{"id":21342,"date":"2024-04-04T10:25:39","date_gmt":"2024-04-04T08:25:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=18486"},"modified":"2025-09-30T16:32:45","modified_gmt":"2025-09-30T14:32:45","slug":"graditeljstvo-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/graditeljstvo-2023\/","title":{"rendered":"Graditeljstvo"},"content":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> i u interaktivnoj verziji<\/a>.<\/h4>\n
\n

Iz sadr\u017eaja zaprimljenih pritu\u017ebi, kao i iz podataka DIRH-a, vidljiva je sve ve\u0107a svijest o \u0161tetnosti bespravne gradnje za zajednicu i okoli\u0161.<\/p>\n

Prema podacima DIRH-a, u 2023. godini je zaprimljeno 4.140 podnesaka gra\u0111ana kojima su tra\u017eili pokretanje inspekcijskog postupka zbog bespravne gradnje kojom su ugro\u017eena njihova prava i interesi, kao i javni interes, a podneseno je 285 optu\u017enih prijedloga sudovima, 63 kaznene prijave nadle\u017enim dr\u017eavnim odvjetni\u0161tvima te je izre\u010deno 360 prekr\u0161ajnih naloga.<\/p>\n

Kao i prethodnih godina gra\u0111ani su se pu\u010dkoj pravobraniteljici najvi\u0161e pritu\u017eivali na\u00a0 izostanak obavijesti inspekcije povodom njihovih prijava iako bi u roku od 30 dana trebali dobiti povratnu informaciju ukoliko prijava nije anonimna; nea\u017eurnost u postupanju gra\u0111evinske inspekcije; izostanak kontrolnih nadzora izre\u010denih mjera te na dugotrajnost u izvr\u0161enju rje\u0161enja o uklanjanju nezakonito izgra\u0111enih gra\u0111evina.\u00a0 Budu\u0107i da pu\u010dka pravobraniteljica nije ovla\u0161tena provoditi inspekcijski nadzor po prijavama nezakonite gradnje, gra\u0111anima smo pru\u017eali op\u0107e pravne informacije o raspolo\u017eivim pravnim instrumentima i na\u010dinima ostvarivanja za\u0161tite njihovih prava.<\/p>\n

\u201cPodnio sam dvije prijave gra\u0111evinskoj inspekciji vezano za bespravne radove koje je\u2026 zvela na k.\u010d., koje su u mom vlasni\u0161tvu. Obzirom da je navedenim radovima uklonjen oslonac betonske plo\u010de terase, ispod koje moja obitelj i ja pristupamo ku\u0107i, postoji velika opasnost od uru\u0161avanja iste, te nastanka materijalne \u0161tete i ugro\u017eavanja ljudskih \u017eivota\u2026 usprkos svemu navedenom do dana\u0161njeg dana, \u010dak 20 mjeseci nakon podno\u0161enja prijava gra\u0111evinskoj inspekciji, od dr\u017eavnog inspektorata \u2013 gra\u0111evinske inspekcije nisam dobio nikakvo rje\u0161enje za navedene prijave. Stoga smatram da su ugro\u017eena moja ustavna i zakonska prava, da me pravna dr\u017eava ne \u0161titi, te Vas molim da poduzmete sve mjere i radnje kako bih ista ostvario.\u201d<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n

U jednom predmetu nam se upravni odjel za prostorno planiranje, komunalno gospodarstvo, za\u0161titu okoli\u0161a i imovinu jedne jedinice lokalne samouprave pritu\u017eio na nea\u017eurnost u radu gra\u0111evinske inspekcije jer su prijavili nezakonitu gradnju na za\u0161ti\u0107enom podru\u010dju, a nakon toga\u00a0 vi\u0161e od godinu dana nisu dobili nikakvu povratnu informaciju.<\/p>\n

Gra\u0111ani pri tome \u010desto nisu u dovoljnoj mjeri upoznati o raspolo\u017eivim pravnim instrumentima i na\u010dinima ostvarivanja za\u0161tite njihovih prava, a posebice im je zbunjuju\u0107a \u010dinjenica da inspektori provode inspekcijski nadzor i pokre\u0107u postupak po slu\u017ebenoj du\u017enosti, iako im prijave gra\u0111ana o mogu\u0107oj nezakonitoj gradnji mogu biti va\u017ean izvor informacija temeljem kojih pokre\u0107u postupak po slu\u017ebenoj du\u017enosti. Podru\u010dni uredi DIRH-a tijekom 2023. godine zaprimili su 4.140 novih prijava o mogu\u0107em nezakonitom gra\u0111enju, a DIRH je, u 2023. godini od ukupno 4.774 nadzora, 2.034 proveo povodom prijava gra\u0111ana, drugih tijela ili napisa u medijima. Me\u0111utim, u daljnjem postupku nadzora, podnositelji prijava sukladno \u010dl. 105. Zakona o dr\u017eavnom inspektoratu te pravnom stajali\u0161tu Ustavnog suda RH izra\u017eenog u Odluci U-III\/2446\/2021 od 20. sije\u010dnja 2022. godine, nemaju status stranke u inspekcijskom postupku te nisu informirani o ishodu njihovih prijava.<\/p>\n

Graditelji ponekad nastavljaju gradnju i nakon \u0161to je nare\u0111ena obustava gradnje i uklanjanje gra\u0111evine. Na\u010din suzbijanja takvih postupanja je \u010de\u0161\u0107e poduzimanje kontrolnih nadzora, uklju\u010duju\u0107i i temeljem informacija gra\u0111ana o nastavku bespravne gradnje. Ujedno, radi primjene prava na dobro upravljanje, potrebno je gra\u0111ane pravovremeno obavje\u0161tavati o postupanju po njihovim prijavama, \u010dime bi se steklo njihovo ve\u0107e povjerenje u funkcioniranje upravnih i inspekcijskih nadzora.<\/p>\n\n\n\n
Preporuka 68.<\/strong><\/span><\/p>\n

Gra\u0111evinskoj inspekciji, da u rokovima i na na\u010din propisan zakonom obavje\u0161tava gra\u0111ane o postupanju po njihovim prijavama nezakonite gradnje<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Gra\u0111evinska inspekcija je u 2023. godini donijela 791 rje\u0161enje o uklanjanju nezakonito izgra\u0111enih gra\u0111evina, 478 o obustavi gradnje ili zatvaranju gradili\u0161ta, izdala je 36 upozorenja o otklanjanju nepravilnosti te 51 naredbu o uskla\u0111ivanju gradnje s izdanim aktima o gradnji.<\/p>\n

Izricanje nov\u010danih kazni dono\u0161enjem zasebnih rje\u0161enja, protiv kojih je mogu\u0107e voditi samostalne upravne sporove,\u00a0 utje\u010de na trajanje cjelokupnog postupka, s obzirom da nadle\u017eni upravni sud mo\u017ee donijeti odgoditi izvr\u0161enje inspekcijskog nadzora do okon\u010danja spora. Me\u0111utim, gra\u0111evinska inspekcija u slu\u010daju nezakonite gradnje u za\u0161ti\u0107enim i izvan gra\u0111evinskim podru\u010djima mo\u017ee pokrenuti postupak uklanjanja i bez prethodnog izricanja nov\u010danih kazni.<\/p>\n

\u201c\u2026gra\u0111evinska inspekcija vi\u0161e od 10 godine nije provela rje\u0161enje za uklanjanje bespravnog sagra\u0111enog objekta\u2026\u201d\u00a0<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n

Ukoliko izvr\u0161enik ne postupi po rje\u0161enju o uklanjanju nezakonito izgra\u0111ene gra\u0111evine nakon tri izre\u010dene nov\u010dane kazne, pristupa se uklanjanju gra\u0111evine, a koje se mo\u017ee provesti i putem tre\u0107ih osoba. Tako smo u jednom predmetu, u kojem je rje\u0161enje o uklanjanju postalo izvr\u0161no prije vi\u0161e od 10 godina te jo\u0161 nije provedeno, DIRH-u predlo\u017eili poduzimanje odgovaraju\u0107ih mjera usmjerenih ka u\u010dinkovitijem i pravodobnijem rje\u0161avanju predmetnog postupka, vode\u0107i ra\u010duna o tome da se izvr\u0161enje rje\u0161enja o uklanjanju bespravnih gradnji mo\u017ee izvr\u0161iti i putem tre\u0107ih osoba, kada je Slu\u017eba za izvr\u0161enja inspekcijskih rje\u0161enja zauzeta drugim poslovima.<\/p>\n\n\n\n
Preporuka 69. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n

Gra\u0111evinskoj inspekciji, da pove\u0107a broj kontrolnih nadzora nad provo\u0111enjem izre\u010denih mjera<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

DIRH je tijekom 2023. godine\u00a0 uklonio 19 nezakonito izgra\u0111enih gra\u0111evina, a sami investitori su uklonili 417 gra\u0111evina, dok je trenutno za izvr\u0161enje spremno 350 inspekcijskih rje\u0161enja o uklanjanju koja se odnose na postupke u kojima su izre\u010dene\u00a0 nov\u010dane kazne te je utvr\u0111eno da gra\u0111evina ne mo\u017ee ostati u prostoru niti se mo\u017ee ishoditi akt za gra\u0111enje, \u0161to ukazuje da je potrebno tra\u017eiti nova rje\u0161enja vezano za postupak uklanjanja. Pri tome\u00a0 treba voditi ra\u010duna o tome da provedba izvr\u0161enja bude u skladu s ustavnosudskom praksom kojom se prije uklanjanja tra\u017ei provo\u0111enje testa razmjernosti mjere ru\u0161enja. Isto je osobito va\u017eno kada je rije\u010d o jedinoj nekretnini, a u kontekstu povrede prava na dom iz \u010dl. 8. EKLJP.<\/p>\n

Osim \u0161to su u praksi prisutni primjeri gra\u0111enja bez izvr\u0161ne gra\u0111evinske dozvole za koje subjekti nadzora navode\u00a0 da su pobolj\u0161anja postoje\u0107eg stanja, za \u0161to sukladno odredbama Zakona o gradnji i Pravilniku o jednostavnim i drugim gra\u0111evinama i radovima nije potrebna gra\u0111evinska dozvola, jo\u0161 jedan problem koji uo\u010davamo je postavljanje razli\u010ditih mobilnih objekata ili gradnja poljskih ku\u0107ica na poljoprivrednim zemlji\u0161tima koje ne slu\u017ee primarnoj svrsi u skladu s namjenom toga zemlji\u0161ta.<\/p>\n

U tom kontekstu, zamjetan trend posljednjih godina je usitnjavanje poljoprivrednih zemlji\u0161ta s ciljem stvaranja “parcela” koja postaju temelj (bespravne) gradnje izvan gra\u0111evinskih podru\u010dja. Takva se zemlji\u0161ta uglavnom nalaze u podru\u010djima koja su prostornim planovima obilje\u017eenima kao veoma vrijedno, vrijedno ili \u0161umsko zemlji\u0161te i isklju\u010diva im je namjena poljoprivredna proizvodnja odnosno \u0161uma gospodarske namjene. Prema navodima DIRH-a nadzori gra\u0111enja u za\u0161ti\u0107enim i izvan gra\u0111evinskim podru\u010djima smatraju se prioritetnim nadzorima gra\u0111evinske inspekcije, radi \u010dega su ih tijekom 2023. godine proveli 1.074, a od toga ih je 269 izvr\u0161eno na vrijednom ili za\u0161ti\u0107enom podru\u010dju.<\/p>\n

Naime, po urbanisti\u010dkim planovima ve\u0107ine \u017eupanija, gradova i op\u0107ina, dosad je bilo mogu\u0107e izgraditi spremi\u0161te za alat i opremu veli\u010dine 20 m2 na poljoprivrednom zemlji\u0161tu \u010dija povr\u0161ina prelazi dvije i vi\u0161e tisu\u0107a m2, a u praksi su se gradili mali stambeni objekti sa sanitarnim \u010dvorom, na koje bi bila postavljena nadstre\u0161nica, a ponekad pored izgra\u0111ena \u201dvodosprema\u201d koja bi se potom pretvarala u bazen. Kako bi se zaustavila ova praksa, pojedine jedinice lokalne samouprave stoga su po\u010dele zabranjivati izgradnju jednostavnih gra\u0111evinskih objekata kojih nema u njihovim Prostornim planovima, kao i obavljanje radnji koje za svrhu imaju stvaranje uvjeta za boravak na poljoprivrednom zemlji\u0161tu, a koji se ne odnosi na poljoprivrednu proizvodnju.<\/p>\n

\n

Povezane teme u Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>:<\/h4>\n

Utjecaj potresa na ostvarivanje ljudskih prava<\/a>, Pravo na adekvatno stanovanje<\/a>, Imovinskopravni odnosi<\/a> i Pravo na \u010dist, zdrav i odr\u017eiv okoli\u0161<\/a>.<\/h4>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2023.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u interaktivnoj verziji<\/a> i u PDF formatu<\/a>.<\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Iz sadr\u017eaja zaprimljenih pritu\u017ebi, kao i iz podataka DIRH-a, vidljiva je sve ve\u0107a svijest o \u0161tetnosti bespravne gradnje za zajednicu i okoli\u0161. Prema podacima DIRH-a, […]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":22413,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2094],"tags":[1914],"class_list":["post-21342","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2023","tag-graditeljstvo"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21342","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21342"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21342\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":22435,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21342\/revisions\/22435"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22413"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21342"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21342"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21342"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}