{"id":21332,"date":"2024-04-03T15:34:29","date_gmt":"2024-04-03T13:34:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=18442"},"modified":"2025-09-30T16:34:26","modified_gmt":"2025-09-30T14:34:26","slug":"pravo-na-rad-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-rad-2023\/","title":{"rendered":"Pravo na rad"},"content":{"rendered":"<h4>* Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">interaktivnoj verziji<\/a>. Vi\u0161e o pravu na rad mo\u017eete doznati i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, u popisu na dnu ove stranice.<\/h4>\n<h4><strong>Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/strong><\/h4>\n<ul>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-rad-2023\/#nezaposleneosobe\">Nezaposlene osobe<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-rad-2023\/#drzavnaijavnesluzbe\">Radni odnosi u dr\u017eavnoj slu\u017ebi, javnim slu\u017ebama i lokalnoj i podru\u010dnoj (regionalnoj) samoupravi<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-rad-2023\/#radniodnosigospodarstvoiobrt\">Radni odnosi u gospodarstvu i obrtu<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p>Podru\u010dje rada i zapo\u0161ljavanja tijekom 2023. godine bilo je obilje\u017eeno zahtjevima dijela zaposlenih za ve\u0107im pla\u0107ama i boljim uvjetima rada te daljnjom potra\u017enjom za stranim radnicima zbog nedostatka doma\u0107e radne snage, kao i pove\u0107anom zakonodavnom aktivno\u0161\u0107u.<\/p>\n<p>Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o radu (ZOR) stupio je na snagu 1. sije\u010dnja 2023. godine s brojnim promjenama u radnim odnosima, koje se, izme\u0111u ostalog, odnose na ograni\u010denja u kori\u0161tenju ugovora o radu na odre\u0111eno vrijeme, izdvojeno mjesto rada i rad na daljinu, ravnote\u017eu privatnog i poslovnog \u017eivota radnika, pove\u0107anje pla\u0107e za rad nedjeljom te rad radnika s navr\u0161enih 65 godina \u017eivota i 15 godina mirovinskog sta\u017ea. Odredbe koje se odnose na rad digitalnih radnih platformi stupile su na snagu 1. sije\u010dnja 2024. godine.<\/p>\n<p>Ustavni sud RH je Odlukom U-I-242\/2023 i dr. od 23. svibnja 2023. godine ukinuo dio \u010dlanka 192. ZOR-a, kojim je bilo propisano ostvarivanje odre\u0111enih materijalnih prava u ve\u0107em opsegu za \u010dlanove sindikata koji su pregovarali o kolektivnom ugovoru. Ustavni sud navedenu odredbu ocijenio je diskriminatornom u odnosu na radnike koji nisu \u010dlanovi sindikata i \u010dlanove nereprezentativnih sindikata, a time i protivnom Ustavu. Ukazao je da je svi radnici slobodno odlu\u010duju ho\u0107e li se u\u010dlaniti u sindikat ili to ne\u0107e u\u010diniti, da bilo koji odabir predstavlja ostvarenje ustavnog prava slobode udru\u017eivanja u sindikate, zbog \u010dega takva odredba ZOR-a uvodi nejednako postupanje izme\u0111u usporedivih skupina radnika.<\/p>\n<p>Na snagu je 1. sije\u010dnja 2023. godine stupio i Zakon o suzbijanju neprijavljenog rada. O\u010dekujemo da \u0107e se pravilnikom koji je trebao biti donesen u roku od \u0161est mjeseci od stupanja Zakona na snagu, a MRMSOSP je dono\u0161enje najavio za prvi kvartal 2024. godine, dodatno doprinijeti suzbijanju neprijavljenog rada.<\/p>\n<p>Njime \u0107e se poslodavci kojima je inspekcijskim nadzorom utvr\u0111eno postojanje neprijavljenog rada, stavljati na \u201ecrnu listu\u201c javno dostupnu na mre\u017enim stranicama MRMSOSP-a, u trajanju do \u0161est godina. Prema najavama MUP-a u tom bi im razdoblju bio onemogu\u0107eno odobravanje dozvola za boravak i rad dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja. \u00a0Predvi\u0111ena je i lista poslodavaca kod kojih nisu utvr\u0111ene nezakonitosti tijekom nadzora, na koju \u0107e MRMSOSP staviti poslodavce koji za to daju suglasnost.<\/p>\n<p>Nije do\u0161lo do izmjena Zakona o tr\u017ei\u0161tu rada kojima bi se obuhvatio ve\u0107i broj nezaposlenih u evidenciji HZZ-a s pravom na nov\u010danu naknadu, iako su bile najavljene za \u010detvrti kvartal 2023. godine. S obzirom da je u 2023. godini samo 20,1% nezaposlenih ostvarivalo pravo na nov\u010danu naknadu, najavljene zakonske promjene potrebno je \u0161to skorije donijeti.<\/p>\n<p><a id=\"nezaposleneosobe\"><\/a>Zakonom o pla\u0107ama u dr\u017eavnoj slu\u017ebi i javnim slu\u017ebama i Zakonom o dr\u017eavnim slu\u017ebenicima zapo\u010dela je reforma dr\u017eavne i javnih slu\u017ebi.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Nezaposlene osobe<\/span><\/h3>\n<p>Prema podacima HZZ-a krajem prosinca 2023. godine bilo je registrirano 114.982 nezaposlenih, 2,41% manje nego godinu ranije.<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18459\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/2-300x160.png\" alt=\"\" width=\"623\" height=\"332\" \/><\/p>\n<p>Na dan 31. prosinca 2023. godine u evidenciji tra\u017eitelja zaposlenja je bilo prosje\u010dno 169 osoba u dobi iznad 65 godina, \u0161to je porast od 168% u odnosu na prethodnu godinu, te 307 umirovljenika, odnosno 106% vi\u0161e nego na kraju 2022. godine.<\/p>\n<p>U evidenciji nezaposlenih osoba nalazila se i 61 osoba koja je ostvarila pravo na me\u0111unarodnu za\u0161titu: 44 osobe u statusu azilanta, pet \u010dlanova obitelji osobe pod me\u0111unarodnom za\u0161titom, pet tra\u017eitelja me\u0111unarodne za\u0161tite s pravom na rad te sedam osoba pod supsidijarnom za\u0161titom.<\/p>\n<p>Zaprimali smo pritu\u017ebe vezane za mjere aktivne politike zapo\u0161ljavanja i rad HZZ-a. Tako se u pritu\u017ebama vezanima uz mjeru <em>Samozapo\u0161ljavanje <\/em>navodi da podru\u010dni uredi HZZ-a bez objektivnih kriterija vrednuju\/boduju radno iskustvo, razdoblje volontiranja i obrazovanje kandidata te parametre poput odr\u017eivosti i konkurentnosti, zbog \u010dega pritu\u017eitelji ukazuju da nisu ostvarili potpore. Pojedini su nakon podno\u0161enja prigovora na negativnu ocjenu ipak ostvarili potpore, a u odnosu na ostale pritu\u017eitelje na\u0161 ispitni postupak je u tijeku<strong>.\u00a0 <\/strong><\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"> <em>\u201ePo\u0161tovani, javljam se vezano uz susret sa savjetnicom \u2026 jer smatram da je njezino pona\u0161anje potpuno neprihvatljivo i sramotno\u2026 Doti\u010dna ima obi\u010daj poslati mail s jednom informacijom, zatim za dva dana sms koji pobija doti\u010dni mail. A u\u017eivo vr\u0161iti sasvim tre\u0107e i optu\u017euje isklju\u010divo mene za cijelu situaciju u potpunosti negiraju\u0107i i vlastitu sukrivnju. Zna\u010di tri opre\u010dne informacije u samo pet dana \u2026 istina je da me zbog lo\u0161eg fizi\u010dkog i psihi\u010dkog stanja doti\u010dna vjerojatno ima pravo izbaciti s Burze, ali apsolutno nitko nema pravo derati se na mene i zlostavljati me. Jasno mi je da ovaj e-mail ne\u0107e ni\u0161ta promijeniti, ali ve\u0107 dva dana ne mogu spavati i moram ne\u0161to poduzeti\u2026\u201c<\/em><\/span><em><br \/>\n<\/em><\/p><\/blockquote>\n<p>Za razliku od prethodnih godina, evidentirali smo samo jednu pritu\u017ebu vezanu uz nov\u010danu naknadu za vrijeme nezaposlenosti i to zbog nemogu\u0107nosti istovremenog kori\u0161tenja te naknade i nov\u010dane pomo\u0107i za obrazovanje, a ispitni postupak je u tijeku. Vodimo i ispitni postupak po pritu\u017ebi <a id=\"drzavnaijavnesluzbe\"><\/a>nezaposlene osobe nezadovoljne odnosom savjetnice HZZ-a prema njoj, zbog \u010dega je najavila izlazak iz evidencije nezaposlenih HZZ-a.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Radni odnosi u dr\u017eavnoj slu\u017ebi, javnim slu\u017ebama i lokalnoj i podru\u010dnoj (regionalnoj) samoupravi<\/h3>\n<p>Godinu 2023. posebno je obilje\u017eilo dono\u0161enje novog Zakona o dr\u017eavnim slu\u017ebenicima i Zakona o pla\u0107ama u dr\u017eavnoj slu\u017ebi i javnim slu\u017ebama, koji se primjenjuju od 1. sije\u010dnja 2024. godine. Mijenjane su i odredbe Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj \u0161koli, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-obrazovanje-i-diskriminacija-temeljem-obrazovanja-2023\/\">poglavlju o obrazovanju<\/a>.<\/p>\n<p>Sudjelovali smo u svim javnim raspravama o navedenim zakonima, pa tako i u javnoj raspravi o izmjenama i dopunama Zakona o slu\u017ebenicima i namje\u0161tenicima u lokalnoj i podru\u010dnoj (regionalnoj) samoupravi. Odredbama toga Zakona regulira se mogu\u0107nost rada na izdvojenom mjestu rada i rad na daljinu i za slu\u017ebenike i namje\u0161tenike u lokalnoj i podru\u010dnoj (regionalnoj) samoupravi, kao \u0161to je to omogu\u0107eno dr\u017eavnim slu\u017ebenicima i namje\u0161tenicima. No Zakon nije stupio na snagu u 2023. godini ve\u0107 je u pripremi njegov Kona\u010dni prijedlog.<\/p>\n<p>Tijekom 2023. godine odr\u017eani su brojni prosvjedi i \u0161trajkovi zaposlenih u dr\u017eavnoj i javnim slu\u017ebama koji su tra\u017eili pove\u0107anje pla\u0107a i pobolj\u0161anje uvjeta rada. U o\u017eujku 2023. je odr\u017ean veliki prosvjed pod nazivom \u201eSOS za zdravstvo\u201c u organizaciji Hrvatske lije\u010dni\u010dke komore, Hrvatskog lije\u010dni\u010dkog sindikata, Hrvatske udruge bolni\u010dkih lije\u010dnika, Koordinacije hrvatske obiteljske medicine i Inicijative mladih lije\u010dnika.<\/p>\n<p>Prosvjed je organiziran jer MZ nije ispunio zahtjeve za izmjenu koeficijenata za pla\u0107e odre\u0111enih kategorija lije\u010dnika, dono\u0161enje normativa o vremenu potrebnom za obavljanje pojedinih pregleda, revidiranje nepovoljnih ugovora za specijalizante te dono\u0161enje posebnog zakona o radno-pravnom statusu lije\u010dnika. Prosvjed je okon\u010dan nakon \u0161to su Uredbom o koeficijentima slo\u017eenosti poslova u javnim slu\u017ebama izjedna\u010deni koeficijenti za pla\u0107e specijalista i u\u017eih specijalista te lije\u010dnika u primarnoj zdravstvenoj za\u0161titi s bolni\u010dkim lije\u010dnicima.<\/p>\n<p>Nakon lije\u010dnika, u svibnju su prosvjed organizirali sindikati medicinskih sestara i ostalog osoblja u zdravstvu pod nazivom &#8220;I mi smo zdravstvo&#8221;, tra\u017ee\u0107i da se medicinskim sestrama pove\u0107aju pla\u0107e te da se i za njihovu profesiju donese zakon o posebnom radno-pravnom statusu. Sindikati su s Vladom RH dogovorili da \u0107e dio zahtjeva rije\u0161iti kolektivnim ugovorom.<\/p>\n<p>U svibnju su u \u201ebijeli \u0161trajk\u201c stupili suci, tra\u017ee\u0107i ve\u0107e pla\u0107e i bolje uvjete rada, za vrijeme kojeg su radili samo na hitnim predmetima. Potom su u \u0161trajk stupili i slu\u017ebenici i namje\u0161tenici u pravosu\u0111u. \u0160trajk je trajao od 5. lipnja do 26. srpnja, kada je Sindikat dr\u017eavnih slu\u017ebenika i namje\u0161tenika dogovorio s Vladom RH pove\u0107anje pla\u0107a u pravosudnom sustavu od 12%. Iako je \u0161trajk okon\u010dan, ukazao je na specifi\u010dan polo\u017eaj slu\u017ebenika i namje\u0161tenika koji rade u pravosudnim tijelima i svim ostalim neovisnim institucijama.<\/p>\n<p>Vlada RH je od lipnja do kolovoza 2023. godine donijela tri odluke o isplati privremenog dodatka na pla\u0107u, kojima se slu\u017ebenicima i namje\u0161tenicima s najni\u017eim koeficijentima, kroz mjese\u010dni dodatak pla\u0107e pove\u0107avaju za 60 do 100 eura. Odluke su obrazlo\u017eene potrebom poduzimanja interventnih mjera do cjelovitog ure\u0111ivanja sustava pla\u0107a u dr\u017eavnoj i javnim slu\u017ebama. Nakon \u0161to su sindikati ukazali na problem isplate spomenutog dodatka kod slu\u017ebenika i namje\u0161tenika koji su se od lipnja do srpnja nalazili na godi\u0161njem odmoru ili na bolovanju du\u017eem od 42 dana, ubrzo im je ispla\u0107en puni iznos.<\/p>\n<p>Zakon o pla\u0107ama u dr\u017eavnoj slu\u017ebi i javnim slu\u017ebama, kojim se ure\u0111uje sustav pla\u0107a za oko 245.000 zaposlenika, nadomjestio je vi\u0161e od 300 propisa kojima je ure\u0111eno pravo na pla\u0107u. Njime je umjesto dosada\u0161njeg sustava pla\u0107a s 2.500 kategorija radnih mjesta i vi\u0161e od 560 dodataka, uvedeno 16 platnih razreda s rasponom koeficijenta za pla\u0107e od jedan do osam.<\/p>\n<p>Primjedbe i prijedloge za u\u010dinkovitijim zakonskim rje\u0161enjem iskazali smo u javnoj raspravi te dostavljanjem mi\u0161ljenja nadle\u017enim saborskim odborima. Na\u0161e primjedbe odnosile su se na ocjenjivanje samo 5% zaposlenih \u201eizvrsnima\u201c, a 15% \u201enaro\u010dito uspje\u0161nima\u201c, \u0161to utje\u010de i na ograni\u010denje promicanja u pla\u0107i. Predlo\u017eili smo i druga\u010diju regulaciju dodatka za u\u010dinkovitost kako bi bio poticajan, jer \u0107e na sada propisan na\u010din zaposlenicima prosje\u010dno trebati \u0161est godina da ostvare pravo na prvi dodatak od 3%. Problematizirali smo i \u0161to \u0107e ve\u0107ina klju\u010dnih elemenata (vrednovanje radnih mjesta, kriteriji ocjenjivanja, koeficijenti i platni razredi) biti propisana uredbama i pravilnicima, koji se ne donose u istoj proceduri kao zakoni.<\/p>\n<p>Iako je reforma sustava pla\u0107a najavljivana godinama, zakonodavni postupak i javno savjetovanje bili su iznimno kratki ne ostavljaju\u0107i prostora za sveobuhvatnu razmjenu mi\u0161ljenja. Nisu predstavljeni rezultati analize Svjetske banke i konkretni, odnosno cjeloviti podaci o pla\u0107ama koji su bili temelj za dono\u0161enje zakona i sustavno ure\u0111enje pla\u0107a, niti rezultati vrednovanja radnih mjesta. Rezultat svega je osnovni zakonski okvir nadopunjen brojnim uredbama i pravilnicima koji nisu pro\u0161li postupak savjetovanja s javno\u0161\u0107u.<\/p>\n<p>Usvojen je i novi Zakon o dr\u017eavnim slu\u017ebenicima kojim se, me\u0111u ostalim, kao bitna novina uvodi centralizirani sustav zapo\u0161ljavanja (CSZ) putem <em>online<\/em> testiranja. U postupku njegovog dono\u0161enja ukazali smo da je nu\u017eno, s ciljem objektivnog i transparentnog zapo\u0161ljavanja najkompetentnijih kandidata, i onima koji nemaju pristup internetu ili osobnom ra\u010dunalu, omogu\u0107iti podno\u0161enje prijava na javni natje\u010daj. Tako\u0111er, bitno je voditi ra\u010duna da ova vrsta sustava ne smanji autonomiju neovisnih institucija pri odabiru zaposlenika koji osim op\u0107ih, trebaju zadovoljavati i dodatne uvjete obzirom na opis poslova radnih mjesta na koja se zapo\u0161ljavaju, a kako bi se u kona\u010dnici odabrali najbolji kandidati.<\/p>\n<p>Kao jedan od izazova primjene tada va\u017ee\u0107eg Zakona o dr\u017eavnim slu\u017ebenicima, istaknuli smo i slu\u010dajeve u kojima dr\u017eavni slu\u017ebenici podnose \u017ealbe Odboru za dr\u017eavnu slu\u017ebu, koji poni\u0161tava rje\u0161enja i vra\u0107a ih na ponovni postupak, dok prvostupanjska tijela ponovno donose ista ili sli\u010dna rje\u0161enja koja Odbor ponovno poni\u0161tava. Stoga smo ukazivali da je radi u\u010dinkovitijeg postupka potrebno propisati da \u017ealba odga\u0111a izvr\u0161enje rje\u0161enja ili ograni\u010diti vra\u0107anje na ponovni postupak na najvi\u0161e dva puta, nakon \u010dega se mo\u017ee pokrenuti upravni spor. Prijedlog nije usvojen.<\/p>\n<p>Prema podatcima Odbora i dalje je naj\u010de\u0161\u0107i razlog poni\u0161tavanja prvostupanjskih rje\u0161enja njihova nedovoljna obrazlo\u017eenost, posebno onih o rasporedu slu\u017ebenika na druga radna mjesta nakon ustrojstvenih promjena. Ukazujemo na slu\u010dajeve slu\u017ebenika koji je od 2018. godine zaprimio osam poni\u0161tenih rje\u0161enja o premje\u0161taju i tri poni\u0161tena rje\u0161enja o rasporedu, \u00a0slu\u017ebenice koja i dalje podnosi \u017ealbe na rje\u0161enje o rasporedu iz 2012. godine, te slu\u017ebenika koji je podnio sedam \u017ealbi na rje\u0161enje o rasporedu.<\/p>\n<p>Zaposleni u javnim slu\u017ebama, naro\u010dito u zdravstvenim i odgojno-obrazovnim ustanovama te na\u00a0 fakultetima, obra\u0107ali su nam se zbog povrede dostojanstva i uznemiravanja (mobinga) na radnom mjestu \u010de\u0161\u0107e nego ostali zaposlenici, ponekad i anonimno. Pritom zabrinjava \u0161to ponekad zlostavljanje traje i nekoliko godina, a da radnici zbog nepoznavanja propisa, straha od otkaza ili nedostatka sredstava za odvjetnika, nisu iskoristili raspolo\u017eive pravne instrumente poput tu\u017ebe radi za\u0161tite prava osobnosti ili kaznene prijave zbog kaznenog djela zlostavljanja na radu.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 17.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, da predlo\u017ei izmjene Zakona o radu radi bolje za\u0161tite dostojanstva radnika od uznemiravanja na radu<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>No ukazujemo i na pozitivan primjer radnice koju je poslodavac za\u0161titio od zlostavljanja od strane nadre\u0111enoga, izricanjem hitne mjere upozorenja zlostavlja\u010du, nakon \u010dega se vratila na rad s bolovanja te navela da ubudu\u0107e \u201ene\u0107e oklijevati prijaviti njegovo pona\u0161anje koje ne bude u redu\u201c.<\/p>\n<p>Udruga Mobbing obavijestila nas je da sudovi rijetko pru\u017eaju za\u0161titu radnicima u slu\u010daju mobinga uz obrazlo\u017eenje da u RH ne postoji zakonski okvir o zabrani zlostavljanja na radu, kao i da u slu\u010dajevima utvr\u0111ene povrede dostojanstva radnik u pravilu ostvaruje tek simboli\u010dku naknadu nematerijalne \u0161tete.<\/p>\n<p>Na nedostatni zakonodavni okvir za\u0161tite od mobinga ukazujemo ve\u0107i du\u017ei niz godina. U hrvatskom pravnom sustavu i dalje ne postoji definicija mobinga te za\u0161tita od istog nije dovoljno jasno ure\u0111ena. Osobe koje se smatraju \u017ertvama mobinga \u010desto ne znaju koja im sve pravna sredstva stoje na raspolaganju radi za\u0161tite njihovih prava, niti mogu procijeniti radi li se u konkretnom slu\u010daju o povredi dostojanstva u smislu u kojem istu definira ZOR, zlostavljanju na radu u smislu definicije kaznenog djela iz KZ-a ili uznemiravanju kojeg definira ZSD.<\/p>\n<p>Imaju\u0107i u vidu da nije usvojena preporuka iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107a za 2022. godinu<\/a> o potrebi ratifikacije Konvencije Me\u0111unarodne organizacije rada o iskorjenjivanju nasilja i uznemiravanja u svijetu rada br. 190, ponavljamo potrebu njenog ratificiranja, s ciljem u\u010dinkovitije za\u0161tite radnika od uznemiravanja na radnom mjestu.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 18. (ponovljena)<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Vladi Republike Hrvatske, da ratificira Konvenciju Me\u0111unarodne organizacije rada o iskorjenjivanju nasilja i uznemiravanja u svijetu rada br. 190<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Nastavili smo zaprimati i pritu\u017ebe na nezakonitosti pri zapo\u0161ljavanju u javnim slu\u017ebama. Pritu\u017eitelji su navodili da je izabrani kandidat imao lo\u0161ije kompetencije od njih, da nije ispunjavao uvjete javnog natje\u010daja ili da je netko ve\u0107 radio na radnom mjestu za koje je proveden natje\u010daj.<\/p>\n<p>Pritu\u017eiteljima smo dali op\u0107u pravnu informaciju o raspolo\u017eivim pravnim sredstvima te smo ih uputili na podno\u0161enje predstavki nadle\u017enoj inspekciji, kao i na mogu\u0107nost izjavljivanja prigovora odgovornoj osobi poslodavca (\u010delniku tijela), protiv odluke o izboru kandidata, sukladno Odluci Ustavnog suda U-III-4016\/2015 iz 2019. godine. Prema navedenoj Odluci, javne ustanove o prigovorima <a id=\"radniodnosigospodarstvoiobrt\"><\/a>kandidata trebaju donositi rje\u0161enja protiv kojih se mo\u017ee pokrenuti upravni spor, \u010dime se omogu\u0107uje sudska kontrola nad provedenim natje\u010dajnim postupkom.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"font-size: 18px;\">Radni odnosi u gospodarstvu i obrtu<\/span><\/h3>\n<p>Pritu\u017ebama i upitima naj\u010de\u0161\u0107e su nam se obra\u0107ali zaposleni u gospodarstvu i obrtu, a sve \u010de\u0161\u0107e nam se obra\u0107aju i gra\u0111ani koji ukazuju na povrede prava radnika zaposlenih u privatnom sektoru, iako sami nisu zaposlenici tih konkretnih poslodavaca.<\/p>\n<p>Pritu\u017ebe su se prete\u017eito odnosile na nezakonite otkaze, izricanje upozorenja pred otkaz, neprijavljeni rad (bez sklopljenog ugovora o radu i\/ili prijave nadle\u017enim tijelima osiguranja), neisplatu pla\u0107e, naknade pla\u0107e za vrijeme privremene nesposobnosti za rad, naknade za neiskori\u0161teni godi\u0161nji odmor nakon prestanka radnog odnosa, neuru\u010denje obra\u010duna dugovane dospjele pla\u0107e ili naknade pla\u0107e, isplatu pla\u0107e \u201ena ruke\u201c, ka\u0161njenje u isplati pla\u0107e, nezakonitosti u vo\u0111enju evidencije o radnom vremenu radnika, nezakonit i nepla\u0107en prekovremeni rad, povrede prava na odmor, zlostavljanje na radu (mobing), neprijavljivanje ozljede na radu te neuplatu doprinosa za obvezna osiguranja. Obra\u0107ali su nam se i studenti, ukazuju\u0107i na neisplatu naknade za obavljeni rad temeljem ugovora o obavljanju studentskog posla, kao i na prekomjerno radno optere\u0107enje, zbog nedovoljnog broja radnika.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 18px; color: #ae042d;\"><em>\u201ePozdrav, jedno pitanje na koje se nadam odgovoru. Ako poslodavac (ne bih ga sada navodio) napravi ugovor s radnikom (ja) u kojem je naveo da \u0107e ispla\u0107ivati pla\u0107u do 15. u mjesecu, pa jedan mjesec kasni 11 dana, drugi mjesec 15 dana, a tre\u0107i jo\u0161 nije isplatio jer misli da to nije ka\u0161njenje, jeli to u redu? Kako bi radnik trebao podmiriti tro\u0161kove na vrijeme (npr. ra\u010duni)\u2026\u201d<\/em><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Broj i sadr\u017eaj pritu\u017ebi i upita pokazuje da radnici i dalje \u010desto ne znaju da im je poslodavac obvezan pri isplati pla\u0107e uru\u010diti obra\u010dun pla\u0107e, kao i obra\u010dun neispla\u0107ene pla\u0107e koji predstavlja ovr\u0161nu ispravu temeljem koje mogu putem FINA-e ostvariti svoje nov\u010dano potra\u017eivanje bez vo\u0111enja sudskog postupka.<\/p>\n<p>Imaju\u0107i u vidu da pu\u010dka pravobraniteljica nema ovlasti provoditi ispitni postupak po pritu\u017ebama zbog povreda radnih prava u gospodarstvu i obrtu, osim u slu\u010dajevima diskriminacije ili za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti prema posebnim propisima, pritu\u017eiteljima smo davali op\u0107e pravne informacije o pravnim instrumentima za\u0161tite te im ukazivali na mogu\u0107nost sudske za\u0161tite, vode\u0107i ra\u010duna o prekluzivnim i zastarnim rokovima.<\/p>\n<p>Neki radnici su se pritu\u017eivali na prenisku pla\u0107u, odnosno da im se ispla\u0107uje minimalna pla\u0107a (za 2023. iznosila je 700 eura bruto). Prema podacima DIRH-a u 2023. godini poslodavci za 733 radnika, \u0161to je 60 radnika, odnosno 8,19% vi\u0161e nego 2022. godine, nisu isplatili niti minimalnu pla\u0107u. Inspekcijskim nadzorima utvr\u0111ena su 323 prekr\u0161aja zbog kojih su protiv poslodavaca podneseni optu\u017eni prijedlozi.<\/p>\n<p>Tako\u0111er, inspektori su protiv odgovornih osoba poslodavaca podnijeli 42 kaznene prijave, od \u010dega 39 za kazneno djelo neisplate pla\u0107e, sedam za kazneno djelo povrede prava iz socijalnog osiguranja i jednu zbog kaznenog djela povrede prava na rad. MUP isti\u010de da je zbog neisplate pla\u0107e u 2023. godini prijavljeno 90 kaznenih djela, odnosno po\u010dinitelja, \u0161to je 40% manje nego godinu ranije.<\/p>\n<p>Nezakonitosti vezane uz rad na odre\u0111eno vrijeme i dalje su zna\u010dajan problem u gospodarstvu i obrtu, zbog \u010dega su nam se obra\u0107ali radnici upitima i prijavama protiv poslodavaca. Najve\u0107i broj upita upu\u0107enih MRMSOSP-u tako\u0111er se odnosio na sklapanje i prestanak takvih ugovora, a na nezakonitosti oko sklapanja ovih ugovora ukazivali su nam i sindikati. Prema podacima HZMO-a na dan 30. studenog 2023. bilo je 19,75% osiguranika s ugovorima na odre\u0111eno vrijeme, \u0161to je 2,09 postotnih poena manje nego prethodne godine.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-18461\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/3-300x179.png\" alt=\"Udio osiguranika na odre\u0111eno u ukupnom broju osiguranika\" width=\"754\" height=\"450\" \/><\/p>\n<p>DIRH nas je obavijestio da je u skladu s na\u0161im ranijim preporukama, kontinuirano provodio inspekcijske nadzore sklapanja ugovora o radu na odre\u0111eno vrijeme, te su utvrdili osnovanu sumnju u 275 povreda, od \u010dega su se 222 prekr\u0161aja odnosila na poslodavce pravne, a 53 na poslodavce fizi\u010dke osobe.<\/p>\n<p>U vezi poslova privatne za\u0161tite, jo\u0161 nisu doneseni svi potrebni pravilnici radi primjene Zakona o privatnoj za\u0161titi (ZPZ), na \u0161to smo ukazivali u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107u za 2022. godinu<\/a>. Tijekom 2023. godine MUP je proveo 2.040 inspekcijskih nadzora nad provedbom ZPZ-a te je radi utvr\u0111enih nepravilnosti pokrenuto 105 prekr\u0161ajnih postupaka.<\/p>\n<p>S obzirom da su inspektori rada DIRH-a dr\u017eavni slu\u017ebenici \u010dije su ovlasti regulirane Zakonom o Dr\u017eavnom inspektoratu i drugim posebnim propisima, a na \u010diji smo nedostatak zbog odlazaka u mirovinu i radnu optere\u0107enost ukazivali u prethodnim izvje\u0161\u0107ima, nadamo se da \u0107e izmjene Zakona o Dr\u017eavnom inspektoratu iz 2023. godine te dono\u0161enje Uredbe o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obra\u010dun pla\u0107e u dr\u017eavnoj slu\u017ebi 2024. godine, rezultirati dovoljnim brojem inspektora primjereno pla\u0107enima za svoj rad. Naime, upravo su inspektori DIRH-a bitan \u010dimbenik nadzora po\u0161tivanja prava zaposlenih u gospodarstvu i obrtu.<\/p>\n<p>Pojedini sindikati i OCD-i ukazali su na dugogodi\u0161nju praksu sklapanja ugovora o radu u kojima je pod mjestom rada navedena Republika Hrvatska te pojavu nove prakse gdje je kao mjesto rada navedena Europa ili Europska unija. Poslodavci tako mogu jednostrano mijenjati mjesto rada i navesti radnika na otkaz ukoliko ne mo\u017ee promijeniti mjesto stanovanja ili putovati na udaljenije mjesto rada. Mjesto rada je obvezan sadr\u017eaj ugovora o radu te bi trebao biti puno odre\u0111eniji od navo\u0111enja podru\u010dja dr\u017eave, kontinenta ili njegovog ve\u0107eg dijela. Iznimka postoji jedino kada zbog prirode posla ne postoji stalno ili glavno mjesto rada ili je ono promjenjivo, ali tada ugovor mora sadr\u017eavati podatak o razli\u010ditim mjestima na kojima se rad obavlja ili bi se mogao obavljati.<\/p>\n<p>Neki sindikati su naveli da se institut pripravnosti zlouporabljuje pa su radnici u pripravnosti i po nekoliko tjedana uzastopno. Za to vrijeme ne mogu slobodno raspolagati svojim slobodnim vremenom, \u0161to mo\u017ee imati negativne posljedice na ravnote\u017eu privatnog i poslovnog \u017eivota. Dodatno, pripravnost se prema ZOR-u ne smatra radnim vremenom i \u010desto se za istu putem kolektivnog ugovora ili ugovora o radu ugovara samo simboli\u010dna naknada.<\/p>\n<p>Pojedini sindikati ukazali su na probleme pri ostvarivanju prava na kolektivno pregovaranje zbog nemogu\u0107nosti uspostave suradnje s poslodavcima. O nemogu\u0107nosti kolektivnog pregovaranja radi za\u0161tite prava i interesa radnika i pobolj\u0161anja uvjeta rada, upozorio je i Europski gospodarski i socijalni odbor u Izvje\u0161\u0107u o posjetu Hrvatskoj u o\u017eujku 2023. godine, isti\u010du\u0107i da je posljednjih godina zabilje\u017een pove\u0107ani pritisak na radnike \u010dlanove sindikata te da je sudjelovanje socijalnih partnera u postupku dono\u0161enja odluka tek simboli\u010dno. Navodi se i da prekomjerna regulacija prava iz radnog odnosa ide nau\u0161trb kolektivnog pregovaranja.<\/p>\n<p>Ukazujemo da je Poveljom o temeljnim pravima EU propisano pravo na kolektivno pregovaranje i djelovanje, a prema Konvenciji br. 98, o primjeni na\u010dela prava na organiziranje i kolektivnog pregovaranja, radnici i poslodavci, ili njihove organizacije, trebaju poduzimati odgovaraju\u0107e mjere za poticanje dobrovoljnog pregovaranja izme\u0111u poslodavaca ili udruga poslodavaca i udruga radnika kako bi kolektivnim ugovorima utvrdili uvjete zaposlenja. Tako\u0111er, Ustav RH upu\u0107uje na ure\u0111ivanje prava zaposlenih na socijalnu sigurnost i socijalno osiguranje putem kolektivnih ugovora.<\/p>\n<table style=\"background-color: #5f0133; width: 100%;\" width=\"100%\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Preporuka 19.<\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">Hrvatskoj udruzi poslodavaca, da poti\u010de poslodavce na kolektivno pregovaranje s ciljem pobolj\u0161anja radnih i materijalnih uvjeta radnika, a time i cjelokupnog poslovanja<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>U sklopu projekta PO MJERI, \u010diji je nositelj Fantasti\u010dno dobra institucija-FADE IN, s partnerom Baza za radni\u010dku inicijativu i demokratizaciju-BRID, predstavljeni su nam rezultati istra\u017eivanja \u201eTekstilna industrija Osijeka: pobolj\u0161anjem uvjeta rada ka odr\u017eivoj doma\u0107oj tekstilnoj industriji\u201c, provedeno u suradnji s tekstilnim radnicama, obrtnicima i drugim tekstilnim stru\u010dnjacima u Osijeku. Istra\u017eivanje sadr\u017ei podatke o uvjetima rada u tekstilnim tvornicama i pogonima u Osijeku te pru\u017ea uvid u iskustvene iskaze biv\u0161ih i sada\u0161njih radnica u industriji koja je nekada predstavljala zna\u010dajnu proizvodnu granu, no to vi\u0161e nije. S obzirom na smanjenje opsega proizvodnje, ukazano je i na potrebu reforme i modernizacije strukovnog obrazovanja vezanog uz tekstilnu industriju, kako bi ju se nastajalo revitalizirati.<\/p>\n<hr \/>\n<h4>Povezane teme u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\">Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/a>:<\/h4>\n<h4><a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-pri-zaposljavanju-i-na-radu-2023\/\">Diskriminacija pri zapo\u0161ljavanju i na radu<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-temeljem-dobi-2023\/\">Diskriminacija temeljem dobi<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/mladi-2023\/\">Mladi<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-obrazovanje-i-diskriminacija-temeljem-obrazovanja-2023\/\">Pravo na obrazovanje i diskriminacija temeljem obrazovanja<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/socijalna-skrb-siromastvo-i-ljudska-prava-2023\/\">Socijalna skrb: Siroma\u0161tvo i ljudska prava<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/prava-hrvatskih-branitelja-i-civilnih-stradalnika-iz-domovinskog-rata-2023\/\">Prava hrvatskih branitelja i civilnih stradalnika iz Domovinskog rata<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/prava-nacionalnih-manjina-2023\/\">Prava nacionalnih manjina<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/diskriminacija-temeljem-rasnog-ili-etnickog-podrijetla-2023\/\">Diskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/izrazavanje-u-javnom-prostoru-2023\/\">Izra\u017eavanje u javnom prostoru<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/utjecaj-potresa-na-ostvarivanje-ljudskih-prava-2023\/\">Utjecaj potresa na ostvarivanje ljudskih prava<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2023\/\">Za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-privatnost-2023\/\">Pravo na privatnost<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/umjetna-inteligencija-2023\/\">Umjetna inteligencija<\/a>.<\/h4>\n<h4>Cijelo <strong>Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu<\/strong> mo\u017eete otvoriti u<a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2023\/\"> interaktivnoj verziji<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce_pucke_pravobraniteljice_za_2023_godinu\/?wpdmdl=18399&#038;refresh=660f9329d147a1712296745\">PDF formatu<\/a>.<\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2023. godinu, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2024. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o pravu na rad mo\u017eete doznati i u drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, u popisu na dnu ove stranice. Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Nezaposlene [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":22413,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2094],"tags":[550,1851,1288],"class_list":["post-21332","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2023","tag-rad-i-zaposljavanje","tag-radnici","tag-zastita-i-promocija-ljudskih-prava"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21332","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21332"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21332\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":22444,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21332\/revisions\/22444"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22413"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21332"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21332"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21332"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}