{"id":17189,"date":"2023-07-03T12:34:32","date_gmt":"2023-07-03T10:34:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=17189"},"modified":"2023-09-12T09:31:35","modified_gmt":"2023-09-12T07:31:35","slug":"pucka-pravobraniteljica-zatrazila-ocjenu-ustavnosti-izmjena-i-dopuna-zakona-o-obveznom-zdravstvenom-osiguranju","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pucka-pravobraniteljica-zatrazila-ocjenu-ustavnosti-izmjena-i-dopuna-zakona-o-obveznom-zdravstvenom-osiguranju\/","title":{"rendered":"Pu\u010dka pravobraniteljica zatra\u017eila ocjenu ustavnosti izmjena i dopuna Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju"},"content":{"rendered":"

Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter predala je 29. lipnja 2023. Ustavnom sudu zahtjev za ocjenu ustavnosti<\/a> pojedinih odredbi izmjena i dopuna Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju. Prema njima, dio gra\u0111ana mora jednom u tri mjeseca osobno do\u0107i u Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje kako ne bi izgubili zdravstveno osiguranje.<\/p>\n

Tako\u0111er je 4. rujna 2023. ovaj zahtjev dopunila<\/a> informacijama iz pritu\u017ebi gra\u0111ana koji su joj se obratili u razdoblju nakon \u0161to je ova obveza stupila na snagu. Oni navode kako su doznali da su odjavljeni iz obveznog zdravstvenog osiguranja tek kad su poku\u0161ali ostvariti zdravstvenu za\u0161titu. Me\u0111u njima su kroni\u010dni bolesnici, starije osobe i majke na rodiljnom\/roditeljskom dopustu.<\/p>\n

 <\/p>\n

Pitanje pravne sigurnosti i vladavine prava<\/h3>\n

Pravobraniteljica zato podsje\u0107a kako sva zakonska rje\u0161enja, radi pravne sigurnosti odnosno prema na\u010delu vladavine prava, trebaju biti unaprijed detaljno osmi\u0161ljena i jasno propisana te obrazlo\u017eena, a nedostatak toga ne mo\u017ee biti nadomje\u0161ten tako da se naknadno omogu\u0107e pojedina\u010dne iznimke. Pri tome je kod osmi\u0161ljavanja novih zakonskih rje\u0161enja uvijek potrebno imati na umu u\u010dinke na pojedine skupine gra\u0111ana, ne zaboravljaju\u0107i na najranjivije.<\/p>\n

Ministarstvo zdravstva je, umjesto obveze periodi\u010dnog osobnog dolaska, rje\u0161enje moglo tra\u017eiti u umre\u017eavanju podataka izme\u0111u razli\u010ditih tijela i ja\u010danju njihove suradnje. Tako je, primjerice, bilo mogu\u0107e ja\u010dati suradnju HZZO-a s inspekcijskim tijelima i povezati se s evidencijama Ministarstva financija \u2013 Porezne uprave (u vezi porezne rezidentnosti) i Ministarstva unutarnjih poslova (radi kontrole statusa hrvatskih dr\u017eavljana koji borave i rade u inozemstvu, a da pritom nisu regulirali promjenu\/odjavu prebivali\u0161ta u Hrvatskoj).<\/p>\n

Ovakvo rje\u0161enje \u201eprelama se preko le\u0111a\u201c onih osoba koje se ne mogu kretati ili se mogu kretati samo uz tu\u0111u pomo\u0107 ili se nalaze na lije\u010denju u nekoj zdravstvenoj ustanovi i zato ne mogu osobno do\u0107i. Dodatni problem je ako \u017eive u mjestima koja nemaju javni prijevoz ili on nije dobro organiziran do mjesta u kojem se nalazi najbli\u017ei ured HZZO-a. Gra\u0111ani u ovim situacijama bit \u0107e u riziku da budu diskriminirani temeljem invaliditeta i zdravstvenog stanja ali i imovinskog stanja te stavljeni u nejednak polo\u017eaj pred zakonom.<\/p>\n

Gra\u0111ani su se ina\u010de zbog ove obveze obra\u0107ali i pravobraniteljici za osobe s invaliditetom. Me\u0111u njima je i osobna asistentica \u010dija \u0161ti\u0107enica ima amputiranu potkoljenicu, transplantirani bubreg i slijepa je te ne mo\u017ee osobno pristupati HZZO-u. Obratila joj se i \u017eena u kolicima za osobe s invaliditetom, koju je nadle\u017eni podru\u010dni ured HZZO-a tra\u017eio da do\u0111e ba\u0161 osobno, iako im je bila poslala dokumentaciju, no kako ured HZZO-a nije prilago\u0111en za osobe s invaliditetom, naveli su joj da \u201eda ju slu\u017ebenica vidi\u201c – mora do\u0107i ispred ureda.<\/p>\n

Trenutno je nejasno i pitanje obveznog zdravstvenog osiguranja studenata koji redovito studiraju izvan Hrvatske i EU, iako RH ima ustavnu obvezu za\u0161tite mlade\u017ei, a i za o\u010dekivati bi bilo da podr\u017eava mlade koji se obrazuju te da ima interes odr\u017eavati vezu sa njima tijekom studija te poticati njihov povratak nakon studija u Hrvatsku.<\/p>\n

 <\/p>\n

Gra\u0111anima \u0107e HZZO izdati rje\u0161enje samo ako ga zatra\u017ee<\/h3>\n

Poseban problem je \u0161to HZZO ne\u0107e izdavati rje\u0161enja gra\u0111anima da su odjavljeni iz zdravstvenog osiguranja, osim ga sami ne zatra\u017ee. No, upitno je koliko \u0107e ih imati informaciju o toj mogu\u0107nosti, a kako bez rje\u0161enja nije mogu\u0107e niti podnijeti \u017ealbu, to zna\u010di da \u0107e im u praksi biti onemogu\u0107eno pravo na \u017ealbu.<\/p>\n

Stoga koristimo i ovu priliku informirati sve gra\u0111ane koji su izgubili obvezno zdravstveno osiguranje jer se nisu na vrijeme javili HZZO-u, da mogu zatra\u017eiti dono\u0161enje rje\u0161enja<\/strong>, \u0161to \u0107e im otvoriti mogu\u0107nost za\u0161tite prava u pojedina\u010dnim upravnim postupcima.<\/p>\n

U zahtjevu za ocjenu ustavnosti<\/a>, pravobraniteljica je Ustavnom sudu predlo\u017eila da do dono\u0161enja kona\u010dne odluke donese rje\u0161enje kojim \u0107e privremeno obustaviti provedbu ovih odredbi. Tako\u0111er je, s obzirom na niz razli\u010ditih informacija dostupnih u javnosti, predlo\u017eila da Ustavni sud o biti stvari odlu\u010di na temelju javne rasprave na koju \u0107e pozvati predstavnike Ministarstva zdravstva kao stru\u010dnog nositelja Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranja te Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranja, kao provedbenog tijela. Ovo osobito jer kod izmjena i dopuna Zakona nije bio jasno definiran cilj koji se nastoji posti\u0107i, niti je navedeno jesu li razmatrane i, ako jesu, za\u0161to nisu odabrane manje otegotne mjere, kao \u0161to je umre\u017eavanje podataka izme\u0111u tijela.<\/p>\n

Podsjetimo, pravobraniteljica je na ove probleme upozoravala jo\u0161 i prije nego je navedeni Zakon poslan u saborsku proceduru, odnosno tijekom javnog savjetovanja, kao i u raspravama na saborskim odborima. Upozoravati je nastavila nadle\u017ene i nakon \u0161to je Zakon stupio na snagu, rade\u0107i na pritu\u017ebama gra\u0111ana, kao i javno putem medija. Kako nije bilo naznaka da \u0107e se ovakvo rje\u0161enje uva\u017eiti, a niti razmotriti, obratila se Ustavnom sudu i dostavila mu sve informacije i argumente s kojima raspola\u017ee.<\/p>\n

 <\/p>\n

Pritu\u017ebe brzo pokazale negativne u\u010dinke ovako propisane obveze<\/h3>\n

Ubrzo nakon stupanja na snagu ove obveze, a nakon inicijalnog podno\u0161enja zahtjeva za ocjenu ustavnosti, pravobraniteljici su se pritu\u017ebama po\u010deli obra\u0107ati kroni\u010dni i te\u0161ki bolesnici koji su doista i saznali da nemaju obvezno zdravstveno osiguranje tek kada su htjeli podi\u0107i potrebnu redovnu terapiju. Mogli su je tada podi\u0107i samo ako su je platili, \u0161to je izravno ugrozilo zdravlje osoba lo\u0161ijeg imovnog stanja koje nisu mogle platiti potrebnu terapiju.<\/p>\n

Pritu\u017ebe podnose i starije osobe koje navode kako nisu znale da su i dalje zdravstveno osigurane kao \u201enezaposlene\u201c i da se na njih odnosi obveza osobnog pristupanja Zavodu. Tako\u0111er, neki pritu\u017eitelji\/ce koji su radno nesposobni i imaju medicinsku dokumentaciju koja to dokazuje, nisu bili upu\u0107eni da su tako\u0111er obvezno zdravstveno osigurani u kategoriji \u201enezaposlenih\u201c osoba pa nisu bili svjesni ni da se i na njih odnosi obveza osobnog pristupanja Zavodu.<\/p>\n

Tako\u0111er, pravobraniteljici se pritu\u017ebama obratilo i nekoliko majki na rodiljnom i roditeljskom dopustu koje su, ne znaju\u0107i da moraju osobno pristupiti Zavodu, izgubile obvezno zdravstveno osiguranje, a s time i nov\u010danu naknadu iz sustava rodiljnih i roditeljskih potpora. Stoga je ova obveza i u suprotnosti s ustavnom obvezom dr\u017eave da \u0161titi materinstvo, ali i Op\u0107om deklaracijom o ljudskim pravima i Konvencijom o ukidanju svih oblika diskriminacije prema \u017eenama.<\/p>\n

Zato je pravobraniteljica u rujnu dopunila zahtjev Ustavnom sudu<\/a>, navode\u0107i informacije iz pritu\u017ebi koje sada u praksi doista i pokazuju negativne u\u010dinke ove obveze, a koje su, na\u017ealost, bile i o\u010dekivane.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter predala je 29. lipnja 2023. Ustavnom sudu zahtjev za ocjenu ustavnosti pojedinih odredbi izmjena i dopuna Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju. Prema njima, dio gra\u0111ana mora jednom u tri mjeseca osobno do\u0107i u Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje kako ne bi izgubili zdravstveno osiguranje. Tako\u0111er je 4. rujna 2023. ovaj […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":17187,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2090],"tags":[573,615,702,1873,1897,1855,1947,366],"class_list":["post-17189","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novosti","tag-ruralna-podrucja","tag-studenti","tag-zdravlje","tag-mladi","tag-osobe-narusenog-zdravlja","tag-stanovnici-ruralnih-podrucja","tag-ustav","tag-zdravstvo"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17189","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17189"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17189\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":17292,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17189\/revisions\/17292"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/17187"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17189"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17189"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17189"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}