{"id":21350,"date":"2024-04-04T11:35:25","date_gmt":"2024-04-04T09:35:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=18520"},"modified":"2025-09-30T16:29:48","modified_gmt":"2025-09-30T14:29:48","slug":"izrazavanje-u-javnom-prostoru-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/izrazavanje-u-javnom-prostoru-2023\/","title":{"rendered":"Izra\u017eavanje u javnom prostoru"},"content":{"rendered":"<h4>* Napomena: \u010citate poglavlje iz<a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\"> Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji<\/a>. Vi\u0161e o temama vezanima uz izra\u017eavanje u javnom prostoru mo\u017eete doznati i u brojnim drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, u popisu na dnu ove stranice.<\/h4>\n<h4><strong>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/strong><\/h4>\n<ul>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/izrazavanje-u-javnom-prostoru-2023\/#slobodaizrazavanjaigovormrznje\">Sloboda izra\u017eavanja i govor mr\u017enje<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/izrazavanje-u-javnom-prostoru-2023\/#slobodeimediji\">Novinarske slobode i mediji<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/izrazavanje-u-javnom-prostoru-2023\/#neredinasportskimnatjecanjima\">Neredi na sportskim natjecanjima<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\"><a id=\"slobodaizrazavanjaigovormrznje\"><\/a>Sloboda izra\u017eavanja i govor mr\u017enje<\/span><\/h3>\n<p>U 2023. godini je nastavljen trend \u010deste neprimjerene te u nekim slu\u010dajevima i nezakonite, komunikacije u virtualnom i fizi\u010dkom prostoru.<\/p>\n<p>Posebno brine kada na takav na\u010din komuniciraju javne osobe budu\u0107i da njihovi istupi i izjave imaju dalekose\u017enije \u0161tetne posljedice na dru\u0161tvenu koheziju nego pojedina\u010dni komentari gra\u0111ana na, primjerice, portalima. Osobito je u tom smislu tijekom godine bio zamjetan polariziraju\u0107i i uvredljiv govor politi\u010dara, a koji i kada nije nezakonit mo\u017ee potaknuti gra\u0111ane na govor koji to jest, ali i \u0161irenjem predrasuda i stereotipa poticati diskriminaciju.<\/p>\n<p>Osim od strane politi\u010dara, takvom smo govoru i drugih javnih osoba svjedo\u010dili vi\u0161e puta kroz 2023. godinu. Primjerice,\u00a0 u javnosti eksponirana osoba je na dru\u0161tvenoj mre\u017ei\u00a0 davala neprimjerene komentare o Romima, \u0161ire\u0107i prema njima predrasude i stereotipe, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo u dijelu o etnicitetu. U medijskom intervjuu je pak znanstvenica degradirala strukovnu polemiku sa srpskim kolegama na razinu borbe s najezdom \u0161teto\u010dina koje je potrebno iskorijeniti.<\/p>\n<p>S obzirom na javnu komunikaciju politi\u010dara, do\u0161lo je do dodatne normalizacije neprihvatljive komunikacije i od strane gra\u0111ana, koja je bila vidljiva u gotovo svim komentatorskim rubrikama, neovisno o temi. Vijesti o ukidanju naknade za zagreba\u010dke roditelje odgojitelje, manifestirala se na na\u010din da su djeca nazivana \u201eokotarinom\u201c i \u201eokotom\u201c, a roditelji \u201eparazitima\u201c. Molitvena okupljanja prve subote u mjesecu i povodom toga organizirani prosvjedi polu\u010dili su neprimjereni govor prema obje skupine gra\u0111ana. Sudionike vjerskih okupljanja nazivalo se \u201e\u010dudacima, idiotima, katoli\u010dkim fanaticima, katotalibanima\u201c i sli\u010dno, a protivnike takvih okupljanja \u201edestruktivnim nakazama, kretenskim ljevi\u010darima, sotonama, homi\u0107ima, lezba\u010dama, olo\u0161om\u201e i sli\u010dno, koji govor djeluje destruktivno na po\u0161tivanje prava na javno okupljanje, uklju\u010duju\u0107i i protuprosvijed, te slobodu izra\u017eavanja.<\/p>\n<p><em>Online<\/em> netrpeljivost izme\u0111u suprotstavljenih strana mo\u017ee dovesti do verbalnih pa i fizi\u010dkih\u00a0 sukoba u stvarnom svijetu. Primjerice, obratila nam se pritu\u017eiteljica koja je sudjelovala u prosvjedu protiv molitvenih okupljanja, zbog verbalnog napada i pljuvanja od strane sudionika molitvenog okupljanja, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo u dijelu o javnom okupljanju. Pojedini komentari na razli\u010ditim portalima ukazuju pak kako dio gra\u0111ana smatra da mediji neprimjerenim objavama o molitvenim okupljanjima poti\u010du netrpeljivost prema vjernicima sudionicima navedenih okupljanja.<\/p>\n<p>Brine da gra\u0111ani, osna\u017eeni time \u0161to su njihova prethodna nezakonita komentiranja u <em>online <\/em>prostranstvima ostala nesankcionirana, nastavljaju s takvom komunikacijom u stvarnom svijetu, koja osim \u0161to mo\u017ee predstavljati kazneno djelo, tako\u0111er mo\u017ee potaknuti na\u00a0 fizi\u010dke napade, koji, ukoliko su motivirani mr\u017enjom po pojedinim osnovama, mogu predstavljati kvalificirano kazneno djelo &#8211; zlo\u010din iz mr\u017enje.<\/p>\n<p>Da je neprimjeren i nezakonit govor \u010desto motiviran dru\u0161tvenim aktualnostima razvidno je i iz odnosa prema stranim radnicima. Naime, s pove\u0107anjem broja stranih radnika iz udaljenih tre\u0107ih zemalja koji \u017eive i rade u RH, neprimjeren govor je sve \u010de\u0161\u0107e usmjeren prema njima. Nerijetko u komentarima ispod objava na portalima nalazimo navode kako strani radnici \u201ekradu poslove, \u201eru\u0161e cijenu rada\u201c, da je njihov dolazak u RH dio unaprijed smi\u0161ljene etni\u010dke zamjene pu\u010danstva i sli\u010dno.<\/p>\n<p>Takav je narativ pridonio stvaranju dru\u0161tvene atmosfere u kojoj je, u centru Zagreba, pojedinac verbalno napadao strane radnike, dostavlja\u010de, temeljem njihovog etniciteta odnosno boje ko\u017ee. Napad je snimio i snimku javno objavio, \u0161to je u kona\u010dnici dovelo do saznanja o ovom \u010dinu, procesuiranju i (za sada nepravomo\u0107noj) osudi po\u010dinitelja. Me\u0111utim, pored adekvatnog sankcioniranja ovakvog postupanja, nu\u017eno je raditi na ja\u010danju polo\u017eaja stranih radnika u RH, kako bi mogli prepoznati i prijaviti da su \u017ertve prekr\u0161ajnog ili kaznenog postupanja, a kako bi se po\u010dinitelje pravovremeno i adekvatno sankcioniralo, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-pri-zaposljavanju-i-na-radu-2023\/\">u poglavlju o stranim radnicima<\/a>.<\/p>\n<p>Postoje i situacije u kojima iako je izre\u010dena prekr\u0161ajna sankcija, ista ne ispunjava svrhu ka\u017enjavanja ve\u0107, s obzirom na visinu, mo\u017ee \u010dak djelovati poticajno budu\u0107im nezakonitim postupanjima, predstavljaju\u0107i kalkulirani rizik prekr\u0161ajnog postupanja.<\/p>\n<p>Primjerice, u slu\u010daju vlasnika pizzerije o kojem su mediji protekle godine izvje\u0161tavali, a koji je na dru\u0161tvenim mre\u017eama objavio diskriminatoran oglas za radno mjesto pizza majstora navode\u0107i kako su \u201e<em>svi normalni radnici oti\u0161li u Irsku, a nama se na oglas javljaju pakistanci,banglade\u0161anci i \u010detnici iz Ni\u0161a! Kako dodatno nebi nagrdili na\u0161 Samobor s tim crncima [\u2026] morati \u0107emo prilagodi trenutnim kapacitetima radno vrijeme [\u2026]. Isto tako nam ne pada na kraj pameti zaposliti \u010detnike iz Ni\u0161a\u201c<\/em>, isti je za navedenu izjavu prekr\u0161ajno osu\u0111en s nekoliko desetaka eura zbog reme\u0107enja javnog reda i mira iz \u010dl. 5. ZPPJRM. Obzirom na negativne u\u010dinke dane izjave, postavlja se pitanje ostvarenja generalne i specijalne prevencije takvim sankcioniranjem.<\/p>\n<p>\u010cesto su <em>online<\/em> prostor komentatorskih rubrika portala i dru\u0161tvenih mre\u017ea, percipirani kao mjesta gdje se zakonska ograni\u010denja ne primjenjuju ili ih se mo\u017ee izbje\u0107i registracijom pod la\u017enim identitetom.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, odluka ESLJP-a iz 2023. godine u predmetu <em>Sanchez protiv Francuske<\/em> br. 45581\/15, presedan je u nametanju odgovornosti \u201evlasniku\u201c profila vezano za komentare na njegovom \u201ezidu\u201c. Naime, Veliko vije\u0107e ESLJP-a nije utvrdilo povredu prava g. Sancheza na slobodu izra\u017eavanja iz \u010dlanka 10. EKLJP-a zbog kaznene presude izre\u010dene nakon propu\u0161tanja uklanjanja mrzila\u010dkih komentara na svom Facebook &#8220;zidu&#8221;.<\/p>\n<p>G. Sanchez, ujedno francuski politi\u010dar, u kaznenom postupku pred nacionalnim sudom je osu\u0111en na nov\u010danu kaznu jer sa svog Facebook profila nije uklonio komentare tre\u0107ih strana kojima se poticalo na mr\u017enju prema muslimanima. Tvrdio je da je nov\u010danim ka\u017enjavanjem povrije\u0111eno njegovo pravo na slobodu izra\u017eavanja te da mu je nametnut nerazmjeran teret pra\u0107enja svih komentara koje su objavili drugi korisnici na njegovom otvorenom i javnom Facebook \u201ezidu\u201c.<\/p>\n<p>Me\u0111utim, ESLJP je utvrdio da kaznena osuda ne kr\u0161i prava iz \u010dlanka 10. EKLJP-a budu\u0107i su predmetni komentari bili o\u010dito nezakoniti i diskriminiraju\u0107i te je kazna francuskih sudova posljedica njegovog nedostatka kontrole nad komunikacijskim kanalom koji je sam otvorio za javnost. Sud je istaknuo da g. Sanchez ima obvezu nadzirati i uklanjati mrzila\u010dke komentare, da je njegova du\u017enost razumnog postupanja ve\u0107a s obzirom da je politi\u010dar te je bio svjestan kontroverznih komentara objavljenih na njegovom profilu.<\/p>\n<p>U prvoj polovici 2023. godine pa\u017enja medija i javnosti bila je usmjerena na sudbinu hrvatskih gra\u0111ana koji su bili pritvoreni u dr\u017eavi izvan EU u te\u0161kim uvjetima, odvojeni od djece i obitelji, bez adekvatnog pristupa vodi, hrani i lijekovima. Iako je ve\u0107ina medija o ovom doga\u0111aju izvje\u0161tavala objektivno, pojedina medijska izvje\u0161tavanja sadr\u017eavala su poluinformacije, predrasude i stereotipiziranje. Takvo je ozra\u010dje pogodovalo neprimjerenom i nezakonitom govoru u komentarima na portalima te su objavljivani privatni podatci pritvorenih gra\u0111ana na portalima dr\u017eava izvan EU, u svrhu njihove kaznene osude. U virtualnom prostoru je stvorena neprimjerna i iznimno negativna atmosfera prema pritvorenim hrvatskim gra\u0111anima.<\/p>\n<p>Prema podatcima VEM-a, u ovom je slu\u010daju to regulatorno tijelo zaprimilo nekoliko pritu\u017ebi gra\u0111ana i institucija na pojedine portale i TV emisije. U pojedinim je slu\u010dajevima VEM zaklju\u010dio da se objave ili izjave izre\u010dene u emisiji ne mogu podvesti pod kr\u0161enje odredbe \u010dl. 14. st. 2. ZEM-a, dok je dvojici\u00a0 pru\u017eatelja el. publikacije i jednom OCD-u izrekao mjeru upozorenja zbog objave \u010dlanka u kojem su objavljene informacije u kojima se otkriva identitet maloljetne djece te su izno\u0161ene pojedinosti iz djetetovih obiteljskih odnosa i privatnog \u017eivota, \u0161to predstavlja povredu \u010dl. 24. st. 5. ZEM-a kao i kr\u0161enje \u010dl. 20. Pravilnika o za\u0161titi maloljetnika u elektroni\u010dkim medijima.<\/p>\n<p>Postupaju\u0107i na vlastitu inicijativu i temeljem pritu\u017ebi gra\u0111ana, uvidjeli smo da se na vi\u0161e portala neadekvatno moderirao nezakoniti sadr\u017eaj kojeg su generirali korisnici. Tako su pojedinci, ohrabreni vidno la\u017enim identitetima, ostavljali komentare poput \u201e<em>treba ih ostaviti da trunu [\u2026] u zatvorima i da ih siluju od jutra do mraka bez ikakve milosti [\u2026] navijamo za smrtnu kaznu i da tro\u0161kove metaka po\u0161alju soro\u0161evskim teroristima\u201c, \u201ejo\u0161 bi bilo bolje da ih deportiramo [\u2026] da ih tamo strijeljaju. Osobno bih platio za metke a ako nemaju dragovoljce da pucaju, mogu i tu pomo\u0107i. Besplatno i sa zadovoljstvom\u201c,\u00a0 \u201e[\u2026]nakaze koje trenutno nigeri sida\u0161i siluju od jutra do mraka u [\u2026] zatvorima treba streljati. Sa zadovoljstvom \u0107u platiti metke i po dolar po svakom puca\u010du\u201c, \u201etreba ih povje\u0161ati<\/em>\u201c.<\/p>\n<p>Ti i drugi sli\u010dni komentari nisu uklanjani s portala po vi\u0161e dana i tjedana te smo o istima obavijestili\u00a0 DORH radi ocjene ostvaruju li se obilje\u017eja kaznenog ili prekr\u0161ajnog djela. Obratili smo se i AZOP-u zbog objavljivanja osobnih podataka gra\u0111ana iz ovog medijski popra\u0107enog slu\u010daja te javnog otkrivanja identiteta drugih osoba sli\u010dnih \u017eivotnih pri\u010da.<\/p>\n<p>Povodom navedenih mrzila\u010dkih objava koje su kreirali korisnici na portalima, obratili smo se i VEM-u koji je naveo da ne mo\u017ee biti cenzor komentara u slu\u010dajevima kada su portali propustili adekvatno registrirati korisnika ili moderirati \u0161tetan sadr\u017eaj. Medijski stigmatiziraju\u0107e objave, mrzila\u010dki komentari i objavljivanje osobnih podataka, stvorile su okru\u017eje koje su gra\u0111ani koji su nam se obratili do\u017eivjeli i opisali kao \u201e<em>ozbiljnu prijetnju sigurnosti<\/em>\u201c njihovim obiteljima.<\/p>\n<p>Ovaj je slu\u010daj ukazao na manjkavosti nadzora nad tiskanim i elektroni\u010dkim medijima. Uva\u017eavaju\u0107i da mediji i novinari u\u017eivaju visoku razinu slobode izra\u017eavanja, nu\u017eno je osvijestiti da ta sloboda podlije\u017ee strukovnim na\u010delima, zakonskim obvezama i ograni\u010denjima te du\u017enostima u vezi korisni\u010dkog sadr\u017eaja.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 101.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Agenciji za elektroni\u010dke medije, da osmisli i provede edukaciju medijskih redakcija o primjeni Zakona o elektroni\u010dkim medijima na elektroni\u010dke publikacije u pogledu sadr\u017eaja kojeg generiraju korisnici te obveze moderiranja \u0161tetnog sadr\u017eaja<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Naime, \u010dl. 94. st. 3. ZEM-a propisana je odgovornost pru\u017eatelja elektroni\u010dke publikacije ako propusti registrirati korisnika te ako nije na jasan i lako uo\u010dljivi na\u010din upozorio korisnika na pravila komentiranja i na kr\u0161enja drugih odredbi zakona. Ta je odredba o odgovornosti uvedena u ZEM radi omogu\u0107avanja identifikacije\u00a0 korisnika odgovornog za nezakoniti sadr\u017eaj koji je objavljivao, a medij \u0107e biti odgovoran ukoliko ne\u00a0 ispuni naprijed navedene obveze.<\/p>\n<p>Prema nama dostupnim informacijama, do sada niti jedan elektroni\u010dki medij nije odgovarao za sadr\u017eaj kojeg generiraju korisnici, ali uva\u017eavamo da su mo\u017eda podnijete gra\u0111anske tu\u017ebe za naknadu \u0161tete prouzro\u010dene komentarima ispod portala, o \u010demu nemamo saznanja.<\/p>\n<p>Radi ostvarenja cilja ove odredbe ZEM-a te obe\u0161te\u0107enja osoba na \u010diju \u0161tetu se plasira nezakoniti sadr\u017eaj na portalima, potrebna je u\u010dinkovita i ujedna\u010dena primjena ZEM-a, uz redovan nadzor ispunjavanja obveza elektroni\u010dkih medija te \u017eurno uklanjanje nedozvoljenih sadr\u017eaja. Ve\u0107oj pravnoj sigurnosti gra\u0111ana doprinijelo bi i istodobno objavljivanje obrazlo\u017eenja uz odluke koje VEM donosi povodom pritu\u017ebi o povredama ZEM-a, a \u010dime bi se ostvarivala i njihova preventivna svrha.<\/p>\n<p>Iako se dru\u0161tvene mre\u017ee i druge platforme u pravnom smislu ne smatraju medijima, one obiluju nezakonitim i neprimjerenim izra\u017eavanjem u tekstu, slici te audio i video materijalu. Problem objava na dru\u0161tvenim mre\u017eama EU je prepoznala jo\u0161 2016. godine kada je osmislila Kodeks postupanja protiv nezakonitog govora mr\u017enje na internetu s ciljem da internetske platforme preuzmu dio odgovornosti u sprje\u010davanju masovnog \u0161irenja govora mr\u017enje te je isti postao relativno u\u010dinkovit instrument protiv ilegalnog sadr\u017eaja.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 102. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Uredu za ljudska prava i prava nacionalnih manjina, da osmisli i provede medijsku kampanju usmjerenu na podizanje svijesti o nezakonitom govoru u javnom prostoru, osobito na dru\u0161tvenim mre\u017eama<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 103.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Hrvatskoj regulatornoj agenciji za mre\u017ene djelatnosti, da osmisli i provede medijsku kampanju osvje\u0161tavanja javnosti o utjecaju Akta o digitalnim uslugama na ostvarivanje njihovih prava<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>U prosincu 2023. godine Komisija i Visoki predstavnik usvojili su zajedni\u010dku komunikaciju naslovljenu <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/strategy-and-policy\/policies\/justice-and-fundamental-rights\/combatting-discrimination\/racism-and-xenophobia\/combating-hate-speech-and-hate-crime_en\">\u201eNema mjesta za mr\u017enju: Europa ujedinjena protiv mr\u017enje\u201c<\/a> s ciljem poja\u010dane borbe protiv mr\u017enje u svim njezinim oblicima, ja\u010danjem djelovanja u razli\u010ditim politikama. To uklju\u010duje ja\u010danje rada na suzbijanju govora mr\u017enje na internetu kroz nadogradnju Kodeksa pona\u0161anja dogovorenog s glavnim internetskim platformama. Zajedno s potpisnicima Kodeksa pona\u0161anja, nacionalnim tijelima i OCD-ima, EK je najavila pobolj\u0161ani \u201eKodeksa pona\u0161anja+\u201d koji ima za cilj razviti se kao alat koji nije samo reaktivan i usmjeren na uklanjanje sadr\u017eaja, ve\u0107 ujedno poti\u010de online platforme da pobolj\u0161aju prevenciju i predvide prijetnje.<\/p>\n<p>Akt o digitalnim uslugama (AoDU) je ambiciozni propis u podru\u010dju za\u0161tite digitalnog prostora od \u0161irenja ilegalnih sadr\u017eaja te za\u0161tite temeljnih prava korisnika. Isti se odnosi na dru\u0161tvene medije, internetska tr\u017ei\u0161ta, vrlo velike internetske platforme (very large online platforms &#8211; VLOP) i vrlo velike internetske tra\u017eilice (very large online search engines &#8211; VLOSE). Njime su prvi put u EU uvedene zakonske obveze za borbu protiv dezinformacija, kao i odgovornost u slu\u010daju neispunjavanja ove obveze. AoDU definira nezakoniti sadr\u017eaj kao i dru\u0161tveno \u0161tetan sadr\u017eaj te za oba detaljnije propisuje obveze.<\/p>\n<p>Sa stajali\u0161ta borbe protiv dezinformacija AoDU prepoznaje da iste mogu predstavljati dva sistemska rizika, odnosno stvarni ili predvidivi negativan u\u010dinak na demokratske procese, gra\u0111anski diskurs i izborne procese te javnu sigurnost; kao i rizik za za\u0161titu javnog zdravlja, maloljetnika i ozbiljne negativne posljedice na tjelesnu i psihi\u010dku dobrobit osobe ili na rodno uvjetovano nasilje. Stoga je va\u017eno da ako se dezinformacija smatra nezakonitom prema zakonodavstvu odre\u0111ene zemlje EU-a, svi internetski posrednici, uklju\u010duju\u0107i internetske platforme, <a id=\"slobodeimediji\"><\/a>\u017eurno poduzmu radnje za njihovo uklanjanje pod prijetnjom nov\u010danih i administrativnih sankcija.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Novinarske slobode i mediji<\/span><\/h3>\n<p>Mediji su u 2023. godini suo\u010davani s prijetnjama strate\u0161kim tu\u017ebama usmjerenim protiv javne participacije (SLAPP), fizi\u010dkim napadima te zakonodavnim najavama koje nose mogu\u0107i rizik kvalitetnom obavljanju novinarske djelatnosti i javnom interesu.<\/p>\n<p>Po\u010detkom 2023. godine Vlada RH je najavila izmjene i dopune KZ-a i ZKP-a, me\u0111u ostalim, i kroz uvo\u0111enje novog kaznenog djela Neovla\u0161tenog otkrivanja sadr\u017eaja istra\u017enih ili dokaznih radnji kojom se predvi\u0111a kazna zatvora do tri godine za taksativno pobrojane osobe koje neovla\u0161teno otkriju sadr\u017eaj izvidne ili dokazne radnje s ciljem da ih u\u010dine javno dostupnim. Novinarska struka je navedeni zakonski prijedlog prepoznala kao ugrozu medijskih sloboda i prava na informiranje te napad na profesiju i javni interes.<\/p>\n<p>U postupku dono\u0161enja ovih zakonskih izmjena ukazali smo na potrebu daljnjeg obrazlo\u017eenja predlo\u017eene norme, naro\u010dito vezano za najave da \u0107e ista od ka\u017enjavanja isklju\u010diti\u00a0 novinare. Usvojenim izmjenama i dopunama KZ-a iz o\u017eujka 2024. godine propisano je da po\u010dinjenje, pomaganje ili poticanje ovog kaznenog djela ne mo\u017ee ostvariti onaj tko obavlja novinarski posao te je protupravnost postupanja isklju\u010dena i ako je djelo po\u010dinjeno radi za\u0161tite \u017ertve kaznenog djela, u interesu obrane u kaznenom postupku ili u drugom prete\u017eito javnom interesu.<\/p>\n<p>Pritom smo ukazali da iako su novinari isklju\u010deni od ka\u017enjavanja, navedena zakonska odredba mo\u017ee djelovati odvra\u0107aju\u0107e na prijavitelje nepravilnosti da se odlu\u010de javno razotkriti nepravilnosti medijima, kao i da se Zakonom o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZZPN) propisuje prijavljivanje nepravilnosti koje je u javnom interesu, ukazuju\u0107i da u praksi mo\u017ee do\u0107i do razli\u010ditog tuma\u010denja standarda iz KZ-a i ZZPN-a vezano za (prete\u017eiti) javni interes.<\/p>\n<p>Negativan utjecaj na medijske slobode predstavljaju i dalje prisutne SLAPP tu\u017ebe, posebice kada su usmjerene na neprofitne ili male i lokalne medije kojima presuda kojom se nala\u017ee pla\u0107anje nov\u010danog iznosa tu\u017eitelju mo\u017ee predstavljati preveliki financijski teret zbog kojeg moraju raspustiti redakcije.<\/p>\n<p>Jedan od mehanizama prevencije SLAPP-a jest formiranje Radne skupine pri MKIM, \u010diji smo \u010dlan, koja okuplja me\u0111uresorne stru\u010dnjake ujedinjene u pronalasku na\u010dina ranog prepoznavanja i suzbijanja zlouporabe tu\u017ebi protiv novinara. Jedna od mjera usvojena u Nacionalnom planu razvoja kulture i medija 2023.-2027. jest uspostava mehanizama za rano prepoznavanje i odbacivanje SLAPP tu\u017ebi koja se ima implementirati u najavljeni novi Zakon o medijima. Pritom treba razumjeti i da nije svaka tu\u017eba protiv novinara i medija SLAPP tu\u017eba koja ima za cilj financijsko i drugo iscrpljivanje novinara, ve\u0107 da se mo\u017ee raditi o klasi\u010dnoj tu\u017ebi za naknadu \u0161tete zbog, primjerice, povrede \u010dasti i ugleda neodgovornim medijskim objavama.<\/p>\n<p>Ustavni sud RH je 2023. godine donio odluku U-III-2482\/2020 kojom se odbija ustavna tu\u017eba koju je jedan od najve\u0107ih medija u RH podnio smatraju\u0107i da su mu sudskim odlukama kojima je odlu\u010deno o osnovanosti tu\u017ebenog zahtjeva radi naknade \u0161tete u iznosu od 105.000,00 kn s pripadaju\u0107om zateznom kamatom, povrije\u0111ena prava i slobode zajam\u010dene Ustavom.<\/p>\n<p>Naime, tu\u017ebom podnijetom od strane tu\u017eitelja koji je sudac, zatra\u017eeno je da medij isplati tu\u017eitelju 150.000,00 kn zbog objave \u010dlanka kojim se \u010ditateljima imputira da je povezan s pravosudno-korupcijskom aferom, za \u0161to je medij pogre\u0161no smatrao da ima utemeljenje u sadr\u017eaju audio snimaka koje su prikupljene tijekom tajnog nadzora osumnji\u010denika. U drugostupanjskom postupku pokrenutom temeljem \u017ealbe tu\u017eenika, presuda je preina\u010dena te je iznos koji je medij du\u017ean isplatiti tu\u017eitelju umanjen za 30%, odnosno smanjen na 105.000,00 kn.<\/p>\n<p>Odlu\u010duju\u0107i povodom ustavne tu\u017ebe, odnosno je li do\u0161lo do povrede prava medija dosu\u0111ivanjem visokog financijskog obe\u0161te\u0107enja tu\u017eitelju, USUD je prosu\u0111ivao prirodu i ozbiljnost nov\u010dane sankcije naspram prava na slobodu izra\u017eavanja, budu\u0107i da dosu\u0111ena naknada \u0161tete \u201e<em>mora biti u razumnom odnosu razmjera s pretrpljenim naru\u0161avanjem ugleda<\/em>\u201c. Uva\u017eavaju\u0107i visinu dosu\u0111enog iznosa, USUD nagla\u0161ava kako sloboda izra\u017eavanja \u201e<em>ne ekskulpira (medij) od odgovornosti za povredu prava drugih osoba, poglavito izno\u0161enjem neistina te \u010dinjeni\u010dno neprovjerenih informacija, stoga \u201epenaliziranje postupanja (medija) u konkretnom slu\u010daju svoju nu\u017enost nalazi u vladavini prava kao pravnoj pojavnosti demokracije u dru\u0161tvu ure\u0111enom Ustavom<\/em>\u201c.<\/p>\n<p>Postavlja se pitanje predstavlja li ovakvo obrazlo\u017eenje afirmaciju strate\u0161kih tu\u017ebi protiv javne participacije i je li visina utu\u017eenog i dosu\u0111enog iznosa u suprotnosti s politikama usmjerenim suzbijanju SLAPP-a te odlukama ESLJP-a. To posebice uzimaju\u0107i u obzir odluku ESLJP-a u predmetu <em>Narodni list d.d. protiv Hrvatske<\/em> <em>br. 2782\/12<\/em> gdje je taj sud, odlu\u010duju\u0107i o naknadi \u0161tete od 50.000,00 kn, koju je sudac nacionalnog suda tu\u017ebom potra\u017eivao od medija, zaklju\u010dio da ista nije nu\u017ena u demokratskom dru\u0161tvu iako je zakonita i ima legitiman cilj za\u0161tite ugleda suca.<\/p>\n<p>Pored financijskih ugroza koje se o\u010dituju kroz SLAPP tu\u017ebe, medijskih djelatnici nerijetko su \u017ertve kaznenih djela protiv \u017eivota i tijela ili osobnih sloboda. HND je u sklopu projekta Safe Journalists evidentirao 11 napada i prijetnji prema novinarima, od koji su dvije prijetnje smr\u0107u i te\u0161kim tjelesnim ozljedama, dvije su fizi\u010dki napadi, a sedam su druge prijetnje. Pored navedenog, HND bilje\u017ei i druge vrste pritisaka na novinare i medije pri \u010demu upozorava na izostanak osuda takvih pojava od visokopozicioniranih du\u017enosnika.<\/p>\n<p>U svrhu ja\u010danja sigurnosti novinara kao i podizanja svijesti o njihovoj dru\u0161tvenoj va\u017enosti, RH se priklju\u010dila kampanji VE za ja\u010danje sigurnosti novinara. Iako jo\u0161 uvijek nije izra\u0111ena dugoro\u010dna nacionalna medijska strategija, srednjoro\u010dni Akcijski plan razvoja kulture i medija za 2023.-2027. isti\u010de va\u017enost pobolj\u0161anja za\u0161tite sigurnosti novinara i drugih medijskih djelatnika. Njihovoj sigurnosti pridonosi potpisivanje Sporazuma o suradnji\u00a0izme\u0111u MUP-a, HND-a i SNH-a te dvaju prate\u0107ih protokola &#8211; Protokola o postupanju policije, novinara i drugih medijskih djelatnika na javnim okupljanjima od interesa javnosti\u00a0i\u00a0Protokola o postupanju policije prilikom saznanja o kaznenom <a id=\"neredinasportskimnatjecanjima\"><\/a>djelu po\u010dinjenom na \u0161tetu novinara i drugih medijskih djelatnika u obavljanju radnih zada\u0107a, koji predstavljaju implementaciju preporuke EK iz 2021. godine.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Neredi na sportskim natjecanjima<\/h3>\n<p>Proteklu godinu na sportskim natjecanjima i stadionima obilje\u017eilo je vi\u0161e navija\u010dkih ekscesa poput pjevanja usta\u0161kih pjesama na nogometnoj utakmici izme\u0111u reprezentacije Hrvatske i Turske u Osijeku, isticanja usta\u0161ke zastave tijekom utakmice izme\u0111u Hrvatske i Latvije u Rijeci te pjevanja usta\u0161ke kora\u010dnice na utakmici izme\u0111u HNK Velika Gorica i GNK Dinamo u Velikoj Gorici.<\/p>\n<p>Pozitivnim smatramo u\u010dinkovitu reakciju MUP-a u svim gore navedenim slu\u010dajevima, u kojima su po\u010dinitelji brzo prona\u0111eni i procesuirani, a u sudskom postupku osu\u0111eni. Dobrodo\u0161ao pomak u sankcioniranju vidimo i u (gotovo) sustavnom izricanju za\u0161titne mjere zabrane prisustvovanja nogometnim utakmicama u trajanju od jedne ili dvije godine, a u pojedinim slu\u010dajevima i u oduzimanju i uni\u0161tenju predmeta kojim je prekr\u0161aj po\u010dinjen (primjerice zastave sa usta\u0161kim obilje\u017ejima).<\/p>\n<p>Prema podacima MUP-a u 2023. godini evidentirao je 952 prekr\u0161aja iz \u010dl. 4. ka\u017enjiva po \u010dl. 39. i 39a. Zakona o sprje\u010davanju nereda na \u0161portskim natjecanjima. Od toga se devet prekr\u0161aja odnosilo na poku\u0161aj uno\u0161enja i isticanja transparenta, zastava ili drugih stvari s tekstom, slikom, znakom ili drugim obilje\u017ejem kojima se iskazuje ili poti\u010de mr\u017enja ili nasilje temeljem rasne, nacionalne, regionalne ili vjerske pripadnosti, dok ih se 45 odnosilo na pjevanje pjesama ili dobacivanje poruka \u010diji sadr\u017eaj iskazuje ili poti\u010de na nasilje ili mr\u017enju.<\/p>\n<p>Prema podacima Hrvatskog nogometnog saveza (HNS), njihovi \u010dasnici za sigurnost evidentirali su vrije\u0111anje i neprimjereno skandiranje (rasizam, diskriminaciju, neprihvatljivo izra\u017eavanje) u pribli\u017eno\u00a0 12 do 15% slu\u010dajeva na 189 odr\u017eanih utakmica SuperSport HNL prvenstva (sezone prolje\u0107e i jesen 2023. godine). U neprimjernom navijanju prednja\u010de najve\u0107e navija\u010dke skupine, a HNS utakmice nije prekidao ve\u0107 je koristio instrument privremenog prekida i upozorenja gledateljima putem razglasa.<\/p>\n<p>Brzi i u\u010dinkoviti prekr\u0161ajni i kazneni postupci s primjerenim sudskim kaznama, UEFA-ine financijske i druge sankcije HNS-u i medijske najave Saveza da \u0107e se od odgovornih navija\u010da regresno naplatiti za svaku ispla\u0107enu kaznu, kao i visoke nov\u010dane kazne klubovima, smatramo dobrim smjerom za suzbijanje navija\u010dkog nasilja s elementima mr\u017enje na stadionima i sportskim natjecanjima.<\/p>\n<hr \/>\n<h4>Povezane teme u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/en\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>: <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravosudje-2023\/\">Pravosu\u0111e<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/javno-okupljanje-2023\/\">Javno okupljanje<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2023\/\">Za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/branitelji-ljudskih-prava-2023\/\">Branitelji ljudskih prava<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/prava-nacionalnih-manjina-2023\/\">Prava nacionalnih manjina<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-temeljem-rasnog-ili-etnickog-podrijetla-2023\/\">Diskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-pri-zaposljavanju-i-na-radu-2023\/\">Diskriminacija pri zapo\u0161ljavanju i na radu<\/a>.<\/h4>\n<h4>Cijelo <strong>Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2023.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a>.<\/h4>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o temama vezanima uz izra\u017eavanje u javnom prostoru mo\u017eete doznati i u brojnim drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, u popisu na dnu ove stranice. Ovo poglavlje [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":22413,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2094],"tags":[398,1829,1924,1844,1904,1908],"class_list":["post-21350","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2023","tag-mediji","tag-govor-mrznje","tag-novinari","tag-sloboda-izrazavanja","tag-sloboda-medija","tag-sport"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21350","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21350"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21350\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":22428,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21350\/revisions\/22428"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22413"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21350"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21350"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21350"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}