{"id":21356,"date":"2024-04-04T13:39:53","date_gmt":"2024-04-04T11:39:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=18537"},"modified":"2025-09-30T16:26:59","modified_gmt":"2025-09-30T14:26:59","slug":"zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2023\/","title":{"rendered":"Za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti"},"content":{"rendered":"<h4>* Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji.<\/a> Povezane teme prona\u0111ite na dnu ove stranice.<\/h4>\n<p><strong>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2023\/#unutarnjeprijavljivanje\">Unutarnje prijavljivanje<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2023\/#vanjskoprijavljivanje\">Vanjsko prijavljivanje<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2023\/#javnorazotkrivanje\">Javno razotkrivanje<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2023\/#sudskapraksa\">Sudska praksa<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2023\/#praksaESLJP\">Praksa Europskog suda za ljudska prava<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2023\/#emocionalnapodrska\">Emocionalna podr\u0161ka prijaviteljima nepravilnosti<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p>Zakonom o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZZPN) iz 2019. godine, a potom i novim iz 2022. godine, pu\u010dkoj pravobraniteljici povjeren je mandat nadle\u017enog tijela za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, koji objedinjuje vi\u0161estruke zada\u0107e te instituciju \u010dini dijelom preventivnog antikorupcijskog mehanizma, kao va\u017enog segmenta ranije i trenutno va\u017ee\u0107e Strategije sprje\u010davanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine.<\/p>\n<p>U skladu s povjerenim nam zada\u0107ama, tijekom 2023. godine postupali smo po prijavama nepravilnosti te pratili primjenu ZZPN-a u postupcima unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i javnog razotkrivanja, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo pod istoimenim podnaslovima. S obzirom da je sudska za\u0161tita jedno od zakonskih prava prijavitelja nepravilnosti, pratili smo primjenu ZZPN-a u sudskim postupcima. Tako\u0111er smo pratili i ostvarivanje njihovog prava na emocionalnu podr\u0161ku.<\/p>\n<p>Davali smo i op\u0107e pravne informacije o postupcima prijavljivanja i javnog razotkrivanja nepravilnosti te o za\u0161titi prava u skladu sa ZZPN-om, provodili promotivne i edukativne aktivnosti, sudjelovali u dono\u0161enju relevantnih propisa i provedbi aktivnosti bitnih za za\u0161titu prijavitelja nepravilnosti te radu nacionalnih i tijela na razini EU.<\/p>\n<p>Zbog pove\u0107anog interesa i u 2023. godini provodili smo radionice za povjerljive osobe te smo u Zagrebu odr\u017eali dvije radionice za povjerljive osobe iz privatnog i javnog sektora. Po\u010detkom godine sudjelovali smo u webinaru za zaposlenike Sredi\u0161nje agencije za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije, dok smo u suradnji s Pravosudnom akademijom u regionalnim uredima iste u Vara\u017edinu, Rijeci i Splitu sudjelovali u edukacijama sudaca i sudskih savjetnika te dr\u017eavnih odvjetnika i dr\u017eavnoodvjetni\u010dkih savjetnika o primjeni ZZPN-a.<\/p>\n<p>Uzimaju\u0107i u obzir zna\u010daj ZZPN-a u preveniranju i borbi protiv korupcije te s obzirom na nedostatak relevantne sudske prakse i slo\u017eenost ovih predmeta, korisno je \u0161to \u0107e se i u 2024. godini odr\u017eati jo\u0161 dvije edukacije.<\/p>\n<p>Na smanjenje nepoznavanja i nerazumijevanja ZZPN-a me\u0111u potencijalnim prijaviteljima nepravilnosti, koje prati i ote\u017eano ostvarivanje njime predvi\u0111enih prava, trebala bi pozitivno utjecati kampanja usmjerena prema \u0161iroj javnosti o va\u017enosti prijavljivanja nepravilnosti i za\u0161tite prijavitelja.<\/p>\n<p>S obzirom da je MPU sredi\u0161nje tijelo za prevenciju korupcije koje koordinira izradom, provedbom i nadzorom provedbe nacionalnih strate\u0161kih i provedbenih dokumenata sprje\u010davanja korupcije u RH, u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu<\/a> preporu\u010dili smo provedbu takve kampanje, koja je predvi\u0111ena i Nacionalnim planom oporavka i otpornosti. Po\u010detak kampanje je bio predvi\u0111en za kraj 2023. godine, no ona u toj godini nije zapo\u010dela te MPU navodi da su pripreme za njezinu provedbu u tijeku.<\/p>\n<p>Krajem 2023. godine pripremili smo vodi\u010d za prijavitelje nepravilnosti, kako bismo im na temelju dosada\u0161njeg iskustva u primjeni ZZPN-a pribli\u017eili slo\u017eeni zakonski okvir i olak\u0161ali ostvarivanje prava. Vodi\u010d \u0107e u prvoj polovici 2024. godine biti objavljen na mre\u017enoj stranici pu\u010dke pravobraniteljice te u tiskanom obliku. S istim je ciljem u prosincu 2023. i Udruga POMAK objavila e-knjigu \u201ePriru\u010dnik za prijavitelje nepravilnosti\u201c s osnovnim op\u0107im pravnim informacijama o ZZPN-u, koju je predstavila na okruglom stolu \u201e(O)\u010distimo Hrvatsku od korupcije\u201c.<\/p>\n<p>Tako\u0111er, sura\u0111ivali smo s MPU na izradi IT rje\u0161enja koje \u0107e omogu\u0107iti sigurno podno\u0161enje prijava nepravilnosti pu\u010dkoj pravobraniteljici putem sustava e-Gra\u0111ani i NIAS-a. MPU radi i na izradi virtualnog asistenta koji bi trebao olak\u0161ati snala\u017eenje u propisima koji se odnose na prevenciju korupcije, izme\u0111u ostalog i ZZPN-a.<\/p>\n<p>Podizanju svijesti poslodavaca o obvezama iz ZZPN-a i va\u017enosti njihova ispunjavanja doprinijela je konferencija <em>Ja\u010danje integriteta i uskla\u0111enosti u poslovanju \u2013 ESG standardi kao instrument prevencije korupcije,<\/em> odr\u017eana u prosincu 2023. godine u organizaciji HGK i Me\u0111unarodne trgova\u010dke komore, na kojoj smo sudjelovali kao predava\u010di i panelisti.<\/p>\n<p>U<a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\"> Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu<\/a> MF-u smo preporu\u010dili da, u suradnji s MPU-om, izradi prijedlog izmjena Zakona o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru (ZSUKJS) i Pravilnika o postupanju i izvje\u0161tavanju o nepravilnostima u upravljanju sredstvima institucija u javnom sektoru (Pravilnik), kako povjerljiva osoba iz ZZPN-a vi\u0161e ne bi bila i osoba za nepravilnosti iz ZSUKJS-a. U skladu s preporukom, MF je u travnju 2023. godine osnovalo Stru\u010dnu radnu skupinu za izradu Nacrta prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama ZSUKJS-a, \u010diji smo \u010dlan. No, preporuka jo\u0161 nije u cijelosti izvr\u0161ena jer rad radne skupine nije okon\u010dan u 2023. godini.<\/p>\n<p>Na potrebu izmjene ZSUKJS-a ukazuje i okolnost da smo i u 2023. godini zaprimili godi\u0161nje izvje\u0161\u0107e povjerljive osobe, koja je ujedno i osoba za nepravilnosti, o uo\u010denim nepravilnostima u jednom trgova\u010dkom dru\u0161tvu, a koje je sukladno ZSUKJS-u i Pravilniku trebalo dostaviti nadle\u017enoj ustrojstvenoj jedinici u MF u \u010dijem je djelokrugu prora\u010dunski nadzor, a ne pu\u010dkoj pravobraniteljici kao nadle\u017enom tijelu za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti. Naime, povjerljive osobe obvezne su dostaviti pu\u010dkoj pravobraniteljici isklju\u010divo obavijesti o pojedina\u010dnim prijavama nepravilnosti zaprimljenim po ZZPN-u, dok su kao osobe za nepravilnosti iz ZSUKJS-a godi\u0161nja izvje\u0161\u0107a du\u017ene dostavljati MF-u.<\/p>\n<p>Na temelju ovog mandata sudjelovali smo u javnom savjetovanju o Nacrtu prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona i Nacrtu prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o kaznenom postupku, a tijekom sije\u010dnja 2024. godine u raspravama na saborskim odborima, daju\u0107i mi\u0161ljenje o uvo\u0111enju novog kaznenog djela Neovla\u0161tenog otkrivanja sadr\u017eaja izvidne ili dokazne radnje.<\/p>\n<p>Naime, predlo\u017eenom definicijom kaznenog djela sudionici prethodnog kaznenog postupka koji bi javno progovorili o nepravilnostima u radu pravosudnog aparata, za koje su saznali u svom radnom okru\u017eenju, mogli bi kaznenopravno odgovarati. Naknadno su ipak definirani izuzetci od ovog kaznenog djela po kojima nema kaznenog djela ako je informacija objavljena radi za\u0161tite \u017ertve kaznenog djela, u interesu obrane u kaznenom postupku ili u drugom prete\u017eitom javnom interesu.<\/p>\n<p>Mre\u017ea europskih tijela za za\u0161titu zvi\u017eda\u010da (NEIWA), \u010diji smo aktivni \u010dlan gotovo od osnutka 2019. godine, u 2023. je formalizirala svoju strukturu, \u010dlanstvo i na\u010din djelovanja te je na Op\u0107oj skup\u0161tini u Rimu usvojen Statut i izabrani su predsjednik, dopredsjednik i \u010dlanovi tajni\u0161tva. Prikupljanje i razmjena dobre prakse \u010dlanica NEIWA-e se od 2023. godine odvija kroz dvije radne grupe: prijavljivanje <a id=\"unutarnjeprijavljivanje\"><\/a>nepravilnosti, u \u010dijem radu aktivno sudjelujemo, te potpora prijaviteljima nepravilnosti.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Unutarnje prijavljivanje nepravilnosti<\/span><\/h3>\n<p>ZZPN-om je propisana obveza povjerljivih osoba da nas pisanim putem obavijeste o zaprimljenim prijavama i ishodu postupanja u roku od 30 dana od dana odlu\u010divanja o prijavi, \u010dime nam je omogu\u0107eno prikupljanje podataka bitnih za pra\u0107enje primjene ZZPN-a.<\/p>\n<p>Tako smo u 2023. Godini zaprimili 38 obavijesti povjerljivih osoba o unutarnjim prijavama nepravilnosti, od kojih se 14 odnosilo na nepravilnosti u pravnim osobama \u010diji je osniva\u010d ili u kojima RH ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko vlasni\u0161tvo, 12 obavijesti na nepravilnosti kod poslodavaca u gospodarstvu i obrtu, osam u pravnim osobama koje obavljaju javnu slu\u017ebu, dvije u tijelima s javnim ovlastima, jedna u dr\u017eavnim tijelima te jedna obavijest na nepravilnosti u tijelima JLP(R)S.<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18538\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/27-249x300.png\" alt=\"\" width=\"764\" height=\"920\" \/><\/p>\n<p>Iz podataka koje su nam dostavile povjerljive osobe proizlazi da je ve\u0107ina prijava ocijenjena neosnovanima, pri \u010demu se naj\u010de\u0161\u0107e prijavljuju nepravilnosti koje ne ulaze u podru\u010dje primjene ZZPN-a, ve\u0107 se odnose na povredu individualnih prava kojima se ne ugro\u017eava javni interes, naj\u010de\u0161\u0107e povrede prava iz radnih odnosa. U manjem broju predmeta povjerljive osobe su utvrdile osnovanost prijava, pri \u010demu su se nepravilnosti naj\u010de\u0161\u0107e odnosile na postupak javne nabave i zlouporabu polo\u017eaja i ovlasti, te su ih proslijedile na nadle\u017eno postupanje tijelima ovla\u0161tenim za postupanje prema sadr\u017eaju prijave, primjerice DORH-u.<\/p>\n<p>Iz dostavljenih obavijesti proizlazi da se dio povjerljivih osoba i dalje susre\u0107e s nizom izazova pri postupanju po prijavama nepravilnosti te da jo\u0161 uvijek postoji nerazumijevanje pojedinih odredbi ZZPN-a. Tako su nam se povjerljive osobe obra\u0107ale s upitima ulazi li prijavljena nepravilnost u primjenu ZZPN-a, kako postupati po zaprimljenoj prijavi ili \u0161to u\u010diniti kada je prijava ocijenjena osnovanom, a poslodavac nije otklonio nepravilnosti.<\/p>\n<p>Isto tako, u nekim predmetima povjerljive osobe su nam se obratile s upitom jesu li po ZZPN-u du\u017ene omogu\u0107iti prijavitelju uvid u spis, \u0161to je bilo izrijekom predvi\u0111eno ranijim ZZPN-om (NN br. 17\/19: dalje ZZPN\/19). Povjerljivim osobama smo ukazali da, iako po novom ZZPN-u vi\u0161e nije propisana takva obveza, u predmetima zapo\u010detima po ZZPN\/19 povjerljiva osoba je du\u017ena postupak provesti po tom zakonu te prijavitelju omogu\u0107iti uvid u spis ukoliko to zatra\u017ei.<\/p>\n<p>Nadalje, iz nekoliko obavijesti povjerljivih osoba proizlazi da su provele ispitni postupak iako nisu bili ispunjeni uvjeti za postupanje po ZZPN-u, primjerice, prijava se nije odnosila na nepravilnosti kako su propisane ZZPN-om ili je prijavu podnijela osoba koja ne mo\u017ee biti prijavitelj sukladno ZZPN-u.<\/p>\n<p>U jednom predmetu je povjerljiva osoba ocijenila da je prijava osnovana, o \u010demu je obavijestila poslodavca, no mjera koju je poslodavac poduzeo nije bila odgovaraju\u0107a pa nepravilnost nije otklonjena. Na upit kako da postupi u navedenom slu\u010daju, povjerljivu osobu smo uputili na odredbe ZZPN-a kojima je propisano da je du\u017ena bez odgode prijavu proslijediti tijelima ovla\u0161tenima na postupanje po sadr\u017eaju prijave, ako nepravilnost nije rije\u0161ena s poslodavcem.<\/p>\n<p>Iz obavijesti povjerljivih osoba razvidni su i slu\u010dajevi neodgovaraju\u0107e za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti od strane poslodavca, kao u predmetu u kojem je prijava ocijenjena osnovanom te je prijavitelj zatra\u017eio za\u0161titu od postupanja prijavljene osobe, koja mu je ujedno i nadre\u0111ena. Poslodavac je prijavljenu osobu upozorio na neprimjereno pona\u0161anje, dok je prijavitelju ponudio da ga privremeno, do okon\u010danja postupka po prijavi, premjesti na drugo radno mjesto, \u0161to je prijavitelj prihvatio jer mu je nastavak rada s prijavljenom osobom bio ote\u017ean.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, time je prijavitelj promijenio radno okru\u017eenje kako ne bi bio izlo\u017een osveti, dok je prijavljena osoba nastavila raditi na svom radnom mjestu bez posljedica, \u0161to mo\u017ee negativno djelovati ne samo na konkretnog prijavitelja, nego odvra\u0107ati i druge zaposlenike od prijavljivanja nepravilnosti, zbog straha da ne\u0107e dobiti primjerenu za\u0161titu na radnom mjestu.<\/p>\n<p>Pojedine povjerljive osobe ukazuju da nemaju osiguran prostor za razgovor s prijaviteljima nepravilnosti i \u010duvanje dokumentacije, neometan pristup internetu te druge uvjete za obavljanje poslova po ZZPN-u. Stoga se neki sastaju s prijaviteljima izvan prostora poslodavca, a dokumentaciju \u010duvaju kod ku\u0107e. U nekim situacijama povjerljivim osobama koristila bi stru\u010dna pomo\u0107 zbog\u00a0 slo\u017eenosti problematike koja se prijavljuje. U slu\u010dajevima u kojima smo primijetili da se povjerljive osobe susre\u0107u s pote\u0161ko\u0107ama u primjeni ZZPN-a nastojali smo im pomo\u0107i pru\u017eanjem op\u0107e pravne informacije o relevantnim odredbama ZZPN-a, u okviru na\u0161ih ovlasti.<\/p>\n<p>Iz zaprimljenih podataka o prekr\u0161ajnim postupcima, kao i iz komunikacije s povjerljivim osobama, proizlazi da dio poslodavaca i dalje na odgovaraju\u0107i na\u010din ne objavljuje informacije o sustavu unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i imenovanim povjerljivim osobama, ve\u0107 ih objavljuju na oglasnim plo\u010dama ili na intranetu.<\/p>\n<p>To onemogu\u0107uje ili ote\u017eava dostupnost informacija svima u radnom okru\u017eenju, \u0161to se ne odnosi samo na zaposlenike, ve\u0107 i na \u010dlanove upravnog ili nadzornog tijela, volontere, dobavlja\u010de i druge osobe koje na bilo koji na\u010din sudjeluju u djelatnostima pravne ili fizi\u010dke osobe, zbog \u010dega bi takve informacije bilo prikladnije objavljivati na mre\u017enim stranicama poslodavca. Ponekad prijavitelji i dalje podnose prijave drugim osobama unutar poslodavca ili samom poslodavcu, a ne povjerljivoj osobi, \u0161to tako\u0111er ukazuje na va\u017enost pravilne objave svih informacija o sustavu unutarnjeg prijavljivanja.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, bitno je voditi ra\u010duna i da kod nekih poslodavaca nema zainteresiranih za obna\u0161anje uloge povjerljive osobe i zamjenika. Tako nam se pri izricanju upozorenja na obvezu uspostave unutarnjeg kanala prijavljivanja nepravilnosti, poslodavac o\u010ditovao kako je donio op\u0107i akt i pokrenuo postupak imenovanja povjerljive osobe i njezina zamjenika, no povjerljiva osoba nije pravovremeno imenovana jer niti sindikalni povjerenik niti najmanje 20% zaposlenih nisu nikoga predlo\u017eili. Poslodavac je razgovarao s vi\u0161e zaposlenika, no nitko nije dao suglasnost za imenovanje na navedene pozicije, \u0161to je zakonska pretpostavka za imenovanje povjerljive osobe i zamjenika.<\/p>\n<p>Iako je u konkretnom slu\u010daju u kona\u010dnici jedan zaposlenik pristao prihvatiti se te du\u017enosti, navedena situacija ukazuje na mogu\u0107e izazove pri formiranju unutarnjeg kanala prijavljivanja. Nije uvijek jednostavno prona\u0107i niti osobu za obna\u0161anje ove funkcije koja nije zaposlena kod poslodavca, \u0161to ZZPN tako\u0111er propisuje kao mogu\u0107nost, bilo zbog nedostatka pru\u017eatelja takvih usluga ili financijske nemogu\u0107nosti poslodavaca da ih anga\u017eira.<\/p>\n<p>Stoga je nu\u017eno da poslodavci poduzmu odgovaraju\u0107e mjere kako bi povjerljivim osobama omogu\u0107ili primjerene uvjete rada i za\u0161titili ih od pritisaka i osvete. U prilog tome govori i slu\u010daj povjerljive osobe koja je nakon pokretanja ispitnog postupka po prijavi nepravilnosti stavljena u nepovoljan polo\u017eaj, zbog \u010dega je sudskim putem tra\u017eila za\u0161titu svojih prava.<\/p>\n<p>Iako su povjerljive osobe naj\u010de\u0161\u0107e svjesne zakonske obveze za\u0161tite identiteta prijavitelja i prijavljene osobe, ukazujemo na slu\u010daj povjerljive osobe koja je, nakon \u0161to je ocijenila da osoba koja je prijavila nepravilnost ne ulazi u definiciju prijavitelja iz ZZPN-a, otkrila njezin identitet \u010delniku i zaposlenicima prijavljenog tijela, nakon \u010dega je ta osoba trpjela negativne posljedice. S tim u vezi, radi povjerenja u funkcioniranje unutarnjeg kanala prijavljivanja, bilo bi dobro da povjerljiva osoba \u0161titi i identitet osobe koja se iz neznanja smatra prijaviteljem nepravilnosti po ZZPN-u, s obzirom da i ove osobe mogu trpjeti posljedice zbog tako podnesene prijave.<\/p>\n<p>Kao primjer dobrog na\u010dina funkcioniranja unutarnjeg kanala prijavljivanja istaknuli bismo povjerljive osobe koje su zaprimile vi\u0161e prijava kod istog poslodavca, \u0161to mo\u017ee ukazivati da je sustav unutarnjeg prijavljivanja dobro organiziran, da su informacije o postupku unutarnjeg prijavljivanja i povjerljivoj osobi dostupne svim osobama u radnom okru\u017eenju te da prijavitelji nepravilnosti imaju povjerenja u sustav prijavljivanja i povjerljivu osobu.<\/p>\n<p>Iako primje\u0107ujemo da se povjerljive osobe bolje snalaze u postupanju po prijavama, neki prethodno navedeni slu\u010dajevi pokazuju da i dalje postoji potreba za njihovom edukacijom kako bi se otklonile nedoumice, te gre\u0161ke u postupanju svele na najmanju mogu\u0107u mjeru. Kontinuirano provo\u0111enje edukacija pridonosi kvalitetnijem provo\u0111enju zakona, ali i boljoj za\u0161titi, ne samo prijavitelja nepravilnosti i povezanih osoba, ve\u0107 i povjerljivih osoba koje imaju va\u017enu ulogu u suzbijanju <a id=\"vanjskoprijavljivanje\"><\/a>korupcije. Kako bismo tome pridonijeli, u 2023. godini smo odr\u017eavali besplatne edukacije za povjerljive osobe, a isto namjeravamo \u010diniti i u 2024. godini.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Vanjsko prijavljivanje nepravilnosti<\/span><\/h3>\n<p>Kao nadle\u017eno tijelo za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti u 2023. godini postupali smo u 57 novootvorenih predmeta, od \u010dega ih se 19 odnosilo na pravne osobe koje obavljaju javnu slu\u017ebu, 10 na pravne osobe \u010diji je osniva\u010d ili u kojima RH i\/ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko vlasni\u0161tvo, po osam na razli\u010dita dr\u017eavna tijela te poslodavce u gospodarstvu i obrtu, \u0161est na tijela s javnim ovlastima, pet na tijela JLP(R)S i jedan na fizi\u010dku osobu, koja ne ulazi u doma\u0161aj ZZPN-a.<\/p>\n<p>Pritom je potrebno naglasiti da je stvarni broj vanjskih prijava nepravilnosti puno ve\u0107i od navedenog broja predmeta, jer se predmeti vode po prijaviteljima, a neki \u010desto dostavljaju ve\u0107i broj prijava nepravilnosti u odnosu na istog poslodavca.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong> <img decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18539\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/28-300x184.png\" alt=\"\" width=\"655\" height=\"402\" \/><\/strong><\/p>\n<p><strong> <img decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18540\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/29-300x201.png\" alt=\"\" width=\"775\" height=\"519\" \/><\/strong><\/p>\n<p>I u 2023. godini je nastavljen trend \u010de\u0161\u0107eg kori\u0161tenja vanjskog prijavljivanja nepravilnosti prijavitelja iz tzv. javnog sektora, iako se u odnosu na prethodne godine bilje\u017ei porast vanjskih prijava nepravilnosti u odnosu na poslodavce u gospodarstvu i obrtu.<\/p>\n<p>Osim novozaprimljenih prijava, nastavili smo postupati u 42 predmeta otvorena u prethodnim godinama, \u0161to je pove\u0107anje u odnosu na 2022. godinu, kada smo nastavili postupati u 18 ranije otvorenih predmeta. Razlozi pove\u0107anja broja prenesenih predmeta iz prethodnih godina u kojima se i dalje postupa su \u010desto podno\u0161enje vi\u0161e razli\u010ditih prijava nepravilnosti unutar istog predmeta, slo\u017eenost prijavljenih nepravilnosti, kao i nepravovremene obavijesti o mjerama poduzetim po proslije\u0111enim prijavama, odnosno nepravovremena izvje\u0161\u0107a o kona\u010dnom ishodu postupanja, od strane nekih tijela nadle\u017enih za postupanje po sadr\u017eaju prijave.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 116.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Vladi Republike Hrvatske, da tijelima dr\u017eavne uprave izda uputu o potrebi pravodobnog i efikasnog postupanja po prijavama nepravilnosti kada su nadle\u017ena za postupanje prema sadr\u017eaju prijave po Zakonu o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti te dostavljanja obavijesti pu\u010dkoj pravobraniteljici o poduzetom i ishodu postupanja u zakonskim rokovima<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Ova su tijela \u010desto trebala du\u017ei vremenski period za postupanje po dostavljenim prijavama nepravilnosti u okviru svoje nadle\u017enosti, o \u010demu su nas povratno obavje\u0161tavala, a time je produ\u017eeno i na\u0161e postupanje kao tijela nadle\u017enog za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti.<\/p>\n<p>U pojedinim predmetima, unato\u010d poslanim po\u017eurnicama, nismo zaprimili obavijest o poduzetim mjerama na temelju prijave niti obrazlo\u017eeno izvje\u0161\u0107e o kona\u010dnom ishodu postupanja od strane nadle\u017enih tijela. Izostanak odgovora o poduzetim mjerama onemogu\u0107uje u\u010dinkovitu primjenu ZZPN-a u praksi te slabi u\u010dinkovitost borbe protiv korupcije.<\/p>\n<p>No, potrebno je razlikovati dugotrajnost postupanja pojedinih tijela zbog obimnosti i slo\u017eenosti pojedinih prijava od njihove neaktivnosti, kako u smislu nepoduzimanja radnji potrebnih za ispitivanje prijava, tako i u smislu neispunjenja obveze izvje\u0161tavanja koju imaju po ZZPN-u.<\/p>\n<p>I dalje zaprimamo prijave nepravilnosti koje nisu obuhva\u0107ene materijalnim podru\u010djem primjene ZZPN-a. Nerijetko se prijavljuju povrede individualnih prava kojima se ne ugro\u017eava javni interes, i za koje su predvi\u0111eni drugi pravni mehanizmi za\u0161tite, a brojne prijave ne sadr\u017ee konkretne navode o nepravilnostima, ve\u0107 samo vrijednosne sudove prijavitelja. Stoga smo prijavitelje \u010desto pozivali na dopunu prijava nepravilnosti i\/ili osvete, ukazuju\u0107i im na obvezan sadr\u017eaj prijave, podru\u010dje primjene i vremensko va\u017eenje ZZPN-a te okolnost da prijava nepravilnosti mora prethoditi nastanku osvete da bi se ista mogla smatrati posljedicom prijavljivanja nepravilnosti.<\/p>\n<p>Sukladno ZZPN-u, pu\u010dka pravobraniteljica je jedino nadle\u017eno tijelo za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti u RH. Me\u0111utim, razvojem <em>online<\/em> platformi gra\u0111ani mogu korupciju prijaviti i tijelima u odnosu na koja ne obavljaju profesionalne aktivnosti u radnom okru\u017eenju (primjerice platforma ZG Zvi\u017eda\u010d Grada Zagreba), pri \u010demu takvo postupanje pridonosi otkrivanju i suzbijanju korupcije, ali ne predstavlja vanjsko prijavljivanje nepravilnosti u smislu ZZPN-a.<\/p>\n<p>Pojedini prijavitelji dostavljaju prijave izravno tijelima nadle\u017enima prema sadr\u017eaju prijave, primjerice dr\u017eavnim odvjetni\u0161tvima, ministarstvima, DIRH-u i sl., pri \u010demu ta tijela postupaju prema posebnim zakonima i uspostavljenim sustavima otkrivanja i postupanja po nepravilnostima. Me\u0111utim, tek se dostavljanjem prijave nepravilnosti pu\u010dkoj pravobraniteljici, kao nadle\u017enom tijelu za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, smatra da su prijavitelji prijavu podnijeli na jedan od ZZPN-om izrijekom predvi\u0111enih na\u010dina te u\u017eivaju za\u0161titu koju im pru\u017ea \u010dl. 11. ZZPN-a.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 117.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Gradu Zagrebu, da u svojoj platformi ZG Zvi\u017eda\u010d jasno navede da se prijavljivanje nepravilnosti od strane gra\u0111ana tim putem ne smatra vanjskim prijavljivanjem nepravilnosti u smislu Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Izazov u primjeni ZZPN-a je i za\u0161tita identiteta prijavitelja od strane tijela nadle\u017enih prema sadr\u017eaju prijave tijekom njihova postupanja. Tako u jednom predmetu nadle\u017eno tijelo nije bilo sigurno kako postupati u skladu sa ZZPN-om, odnosno treba li otkriti identitet prijavitelja u cilju u\u010dinkovite istrage o prijavljenim nepravilnostima te ga obavijestiti prije otkrivanja identiteta.<\/p>\n<p>Naime, identitet prijavitelja, odnosno podaci na osnovi kojih se isti mo\u017ee otkriti te drugi podaci navedeni u prijavi, mogu se otkriti samo ako je to nu\u017ena i razmjerna obveza koja se nala\u017ee pravom EU ili nacionalnim pravom u okviru istraga nacionalnih tijela ili u okviru sudskog postupka. U konkretnom slu\u010daju u\u010dinkovito provo\u0111enje istrage u vidu pribavljanja dokumentacije za odre\u0111enog radnika upu\u0107ivalo bi na identitet prijavitelja nepravilnosti.<\/p>\n<p>Stoga je trebalo procijeniti da li upozoriti prijavitelja na otkrivanje njegova identiteta i pribaviti samo tu dokumentaciju ili pribaviti i dokumentaciju o drugim radnicima, iako ona nije bila potrebna za samo postupanje, no time bi se izbjeglo upu\u0107ivanje na identitet prijavitelja. Za sada nismo zaprimili informaciju kako je nadle\u017eno tijelo postupilo.<\/p>\n<p>Nakon \u0161to tijela nadle\u017ena prema sadr\u017eaju prijave utvrde da su nepravilnosti osnovane, pri \u010demu je prijavljena osoba upravo odgovorna osoba poslodavca, u nekim slu\u010dajevima je ta osoba i dalje zadr\u017eala svoj polo\u017eaj, \u0161to posebice zabrinjava kada odgovornu osobu poslodavca na odre\u0111eni mandat imenuje Vlada RH. Izostanak sankcije za osobu koja je odgovorna za nepravilnosti, pogotovo kada su nepravilnosti u\u010destale, mo\u017ee ostaviti dojam izostanka stvarne borbe protiv korupcije.<\/p>\n<p>Osim \u0161to su neki prijavitelji nepravilnosti pod znatnim pritiskom ve\u0107 pri dono\u0161enju odluke o prijavljivanju i\/ili trpe osvetu nakon prijavljivanja, dio ih se suo\u010dava i s optu\u017ebama da zloupotrebljavaju institut prijavljivanja. Tako su u dva predmeta odgovorne osobe poslodavca pu\u010dkoj pravobraniteljici prijavile prijavitelje nepravilnosti za zlouporabu prijavljivanja, no u oba smo slu\u010daja ocijenili da su prijave nepravilnosti podnesene zakonito.<\/p>\n<p>Neki prijavitelji nastavili su prijavljivati nepravilnosti i nakon njihova prestanka sudjelovanja u profesionalnim aktivnostima poslodavca. Pritom je za postupanje po njihovim prijavama prema ZZPN-u bilo va\u017eno da su za nepravilnosti saznali u svom prethodnom radnom okru\u017eenju dok su obavljali profesionalne aktivnosti. Ukoliko to nije slu\u010daj, odnosno ako je osoba saznala za nepravilnosti svog biv\u0161eg poslodavca izvan svog radnog okru\u017eenja, tada ne u\u017eiva za\u0161titu propisanu ZZPN-om, ve\u0107 mo\u017ee podnijeti prijavu izravno tijelima nadle\u017enim prema sadr\u017eaju prijave, koja tada postupaju po posebnom zakonu i uspostavljenim sustavima otkrivanja i postupanja po nepravilnostima.<\/p>\n<p>I u 2023. prijavitelji su nam se obra\u0107ali navode\u0107i da su \u017ertve osvete zbog prijavljivanja ili javnog razotkrivanja nepravilnosti pa smo pokrenuli vi\u0161e ispitnih postupaka radi ocjene jesu li im povrije\u0111ena ustavna i zakonska prava. U nekoliko predmeta smo utvrdili da je prijavitelj nepravilnosti stavljen u nepovoljan polo\u017eaj zbog prijavljivanja, kao i da je osoba obiteljski povezana s njime pretrpjela osvetu u radnom okru\u017eenjuizrekli odgovaraju\u0107e mjere poslodavcima. U slu\u010dajevima u kojima su prijavitelji nepravilnosti za vrijeme trajanja ispitnog postupka pu\u010dke pravobraniteljice pokrenuli sudske postupke (radi za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, radi poni\u0161tavanja rje\u0161enja o razrje\u0161enju i sl.), obustavili smo postupanje temeljem \u010dl. 22. st. 1. ZoPP-a.<\/p>\n<p>U pojedinim slu\u010dajevima su izme\u0111u prijavitelja i prijavljene osobe od ranije naru\u0161eni me\u0111uljudski odnosi pa je nu\u017eno da prijavitelj u\u010dini vjerojatnim kako je postupanje koje navodi kao osvetu nastalo nakon i upravo zbog prijavljivanja nepravilnosti, \u0161to u situacijama dugogodi\u0161njih osobnih obra\u010duna mo\u017ee biti zahtjevno.<\/p>\n<p>Nakon utvr\u0111enja da je prijavitelj trpio osvetu ili da postoje okolnosti koje upu\u0107uju da bi mogao trpjeti osvetu u radnom okru\u017eenju zbog prijavljivanja nepravilnosti, bitno je poduzeti odgovaraju\u0107e mjere radi za\u0161tite prijavitelja i prevencije daljnje osvete. Me\u0111utim, isto kao u slu\u010dajevima unutarnjih prijava nepravilnosti, poslodavci radi otklanjanja osvete ponekad poduzimaju neodgovaraju\u0107e mjere, primjerice, premje\u0161tajem prijavitelja na drugo radno mjesto te ponekad <a id=\"javnorazotkrivanje\"><\/a>ne sankcioniraju osobe odgovorne za nepravilnosti, \u0161to djeluje obeshrabruju\u0107e na potencijalne prijavitelje nepravilnosti.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Javno razotkrivanje<\/h3>\n<p>Nakon medijski ti\u0161e 2022. godine, u 2023. je pove\u0107an broj javnih istupa osoba koje su ukazivale na razli\u010dita nezakonita postupanja, iako u nekim slu\u010dajevima nisu bili ispunjeni ZZPN-om propisani uvjeti za za\u0161titu prijavitelja koji javno razotkrivaju nepravilnosti. Zbog va\u017enosti za\u0161tite prava prijavitelja nepravilnosti, ali i javnog interesa, na vlastitu smo inicijativu otvarali predmete vezane za medijske istupe, te smo po potrebi informirali relevantne dionike o primjeni ZZPN-a, kao i same prijavitelje, time im pru\u017eaju\u0107i podr\u0161ku u promicanju kulture progovaranja o nezakonitostima.<\/p>\n<p>Tijekom 2023. godine, nakon \u0161to su mediji do\u0161li u posjed inspekcijskih nalaza MZ-a i MF-a, u medijima se aktualizirala pri\u010da biv\u0161e predstojnice klini\u010dkog zavoda koja je ukazivala na dugogodi\u0161nje nepravilnosti u bolnici \u010dija je zaposlenica. U istupima je upozoravala na masovna krivotvorenja dokumentacije, manipulacije potro\u0161nim bolni\u010dkim materijalom, pogodovanja raznim dobavlja\u010dima, pla\u0107anja mimo javnih natje\u010daja i zata\u0161kavanja kaznenog postupanja. Potom je smijenjena s du\u017enosti te je protiv nje pokrenut disciplinski postupak i uru\u010den joj je izvanredni otkaz, a poslodavac joj je branio istupe u javnosti.<\/p>\n<p>U sudskom postupku pokrenutom zbog utvr\u0111ivanja nedopu\u0161tenosti otkaza donesena je nepravomo\u0107na presuda kojom je utvr\u0111eno da nije smjela biti razrije\u0161ena s du\u017enosti predstojnice zbog prijavljivanja nepravilnosti te da je time poslodavac postupio suprotno ZZPN-u.<\/p>\n<p>U travnju 2023. mediji su objavili fotografiju dviju pacijentica starije \u017eivotne dobi smje\u0161tenih na istom bolni\u010dkom le\u017eaju koju su, kako su kasnije prenijeli, snimili ogor\u010deni pacijenti. Bolnica je potvrdila autenti\u010dnost fotografije, navode\u0107i da je odjel toga dana bio preoptere\u0107en, a nakon unutarnjeg nadzora razrije\u0161en je voditelj hitnog prijema te je predlo\u017eena mjera medicinskoj sestri koja je toga dana radila na trija\u017ei. MZ je, nakon izvr\u0161enog inspekcijskog nadzora, podigao prekr\u0161ajnu prijavu protiv bolnice i ravnatelja zbog kr\u0161enja Zakona o za\u0161titi prava pacijenata te je o nalazu obavijestio nadle\u017ene institucije.<\/p>\n<p>Krajem travnja 2023. godine u medijima je objavljena snimka tijela preminulih pacijenata na podu bolni\u010dke mrtva\u010dnice. Bolnica je potvrdila autenti\u010dnost snimke, dok je MZ takvo zbrinjavanje posmrtnih ostataka nazvao krajnje neprimjerenim i nehumanim te ustupio predstavke sanitarnoj inspekciji. Mediji prenose da je, nakon provedenog unutarnjeg nadzora, uprava bolnice smijenila \u0161efa patologije i uru\u010dila izvanredni otkaz njegovom pomo\u0107niku koji je i ranije upozoravao na takve nepravilnosti.<\/p>\n<p>Bolnica je izvijestila kako je razlog otkaza dvojici radnika nesukladnost u njihovim izjavama vezanima za smje\u0161taj pokojnika, a smatraju\u0107i snimku sabota\u017eom, podnijela je kaznenu prijavu protiv nepoznatog po\u010dinitelja. Ravnateljica bolnice ubrzo je podnijela ostavku. Po\u010detkom o\u017eujka 2024. mediji su objavili kako je op\u0107inski radni sud pravomo\u0107no presudio da je odluka o izvanrednom otkazu \u0161efa patologije nezakonita.<\/p>\n<p>U isto vrijeme je u medijima objavljena fotografija mrtvog tijela zamotanog u plahtu na podu mrtva\u010dnice gradskog dru\u0161tva koje ima ovlasti obavljati usluge ukopa pokojnika, koju je na dru\u0161tvenoj mre\u017ei objavio gradski vije\u0107nik. Naveo je da je slu\u010daj prijavio policiji, DORH-u te nadle\u017enim inspekcijama te je zahtijevao ostavke direktora dru\u0161tva i gradona\u010delnika. Dru\u0161tvo je tvrdilo da je fotografija nastala u vrijeme pandemije koronavirusa tijekom pripreme prijevoza pokojnika preminulog od COVID-19 te da je, radi naru\u0161avanja njihova ugleda, izva\u0111ena iz konteksta. Direktor dru\u0161tva najavio je internu istragu kako bi saznao tko je fotografiju sa\u010dinio te tu\u017ebu protiv te osobe i gradskog vije\u0107nika, radi nano\u0161enja \u0161tete dru\u0161tvu.<\/p>\n<p>U rujnu 2023. godine mediji su prenijeli apel psihologinje objavljen na profilu dru\u0161tvene mre\u017ee, u kojemu je opisala slu\u010daj djevoj\u010dice s te\u0161ko\u0107ama u razvoju koju su ustanove te timovi za udomiteljstvo odbili primiti. Potom je djevoj\u010dica jo\u0161 istog dana zbrinuta, a nadle\u017eni MRMSOSP je obavio izvanredni upravni nadzor nad psihologinjom i ostalim radnicima koji su vodili slu\u010daj, zbog mogu\u0107eg kr\u0161enja prava djeteta na privatnost. Zbog istupanja u javnosti bez odobrenja nadre\u0111ene osobe psihologinja je dobila opomenu pred otkaz.<\/p>\n<p>I u 2023. je nastavljen interes medija za slu\u010dajeve javnog ukazivanja na nezakonitosti koji su imali sudski epilog. Isti\u010demo \u010de\u0161\u0107e razotkrivanje nezakonitosti izabranim dr\u017eavnim i lokalnim du\u017enosnicima koje su mediji aktivno pratili. Iako se u nekima od njih ne primjenjuje ZZPN, interes medija <a id=\"sudskapraksa\"><\/a>va\u017ean je zbog informiranja javnosti o navedenim slu\u010dajevima te ukazivanja na izazove s kojima se neki prijavitelji susre\u0107u.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Sudska praksa<\/span><\/h3>\n<p>Jedno od prava prijavitelja nepravilnosti iz ZZPN-a je pravo na sudsku za\u0161titu. Stoga pratimo i analiziramo sudske odluke u postupcima u vezi sa ZZPN-om.<\/p>\n<p>MPU je du\u017ean voditi evidencije i statisti\u010dke podatke o sudskim predmetima vezanim uz sudsku za\u0161titu sukladno ZZPN-u. Prema podatcima MPU-a, u eSpisu je evidentirano 14 takvih prekr\u0161ajnih predmeta na op\u0107inskim sudovima i Visokom prekr\u0161ajnom sudu, dok gra\u0111anski predmeti nisu vidljivi u eSpisu pa o tim predmetima nismo dobili statisti\u010dke podatke.<\/p>\n<p>Prema podacima DIRH-a, protiv poslodavaca pravnih osoba i odgovornih osoba u pravnim osobama podnijeto je 12 optu\u017enih prijedloga te su izdana tri prekr\u0161ajna naloga zbog po\u010dinjenja prekr\u0161aja propisanih ZZPN-om. Prete\u017eito se odnose na neimenovanje povjerljive osobe i\/ili zamjenika povjerljive osobe te nedono\u0161enje op\u0107eg akta kojim se ure\u0111uje prijavljivanje nepravilnosti i imenovanje povjerljive osobe.<\/p>\n<p>Zbog istih je prekr\u0161aja prosvjetna inspekcija podnijela dva optu\u017ena prijedloga te su okrivljenici u prekr\u0161ajnim postupcima progla\u0161eni krivima. Podno\u0161enju optu\u017enih prijedloga prethodilo je provo\u0111enje sedam inspekcijskih nadzora te je prosvjetna inspekcija u \u010detiri nadzora naredila\u00a0 dono\u0161enje op\u0107eg akta kojim se ure\u0111uje prijavljivanje nepravilnosti i imenovanje povjerljive osobe.<\/p>\n<p>Sudovi koje smo zamolili dostavu podataka o predmetima u vezi sa ZZPN-om, uz iznimku Op\u0107inskog suda u Osijeku, odgovorili su da nemaju evidentiranih podataka o takvim predmetima. No prema podatcima koje su nam izravno dostavile stranke sudskih postupaka te javno raspolo\u017eivim podacima, u vrijeme pripreme ovog izvje\u0161\u0107a vodilo se osam takvih prvostupanjskih parni\u010dnih postupaka i jedan upravni spor.<\/p>\n<p>Slijedom navedenoga, problemati\u010dno je \u0161to prema odredbama Sudskog poslovnika nema posebne oznake za predmete vezane uz ZZPN te se statisti\u010dki podaci o njima ne vode zasebno. To je bitno radi ispunjenja zakonske obveze MPU-a o vo\u0111enju evidencije i statisti\u010dkih podataka o predmetima vezanim uz sudsku za\u0161titu sukladno ZZPN-u, kao i radi ispunjenja obveze RH prema EK, sukladno odredbi \u010dl. 27. st. 2. Direktive (EU) 2019\/1937 Europskog parlamenta i vije\u0107a od 23. listopada 2019.\u00a0 o za\u0161titi\u00a0 osoba koje prijavljuju povrede prava Unije (Direktiva).<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 118.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da izmjenama Sudskog poslovnika predmetima koji se vode na temelju Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti i u kojima se stranke na njega pozivaju dodijeli posebnu oznaku, kako bi se o ovim predmetima mogle voditi posebne evidencije i statisti\u010dki podaci<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Praksa prvostupanjskih sudova u predmetima u kojima se stranke pozivaju na primjenu ZZPN-a zasad nije u potpunosti ujedna\u010dena. Posebno je to uo\u010dljivo u slu\u010daju stranke koja je podnijela tu\u017ebu na temelju odredbe \u010dl. 26. ZZPN\/19 koja je odbijena, a istovremeno je u kaznenom postupku protiv nje zbog kaznenog djela klevete tu\u017eba odba\u010dena jer je sud ocijenio da se na nju kao prijavitelja nepravilnosti izravno primjenjuje Direktiva. U parni\u010dnom je postupku prvostupanjski sud utvrdio da tu\u017eitelj nije izvr\u0161io unutarnje ni vanjsko prijavljivanje nepravilnosti te da nisu bili ispunjeni uvjeti za javno razotkrivanje.<\/p>\n<p>Pri ocjeni je li izvr\u0161eno vanjsko prijavljivanje, sud je utvrdio da prijava pu\u010dkoj pravobraniteljici nije sadr\u017eavala potrebne podatke o prijavitelju nepravilnosti i poslodavcu te da podnijeta prijava nepravilnosti nije bila u ZZPN-om propisanoj formi. Drugostupanjski sud je u sije\u010dnju 2024. godine navedenu presudu ukinuo i predmet je vra\u0107en na ponovni postupak.<\/p>\n<p>Protiv iste stranke kao okrivljenika podnijeto je vi\u0161e privatnih tu\u017ebi zbog kaznenog djela klevete. Prvostupanjski je sud spojio sve te postupke i direktno primijenio Direktivu. Pritom je sud obrazlo\u017eio da ZZPN\/19 nije dovoljno jasan i bezuvjetan kao \u0161to je to slu\u010daj s odredbama Direktive, pojasnio je pretpostavke za njezinu primjenu, podveo je konkretno \u010dinjeni\u010dno stanje pod njezine odredbe, ocijenio da okrivljenik ima pravo na za\u0161titu na temelju Direktive i odbacio privatnu tu\u017ebu. Navedena je presuda postala pravomo\u0107na u sije\u010dnju 2024. godine.<\/p>\n<p>Pravomo\u0107na presuda je donijeta u parni\u010dnom postupku u kojem je tu\u017ebeni zahtjev bio postavljen prema odredbi \u010dl. 26. ZZPN\/19. Drugostupanjski je sud potvrdio prvostupanjsku odluku kojom je odbijen tu\u017ebeni zahtjev, uz obrazlo\u017eenje da se ne radi o prijavama prema ZZPN\/19, jer nisu podno\u0161ene povjerljivoj osobi nego povjereniku za etiku, kao i da postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti zapo\u010dinje podno\u0161enjem prijave povjerljivoj osobi.<\/p>\n<p>Potrebno je istaknuti va\u017enost kori\u0161tenja ZZPN-om propisanih kanala prijavljivanja \u2013 da bi osoba bila prijavitelj nepravilnosti u smislu ZZPN-a, uz ostale uvjete, klju\u010dno je da prijavu podnese ili povjerljivoj osobi ili pu\u010dkoj pravobraniteljici ili javno razotkrije nepravilnost ukoliko su za to ispunjeni uvjeti. Podno\u0161enje prijave bilo kojim drugim tijelima (upravnom ili nadzornom odboru itd.) ili drugim osobama (povjereniku za etiku, povjereniku za dostojanstvo itd.) nije prijava nepravilnosti u smislu ZZPN-a.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 119.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave i Pravosudnoj akademiji, da nastave kontinuirano provoditi edukacije pravosudnih du\u017enosnika o primjeni Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Nadalje, ukazujemo i da su postupci sudske za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti hitni. No u pojedinim predmetima od podno\u0161enja tu\u017ebe do odr\u017eavanja prvog ro\u010di\u0161ta proteklo je vi\u0161e od godinu dana, a do dono\u0161enja prvostupanjske presude vi\u0161e od dvije godine. Nepridr\u017eavanjem odredbi o hitnosti sudska za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti nije u potpunosti u\u010dinkovita jer prijavitelji sve do izvr\u0161enja pravomo\u0107ne <a id=\"praksaESLJP\"><\/a>sudske odluke mogu trpjeti povredu prava. Ujedno, duljina trajanja postupaka mo\u017ee biti demotiviraju\u0107a za budu\u0107e prijavitelje nepravilnosti.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Praksa Europskog suda za ljudska prava<\/span><\/h3>\n<p>Iako je u RH zakonski okvir za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti ustanovljen 2019. godine te se sudska praksa tek razvija, praksa ESLJP-a vezana uz povredu \u010dl. 10.\u00a0 EKLJP-a, odnosno prava na slobodu izra\u017eavanja zvi\u017eda\u010da je bogata (presude Guja protiv Moldavije broj 14277\/04 od 12.2.2008., Heinisch protiv Njema\u010dke broj 28274\/08 od 21.7.2011. godine, Bucur and Toma protiv Rumunjske, broj 40238\/02 od 8.1.2013. itd.). U nastavku dajemo analizu odluke donijete 2023. godine vezane uz povredu\u00a0 prava na slobodu izra\u017eavanja zvi\u017eda\u010da.<\/p>\n<p>Dana 14. velja\u010de 2023. godine Veliko vije\u0107e ESLJP-a donijelo je presudu u predmetu <em>Halet protiv Luksemburga,<\/em> br. 21884\/18\u00a0 te ocijenilo da osuda g. Haleta za otkrivanje informacija novinarima u skandalu LuxLeaks predstavlja povredu njegovog prava zajam\u010denog u \u010dl. 10. EKLJP.<\/p>\n<p>2011. Halet je bio zaposlenik kompanije PricewaterhouseCoopers koja za svoje klijente priprema porezne prijave i od poreznih vlasti tra\u017ei anticipirana porezna rje\u0161enja. Biv\u0161i zaposlenik kompanije je 2011. dostavio novinaru desetke tisu\u0107a stranica koje otkrivaju detalje poreznih sporazuma, a g. Halet je 2012. istom novinaru dostavio 14 poreznih prijava i dva popratna pisma. Neki od tih dokumenata iskori\u0161teni su u televizijskom programu \u201cCash Investigation\u201d koji je emitiran godinu dana nakon \u0161to je emitirana prva emisija na istu temu.<\/p>\n<p>G. Halet je zatim dobio otkaz i osu\u0111en je u kaznenom postupku nakon \u0161to mu nacionalni sudovi nisu priznali status zvi\u017eda\u010da. Naime, luksembur\u0161ki sud je ocijenio da dokumenti koje je predao novinaru nisu otkrili nikakve prethodno nepoznate informacije, a Vije\u0107e ESLJP-a je potvrdilo takvu odluku i ocijenilo da nije povrije\u0111eno pravo na slobodu izra\u017eavanja. No Veliko vije\u0107e ESLJP-a je ocijenilo da su, neovisno \u0161to je nepravilnosti ve\u0107 razotkrio drugi zaposlenik, informacije g. Haleta pridonijele raspravi o izbjegavanju pla\u0107anja poreza i poreznim iznimkama, politi\u010dkim odlukama Luxemburga o oporezivanju korporacija te njihovim implikacijama na pravednost oporezivanja na europskoj razini. Tako\u0111er, javni interes za objavljivanje informacija nadma\u0161io je \u0161tetne u\u010dinke.<\/p>\n<p>ESLJP je pri tome istaknuo\u00a0 da <em>\u201e&#8230;s obzirom na kriterij &#8220;prethodno nepoznatih&#8221; informacija, moglo bi\u00a0 se pokazati &#8220;nu\u017enim u demokratskom dru\u0161tvu&#8221; da otkrivanje dodatnih dokaza, nepoznatih, ali koji <a id=\"emocionalnapodrska\"><\/a>poma\u017eu privu\u0107i pozornost na \u010dinjenice koje su prethodno bile poznate i koje su bile objavljene, predstavlja eti\u010dko upozorenje koje zaslu\u017euje za\u0161titu prema \u010dlanku 10. Konvencije.\u201d<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Emocionalna podr\u0161ka prijaviteljima nepravilnosti<\/h3>\n<p>Jedno od prava prijavitelja iz ZZPN-a je i pravo na emocionalnu podr\u0161ku. Ono se ostvaruje prema Pravilniku o na\u010dinu pru\u017eanja emocionalne podr\u0161ke prijaviteljima nepravilnosti (Pravilnik), koji donosi ministar pravosu\u0111a.<\/p>\n<p>Zakonski rok za dono\u0161enje Pravilnika istekao je 23. listopada 2022. godine pa smo u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu<\/a> MPU preporu\u010dili njegovo \u017eurno dono\u0161enje. Pravilnik je stupio na snagu 5. listopada 2023. godine, a njime je predvi\u0111eno da emocionalnu podr\u0161ku prijaviteljima pru\u017eaju pravne osobe specijalizirane za takvu podr\u0161ku. Javni poziv za financiranje programa pru\u017eanja emocionalne podr\u0161ke objavljen je 8. sije\u010dnja te je trajao do 8. velja\u010de 2024. godine, nakon \u010dega \u0107e MPU sklopiti ugovore s odabranim pru\u017eateljima emocionalne podr\u0161ke.<\/p>\n<p>Pravilnik emocionalnu podr\u0161ku definira kao oblik komunikacije kojom se nastoje ubla\u017eiti emocije i stanja koja utje\u010du na tjelesne funkcije i kognitivne sposobnosti prijavitelja nepravilnosti, a koje ote\u017eavaju njegovo svakodnevno funkcioniranje i prolazak kroz postupak pokrenut prijavom nepravilnosti ili kroz sudske postupke vezane uz prijavu.<\/p>\n<p>Cilj takvog oblika komunikacije je stjecanje osje\u0107aja prihva\u0107anja, sigurnosti i mogu\u0107nosti slobodnog izno\u0161enja briga, strahova, nelagode i drugih emocija koje prijavitelj osje\u0107a u vezi prijave nepravilnosti ili sudskog postupka. Pritom Pravilnik izrijekom navodi da ova vrsta podr\u0161ke ne uklju\u010duje pru\u017eanje psihosocijalne podr\u0161ke, s time da Direktiva kao jednu od mogu\u0107ih, ali ne i obvezatnih mjera potpore predvi\u0111a psiholo\u0161ku potporu.<\/p>\n<p>Za financiranje programa pru\u017eanja emocionalne podr\u0161ke tijekom 2024. godine i naredne dvije godine osigurano je 60.000 eura, odnosno 20.000 eura godi\u0161nje. Kako \u0107e taj sustav funkcionirati i ho\u0107e li ispuniti svoju svrhu, bit \u0107e vidljivo tek u narednom razdoblju.<\/p>\n<hr \/>\n<h4>Povezane teme u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu:<\/a> <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-rad-2023\/\">Pravo na rad<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-pri-zaposljavanju-i-na-radu-2023\/\">Diskriminacija pri zapo\u0161ljavanju i na radu<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravosudje-2023\/\">Pravosu\u0111e<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/izrazavanje-u-javnom-prostoru-2023\/\">Izra\u017eavanje u javnom prostoru.<\/a><\/h4>\n<h4>Cijelo <strong>Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2023.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a>.<\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Povezane teme prona\u0111ite na dnu ove stranice. Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Unutarnje prijavljivanje Vanjsko prijavljivanje Javno razotkrivanje Sudska praksa Praksa Europskog suda za [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":22413,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2094],"tags":[1898,1536],"class_list":["post-21356","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2023","tag-prijavitelji-nepravilnosti-tzv-zvizdaci","tag-zastita-prijavitelja-nepravilnosti-zvizdaca"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21356","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21356"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21356\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":22421,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21356\/revisions\/22421"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22413"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21356"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21356"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21356"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}