{"id":21338,"date":"2024-04-03T16:14:13","date_gmt":"2024-04-03T14:14:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=18475"},"modified":"2025-09-30T16:33:23","modified_gmt":"2025-09-30T14:33:23","slug":"socijalna-skrb-siromastvo-i-ljudska-prava-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/socijalna-skrb-siromastvo-i-ljudska-prava-2023\/","title":{"rendered":"Socijalna skrb: Siroma\u0161tvo i ljudska prava"},"content":{"rendered":"<h4>* Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji<\/a>. Vi\u0161e o utjecaju siroma\u0161tva na ljudska prava mo\u017eete doznati i u brojnim drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, u popisu na dnu ove stranice.<\/h4>\n<h4><strong>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/strong><\/h4>\n<ul>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/socijalna-skrb-siromastvo-i-ljudska-prava-2023\/#sustavsocijalneskrbi\">Sustav socijalne skrbi<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/socijalna-skrb-siromastvo-i-ljudska-prava-2023\/#podrskanajsiromasnijima\">Podr\u0161ka najsiroma\u0161nijima<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/socijalna-skrb-siromastvo-i-ljudska-prava-2023\/#beskucnici\">Besku\u0107nici<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p>Za one koji \u017eive u siroma\u0161tvu brojna ljudska prava su nedostupna. \u010cesto im je ote\u017ean pristup stanovanju, zdravstvenim uslugama ili obrazovanju. Nerijetko im je ote\u017ean i pristup sustavu za\u0161tite njihovih prava. Stoga u ovome poglavlju donosimo pregled klju\u010dnih problema u sustavu socijalne skrbi i primjeni ZSS-a, kao i nedostacima u osiguravanju podr\u0161ke za najranjivije. Ukazujemo i na klju\u010dne izazove pri podno\u0161enju pritu\u017ebi u sustavu socijalne skrbi, a osobitu pozornost posve\u0107ujemo besku\u0107nicima.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201eSramota je da jos kad neko ka\u017ee kako ljudi na socijali lijepo \u017eive, a vjerujte <a id=\"sustavsocijalneskrbi\"><\/a>mi da ja 4 godine nisam mesa jeo nego u salami sta mozes kupit sa 132 eura, a svega si \u017eeljan.\u201c<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<h3><\/h3>\n<h3>Sustav socijalne skrbi<\/h3>\n<p>Smanjenje rizika od siroma\u0161tva i socijalne isklju\u010denosti te nejednakosti u dru\u0161tvu prioritet su socijalne politike. Podatci DZS-a ukazuju da je stopa rizika od siroma\u0161tva u 2023. godini opet rasla i iznosila je 19.3%, stopa inflacije u 2023. godini bila je 8% pri \u010demu su na godi\u0161njoj razini najvi\u0161e rasle cijene u kategorijama Hrana i bezalkoholna pi\u0107a (6,7%), Odje\u0107a i obu\u0107a (5,7%), Zdravlje (5,6%) i Obrazovanje (5,4%).<\/p>\n<p>S obzirom na porast cijena Vlada RH je u 2023. godini donijela dva paketa mjera za za\u0161titu ku\u0107anstava i gospodarstva, u okviru kojih je bila realizirana i nov\u010dana pomo\u0107 za umirovljenike, korisnike doplatka za djecu, korisnike prava u sustavu socijalne skrbi, stradale u potresu i nezaposlene.<\/p>\n<p>Paket mjera iz travnja 2023. godine predvidio je isplatu jednokratne nov\u010dane naknade od 150 eura za ugro\u017eene kupce energenata (NUKE) i primatelje doplatka za pomo\u0107 i njegu. Iako su korisnici NUKE ujedno i korisnici zajam\u010dene minimalne naknade (ZMN) te se \u010dini da su ovakvim definiranjem ciljanih skupina obuhva\u0107eni svi korisnici ZMN-a, dio korisnika ZMN-a ne koristi NUKE i nisu primali ovu naknadu.<\/p>\n<p>S druge strane, ako su bili u evidenciji nezaposlenih, nisu mogli dobiti niti 100 eura naknade za nezaposlene, budu\u0107i da je za nju uvjet bio da osoba nije korisnik ZMN-a. Stoga smo MRMSOSP-u preporu\u010dili da se kod dono\u0161enja budu\u0107ih sli\u010dnih mjera kriterijima obuhvati \u0161to vi\u0161e korisnika prava iz sustava socijalne skrbi i svi korisnici ZMN-a. Ovaj prijedlog je usvojen te su u paketu mjera iz rujna 2023. godine kao primatelji jednokratne nov\u010dane pomo\u0107i od 150 eura dodani i korisnici ZMN-a koji ne ostvaruju NUKE.<\/p>\n<p>Porast cijena nije bio pra\u0107en pove\u0107anjem naknada u sustavu socijalne skrbi\u00a0 pa su upravo korisnici socijalnih naknada najpogo\u0111eniji sveop\u0107im poskupljenjima. U <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu<\/a> smo preporu\u010dili MRMSOSP-u da pove\u0107a osnovicu za izra\u010dun ZMN-a, no u 2023. godini do pove\u0107anja nije do\u0161lo. Krajem godine u javno savjetovanje upu\u0107en je prijedlog za pove\u0107anje osnovice pa je 1. sije\u010dnja 2024. godine ona pove\u0107ana za svega 17,28 eura.<\/p>\n<p>Pri tome je va\u017eno ukazati da ZSS odre\u0111uje da osnovicu za izra\u010dun iznos a ZMN-a odre\u0111uje Vlada RH jednom godi\u0161nje, no da skoro dvije godine nije bilo njene promjene, odnosno da osnovica nije pratila pove\u0107anje tro\u0161kova \u017eivota, inflaciju i druge ekonomske \u010dimbenike. Tako\u0111er, nije jasno koji parametri su uzeti u obzir kod odre\u0111ivanja pove\u0107anja iznosa od 17,28 eura te smo predlagali da se to navede u obrazlo\u017eenju Prijedloga odluke o pove\u0107anju osnovice, no to nije u\u010dinjeno.<\/p>\n<p>Nekoliko godina predla\u017eemo izradu analize pada broja korisnika ZMN-a, jer iz objavljenih godi\u0161njih statisti\u010dkih izvje\u0161\u0107a o korisnicima i pravima u socijalnoj skrbi proizlazi da broj korisnika sustavno pada. Pokrivenost siroma\u0161nih ZMN-om je relativno niska te s tim u vezi ponavljamo vi\u0161egodi\u0161nju preporuku.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 39. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, da pove\u0107a osnovicu za izra\u010dun zajam\u010dene minimalne naknade<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 40. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, da napravi analizu pada broja korisnika zajam\u010dene minimalne naknade<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Dono\u0161enjem ZSS-a uspostavljen je Hrvatski zavod za socijalni rad (HZSR), koji je s radom zapo\u010deo 1. sije\u010dnja 2023. godine. Tijekom godine obra\u0107ali su nam se djelatnici u sustavu socijalne skrbi ukazuju\u0107i na probleme s kojima su se susreli osnivanjem HZSR-a. Godinu su zapo\u010deli bez Pravilnika o sistematizaciji radnih mjesta, bez informacija o hijerarhiji unutar HZSR, \u0161to im je ote\u017eavalo svakodnevno funkcioniranje i izvr\u0161avanje obaveza. Naglasili su da ih je u nekim situacijama HZSR upu\u0107ivao na MRMSOSP, a MRMSOSP na HZSR, a nedobivanje jasnih uputa je ote\u017ealo rad stru\u010dnih radnika, a \u0161to se odrazilo i na korisnike.<\/p>\n<p>Pu\u010dka pravobraniteljica godinama ukazuje da je upravo dobro organizirani sustav socijalne skrbi, usmjeren na korisnike i s odgovaraju\u0107im kapacitetima, klju\u010dan za gra\u0111ane. Pri tome usluge moraju biti dostupne svim gra\u0111anima, posebice onima koji \u017eive u ruralnim i izoliranim podru\u010djima i na otocima, a naknade bi trebale osigurati zna\u010dajnije smanjenje siroma\u0161tva.<\/p>\n<p>Godinama isti\u010demo potrebu administrativnog rastere\u0107enja zaposlenih, bez kojeg nije mogu\u0107e posvetiti potrebnu pa\u017enju korisnicima. Ukazivali smo kako djelatnici zaposleni u tada\u0161njim Centrima imaju preko 145 javnih ovlasti \u0161to ukazuje na slo\u017eenost poslova koje obavljaju, ali i mnogostrukost uloga stru\u010dnih radnika, \u0161to dugoro\u010dno dovodi do nedovoljne usmjerenosti na potrebe korisnika te smanjenje u\u010dinkovitosti rada.<\/p>\n<p>Na nezadovoljstvo djelatnika u sustavu socijalne skrbi i posljedi\u010dni utjecaj na korisnike godinama upozoravaju Hrvatska komora socijalnih radnika i Hrvatska udruga socijalnih radnika. Tijekom 2023. godine formirana je Inicijativa od \u0161utnje do promjene, koja je ukazala i na nedostatak smje\u0161tajnih kapaciteta za djecu i za odrasle, iskazuju\u0107i \u017eelju i potrebu da rade na terenu s korisnicima, da budu uklju\u010deni u zajednicu i da poznaju svoje korisnike.<\/p>\n<p>Preoptere\u0107enost administracijom i brojem korisnika po jednom socijalnom radniku, kao i nedostatak odgovaraju\u0107e infrastrukture, onemogu\u0107ava socijalnim radnicima da odlaze na teren koliko bi trebali.<\/p>\n<p>Iako je ZSS-om odre\u0111eno da stru\u010dni radnici u socijalnoj skrbi imaju pravo na superviziju najmanje jednom godi\u0161nje, one se ne odr\u017eavaju. Supervizija je proces u\u010denja, razvoja i metoda podr\u0161ke stru\u010dnim radnicima koji im omogu\u0107ava usvajanje novih znanja, razvijanje vje\u0161tina, usvajanje profesionalnih i osobnih spoznaja kroz osobno iskustvo stru\u010dnog rada, radi pobolj\u0161anja kvalitete rada s korisnicima.<\/p>\n<p>Potrebe za supervizijom javljaju se zbog razli\u010ditih pote\u0161ko\u0107a s kojima se socijalni radnici susre\u0107u, poput broja korisnika, osjetljivosti tema i podru\u010dja koja pokrivaju, ali i pritisaka kojima su izlo\u017eeni u radu, zbog \u010dega smatramo da je va\u017eno da im ista bude osigurana, sukladno zakonu, najmanje jednom godi\u0161nje.<\/p>\n<p>Zabrinjava strah socijalnih radnika da pod imenom i prezimenom ukazuju na sustavne probleme. Istovremeno ukazuju da ne dobivaju odgovore na upite postavljene MRMSOSP-u, ve\u0107 ih se upu\u0107uje da se obrate voditeljima podru\u010dnih ureda. Istovremeno, MRMSOP nije uspostavilo prostor za komunikaciju o izazovima u provedbi reforme u kojemu bi mi\u0161ljenja i prijedloge, osim voditelja podru\u010dnih ureda, mogli dati i djelatnici sustava socijalne skrbi te predstavnici akademske zajednice i organizacija civilnog dru\u0161tva. To utje\u010de na stvaranje negativne\u00a0 atmosfere u sustavu, \u0161to se odra\u017eava i na korisnike.<\/p>\n<p>Da promjene u sustavu nisu bile dovoljno pa\u017eljivo\u00a0 planirane i\/ili dovoljno brzo provedene ukazuje okolnost da od uspostave HZSR-a u sije\u010dnju 2023. do travnja, na internetu nije bilo mogu\u0107e na\u0107i a\u017eurne informacije o njegovom radu niti kontakte podru\u010dnih zavoda i slu\u017ebi, a u funkciji su i dalje bile pojedina\u010dne mre\u017ene stranice rasformiranih centara za socijalnu skrb, \u0161to je zbunjivalo korisnike.<\/p>\n<p>Pu\u010dka pravobraniteljica je jo\u0161 krajem 2022. godine provela istra\u017eivanje dostupnosti informacija o naknadama i uslugama iz sustava socijalne skrbi putem interneta, kao i o administrativnim pretpostavkama za ostvarivanje ZMN-a i jednokratne naknade. Prikupljeni podaci pokazivali su da su se na internetu \u010desto nalazile zastarjele, nepotpune i te\u0161ko razumljive informacije u obliku isklju\u010divo citiranih odredbi zakona, zbog \u010dega smo MRMSOSP-u preporu\u010dili da na novim mre\u017enim stranicama HZSR-a unaprijedi dostupnost informacija za gra\u0111ane. Do kraja 2023. godine su gotovo sve na\u0161e preporuke usvojene, dok smo neke ponovili i pratimo njihovu implementaciju.<\/p>\n<p>No, sada se na mre\u017enim stranicama HZSR-a mogu prona\u0107i informacije o svim naknadama i uslugama, opisane su jednostavnije te su navedene bitne informacije poput iznosa i izra\u010duna pojedinih naknada, postupaka za njihovo priznavanje, rokova postupanja HZSR-a i pravnih lijekova. Osim toga, objavljeni su obrasci za gotovo sve naknade i usluge, \u010dime se pri podno\u0161enju zahtjeva od korisnika tra\u017ee iste informacije i dokumentacija na razini cijele RH, a koja je prema preporuci pu\u010dke pravobraniteljice svedena samo na dokumente koje HZSR ne mo\u017ee pribaviti po slu\u017ebenoj du\u017enosti.<\/p>\n<p>I tijekom 2023. godine nastavili smo zaprimati upite gra\u0111ana i korisnika sustava socijalne skrbi o na\u010dinu podno\u0161enja pritu\u017ebi. \u010cesto nam se gra\u0111ani pritu\u017ee na rad djelatnika u sustavu socijalne skrbi, skrbnika, udomitelja bez prethodnog podno\u0161enja pritu\u017ebe nadle\u017enim osobama ili tijelu u skladu sa ZSS-om. Ponekad isklju\u010divo tra\u017ee informaciju kome se obratiti i podnijeti pritu\u017ebu.<\/p>\n<p>Naime, informacije o na\u010dinu podno\u0161enja pritu\u017ebe u sustavu socijalne skrbi na stranicama HZSR-a dostupne su tek po ulasku u rubriku naj\u010de\u0161\u0107a pitanja i odgovori, gdje su te\u0161ko uo\u010dljive i nedostupne jer se nalaze u samom donjem desnom uglu. Sli\u010dan pristup informacijama je i na stranicama MRMSOSP-a, gdje se po ulasku\u00a0 u rubriku naj\u010de\u0161\u0107a pitanja i odgovori odabire kategorija socijalna politika,\u00a0 a tek potom se pojavljuju kategorija podno\u0161enje predstavki i pritu\u017ebi u sustavu socijalne skrbi i kategorija Povjerenstvo za rad po pritu\u017ebama u sustavu socijalne skrbi, koje je zapo\u010delo s radom 1. velja\u010de 2023. godine.<\/p>\n<p>Povjerenstvo je u 2023. godini zaprimilo \u010detiri pritu\u017ebe, koje su rije\u0161ene u zakonskom roku od 30 dana. Povjerenstvo isti\u010de da je\u00a0 jedan od razloga malog broja pritu\u017ebi nedostupnost informacija te da bi posebna web stranica Povjerenstva te informacije o njegovom postojanju, u podru\u010dnim uredima HZSR-a, zasigurno dovelo do ve\u0107e informiranosti gra\u0111ana. Stoga MRMOSP-u preporu\u010dujemo da osigura lako dostupne i uo\u010dljive informacije o na\u010dinu podno\u0161enja pritu\u017ebi u sustavu socijalne skrbi, s naglaskom na postojanje Povjerenstva za rad po pritu\u017ebama.<\/p>\n<p>Tako\u0111er, za stranke je ote\u017eavaju\u0107a odredba \u010dl. 7. st. 2. Pravilnika o na\u010dinu rada i postupanja po pritu\u017ebama u sustavu socijalne skrbi,\u00a0 kojom je propisano da pritu\u017eba dostavljena elektroni\u010dkim putem mora sadr\u017eavati kvalificirani elektroni\u010dki potpis sukladno posebnim propisima. Tako smo utvrdili da Podru\u010dni ured HZSR-a u Zadru nije postupio po pritu\u017ebi na rad socijalne radnice, jer pritu\u017eba zaprimljena elektroni\u010dkom po\u0161tom nije imala kvalificirani elektroni\u010dki potpis. Podru\u010dni ured je pozvao pritu\u017eiteljicu na dopunu sukladno Pravilniku te da \u0107e se u protivnom smatrati da je odustala od pritu\u017ebe, ne navode\u0107i da je potreban kvalificirani elektroni\u010dki potpis.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 41.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, da na web stranicama HZSR-a i MRMOSP-a objavi lako dostupne i uo\u010dljive informacije o na\u010dinu podno\u0161enja pritu\u017ebi u sustavu socijalne skrbi, posebno o Povjerenstvu za rad po pritu\u017ebama, kao i da ove informacije u\u010dini dostupnima u tiskanom obliku u podru\u010dnim uredima HZSR-a<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 42.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, da izmjenama Pravilnika o na\u010dinu rada i postupanja po pritu\u017ebama u sustavu socijalne skrbi i omogu\u0107i podno\u0161enje pritu\u017ebe elektroni\u010dkim putem bez kvalificiranog elektroni\u010dkog potpisa<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Iako je pritu\u017eiteljica potom uputila dva emaila, kako nisu bili potpisani kvalificiranim elektroni\u010dkim potpisom, Podru\u010dni ured je smatrao da je odustala od pritu\u017ebe, \u0161to je zapravo u kona\u010dnici dovelo do njezinog stvarnog odustanka. Razvidno je da odredba odvra\u0107a od podno\u0161enja pritu\u017ebi, s obzirom da dio gra\u0111ana, osobito korisnici sustava socijalne skrbi, \u010desto nemaju potrebna informati\u010dka znanja i vje\u0161tine, niti posjeduje certifikate za podno\u0161enje pritu\u017ebe prema Pravilniku.<\/p>\n<p>U tom kontekstu ukazujemo da u sustavu gra\u0111anskog nadzora nad radom policije, sukladno Zakonu o policiji, tako\u0111er postoji Povjerenstvo za rad po pritu\u017ebama. Pravilnikom o na\u010dinu rada i postupanja po pritu\u017ebama predvi\u0111eno je i podno\u0161enje potpisane pritu\u017ebe elektroni\u010dkom po\u0161tom, pri \u010demu se ne tra\u017ei kvalificirani elektroni\u010dki potpis. Gra\u0111anima bi trebalo omogu\u0107iti jednako podno\u0161enje pritu\u017ebi u svim sustavima, a propisani na\u010dini podno\u0161enja pritu\u017ebi ne bi smjeli onemogu\u0107avati ili odvra\u0107ati gra\u0111ane od pritu\u017eivanja.<\/p>\n<p>U dijelu pritu\u017ebi se ukazuje na nepovjerenje korisnika u socijalne radnike, nemogu\u0107nost kontakta sa stru\u010dnim djelatnicima kada su im potrebni, neinformiranje o tijeku postupaka i radnji koji se provode. Udruga Pragma je provela fokus grupu s korisnicima ZMN-a, drugih naknada koje dodjeljuje Grad Zagreb i drugih usluga u OCD-ima.<\/p>\n<p>Sudionici su se osvrnuli na pona\u0161anje slu\u017ebenika te su istaknuli kako osje\u0107aju nelagodu kada se moraju obratiti institucijama, vrlo \u010desto strah i sram. Smatraju da pristup kvalitetnim informacijama \u010desto ovisi o raspolo\u017eenju djelatnika, kao i da zbog \u010destih promjena te preoptere\u0107enosti obujmom i koli\u010dinom posla zaposlenici \u010desto nedovoljno poznaju propise. U o\u010ditovanjima koje zaprimamo od podru\u010dnih ureda HZSR-a to ponekad i sami primje\u0107ujemo.<\/p>\n<p>Tako se o\u010ditovanju jednog podru\u010dnog ureda HZSR-a navodi: <em>\u201eImenovanoj je u vi\u0161e navrata obja\u0161njen pojam instituta zabilje\u017ebe na na\u010din da zabilje\u017eba nije hipoteka, da je to vid, odnosno instrument osiguranja od mogu\u0107e \u0161tete, odnosno da dok korisnik prima ZMN za to vrijeme ne mo\u017ee otu\u0111iti svoju imovinu.\u201c<\/em><\/p>\n<p>Prema tada va\u017ee\u0107im odredba ZSS-a (NN 18\/2022, 46\/2022, 119\/2022) zabilje\u017ebom tra\u017ebine osigurano je namirenje RH iz vrijednosti nekretnine bez obzira tko je u me\u0111uvremenu postao vlasnik, iz \u010dega proizlazi mogu\u0107nost prijenosa prava vlasni\u0161tva, odnosno korisnici je institut zabilje\u017ebe pogre\u0161no protuma\u010den. Iz toga se mo\u017ee zaklju\u010diti da je potrebno kontinuirano usavr\u0161avati djelatnike u sustavu, slijedom \u010dega smo zatra\u017eili informacije MRMSOSP-a o Akademiji socijalne skrbi, koja je trebala zapo\u010deti s radom\u00a0 1. sije\u010dnja 2023. godine i provoditi programe stru\u010dnog usavr\u0161avanja s \u010dim se kasni te su prve edukacije najavljene za ljeto 2024. godine.<\/p>\n<p>Problemi na koje su upozorili i zaposlenici sustava dovode do i nezadovoljstva korisnika. Zahtjevi se ne rje\u0161avaju u zakonskim rokovima, \u0161to Podru\u010dni uredi opravdavaju velikim brojem zahtjeva, a sve \u010de\u0161\u0107e i manjkom djelatnika. Tako nam se obratila korisnica koja vi\u0161e od dva mjeseca nije dobila informacije o svome zahtjevu za jednokratnu naknadu, osim da zbog bolovanja nema socijalnog radnika koji bi zahtjev uzeo u rad. Tek nakon \u0161to smo zatra\u017eili o\u010ditovanje Podru\u010dnog ureda priznata joj je naknada. Od podno\u0161enja zahtjeva do dono\u0161enja rje\u0161enja protekla su \u010detiri mjeseca. Dugotrajno\u0161\u0107u postupka gubi se smisao jednokratne naknade koja slu\u017ei za podmirenje izvanrednih tro\u0161kova nastalih zbog trenuta\u010dnih \u017eivotnih okolnosti. ZSS-om\u00a0 je propisan \u017euran postupak u kojemu bi rje\u0161enje trebalo donijeti u roku osam dana. Radi toga ponavljamo preporuku iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu<\/a>.<a id=\"podrskanajsiromasnijima\"><\/a><\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 43. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Hrvatskom zavodu za socijalni rad, da ubrza postupke odobravanja isplate jednokratnih naknada<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Podr\u0161ka najsiroma\u0161nijima<\/span><\/h3>\n<p>Iako je tijekom 2023. godine ZSS dva puta mijenjan, nije usvojena preporuka pu\u010dke pravobraniteljice iz 2022. godine da se svim korisnicima ZMN-a koji su ovo pravo ostvarivali prije stupanja novog ZSS-a na snagu, ukoliko su i dalje zadovoljavali uvjete za njegovo priznavanje, novim ZSS-om uve\u0107ani ZMN prizna od dana stupanja novoga ZSS-a na snagu. Naime, jo\u0161 je 2022. godine pu\u010dka pravobraniteljica utvrdila da su tada\u0161nji centri za socijalnu skrb postupali neujedna\u010deno, jer nije bilo propisano s kojim danom se pokre\u0107e postupak preispitivanja zadovoljavaju li tada\u0161nji korisnici i dalje uvjete za ZMN. Tako su korisnici kojima su centri s postupkom preipitivanja zapo\u010deli kasnije, nastavili primati ni\u017ee iznose ZMN-a prema starom ZSS-u, iako na vrijeme zapo\u010dinjanja postupka preispitivanja nisu mogli utjecati. Odgovor MRMSOSP-a u vezi implementacije preporuke nismo zaprimili, iako se radi o najsiroma\u0161nijim gra\u0111anima zakinutima za dio naknade za koju su zadovoljavali kriterije. Stoga ponavljamo preporuku.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 44. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, da pripremi izmjene Zakona o socijalnoj skrbi kojima bi se korisnicima zajam\u010dene minimalne naknade po starom Zakonu o socijalnoj skrbi koji su i nakon stupanja na snagu novoga Zakona ispunjavali uvjete, ova naknada priznala od 1. velja\u010de 2022. godine<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Sustav socijalne skrbi u 2023. godini pozitivno su obilje\u017eile Izmjene i dopune ZSS-a (NN 71\/23) koje su stupile na snagu 1. srpnja 2023. godine i dovele do potpunog uklanjanja instituta zabilje\u017ebe tra\u017ebine. Pu\u010dka pravobraniteljica je mnogo puta javno ukazivala na nedostatke instituta zabilje\u017ebe tra\u017ebine na prvu nekretninu korisnika, a u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu<\/a> i na 530 korisnika koji su odustali od prava na ZMN zbog ovoga optere\u0107enja. S obzirom na znatan broj pritu\u017ebi zbog gubitka prava postoje\u0107ih korisnika na ZMN jer nisu pristali na zabilje\u017ebu tra\u017ebine u korist RH na jedinoj nekretnini, po stupanju na snagu Izmjena i dopuna\u00a0 ZSS-a uputili smo pritu\u017eitelje da se jave u podru\u010dne urede HRSZ-a i detaljno informirali o mogu\u0107nostima ponovnog podno\u0161enja zahtjeva za ZMN i druga prava koja su im prestala zbog ukidanja ZMN-a.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em><span style=\"color: #ae042d;\">\u201e\u017divim<\/span> potpuno sama sa mirovinom od mu\u017ea 123 eura. Tra\u017eila sam socijalnu pomo\u0107. I evo mog pitanja. Da bi dobila 47 eura morala sam dati ku\u0107u koja je uvedena u katastar hrvatske dr\u017eave.\u201c<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Preporu\u010dili smo MRMSOSP-u da izda uputu HZSR-u da podru\u010dni uredi \u0161to skorije kontaktiraju biv\u0161e korisnike ZMN-a koji su bez tog prava ostali isklju\u010divo jer nisu pristali na zabilje\u017ebu tra\u017ebine na jedinoj nekretnini te ih obavijeste o izmjenama ZSS-a i mogu\u0107nostima podno\u0161enja novog zahtjeva za ostvarivanje prava.<\/p>\n<p>No, izmjena ZSS-a je otvorila nove probleme u vezi brisanja zabilje\u017ebe. Tako su nam se javili gra\u0111ani koji nisu dovoljno informirani o postupcima brisanja zabilje\u017ebi tra\u017ebina niti ove informacije mogu dobiti u podru\u010dnim uredima. Ne znaju trebaju li ne\u0161to sami inicirati ili se sve odra\u0111uje po slu\u017ebenoj du\u017enosti, koji je redoslijed rje\u0161avanja i \u0161to u slu\u010daju smrti korisnika prije nego je zabilje\u017eba izbrisana.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 45. <\/strong><strong>\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, da izda upute za postupanje Hrvatskom zavodu za socijalni rad kako bi se ubrzali i okon\u010dali postupci brisanja zabilje\u017ebi tra\u017ebina u korist RH na nekretninama u vlasni\u0161tvu korisnika<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201eHtjela bi pitati u vezi zajam\u010dene minimalne naknade za nezaposlene tj uvedene mjere obavezne zabilje\u017ebe na vlastitu nekretninu od strane ministarstva pravosu\u0111a. Ja osobno iz razloga odbijanja takve zabilje\u017ebe ne primam spomenutu naknadu od po\u010detka ove godine, kao ni pripadaju\u0107u pomo\u0107 za podmirenje tro\u0161kova stanovanja. S obzirom da je ministar rada i socijalne skrbi prije nekoliko mjeseci izjavio kako \u0107e tu odredbu zakona brisati jer je o\u010dito nepravedna, zanima me da li o tome imate neka saznanja( \u2026) Ovo pitanje upu\u0107ujem vama jer koliko sam shvatila vi ste s time upoznati, a nekako mislim da od doti\u010dnog ministarstva ne bih nikad odgovor dobila. <\/em><\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>(\u2026.)Hvala na odgovoru. Nisam uop\u0107e znala da je zakon ve\u0107 izmijenjen i nitko me iz ureda nije obavijestio. Radi se o podru\u010dnom uredu Novi Zagreb. Oti\u0107i \u0107u tamo prvom prilikom, pretpostavljam da ne\u0107u retrogradno mo\u0107i ostvariti iznos naknade od datuma izmjene zakona.\u201c<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Postupali smo i po pritu\u017ebama pojedinaca i OCD-a u vezi instituta rada za op\u0107e dobro bez naknade. Sukladno ZSS-u rad za op\u0107e dobro bez naknade u organizaciji JLP(R)S obveza je radno sposobnih i djelomi\u010dno radno sposobnih samaca ili \u010dlanova ku\u0107anstava korisnika ZMN-a. U slu\u010daju neodazivanja ZMN se ukida samcima, odnosno umanjuje ku\u0107anstvima, a od obveze se korisnici mogu izuzeti samo u situacijama propisanima \u010dl. 26. ZSS-a.<\/p>\n<p>Na nedovoljnu ure\u0111enost ove obveze i posljedi\u010dne negativne u\u010dinke na gra\u0111ane, ukazala nam je pritu\u017eiteljica kojoj je krajem 2022. godine ZMN bio ukinut nakon neodazivanja na poziv na rad za op\u0107e dobro JLS-a zbog bolesti. Na\u017ealost, privremena nesposobnost za rad zbog bolesti nije razlog za izuze\u0107e prema ZSS-u pa za razliku od osoba u radnom odnosu koje u slu\u010daju bolesti mogu koristiti bolovanje, osobe koje rade za op\u0107e dobro ne mogu izostanak opravdati bole\u0161\u0107u. Na rje\u0161enje o ukidanju ZMN-a se \u017ealila te joj je u 2023. godini ova naknada ponovno priznata i to od dana s kojim je ranije bila ukinuta. No razlog za ponovno priznavanje ZMN-a nije bilo uva\u017eavanje zdravstvenog stanja ve\u0107 \u017eivotna dob koja je prema \u010dl. 26. ZSS-a prepoznata kao osnova za izuze\u0107e.<\/p>\n<p>S tim u vezi pu\u010dka pravobraniteljica je utvrdila da ZSS dovodi do diskriminacije na temelju zdravstvenog stanja, jer privremena nesposobnost za rad nije propisana kao okolnost za izuzimanje od obveze rada za op\u0107e dobro. Stoga smo preporu\u010dili MRMSOSP-u da izmijeni ZSS-a i me\u0111u okolnosti za izuzimanje od obveze rada za op\u0107e dobro navede zdravstveno stanje korisnika ZMN-a koje ga\/ju \u010dini nesposobnim za rad, a isto smo istaknuli i u javnom savjetovanju kod izmjena ZSS-a. No, umjesto da usvoji ovu preporuku, MRMSOSP nas je izvijestilo da \u0107e ju uzeti u obzir kod dono\u0161enja izmjena i dopuna ZSS-a, a koje se prema dostupnim informacijama planiraju u zadnjem kvartalu 2024. godine.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%; height: 163px;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr style=\"height: 163px;\">\n<td style=\"height: 163px;\"><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 46. <\/strong><strong>\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, da pripremi izmjene Zakona o socijalnoj skrbi i me\u0111u okolnosti za izuzimanje od obveze rada za op\u0107e dobro korisnika ZMN-a navede i privremenu nesposobnost za rad zbog bolesti<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Na probleme rada za op\u0107e dobro ukazali su nam i Centar za mirovne studije iz Zagreba i Centar za mir, nenasilje i ljudska prava iz Osijeka, navode\u0107i da su im se obratili korisnici ZMN-a koji uop\u0107e nisu bili upoznati s ovom obvezom od strane HZSR-a i nisu znali \u0161to se od njih o\u010dekuje te da se osje\u0107aju eksploatiranima budu\u0107i da obavljaju rad za koji nisu pla\u0107eni, a nemaju niti druge povlastice ili prava povezana s radnim odnosom poput naknade prijevoza i prehrane.<\/p>\n<p>S tim u vezi treba ista\u0107i da se rad za op\u0107e dobro izvr\u0161ava u trajanju od 60 do 90 sati mjese\u010dno te, ako bi se smatralo da je sam ZMN dovoljna kompenzacija za ovaj rad, satnica za samca za najkra\u0107e trajanje rada od 60 sati iznosi 2,2 eura, \u0161to je daleko ispod satnice kod minimalne pla\u0107e. Osim toga, ove organizacije su nas obavijestile da se obveza rada za op\u0107e dobro izvr\u0161ava neujedna\u010deno te da se u pojedinim JLS-ovima neki korisnici uop\u0107e ne pozivaju, a neki pozivaju \u010de\u0161\u0107e, \u0161to mo\u017ee biti i temeljem diskriminatornih kriterija. S tim u\u00a0 vezi u postupku smo upozorili JLS na arbitrarno postupanje koje naru\u0161ava ustavno jamstvo jednakosti i preporu\u010dili da sve korisnike obveze poziva jednako, dokle god je obveza na snazi.<\/p>\n<p>No zbog problema u vezi instituta rada za op\u0107e dobro i njegove primjene u praksi, a koji se mo\u017ee promatrati i kao prisilni rad, u prosincu 2023. godine ove su organizacije Ustavnom sudu predlo\u017eile ocjenu suglasnosti ZSS-a s Ustavom RH.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201eMolio bih vas da preispitate moj predmet u kojem mi se ukida rije\u0161enje Centra za socijalnu skrb kojim mi je priznato pravo na zajam\u010denu minimalnu naknadu (\u2026) Razlog za taj postupak su naveli \u0161to se nisam odazvao pozivu jedinice lokalne samouprave (\u2026) za sudjelovanje u radovima za op\u0107e dobro bez naknade. Naime razlog za\u0161to se nisam javio: bio sam bolestan. (\u2026) Htio sam im javiti da zbog bolesti ne mogu se javiti na poziv, a nisam imao po kome svoju med. dokumenatvciju poslati. Vjerujte mi, kad padnete na ovakav nivo (da \u017eivite od soc. pomo\u0107i) svi bje\u017ee od vas kao da kugu imate<a id=\"beskucnici\"><\/a>.\u201c\u00a0<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\"> Besku\u0107nici<\/span><\/h3>\n<p>U RH su besku\u0107nici i dalje najneza\u0161ti\u0107eniji \u010dlanovi dru\u0161tva te su \u010desto suo\u010deni s nizom problema u svakodnevnom \u017eivotu &#8211; ugro\u017eena su im brojna prava, \u010desto su nevidljivi i zapostavljeni, stigmatizirani i izlo\u017eeni predrasudama i diskriminaciji.<\/p>\n<p>Stambena situacija je sve te\u017ea, cijenom su stanovi sve nedostupniji i za prodaju i za najam, a i cijene drugih osnovnih \u017eivotnih potreba zna\u010dajno su porasle, \u0161to posljedi\u010dno ve\u0107i broj osoba dovodi u rizik od besku\u0107ni\u0161tva. Istovremeno, klimatske promjene koje dovode do jakih oluja ili ekstremnih vru\u0107ina dodatno ugro\u017eavaju besku\u0107nike i poja\u010davaju potrebu za sigurnim mjestom.<\/p>\n<p>Iz pritu\u017ebi i informacija od pru\u017eatelja usluga razvidno je da i dalje nije poznat to\u010dan broj besku\u0107nika niti je potpuno rije\u0161ena problem prijave prebivali\u0161ta, \u0161to utje\u010de na ostvarivanje niza prava, uklju\u010duju\u0107i i zdravstvenu za\u0161titu. Besku\u0107nici i dalje borave u privremenom smje\u0161taju du\u017ee od godinu dana, unato\u010d zakonskoj obvezi neki veliki gradovi i gradovi sjedi\u0161ta \u017eupanija nemaju prihvatili\u0161ta. Istovremeno se skitnja i prosja\u010denje ka\u017enjavaju pa mo\u017eemo govoriti i o problemu kriminalizacije siroma\u0161tva.<\/p>\n<p>I dalje nema strate\u0161kog dokumenta koji bi prepoznao ovu skupinu i njezine potrebe. Niz godina zajedno s pru\u017eateljima usluga zagovaramo dono\u0161enje Nacionalne strategije o suzbijanju besku\u0107ni\u0161tva u RH, koja bi odgovorio na ove probleme.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 47. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, da izradi Nacionalnu strategiju za borbu protiv besku\u0107ni\u0161tva<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Za stvarnu sliku o razmjerima besku\u0107ni\u0161tva potrebno je imati jedinstvenu evidenciju stvarnog broja besku\u0107nika u RH. I\u00a0 Lisabonska deklaracija o Europskoj Platformi za borbu protiv besku\u0107ni\u0161tva, \u010dija je RH potpisnica, prepoznaje \u201eva\u017enost prikupljanja pouzdanih podataka o besku\u0107ni\u0161tvu\u201c, koje je va\u017eno radi planiranja mjera pomo\u0107i i podr\u0161ke.<\/p>\n<p>S obzirom na nesrazmjer statisti\u010dkih podataka MRMSOSP-a i Hrvatske mre\u017ee besku\u0107nika (HMB), u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu<\/a> preporu\u010dili smo MRMSOSP-u i HZSR-u da vode evidencije o broju besku\u0107nika sukladno definiciji besku\u0107nika iz novog ZSS-a, no o provedbi preporuke nismo dobili o\u010ditovanje.<\/p>\n<p>Zbog problema u vezi s prijavljivanjem i utvr\u0111ivanjem prebivali\u0161ta besku\u0107nici i dalje ote\u017eano ostvaruju prava iz sustava socijalne skrbi, ali i zdravstva. Veliki broj besku\u0107nika i dalje nema osnovno zdravstveno osiguranje, na \u0161to upozoravamo godinama. Isto upozoravaju i pru\u017eatelji usluga, pa tako Dom Nade navodi kako korisnici bez zdravstvenog osiguranja ne posje\u0107uju lije\u010dnika, ne uzimaju terapiju, a mnogi od njih su ionaku naru\u0161enog zdravstvenog stanja.<\/p>\n<p>Ukoliko zadobiju nekakve ozljede, odlaze na hitni prijem gdje ih ne\u0107e odbiti, ali poslije na razli\u010dite, \u010desto upitne na\u010dine poku\u0161avaju do\u0107i do lijekova koje onda ponekad i zloupotrebljavaju. Stoga smo MZ-u i tada\u0161njem MDOMSP-u preporu\u010dili da propi\u0161u da besku\u0107nici imaju pravo na besplatnu zdravstvenu za\u0161titu neovisno o reguliranom prebivali\u0161tu, \u0161to nije usvojeno.<\/p>\n<p>Pru\u017eatelji usluga i dalje navode da za one koji nemaju obvezno zdravstveno osiguranje pla\u0107aju tro\u0161kove lije\u010denja iz vlastitih sredstava, donacija ili preko jednokratnih naknada HZSR-a. Rijetki pru\u017eatelji osiguravaju zdravstvenu za\u0161titu unutar prihvatili\u0161ta, poput Caritasa Zagreba\u010dke nadbiskupije koji je sklopio ugovor s Domom zdravlja Zagreb-Istok \u010dija medicinska sestra dolazi dva puta mjese\u010dno korisnicima mjeriti krvni tlak i \u0161e\u0107er te ih savjetovati u vezi zdravstvenih pote\u0161ko\u0107a.<\/p>\n<p>Jedna od odrednica Lisabonske deklaracije je \u201eda nitko ne smije \u017eivjeti u hitnom ili privremenom smje\u0161taju dulje nego \u0161to je potrebno da prije\u0111e u trajni smje\u0161taj\u201c.\u00a0 Stoga smo u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2021\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2021. godinu<\/a> preporu\u010dili pru\u017eateljima usluga za besku\u0107nike, JLS-ima i tada\u0161njim centrima za socijalnu skrb da besku\u0107nike na privremenom smje\u0161taju preko godinu pa i vi\u0161e godina, uklju\u010de u lokalnu zajednicu, kroni\u010dno bolesne i nemo\u0107ne adekvatno smjeste kod odgovaraju\u0107eg pru\u017eatelja socijalnih usluga, a mladim besku\u0107nicima osiguraju organizirano stanovanje. No, prema nama dostupnim podacima veliki broj besku\u0107nika jo\u0161 uvijek je na privremenom smje\u0161taju preko godinu dana, a nedostaje usluga i aktivnosti usmjerenih na njihovo uklju\u010divanje u lokalnu zajednicu.<\/p>\n<p>Iako je ZSS-om propisana obveza velikih gradova i gradova u sjedi\u0161tu \u017eupanija da u prora\u010dunima osiguraju sredstva za rad prihvatili\u0161ta i preno\u0107i\u0161ta, velika ve\u0107ina to ne \u010dini.<\/p>\n<p>Bitan razlog besku\u0107ni\u0161tva je nedostatak sredstava za podmirivanje tro\u0161kova stanovanja, zbog \u010dega bi trebalo pove\u0107ati naknade i subvencije za stanovanje, kao i razmotriti uvo\u0111enje i razvijanje modela \u201eStanovanje prvo\u201c, koji se provodi u nekim europskim zemljama.<\/p>\n<p>Ovaj model prvi je pokrenuo Lisabon 2012. godine, a radi se trajnom stambenom zbrinjavanju uz pru\u017eanje podr\u0161ke besku\u0107nicima i ljudima koji imaju slo\u017eene potrebe (problemi s mentalnim zdravljem i\/ili fizi\u010dkim zdravljem, problemi s ovisnosti i sli\u010dno). Projekt se pokazao iznimno uspje\u0161nim i danas je u Lisabonu 340 stambenih jedinica, a 90% korisnika nije se vratilo u besku\u0107ni\u0161tvo.<\/p>\n<p>Takav model je prvi u RH prepoznao i razvio Grad Pula. U partnerstvu Grada i Prihvatili\u0161ta za besku\u0107nike Pula provodi se trogodi\u0161nji program koji omogu\u0107uju unajmljivanje stana za smje\u0161taj dvije osobe po modelu Stanovanje Prvo. Radi se o ljudima koji su preko deset godina bili u nesigurnom stanovanju, a neko vrijeme i na cesti, a programom im je omogu\u0107ena sigurnost i stabilnost doma. Oformljeni su i mobilni timovi koji na terenu poma\u017eu besku\u0107nicima. Tijekom 2024. godine Grad Pula planira smjestiti sve korisnike iz Prihvatili\u0161ta u stanove po principu organiziranog stanovanja, dok se za dio stanara planira unajmiti dva stana za provo\u0111enje programa Stanovanje Prvo.<\/p>\n<p>Pru\u017eatelji usluga i dalje isti\u010du pote\u0161ko\u0107e u financiranju aktivnosti za besku\u0107nike, koje se ne financiraju kontinuirano i pravovremeno, zbog \u010dega se dovodi u pitanje njihov kontinuitet, zadr\u017eavanje postoje\u0107eg stru\u010dnog kadra i zapo\u0161ljavanje novih osoba. Unato\u010d tome, OCD-i besku\u0107nicima pru\u017eaju usluga smje\u0161taja i prehrane, individualno im pristupaju te organiziraju grupne radionice. Stoga je va\u017eno osigurati dugoro\u010dno financiranje ovakvih projekta.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 48.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Jedinicama lokalne samouprave, da razmotre mogu\u0107nost zbrinjavanja besku\u0107nika po modelu Stanovanje prvo<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 49. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, da osigura dugoro\u010dnije i pravovremeno financiranje aktivnosti pomo\u0107i i podr\u0161ke besku\u0107nicima<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Besku\u0107nici \u010desto moraju prositi na ulici kako bi zadovoljili najosnovnije \u017eivotne potrebe. \u010cl. 11. Zakona o prekr\u0161ajima protiv javnog rada i mira skitnja i prosja\u010denje se ka\u017enjava nov\u010danom kaznom u iznosu od 20 do 100 eura ili kaznom zatvora do 30 dana. Na nepotrebno ka\u017enjavanje skitnje i prosja\u010denja ukazano je u istra\u017eivanju prof.dr.sc. Dru\u017ei\u0107 Ljubotina provedenom u sklopu projekta \u201eNova perspektiva za besku\u0107ni\u0161tvo\u201c. Njime je dobiven uvid u iskustva, probleme i mogu\u0107nosti unapre\u0111enja rada s besku\u0107nicima iz perspektive djelatnika iz razli\u010ditih sustava koji neposredno rade s besku\u0107nicima, poput podru\u010dnih ureda HZSR-a, pru\u017eatelja usluga, HZZ-a, zdravstva i policija. Tako policijski djelatnici isti\u010du:<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201eNema nekakvih uputa ili protokola o postupanju u slu\u010daju sa besku\u0107nicima, manje vi\u0161e se sve to ve\u017ee uz nekakve prekr\u0161aje iz Zakona o prekr\u0161ajima protiv javnog reda i mira kao \u0161to su skitnja i prosja\u010denje, jel. I nekako s mog stajali\u0161ta gledano ako idemo ljudski da \u010dovjeku pomognemo ovoga, onda ne bi trebali upotrebljavati takve zakonske odredbe prema njima, jer \u0161to na kraju dobivamo, ka\u017enjavamo ih i ispisujemo nov\u010dane kazne za ne\u0161to \u0161to ne\u0107e platit jer ljudi nemaju za stalan \u017eivot.\u201c<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Pu\u010dka pravobraniteljica se sudjeluju\u0107i u radu Radne skupine za izmjene ovog Zakona zala\u017ee za ukidanje ovog \u010dlanka, koje za posljedicu ima tzv. kriminalizaciju siroma\u0161tva. To je va\u017eno u svjetlu dosada\u0161nje sudske prakse, pri \u010demu izdvajamo presudu Op\u0107inskog suda u Slavonskom Brodu, Stalne slu\u017ebe u Novoj Gradi\u0161ki kojom je 2022. godine okrivljenik star 62 godine zbog pro\u0161nje 37 kuna osu\u0111en na novlanu kaznu od 300 kuna i oduzet mu je ispro\u0161eni novac.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 50.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu unutarnjih poslova, da pri izmjenama Zakona o prekr\u0161ajima protiv javnog reda i mira predlo\u017ei brisanje odredbe kojom se ka\u017enjavaju skitnja i prosja\u010denje<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Besku\u0107nici su se najvi\u0161e pritu\u017eivali na dugotrajnost rje\u0161avanja zahtjeva za ostvarivanje prava na nov\u010dane naknade pa su tako neki \u010dekali isplatu ZMN-a i tri mjeseca, a jednokratnu naknadu i mjesec dana. Prema ZSS-u ako nije potrebno provoditi ispitni postupak rok za dono\u0161enje rje\u0161enja o ZNM-u je 15 dana, a ako ga je potrebno provoditi rok je 30 dana. Kod priznavanja prava na jednokratnu naknadu rok za dono\u0161enje rje\u0161enja je 8 dana.<\/p>\n<p>\u017dalili su se i da socijalne usluge poput informiranja ili savjetovanja rijetko ostvaruju. Iako je HZSR u o\u010ditovanju iz prosinca 2023. godine naveo da je uva\u017eena preporuka iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu<\/a> da na mre\u017enim stranicama osigura ujedna\u010dene lako razumljive informacije o svim pravima i uslugama, postupcima za njihovo priznavanje, rokovima i pravnim lijekovima, kao i da one budu dostupne u tiskanom obliku, besku\u0107nici i dalje navode da \u010desto nisu upu\u0107eni u prava iz sustava socijalne skrbi, ali i drugih sustava, \u0161to je razvidno pri njihovim dolascima na smje\u0161taj u prihvatili\u0161te\/preno\u0107i\u0161te.<\/p>\n<p>Prihvatili\u0161ta\/preno\u0107i\u0161ta nemaju stru\u010dne kapacitete pru\u017eiti besku\u0107nicima s te\u017eim mentalnim i\/ili tjelesnim o\u0161te\u0107enjima odgovaraju\u0107u, prvenstveno medicinsku skrb. Tako primjerice Caritas \u0110akova\u010dko-osje\u010dke nadbiskupije navodi da sve te\u017ee uspijevaju odgovoriti na zamolbe za smje\u0161taj osoba s te\u017eim psihi\u010dkim oboljenima, lije\u010denim ovisnicima te osobama iza\u0161lima iz zatvora te smatra da prihvatili\u0161te ne mo\u017ee biti zadnja stanica u rje\u0161avanju te\u017eih oblika socijalne isklju\u010denosti pojedinca. Naime, nedostaje izvaninstitucionalnih oblika podr\u0161ke pa osobe zavr\u0161avaju u prihvatili\u0161tima.<\/p>\n<p>Kao i u mnogim drugim, i u podru\u010dju za\u0161tita prava besku\u0107nika nedostatna je me\u0111uresorna suradnja, klju\u010dna za rje\u0161avanje problema. Stoga je va\u017eno donijeti protokol kojim bi se jasno definirale obveze svih dionika i oblici njihove suradnje, \u0161to dugo zagovaramo.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 51. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, da izradi Protokol o postupanju kojim bi se definirale obveze svih dionika u za\u0161titi prava besku\u0107nika<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Oslikava to i pritu\u017eba KB Dubrava o pote\u0161ko\u0107ama u pronalasku \u017eurnog odgovaraju\u0107eg smje\u0161taja za besku\u0107nike koji zavr\u0161e bolni\u010dko lije\u010denje na podru\u010dju Grada Zagreba. Bolnica ukazuje da se obra\u0107a podru\u010dnim uredima HZSR-a i prihvatili\u0161tima, koji \u010desto nisu u mogu\u0107nosti osigurati odgovaraju\u0107i smje\u0161taj iz niza razloga poput nedostatka kapaciteta, prostorne neopremljenosti, nedostatka medicinskih djelatnika koji bi im pru\u017eili daljnju skrb te neposjedovanja osobne i zdravstvene iskaznice.<\/p>\n<p>S tim u svezi Grad Zagreb navodi da je upoznat s problemom, da je problem besku\u0107ni\u0161tva vi\u0161edimenzionalan i da je nu\u017ean anga\u017eman svih dionika, da prihvatili\u0161ta unato\u010d nemogu\u0107nosti osiguravanja adekvatne medicinske usluge ipak prime osobe do pronalaska adekvatnije skrbi. Nadalje, navodi i da je u tijeku izrada Socijalnog plana Grada Zagreba u okviru kojeg se radi i procjena dostupnosti i kapaciteta pru\u017eatelja socijalnih usluga, \u0161to \u0107e biti podloga \u0161irenja socijalnih usluga ranjivim skupinama, \u0161to uklju\u010duje i besku\u0107nike.<\/p>\n<hr \/>\n<h4>Povezane teme u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>:<\/h4>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/utjecaj-potresa-na-ostvarivanje-ljudskih-prava-2023\/\">Utjecaj potresa na ostvarivanje ljudskih prava<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/prava-starijih-osoba-2023\/\">Prava starijih osoba<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-zdravlje-2023\/\">Pravo na zdravlje<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravosudje-2023\/\">Pravosu\u0111e<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-temeljem-dobi-2023\/\">Diskriminacija temeljem dobi<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-obrazovanje-i-diskriminacija-temeljem-obrazovanja-2023\/\">Pravo na obrazovanje i diskriminacija temeljem obrazovanja<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-adekvatno-stanovanje-2023\/\">Pravo na adekvatno stanovanje<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/prava-hrvatskih-branitelja-i-civilnih-stradalnika-iz-domovinskog-rata-2023\/\">Prava hrvatskih branitelja i civilnih stradalnika iz Domovinskog rata<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-temeljem-rasnog-ili-etnickog-podrijetla-2023\/\">Diskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla<\/a>.<\/h4>\n<h4>Cijelo <strong>Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2023.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a>.<\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o utjecaju siroma\u0161tva na ljudska prava mo\u017eete doznati i u brojnim drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, u popisu na dnu ove stranice. Ovo poglavlje podijeljeno je [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":22413,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2094],"tags":[582,597,1872,1288],"class_list":["post-21338","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2023","tag-siromastvo","tag-socijalna-skrb","tag-beskucnici","tag-zastita-i-promocija-ljudskih-prava"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21338","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21338"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21338\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":22438,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21338\/revisions\/22438"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22413"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21338"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21338"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21338"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}