{"id":21351,"date":"2024-04-04T11:37:30","date_gmt":"2024-04-04T09:37:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=18522"},"modified":"2025-09-30T16:29:29","modified_gmt":"2025-09-30T14:29:29","slug":"javno-okupljanje-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/javno-okupljanje-2023\/","title":{"rendered":"Javno okupljanje"},"content":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> i u interaktivnoj verziji<\/a>.<\/h4>\n
\n

Mirna okupljanja i javni prosvjedi se odr\u017eavaju radi javnog izra\u017eavanja i promicanja politi\u010dkih, socijalnih i nacionalnih uvjerenja i ciljeva, kao i radi ostvarivanja gospodarskih, vjerskih, kulturnih, humanitarnih i drugih interesa.<\/p>\n

Tijekom 2023. godine najbrojniji su bili prosvjedi radi izra\u017eavanja socijalno gospodarskih ciljeva, prvenstveno nezadovoljstva uvjetima rada te primanjima. Prosvjedovali su, izme\u0111u ostalih, lije\u010dnici i drugi zdravstveni djelatnici, slu\u017ebenici i namje\u0161tenici u pravosu\u0111u, dostavlja\u010di digitalnih radnih platformi, radnici mobilnog operatera, mladi znanstvenici te samostalni umjetnici. Svinjogojci, sto\u010dari i poljoprivrednici nezadovoljni dr\u017eavnim mjerama prosvjedovali su vi\u0161e dana, zbog \u010dega su privremeno blokirali prometnice.<\/p>\n

Odr\u017eani su i prosvjedi zbog ratnih doga\u0111anja na podru\u010dju Gaze te u Ukrajini. Organizirani su i prosvjedi u vi\u0161e gradova zbog razli\u010ditih nasilnih doga\u0111aja na kojima se izme\u0111u ostalog ukazivalo na neadekvatno postupanje nadle\u017enih tijela. Udruge i aktivisti za za\u0161titu okoli\u0161a prosvjedovali su kako bi ukazali na klimatske promjene, neuklanjanje potonule plinske platforme te one\u010di\u0161\u0107enje zraka. Odr\u017ean je i prosvjed nakon usvajanja izmjena Zakona o pomorskom dobru na kojemu se ukazalo na ograni\u010davanje slobodnog pristupa pla\u017eama te pogodovanje investitorima. Kao i ranijih godina, odr\u017eani su Povorka ponosa, No\u0107ni mar\u0161 za prava \u017eena i ravnopravno dru\u0161tvo, Hod za \u017eivot, za za\u0161titu \u017eivota od njegovog za\u010de\u0107a te Hod za slobodu, za pravo na izbor i ljudska prava.<\/p>\n

Osobito su pa\u017enju, ali i prijepore u javnosti izazvala molitvena okupljanja koja se od listopada 2022. godine svake prve subote u mjesecu odr\u017eavaju u Zagrebu na Trgu bana J. Jela\u010di\u0107a i u vi\u0161e gradova diljem RH te su se nastavila odr\u017eavati i u 2023. godini. Ova su okupljanja izazvala prijepore u javnosti s obzirom na neke od molitvenih nakana sudionika: za \u017eivot u predbra\u010dnoj \u010disto\u0107i, za \u010dednost u odijevanju i pona\u0161anju te za obnovu katoli\u010dkih brakova, za prestanak poba\u010daja i otvorenost bra\u010dnih parova \u017eivotu, za koje je dio gra\u0111ana smatrao da poti\u010du diskriminaciju, govor mr\u017enje, da treba preispitati ustavnost mizoginih poruka, kao i da okupljanja treba zabraniti. Istovremeno s molitvenim okupljanjima su se odr\u017eavali prosvjedi, odnosno protuprosvjedi, na kojima se pozivalo na \u017eenska prava i ravnopravnost spolova.<\/p>\n

Tijekom godine zaprimali smo pritu\u017ebe obiju strana. Zaprimali smo tako pritu\u017ebe gra\u0111ana koji su ova okupljanja smatrali neprihvatljivima, navode\u0107i da ugro\u017eavaju jednakost i dostojanstvo \u017eena. Sudionici odnosno podr\u017eavatelji molitvenih okupljanja ukazivali su pak na rastu\u0107u agresivnost, netrpeljivost i mr\u017enju te sustavno vrije\u0111anje i omalova\u017eavanje koje trpe na okupljanjima, u medijima te na dru\u0161tvenim mre\u017eama. Postupamo i po pritu\u017ebi zbog nepostupanja policije nakon vrije\u0111anja i pljuvanja protuprosvjednica od strane jednog gra\u0111anina.<\/p>\n

Zaprimili smo i pritu\u017ebu udruga kojima je grad onemogu\u0107io organizaciju prosvjeda u terminu odr\u017eavanja molitvenog skupa. Budu\u0107i da vlasti imaju obvezu za\u0161tititi pravo na slobodu javnog okupljanja obiju skupina, preporu\u010dili smo gradu da kod odlu\u010divanja o odobrenju mjesta i vremena okupljanja treba prona\u0107i najmanje ograni\u010davaju\u0107a sredstva koja \u0107e omogu\u0107iti odr\u017eavanje oba okupljanja te poduzeti mjere kako bi se odr\u017eao mir.<\/p>\n

Tijekom postupanja po vi\u0161e predmeta uo\u010deno je da je policija tijekom molitvenih okupljanja postupala i prema sudionicima okupljanja i prema prosvjednicima, pokretala prekr\u0161ajne postupke zbog isticanja transparenata i obilje\u017eja kojima se remeti javni red i mir prema sudionicima obiju skupina, te je prema sudionicima molitvenih okupljanja postupala i radi sumnje u po\u010dinjenje kaznenih djela prijetnje i uvrede.<\/p>\n

Pu\u010dka pravobraniteljica navedeno sagledava – kao institucija za za\u0161titu ljudskih prava, uklju\u010duju\u0107i pravo na javno okupljanje, koje pravo uklju\u010duje i pravo na protuprosvjed, pravo na vjeru odnosno javno iskazivanje iste te slobodu izra\u017eavanja, uklju\u010duju\u0107i umjetni\u010dko izra\u017eavanje stavova u funkciji protuprosvjeda, kao sredi\u0161nje tijelo nadle\u017eno za suzbijanje diskriminacije, temeljem spola, ali i temeljem vjere te napokon kao ombudsmanska institucija vezano za ulogu i (ne)postupanje policije u pogledu ovih okupljanja.<\/p>\n

Svatko smije javno iznositi svoja uvjerenja, pri \u010demu se \u0161tite vjerska uvjerenja, me\u0111utim s osobitom je pa\u017enjom potrebno sagledati sve one poruke koje javno ukazuju na poziciju, pona\u0161anje i prava ne njih samih, ve\u0107 drugih. Pri tome se ne smije dopustiti naru\u0161avanje rodne ravnopravnosti, koja je jedna od ustavnih vrednota te za koju se RH opredijelila kao \u010dlanica EU, UN-a i VE, slijedom \u010dega je potrebno pratiti ovaj dru\u0161tveni fenomen te mogu\u0107i utjecaj na prava \u017eena.<\/p>\n

U pogledu prava na javno okupljanje ukazujemo da iako ideje koje se iznose na javnim okupljanjima i (protu)prosvjedima mogu biti neprihvatljive dijelu gra\u0111ana, sudionicima se mora omogu\u0107iti odr\u017eavanje takvih okupljanja odnosno (protu)prosvjeda. To je naro\u010dito bitno kada se javna okupljanja i (protu)prosvjedi organiziraju povodom pitanja o kojima postoje podijeljena mi\u0161ljenja u dru\u0161tvu. Pri tome je va\u017eno izbjegavati \u0161irenje netrpeljivosti na skupovima, kao i prelijevanje na dru\u0161tvene mre\u017ee, a osobito bilo kakvo nasilje od neistomi\u0161ljenika, pri \u010demu policija ima obvezu \u010duvati sigurnost svih sudionika okupljanja.<\/p>\n

Vezano uz postupanje redarstvenih vlasti tijekom mirnih okupljanja i javnih prosvjeda, u listopadu 2023. godine Ustavni sud je u Odluci U-III-2864\/2018<\/a> utvrdio propust policije da sprije\u010di nasilje i omogu\u0107i odr\u017eavanje zapo\u010dete Povorke ponosa u Splitu 2011. godine, koju je organizator morao prekinuti radi sprje\u010davanja \u0161tetnih posljedica za sudionike. U obrazlo\u017eenju se isti\u010de da policija mo\u017ee uspje\u0161no pru\u017eiti za\u0161titu organizatorima i sudionicima javnih okupljanja, jer su ovakve manifestacije i prije i nakon spornog doga\u0111aja bile u\u010dinkovito \u0161ti\u0107ene, bez prekida i bez ozljeda sudionika.<\/p>\n

Kako bi poruke sudionika (protu)prosvjeda do\u0161le do \u0161to ve\u0107eg broja gra\u0111ana, bitno je njihovo nesmetano medijsko pra\u0107enje. S obzirom da su ponekad novinari napadani od strane sudionika prosvjeda, MUP je u rujnu 2023. godine s Hrvatskim novinarskim dru\u0161tvom i Sindikatom novinara Hrvatske potpisao Protokol o postupanju policije, novinara i drugih medijskih djelatnika na javnim okupljanjima od interesa javnosti<\/a>, s ciljem osiguranja i o\u010duvanja poticajnog i sigurnog okru\u017eenja te otklanjanja opasnosti u vezi s obavljanjem medijske djelatnosti.<\/p>\n

Sukladno Protokolu, na javnim okupljanjima \u0107e se osigurati prostor za medijsko izvje\u0161\u0107ivanje u kojemu \u0107e se nalaziti predstavnik policije za odnose s javno\u0161\u0107u, koji \u0107e posredovati u komunikaciji izme\u0111u medijskih djelatnika i rukovoditelja policijskog osiguranja na javnom okupljanju. Da policijska tijela op\u0107enito primjereno reagiraju u slu\u010dajevima napada na medijske djelatnike kada izvje\u0161tavaju s javnih prosvjeda, istaknuto je i u Izvje\u0161\u0107u EK o vladavini prava za 2023. godinu.<\/p>\n

U Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu<\/a> smo pisali o zahtjevima GONG-a za otvaranje Trga svetog Marka koji je od listopada 2020. godine ogra\u0111en iz sigurnosnih razloga. Iako javno okupljanje na njemu nije zabranjeno, GONG ukazuje da se ogra\u0111ivanjem prostora prekomjerno ograni\u010dava sloboda okupljanja. Zbog toga su u srpnju 2023. godine podnijeli Ustavnom sudu prijedlog za ocjenu ustavnosti Uredbe o dopuni Uredbe o odre\u0111ivanju \u0161ti\u0107enih osoba, objekata i prostora, prema kojoj je Trg svetog Marka \u0161ti\u0107eni prostor te time zatvoren za javnost i slobodno okupljanje. Ustavni sud je u prosincu 2023. godine Rje\u0161enjem U-II-3503\/2023<\/a> odbacio prijedlog GONG-a, isti\u010du\u0107i da se to ocjenjuje u predmetima konkretne za\u0161tite ljudskih prava i temeljnih sloboda putem ustavne tu\u017ebe. Odluka je donijeta uz jedno podupiru\u0107e i pet izdvojenih mi\u0161ljenja.<\/p>\n

Odluka Ustavnog suda te izdvojena mi\u0161ljenja otvorili su nekoliko va\u017enih pitanja. Prvenstveno pitanje mo\u017ee li se pravo na javno okupljanje, kao jedno od Ustavom zajam\u010denih prava, ograni\u010diti podzakonskim aktom ili se to mora u\u010diniti zakonom, zatim pitanje nadle\u017enosti Ustavnog suda da ocjenjuje primjenu odredbi Uredbe u postupku suglasnosti propisa s Ustavom i zakonom, te postoji li adekvatno obrazlo\u017eenje za konkretno ograni\u010denje.<\/p>\n

Kako se isti\u010de u podupiru\u0107em mi\u0161ljenju, iako u primjeni osporene dopune Uredbe postoje stanovita ograni\u010denja, ona ne dovode do povrede ustavnog prava na slobodu javnog okupljanja, jer se okupljanja na tom prostoru redovito odr\u017eavaju od stupanja na snagu osporene dopune Uredbe te poruke dolaze do adresata.<\/p>\n

Me\u0111utim, u izdvojenim mi\u0161ljenjima se smatra kako se trajnije ograni\u010davanje kori\u0161tenja javnog prostora, mjesnih trgova i ulica, kao op\u0107eg dobra za\u0161ti\u0107enog \u010dl. 52. Ustava, koje mora biti dostupno slobodnom u\u017eivanju gra\u0111anima, mo\u017ee propisati isklju\u010divo zakonom, a ne podzakonskim aktima. Navodi se i da Sabor ne mo\u017ee delegirati Vladi RH ovlast ure\u0111ivanja na\u010dina uporabe i iskori\u0161tavanja dobara koja u\u017eivaju posebnu za\u0161titu RH, a posebno ne ovlast odre\u0111ivanja razine njihove za\u0161tite. Poja\u0161njava se i da je javnost potrebno obavijestiti o sigurnosnim razlozima zbog kojih je uvedena ova mjera, barem o najop\u0107enitijim \u010dinjenicama.<\/p>\n

Iako se Ustavni sud nije upustio u ocjenjivanje ustavnosti dopune Uredbe, neupitno je da se, osim objekata u kojima su Hrvatski sabor, Vlada RH, Ustavni sud RH, Ured predsjednika RH te Vrhovni sud RH, kao \u0161ti\u0107eni prostor odre\u0111uje javni prostor koji predstavlja op\u0107e dobro ina\u010de namijenjeno slobodnom u\u017eivanju i kori\u0161tenju od strane svih gra\u0111ana. Trg svetog Marka je i simboli\u010dki va\u017ean kao prostor na kojem vladaju\u0107i mogu neposredno \u010duti poruke koje im gra\u0111ani prosvjedima \u017eele prenijeti.<\/p>\n

Zbog interesa javnosti te trajanja uvedenog ograni\u010denja, podizanju povjerenja gra\u0111ana u tijela javne vlasti doprinijelo bi jasnije obrazlo\u017eenje razmjera opasnosti te prijetnje sigurnosti, kao razloga djelomi\u010dnog zatvaranja Trga svetog Marka. Povodom navedenoga GONG je podnio pritu\u017ebu i pu\u010dkoj pravobraniteljici te je postupak u tijeku.<\/p>\n

Postupali smo i po pritu\u017ebi na postupanje policije koja je prije odr\u017eavanja prijavljenog \u201eProsvjeda protiv izglasavanja Zakona o pomorskom dobru\u201c u velja\u010di 2023. godine ispred Hrvatskog sabora, Vlade RH i Ustavnog suda, legitimirala ve\u0107i broj prosvjednika, zbog \u010dega je odgo\u0111en njegov po\u010detak. Prosvjed se odr\u017eavao na \u0161ti\u0107enom prostoru te su redarstvene vlasti radi za\u0161tite osoba i \u0161ti\u0107enih objekata primijenile posebne mjere osiguranja i kontrole pristupa. Iako su prosvjednici legitimirani, prosvjed je odr\u017ean pa nije utvr\u0111ena povreda prava na slobodu okupljanja.<\/p>\n

U kolovozu 2023. godine je odr\u017ean prosvjed aktivista za za\u0161titu okoli\u0161a protiv plinske infrastrukture te pro\u0161irenja LNG terminala u Omi\u0161lju, povodom \u010dega smo zaprimili pritu\u017ebu na neprimjereno postupanje policije. Mediji su izvje\u0161tavali o upotrebi vodenih topova i agresivnom postupanju interventne policije te ocijenili da se radi o demonstraciji prekomjerne sile usmjerene na zastra\u0161ivanje, koja je rezultirala i fizi\u010dkim ozljedama.<\/p>\n

Pokrenuli smo ispitni postupak te se MUP o\u010ditovao da policija prvotno nije postupala protiv prosvjednika jer su bili mirni, bez naznaka da \u0107e u\u010diniti \u0161tetu na terminalu. Nakon \u0161to je dio prosvjednika u\u0161ao u krug terminala gdje je zabranjen ulaz neovla\u0161tenim osobama, sa remorkera tvrtke koja pru\u017ea usluge LNG-u se mlazom vode poku\u0161alo odvratiti prosvjednike. Kako su prosvjednici potom sjeli na tlo povezuju\u0107i se rukama te pru\u017eali pasivan otpor, privedeni su u policijsku postaju radi utvr\u0111ivanja identiteta. Ispitni postupak pu\u010dke pravobraniteljice je u tijeku.<\/p>\n

Michel Forst, UN-ov posebni izvjestitelj o stanju branitelja za\u0161tite okoli\u0161a prema Aarhu\u0161koj konvenciji, ukazao je na sve prisutniju agresivnu praksu policije i gradova prema aktivistima za za\u0161titu okoli\u0161a u nekim zapadnoeuropskim dr\u017eavama. Ukazao je i na arbitrarno postupanje sudova pri \u010demu su neki aktivisti osu\u0111eni na vi\u0161egodi\u0161nje zatvorske kazne primjerice zbog blokiranja mosta, iako nisu bili nasilni, \u0161to je protivno slobodi okupljanja<\/a>.<\/a><\/p>\n

\n

Povezane teme u Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu:<\/a><\/h4>\n

Izra\u017eavanje u javnom prostoru<\/a>, Pravosu\u0111e<\/a>, Diskriminacija temeljem vjere i sloboda vjeroispovijedi<\/a>, Pravo na \u010dist, zdrav i odr\u017eiv okoli\u0161<\/a> i Policijski sustav<\/a>.
\n<\/mark><\/h4>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2023.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u interaktivnoj verziji<\/a> i u PDF formatu<\/a>.<\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Mirna okupljanja i javni prosvjedi se odr\u017eavaju radi javnog izra\u017eavanja i promicanja politi\u010dkih, socijalnih i nacionalnih uvjerenja i ciljeva, kao i radi ostvarivanja gospodarskih, vjerskih, […]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":22413,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2094],"tags":[],"class_list":["post-21351","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2023"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21351","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21351"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21351\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":22427,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21351\/revisions\/22427"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22413"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21351"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21351"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21351"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}