMO odbio zahtjev za priznavanje prava na nacionalnu naknadu za starije, s obrazlo\u017eenjem da ne ispunjava zakonski uvjet neprekidnog prebivali\u0161ta u RH u trajanju du\u017eem od 20 godina. Uvjerenje o prebivali\u0161tu MUP-a kojom bi to dokazao nije mogao pribaviti, a drugi dokazi nisu niti razmatrani.<\/p>\n<p>Propu\u0161tanje prijave prebivali\u0161ta ne zna\u010di da neki gra\u0111ani nisu na odre\u0111enoj adresi prebivali. Tijelo koje provodi postupak u kojem je \u010dinjenica prebivali\u0161ta odnosno stvarnog \u017eivljenja u odre\u0111enom mjestu pretpostavka za stjecanje nekog prava trebalo bi to utvrditi ocjenom svih raspolo\u017eivih dokaza, a ne samo uvjerenjem o prebivali\u0161tu. Upravni sud je poni\u0161tio rje\u0161enje i vratio predmet HZMO-u na ponovno postupanje nalo\u017eiv\u0161i da je potrebno ocijeniti sve dokaze koje je gra\u0111anin prilo\u017eio o svom prebivanju.<\/p>\n<p>Unato\u010d odluci Upravnog suda HZMO je ponovno uputio gra\u0111anina da prebivanje doka\u017ee uvjerenjem MUP-a. Temeljem preporuke iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu<\/a> MPU-u da, u suradnji s MUP-om, definira na koji na\u010din \u0107e se utvr\u0111ivati stvarno mjesto prebivanja osobe u postupku ostvarivanja prava uvjetovanih prebivali\u0161tem pred javnopravnim tijelima, prema podacima MRMSOSP u svibnju 2023. godine odr\u017ean je sastanak predstavnika MRMSOSP, HZMO-a i MUP-a. Na tom sastanku utvr\u0111eno je kako na podru\u010dju pojedinih uprava postoje primjeri pozitivne prakse kad je u pitanju utvr\u0111ivanje stvarnog prebivali\u0161ta od strane MUP-a povodom zahtjeva za ostvarivanje prava na nacionalnu naknadu te je dogovoreno da \u0107e MUP ujedna\u010diti praksu na razini svih policijskih uprava.<\/p>\n<p>U drugom sli\u010dnom predmetu po kojem smo postupali, obavje\u0161teni smo da su podru\u010dne slu\u017ebe i uredi HZMO-a upu\u0107eni da u slu\u010dajevima kada je rije\u010d o administrativnom prekidu trajanja prebivali\u0161ta donesu rje\u0161enja o prekidu postupka te upute podnositelja zahtjeva na MUP radi pokretanje postupka za utvr\u0111ivanje prebivali\u0161ta, da se postupak priznavanja prava na nacionalnu naknadu nastavlja kada podnositelj zahtjeva dostavi uvjerenje MUP-a o prebivali\u0161tu.<\/p>\n<p>Ovakva uspostavljena praksa izme\u0111u HZMO-a i MUP-a otvara pitanje propisa temeljem kojeg postupa MUP u navedenim aktivnostima kao i koji dokument izdaje u navedenim postupcima. Tako\u0111er, iz ovog drugog predmeta nije vidljivo postoje li sli\u010dni dogovori s drugim tijelima koje provode postupke za ostvarivanje prava gra\u0111ana, a gdje je uvjet njihovo prebivali\u0161te. O svemu navedenom od MUP-a je zatra\u017eena dodatna obavijest.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Dr\u017eavljanstvo<\/span><\/h4>\n<p>Problem koji u najve\u0107oj mjeri obilje\u017eava postupke stjecanja i utvr\u0111ivanja hrvatskog dr\u017eavljanstva je dugotrajnost postupaka.<\/p>\n<p>Zanemaruju\u0107i propisane rokove pri rje\u0161avanju upravne stvari, gubi se iz vida da stranka postupak pokre\u0107e radi za\u0161tite svojih prava ili interesa te da odluka nadle\u017enog tijela \u010desto ima presudan utjecaj na budu\u0107i \u017eivot te osobe, ali i \u017eivote njezinih bli\u017enjih.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201eNa\u017ealost po tome \u0161to je upisao osje\u0107am se povrije\u0111eno i ucviljeno jer ispada tj. po na\u0161em tuma\u010denju ja sam osoba bez vjere, narodnosti i dr\u017eavljanstva iako ispunjavam sve uvjete po \u010dlanku 16. stavku 1. Zakona o hrvatskom dr\u017eavljanstvu. Ovo rje\u0161enje koje sam dobio je zavrijedilo biti na svim televizijama ne samo u na\u0161oj domovini ve\u0107 i dalje jer to je sramota koju na\u017ealost imamo u svakodnevici sve vi\u0161e.\u201c<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>O tome svjedo\u010di slu\u010daj gra\u0111anina kojem je MUP odbio pravo na stjecanje hrvatskog dr\u017eavljanstva temeljem pripadnosti hrvatskom narodu, iako se u ispravama izdanim u razli\u010ditim dr\u017eavama u kojima je boravio i radio, uvijek izja\u0161njavao kao Hrvat. Upravni sud je poni\u0161tio rje\u0161enje MUP-a jer je zaklju\u010dio da je gra\u0111anin prilo\u017eio dokaze o pripadnosti hrvatskom narodu, koji se utvr\u0111uju ranijim deklariranjem pripadnosti u pravnom prometu, navo\u0111enjem pripadnosti u pojedinim javnim ispravama, za\u0161titom prava i promicanjem interesa hrvatskog naroda i aktivnim sudjelovanjem u hrvatskim kulturnim, znanstvenim i sportskim udrugama u inozemstvu, odnosno da je MUP postupio arbitrarno te nije potpuno i pravilno utvrdio \u010dinjeni\u010dno stanje. Nalo\u017eeno je MUP-u da postupi sukladno izreci presude najkasnije u roku od 60 dana.<\/p>\n<p>No MUP nije postupio po presudi 11 mjeseci, odnosno nije donio novo rje\u0161enje kojim bi stranka bila primljena u hrvatsko dr\u017eavljanstvo. Iz o\u010ditovanja MUP-a proizlazi da su zatra\u017eena izvje\u0161\u0107a drugih javnopravnih tijela u vezi \u010dl. 8. st. 1. t. 5. ZHD-a, kojim je propisano da dr\u017eavljanstvo stje\u010de podnositelj zahtjeva ako, izme\u0111u ostaloga, po\u0161tuje pravni poredak RH, da je podmirio dospjela javna davanja te da ne postoje sigurnosne zapreke za njegov primitak u dr\u017eavljanstvo. Postupanje MUP-a i drugih tijela uklju\u010denih u postupak suprotno je efikasnoj i u\u010dinkovitoj primjeni upravno-sudske presude jer ni nakon godine dana nije pravilno utvr\u0111eno \u010dinjeni\u010dno stanje sukladno uputama suda te doneseno novo rje\u0161enje.<\/p>\n<p>U izvje\u0161\u0107ima za <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravobraniteljice-za-2015-godinu\/?wpdmdl=4741&#038;refresh=66153a3664c821712667190\">2015.<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravobraniteljice-za-2018-godinu\/?wpdmdl=4747&#038;refresh=6614fe85a01491712651909\">2018.<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravobraniteljice-za-2019-godinu\/?wpdmdl=7580&#038;refresh=66153a12986261712667154\">2019.<\/a> godinu istaknuli smo slu\u010daj hrvatskog branitelja i ratnog vojnog invalida ro\u0111enog u Zagrebu koji je u vi\u0161e navrata bezuspje\u0161no poku\u0161avao ste\u0107i hrvatsko dr\u017eavljanstvo, a odbijen je uz argument da prvo treba regulirati dr\u017eavljanstvo BiH, jer su njegovi roditelji u biv\u0161oj SFRJ imali to republi\u010dko dr\u017eavljanstvo. Ponovno je podnio zahtjev za stjecanje dr\u017eavljanstva koji je MUP 2021. godine odbio, no Upravni sud je u travnju 2022. godine poni\u0161tio rje\u0161enje MUP-a kao nezakonito. U studenom 2022. godine MUP nas je izvijestio da je od MPU zatra\u017eilo informaciju je li gra\u0111anin kazneno osu\u0111ivan, odnosno je li nastupila rehabilitacija, uz dostavu akta iz kojega \u0107e to biti razvidno, nakon \u010dega \u0107e provesti postupak te \u017eurno donijeti odgovaraju\u0107e rje\u0161enje. No iz nove obavijesti MUP-a proizlazi da je odgovor MPU-a primljen tek u prosincu 2023. godine, odnosno nakon godine dana, \u0161to je o\u010diti primjer dugotrajnosti.<\/p>\n<p>Problem dugotrajnosti postupka smo ve\u0107 isticali u ranijim izvje\u0161\u0107ima, a Vlada RH se o\u010ditovala da dinamika rje\u0161avanja ne ovisi samo o MUP-u, ve\u0107 i o drugim uklju\u010denim tijelima. No kako su i ta tijela pod ingerencijom Vlade RH potrebno je da se izna\u0111e rje\u0161enje za a\u017eurnije postupanje, kako bi se postupci odvijali u rokovima propisanim ZUP-om. Isti\u010de se i da trajanje svakog pojedinog postupka ovisi o potpunosti dokumentacije prilo\u017eene uz zahtjev, sudjelovanju stranke u postupku i njezinoj zainteresiranosti za njegovo okon\u010danje, te drugim okolnostima.<\/p>\n<p>Tijelo dr\u017eavne uprave bi nakon zaprimanja zahtjeva i uo\u010davanja nedostatka koji stranka treba otkloniti ili potrebe za dostavljanjem novih dokaza, trebalo o tome informirati stranku i pozvati je\u00a0 da to u\u010dini u primjerenom roku, sukladno ZUP-u. Primjer postupanja protivno na\u010delu u\u010dinkovitosti i ekonomi\u010dnosti postupanja u upravnoj stvari iz \u010dl. 10. ZUP-a je slu\u010daj gra\u0111anke koja je zahtjev za stjecanje hrvatskog dr\u017eavljanstva temeljem pripadnosti hrvatskom narodu podnijela 2017. godine u diplomatskom predstavni\u0161tvu u BiH. U o\u010ditovanju MUP-a navedeno je da je \u0161est godina od pokretanja postupka pozvana na dopunu\u00a0 zahtjeva.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4><span style=\"font-size: 18px;\">Boravak stranaca<\/span><\/h4>\n<p>Problem dugotrajnosti postupaka postoji i u postupcima kojima se reguliraju pitanja boravka stranaca u RH. U ispitnim postupcima slu\u017ebena osoba ima pravo i obvezu, radi utvr\u0111ivanja \u010dinjeni\u010dnog stanja, provesti ispitni postupak te utvrditi statusno stanje stranke, po\u0161tuju\u0107i odredbe Zakona o strancima (ZOS). Pri tome treba po\u0161tivati na\u010dela zakonitosti, utvr\u0111ivanja materijalne istine, samostalnosti, slobodne ocjene dokaza, u\u010dinkovitosti i ekonomi\u010dnosti, prema kojima se u upravnim stvarima postupa \u0161to je mogu\u0107e jednostavnije, bez odgode i uz \u0161to manje tro\u0161kova, ali tako da se utvrde sve \u010dinjenice i okolnosti bitne za rje\u0161avanje.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201ePo\u0161tovana, evo kako se sada postupa sa mnom. Kako je i rekao B\u2026. (Budem to izbacio iz dr\u017eave). Nisam vjerovao da je to mogu\u0107e, ali izgleda da on stvarno vlada. \u017dalosno da se u 2023. jo\u0161 uvijek mo\u017ee postupati sa ljudima na takav na\u010din, osje\u0107am se izgubljeno niti sam u zatvoru niti sam na slobodi. Moj otac umire i bez obzira na sve budem oti\u0161ao u \u201e\u2026\u2026\u201c u srijedu da ga vidim i da budem s njim. \u017delim Vam sve najbolje i puno Vam hvala na svakoj pru\u017eenoj pomo\u0107 i saslu\u0161anju\u201c.<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>U slu\u010daju stranog dr\u017eavljanina koji u RH boravi temeljem privremenog boravka u svrhu spajanja obitelji i koji je u braku s hrvatskom dr\u017eavljankom preko trideset godina, predao je zahtjev za produljenje privremenog boravka. Nakon \u0161to mu je boravak istekao vi\u0161e je puta poku\u0161ao dobiti informaciju kada mo\u017ee o\u010dekivati okon\u010danje postupka, no MUP ga je obavijestio o pove\u0107anom opsegu posla te smanjenom broju izvr\u0161itelja pa je upu\u0107en na strpljivost. To je kod njega izazvalo pravnu nesigurnost i strah od gubitka dugogodi\u0161njeg statusa u RH, ali i obiteljske probleme jer nije mogao oti\u0107i u mati\u010dnu dr\u017eavu posjetiti te\u0161ko bolesnog oca. Sukladno \u010dl. 101. st. 2. ZUP-a slu\u017ebena osoba je du\u017ena u ispitnom postupku na zahtjev stranke donijeti rje\u0161enje dostaviti joj najkasnije u roku od 60 dana od podno\u0161enja urednog zahtjeva, a u konkretnom slu\u010daju o zahtjevu je odlu\u010deno nakon pet mjeseci i devet dana.<\/p>\n<p>Sli\u010dan je slu\u010daj i podnositeljice zahtjeva za produ\u017eenje boravi\u0161ne dozvole temeljem spajanja obitelji, koji tako\u0111er nije okon\u010dan ni nakon pet mjeseci, zbog \u010dega trpi razne posljedice pri \u010demu joj je uskra\u0107eno i pravo na\u00a0 zdravstvenu za\u0161titu.<\/p>\n<p>Primjer mogu\u0107eg druga\u010dijeg postupanja je slu\u010daj objavljen u medijima koji se odnosio na zdravstveno stanje i lije\u010denje te pravni status dr\u017eavljanke BiH, majke djeteta od \u0161est mjeseci, koja se bori s vi\u0161e te\u0161kih oboljenja i \u010dije je zdravstveno stanje kriti\u010dno. MUP se o\u010ditovao da je donijeto rje\u0161enje kojim se prima u hrvatsko dr\u017eavljanstvo priro\u0111enjem temeljem odredbe ZHD-a o primitku u hrvatsko dr\u017eavljanstvo zbog interesa za RH.<\/p>\n<p>U odnosu na potrebu detaljnog obrazlo\u017eenja procjene da neka osoba predstavlja prijetnju nacionalnoj sigurnosti, na \u0161to je ve\u0107 bilo ukazano u vi\u0161e ranijih godi\u0161njih izvje\u0161\u0107a, ukazujemo na presudu ESLJP-a od 5. prosinca 2023. godine u predmetu F.S. protiv RH, kojom je utvr\u0111eno da je do\u0161lo do povrede prava na postupovne garancije glede protjerivanja stranaca (\u010dl. 1. Protokola br. 7 uz EKLJP). Podnositelj zahtjeva je bio stranac sa stalnim boravkom u RH koji je podnio zahtjev za stjecanje hrvatskog dr\u017eavljanstva. Nakon sigurnosne provjere SOA je dala mi\u0161ljenje da predstavlja opasnost za nacionalnu sigurnost. Na temelju tog mi\u0161ljenja odbijen je njegov zahtjev za stjecanje hrvatskog dr\u017eavljanstva, a posljedi\u010dno mu je ukinut i status stranca na stalnom boravku te je odre\u0111eno protjerivanje.<\/p>\n<p>ELJSP je primijetio da doma\u0107a tijela, osim op\u0107enite izjave da je utvr\u0111eno kako on predstavlja prijetnju nacionalnoj sigurnosti, nisu obrazlo\u017eila na \u010demu temelje svoju procjenu, \u010dime je njegovo pravo da bude obavije\u0161ten o \u010dinjenicama na kojima su se temeljile odluke bilo zna\u010dajno ograni\u010deno. Odluku o protjerivanju preispitali su doma\u0107i sudovi, no iako su mogli izvr\u0161iti uvid u klasificirane dokumente to nisu u\u010dinili, odnosno nisu podnositelju omogu\u0107ili priliku da iznese razloge protiv protjerivanja. Time su propustili podvrgnuti sudskom ispitivanju tvrdnju da on predstavlja rizik za nacionalnu sigurnost.<\/p>\n<p>U predmetnoj odluci ELJSP-a spominje se i odluka Ustavnog suda RH U-I-1007\/2012, U-I-1661\/2019, U-I-2591\/2019. iz 2020. godine, koja se poziva na presudu Suda EU Mukarubega C-166\/13 iz 2014. godine prema kojoj odluke o zakonitosti boravka stranaca na podru\u010dju dr\u017eava \u010dlanica EU moraju po\u0161tovati temeljno pravo na u\u010dinkovitu pravnu za\u0161titu. Ustavni sud ukazuje na postojanje razvijene i ustaljene prakse Suda EU, prema kojoj je po\u0161tovanje prava na obranu temeljno na\u010delo prava EU, a uklju\u010duje obvezu pru\u017eanja dovoljno odre\u0111enog i konkretnog obrazlo\u017eenja odluke, kako bi se osobi omogu\u0107ilo da shvati razloge odbijanja zahtjeva. Postupci, djelovanje i ocjene sigurnosno-obavje\u0161tajnih tijela predmet su nadzora postupovne i materijalne zakonitosti od strane nadle\u017enog upravnog tijela u mjeri u kojoj predstavljaju temelj za odlu\u010divanje o interesima osoba u konkretnom upravnom postupku, a potom ukoliko je potrebno i suda.<\/p>\n<p>Nije sporno da je za\u0161tita nacionalne sigurnosti i javnog poretka legitiman cilj dr\u017eave. Iako se nerijetko i nekriti\u010dki za\u0161tita nacionalne sigurnosti i javnog poretka stavljaju na suprotnu stranu od za\u0161tite ljudskih prava, Ustavni sud navodi da za\u0161tita nacionalne sigurnosti i javnog poretka pridonosi i za\u0161titi prava i sloboda drugih. Me\u0111utim, kako se odlukama o boravku stranaca na temelju procjene njihovog rizika za nacionalnu sigurnost ograni\u010davaju prava i slobode, va\u017eno je da su takve mjere podlo\u017ene u\u010dinkovitom nadzoru sudbene vlasti.<\/p>\n<hr \/>\n<h4>Povezane teme u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu:<\/a><\/h4>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-dobro-upravljanje-2023\/\">Pravo na dobro upravljanje<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/socijalna-skrb-siromastvo-i-ljudska-prava-2023\/\">Socijalna skrb: Siroma\u0161tvo i ljudska prava<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-temeljem-rasnog-ili-etnickog-podrijetla-2023\/\">Diskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravosudje-2023\/\">Pravosu\u0111e<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/javno-okupljanje-2023\/\">Javno okupljanje<\/a>.<\/h4>\n<h4>Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (NPM) i osobama li\u0161enima slobode mo\u017eete prona\u0107i u poglavljima: <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medjunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2023\/\">Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-2023\/\">Zatvorski sustav<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/osobe-s-dusevnim-smetnjama-kojima-je-ogranicena-sloboda-kretanja-2023\/\">Osobe s du\u0161evnim smetnjama kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja<\/a>.<\/h4>\n<h4>Cijelo <strong>Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2023.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a>.<\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Povezane teme prona\u0111ite u popisu na dnu ove stranice. Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Za\u0161tita prava gra\u0111ana u policijskom postupanju Obavljanje poslova NPM-a: Obilasci [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":18394,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2094],"tags":[761,1937,1837,1935,1938,1848],"class_list":["post-21357","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2023","tag-npm","tag-drzavljanstvo","tag-policija","tag-policijsko-postupanje","tag-pritvor","tag-statusna-prava"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21357","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21357"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21357\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/18394"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21357"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21357"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21357"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}