{"id":16381,"date":"2023-04-19T15:32:26","date_gmt":"2023-04-19T13:32:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=16381"},"modified":"2023-09-28T11:31:31","modified_gmt":"2023-09-28T09:31:31","slug":"zatvorski-sustav-3","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zatvorski-sustav-3\/","title":{"rendered":"Zatvorski sustav"},"content":{"rendered":"<h5>* Napomena: \u010citate poglavlje iz <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2022.<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2023. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu\/?wpdmdl=15489&#038;refresh=6448ca168c4ad1682491926\">PDF formatu<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">interaktivnoj verziji<\/a>.<\/h5>\n<h5><span style=\"font-size: 16px;\">Povezane teme prona\u0111ite na dnu ove stranice.<\/span><\/h5>\n<p><strong><span style=\"color: #006451;\">Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/span><\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #006451;\"><a style=\"color: #006451;\" href=\"#zastitaprava\">Za\u0161tita prava osoba li\u0161enih slobode u zatvorskom sustavu<\/a><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #006451;\"><a style=\"color: #006451;\" href=\"#zdravstvenazastita\">Zdravstvena za\u0161tita<\/a><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #006451;\"><a style=\"color: #006451;\" href=\"#uvjetismjestaja\">Uvjeti smje\u0161taja<\/a><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #006451;\"><a style=\"color: #006451;\" href=\"#tretmanzatvorenika\">Tretman zatvorenika<\/a><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #006451;\"><a style=\"color: #006451;\" href=\"#postupanjesluzbenika\">Postupanje slu\u017ebenika<\/a><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #006451;\"><a style=\"color: #006451;\" href=\"#obavljanjeposlova\">Obavljanje poslova NPM-a u zatvorskom sustavu<\/a><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #006451;\"><a style=\"color: #006451;\" href=\"#smjestaj\">Uvjeti smje\u0161taja<\/a><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #006451;\"><a style=\"color: #006451;\" href=\"#redisigurnost\">Odr\u017eavanje reda i sigurnosti<\/a><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #006451;\"><a style=\"color: #006451;\" href=\"#supstitucijskaterapija\">Supstitucijska terapija<\/a><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #006451;\"><a style=\"color: #006451;\" href=\"#unaprjedjenjeokvira\">Aktivnosti na unaprje\u0111enju zakonodavnog okvira<\/a><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #006451;\"><a style=\"color: #006451;\" href=\"#suradnjasmpu\">Suradnja s Ministarstvom pravosu\u0111a i uprave (Upravom za zatvorski sustav i probaciju)<\/a><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<h3><strong>Za\u0161tita prava osoba li\u0161enih slobode u zatvorskom sustavu<\/strong><\/h3>\n<p>Pu\u010dka pravobraniteljica, sukladno ovlastima propisanim Zakonom o pu\u010dkom pravobranitelju i Zakonom o Nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja, ima dvojnu ulogu u za\u0161titi prava osoba li\u0161enih slobode koje se nalaze u zatvorskom sustavu.<br \/>\nU prvom dijelu je prikazan rad po pritu\u017ebama i ispitnim postupcima koje smo pokrenuli na vlastitu inicijativu, dok u drugom opisujemo stanje utvr\u0111eno u okviru NPM mandata, tijekom preventivnih obilazaka. Ocjenu stanja o postupanju prema osobama li\u0161enima slobode u zatvorskom sustavu dajemo kroz oba mandata.<\/p>\n<p>Tijekom 2022. godine postupali smo u 176 predmeta otvorenih ove ili ranijih godina, u kojima smo dali 17 upozorenja, preporuka i prijedloga, od kojih je 79% provedeno ili u provedbi. U slu\u010dajevima u kojima je za ocjenu osnovanosti pritu\u017ebe bilo nu\u017eno neposredno utvr\u0111ivanje \u010dinjenica i okolnosti, proveli smo ispitne postupke u kaznenim tijelima. Iako se najve\u0107i broj pritu\u017ebi odnosio na vi\u0161e podru\u010dja, naj\u010de\u0161\u0107i razlozi pritu\u017eivanja i nadalje su bili zdravstvena za\u0161tita i uvjeti smje\u0161taja. Osim toga, osobe li\u0161ene slobode obra\u0107ale su nam se i zbog postupanja slu\u017ebenika, kori\u0161tenja pogodnosti te zamolbama za pomo\u0107 u vezi s premje\u0161tajem.<a id=\"zdravstvenazastita\"><\/a><\/p>\n<h3><\/h3>\n<h3><strong>Zdravstvena za\u0161tita<\/strong><\/h3>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 14px; color: #006451;\">\u201e\u2026Kao \u0161to ka\u017eu da sam bio pregledan nisam niti jednom bio pregledan. Kad sam do\u0161ao zvala me doktorica gdje me u hodniku samo ispitala da li pijem, da li se drogiram i da li uzimam terapiju i koliko imam kila. Kao i sve de\u010dke u sobi. Kad sam napisao na listi\u0107u kojih sam napisao nekih 20 listi\u0107a nisu me uop\u0107e zvali. Tek jednom kad sam napisao jadna vam majka \u2026\u0161to vas je rodila tad sam dobio doktoricu nakon 20 listi\u0107a prvi put od kad sam do\u0161ao u zatvor u ambulantu. Reko sam joj da sam dobio \u0161ugu i da mi cijelo tijelo u plikovima od zmazano\u0107e plahti i deka jer mi nisu prali 56 dana plahtu odnosno jednom. I rekla mi da skinem majicu da joj poka\u017eem plikove. Prvo \u0161to me pitala je da li sam takav do\u0161ao ja sam rekao da li me pregledala kad sam do\u0161ao. Onda je za\u0161utila\u2026\u201c<\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Nastavlja se porast pritu\u017ebi zatvorenika na nedovoljnu dostupnost zdravstvene za\u0161tite. Ve\u0107ina kaznenih tijela nema zaposlene lije\u010dnike, ve\u0107 njihove usluge osigurava ugovorima o djelu. Kako nedostaje lije\u010dnika u javnom zdravstvu pove\u0107ano su anga\u017eirani na svojim radnim mjestima, pa su manje u mogu\u0107nosti raditi dodatni posao u kaznenim tijelima, \u0161to utje\u010de na du\u017ee \u010dekanje zatvorenika na preglede. No, u \u017eurnim situacijama kaznena tijela za potrebe lije\u010dni\u010dkog pregleda koriste ustanove javnog zdravstva. U ispitnim postupcima po pritu\u017ebama zbog neupu\u0107ivanja na specijalisti\u010dke preglede u pravilu smo utvrdili da su osobe li\u0161ene slobode naru\u010dene na preglede, ali zbog sigurnosnih razloga ne mogu biti obavije\u0161tene o zakazanom terminu. Problem je \u0161to \u010desto nisu dobili povratnu informaciju jesu li naru\u010deni, \u0161to kod njih dovodi do nezadovoljstva. U\u010destale su i pritu\u017ebe na nedovoljnu dostupnost stomatolo\u0161ke za\u0161tite, u dijelu koji se odnosi na lije\u010denje zubi. U nekoliko kaznenih tijela navode da im je dostupno uglavnom va\u0111enje zubi.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 14px; color: #006451;\">\u201eOdbijam i\u0107i zubaru jer on samo \u010dupa zube.\u201c\u00a0 <\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Isti\u010demo pritu\u017ebe dvojice istra\u017enih zatvorenika kojima je nadle\u017ena policijska uprava odjavila prebivali\u0161te te su nakon toga onemogu\u0107eni koristiti svoje obvezno zdravstveno osiguranje. Kako ne bi bili uskra\u0107eni za zdravstvenu za\u0161titu, kaznena tijela snose tro\u0161kove. Povodom njihovih pritu\u017ebi pokrenuli smo ispitne postupke koji nisu bili okon\u010dani u vrijeme pisanja ovog Izvje\u0161\u0107a.<\/p>\n<p>Obavljanje zdravstvene za\u0161tite u zatvorskom sustavu sukladno Zakonu o zdravstvenoj za\u0161titi (ZZZ) jo\u0161 uvijek nije regulirano. Prema stajali\u0161tu MZ-a iz o\u017eujka 2022. godine, oni nisu nadle\u017eni za utvr\u0111ivanje ispunjava li Zatvorska bolnica u Zagrebu normative i standarde za obavljanje zdravstvene djelatnosti i ne mogu odgovoriti ima li ona odobrenje MZ-a za obavljanje zdravstvene djelatnosti, te ako ga nema, smije li ju obavljati, s obrazlo\u017eenjem da je Zatvorska bolnica u Zagrebu ustrojstvena jedinica MPU i predla\u017eu tra\u017eenje mi\u0161ljenja tog Ministarstva. Navedeno stajali\u0161te je neprihvatljivo i pokazatelj je nerazumijevanja problematike zdravstvene za\u0161tite osoba li\u0161enih slobode.<\/p>\n<p><strong><span style=\"color: #006451;\">Preporuka 155.<\/span><\/strong><br \/>\n<span style=\"color: #006451;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave i Ministarstvu zdravstva, da osiguraju preduvjete za obavljanje zdravstvene djelatnosti unutar zatvorskog sustava u skladu sa Zakonom o zdravstvenoj za\u0161titi<\/span><\/p>\n<p>Prema informacijama MPU-a izra\u0111en je nacrt prijedloga pravilnika kojim \u0107e se urediti normativi i standardi u pogledu prostora, medicinsko-tehni\u010dke opreme i slu\u017ebenika zdravstvenih struka, a koji je sukladno \u010dl. 256. st. 1. ZZZ-a trebalo donijeti u roku od \u0161est mjeseci od dana stupanja na snagu zakona (na snagu stupio 1. sije\u010dnja 2019. godine). Nadalje, MPU navodi da se do stupanja na snagu navedenog pravilnika, uskla\u0111enost s normativima i standardima u pogledu prostora, opreme i djelatnika utvr\u0111uje prema Pravilniku o minimalnim uvjetima u pogledu prostora, radnika i medicinsko-tehni\u010dke opreme zdravstvene ustanove koja pru\u017ea zdravstvenu za\u0161titu osobama li\u0161enim slobode iz 2014. godine. Ovaj provedbeni propis donesen je temeljem prethodnog ZZZ-a, a u prijelaznim i zavr\u0161nim odredbama novog ZZZ-a propu\u0161teno je propisati da vrijedi do dono\u0161enja novog pravilnika. To se poku\u0161alo rije\u0161iti novim Zakonom o izvr\u0161avanju kazne zatvora (ZIKZ) iz 2021. godine. Njime se u \u010dl. 23. st. 4. odre\u0111uje da normative i standarde Zatvorske bolnice u Zagrebu pravilnikom propisuje ministar pravosu\u0111a uz prethodnu suglasnost ministra zdravstva, sukladno zakonu kojim se ure\u0111uje zdravstvena za\u0161tita, a u zavr\u0161nim odredbama se navodi da do stupanja na snagu novoga ostaje na snazi postoje\u0107i pravilnik.<\/p>\n<p>Ovakvo postupanje dovodi do pravne nesigurnosti. Unato\u010d vi\u0161ekratnom tra\u017eenju, jo\u0161 nismo dobili na uvid rje\u0161enje iz \u010dl. 76. ZZZ-a, kojim se utvr\u0111uje da Zatvorska bolnica u Zagrebu ispunjava propisane uvjete za obavljanje zdravstvene djelatnosti, te zaklju\u010dujemo da jo\u0161 uvijek nije doneseno, \u0161to je neprihvatljivo. Nu\u017eno je da MPU \u017eurno podnese zahtjev MZ-u za dono\u0161enje ovog rje\u0161enja, a potrebno je urediti i status odjela zdravstvene za\u0161tite u kaznenim tijelima (tzv. ambulante), koje obavljaju djelatnost primarne zdravstvene za\u0161tite, na \u0161to smo ve\u0107 i prethodno ukazivali. Ovakva situacija dovodi do niza problema u praksi, poput nepovezanosti zatvorskih lije\u010dnika s Centralnim zdravstvenim informacijskim sustavom Republike Hrvatske (CEZIH), \u0161to uzrokuje te\u0161ko\u0107e u osiguranju adekvatne zdravstvene za\u0161tite za osobe li\u0161ene slobode.<a id=\"uvjetismjestaja\"><\/a><\/p>\n<h3><\/h3>\n<h3><strong>Uvjeti smje\u0161taja<\/strong><\/h3>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 14px; color: #006451;\">\u201e\u2026Dakle soba u kojoj boravim je veli\u010dine svega 14m2 a u sobi sam sa jo\u0161 4 druga zatvorenika. U sobi nema toaleta niti pitke vode u dijelovima dana i po no\u0107i kada smo zaklju\u010dani u sobama, moramo zvoniti te \u010dekati da nam pravosudni policajac otklju\u010da vrata te pusti na zajedni\u010dku kupaonicu. U sobi nema dovoljno prirodne niti umjetne svjetlosti\u2026 Svega 10 metara od Kaznionice se nalazi tor sa janji\u0107ima i ovcama, a 50 metara dalje farma svinja te je nesnosan smrad u Kaznionici stalno, pogotovo u ve\u010dernjim satima\u201c<\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Prenapu\u010denost kaznenih tijela, koja generira ograni\u010davanje ili povredu brojnih prava osoba li\u0161enih slobode u zatvorskom sustavu, tijekom 2022. dodatno je pove\u0107ana. Usporede li se podatci iz Izvje\u0161\u0107a Vlade RH o stanju i radu kaznionica, zatvora, odgojnih zavoda i centara za 2021. godinu, s podatcima o popunjenosti na dan 31. prosinca 2022. godine, koje nam je dostavilo MPU-a, uo\u010dava se uzlazni trend ukupne popunjenosti. Isti trend uo\u010den je i usporedbom podataka o popunjenosti zatvorenih uvjeta, koje smo prikupili za potrebe izrade ovog i prethodnih godi\u0161njih izvje\u0161\u0107a (2016.-2021.).<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-16972\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/zatvor-1-300x159.png\" alt=\"\" width=\"808\" height=\"428\" srcset=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/zatvor-1-300x159.png 300w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/zatvor-1.png 440w\" sizes=\"(max-width: 808px) 100vw, 808px\" \/><\/p>\n<p>Na dan 31. prosinca 2022. godine popunjenost zatvorenih uvjeta u svim zatvorima, izuzev\u0161i Zatvor u \u0160ibeniku, bila je iznad 100%. Najte\u017ee je bilo u Zatvoru u Osijeku, \u010dija je popunjenost bila alarmantnih 205%, a slijede ga Zatvor u Karlovcu (170%) te Zatvor u Zadru (153%). U tom kontekstu treba spomenuti preporuku EK iz prosinca 2022. godine o postupovnim pravima osumnji\u010denih i optu\u017eenih osoba kojima je odre\u0111en istra\u017eni zatvor i o uvjetima smje\u0161taja istra\u017enog zatvora u kojoj se, izme\u0111u ostaloga, navodi da dr\u017eave \u010dlanice svakoj osobi li\u0161enoj slobode trebaju osigurati minimalno 6 m\u00b2 u sobama za jednu osobu i 4 m\u00b2 u sobama za vi\u0161e osoba.<\/p>\n<p>S obzirom na iskazane podatke, ne \u010dudi da je boravak u neprimjerenim uvjetima pretrpanih soba jedan od naj\u010de\u0161\u0107ih razloga pritu\u017eivanja. Postupaju\u0107i po pritu\u017ebi istra\u017enog zatvorenika utvrdili smo da je u Zatvoru u Osijeku boravio u sobi povr\u0161ine 19,98m2 (17,90m2 bez sanitarnog \u010dvora) sa jo\u0161 sedam osoba, odnosno da je na raspolaganju imao samo 2,23m2 osobnog prostora. S tim u vezi potrebno je napomenuti kako je ESLJP, posebice u predmetu Mur\u0161i\u0107 protiv Hrvatske, zauzeo stav da u situacijama kad osoba li\u0161ena slobode ima na raspolaganju manje od 3m\u00b2 osobnog prostora, postoji sna\u017ena pretpostavka da je do\u0161lo do povrede \u010dl. 3. EKLJP. Budu\u0107i da se prema praksi ESLJP nedostatak prostora mo\u017ee kompenzirati dovoljnom slobodom kretanja i odgovaraju\u0107im aktivnostima izvan sobe, preporu\u010dili smo da se svim kaznenim tijelima uka\u017ee na potrebu poduzimanja mjera i aktivnosti za nadomje\u0161tanje nedostatka prostora, poput duljeg boravka na otvorenom prostoru, osiguravanja odgovaraju\u0107ih uvjeta za tjelovje\u017ebu, organiziranja razli\u010ditih slobodnih aktivnosti i sli\u010dno, \u0161to je i u\u010dinjeno.<\/p>\n<p>Pozitivnim ocjenjujemo otvaranje novog odjela u Kaznionici u Lipovici-Popova\u010di, u prosincu 2022. godine, \u010dime su smje\u0161tajni kapaciteti u zatvorenim uvjetima pove\u0107ani za 140 mjesta, kao i informaciju prema kojoj MPU razmatra mogu\u0107nost financiranja izgradnje novog kaznenog tijela u Gospi\u0107u, \u010dime bi se pove\u0107ali kapaciteti za visokorizi\u010dne zatvorenike. Samo pove\u0107anje smje\u0161tajnih kapaciteta nije jedino rje\u0161enje problema prenapu\u010denosti, ve\u0107 je nu\u017eno poduzimanje niza razli\u010ditih mjera i aktivnosti.<\/p>\n<p>Najavljeno uvo\u0111enje elektroni\u010dkog nadzora uz uvjetni otpust te dono\u0161enje Pravilnika o na\u010dinu izvr\u0161avanja istra\u017enog zatvora u domu uz primjenu elektroni\u010dkog nadzora, \u010dija je izrada u tijeku, svakako je korak u pravom smjeru. Godinama ukazujemo na potrebu izrade normativnog okvira za izvr\u0161avanje kazne zatvora do jedne godine u domu, u skladu s \u010dl. 44. st. 4. KZ-a. Prema informaciji MPU-a iz sije\u010dnja 2022. godine, pretpostavke provedbe izvr\u0161avanja kazne zatvora u domu bit \u0107e razmatrane u okviru prve sljede\u0107e Radne skupine za izmjenu kaznenog zakonodavstva. Unato\u010d tra\u017eenju, do dana pisanja ovog Izvje\u0161\u0107a nismo zaprimili informaciju je li Radna skupina oformljena.<\/p>\n<p>Dugoro\u010dno rje\u0161avanje problema prenapu\u010denosti, koji u odre\u0111enim situacijama dovodi do povrede \u010dl. 23. i 25. Ustava te \u010dl. 3. EKLJP, mogu\u0107e je posti\u0107i samo sveobuhvatnim mjerama koje obuhva\u0107aju i prevenciju kriminaliteta, ali i bolju reintegraciju zatvorenika u dru\u0161tvo. U razmatranju nu\u017enih aktivnosti svakako mo\u017ee pomo\u0107i stav koji je u izvje\u0161\u0107u za 2021. godinu iznio CPT, prema kojem je prenapu\u010denost uglavnom rezultat stroge kaznene politike, \u010de\u0161\u0107eg odre\u0111ivanja i duljeg trajanja istra\u017enog zatvora, du\u017eih kazni zatvora te jo\u0161 uvijek ograni\u010denog izricanja alternativnih kaznenopravnih sankcija.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 14px; color: #006451;\">\u201e\u2026Spavam na nekakvom madracu starom mo\u017eda kao \u0161to sam i sam, zna\u010di preko 40 godina taj isti madrac je toliko dotrajao pa imam osje\u0107aj da spavam na dasci, a isto tako je pun nekakvih \u017eivotinjica, mislim da su grinje\u2026 Wc je toliko sku\u010den da kada idemo vr\u0161iti veliku nu\u017edu vrata moraju biti otvorena kako bi se moglo normalno sjesti na wc-\u0161koljku i obaviti nu\u017edu dok jedni druge gledamo, \u0161to predstavlja veliku sramotu i neugodu\u2026\u201c<\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Neuskla\u0111enost uvjeta sa standardima odgovaraju\u0107eg smje\u0161taja i dalje je jedan od u\u010destalih razloga pritu\u017eivanja. Pritu\u017eba zatvorenika na uvjete smje\u0161taja u Centru za dijagnostiku u Zagrebu, koji se nalazi u prostoru Zatvora u Zagrebu, posljedica je i primjer upravo takvih, neprimjerenih uvjeta. Jedan zatvorenik izme\u0111u ostalog navodi da je wc odvojen od ostalog dijela sobe samo niskim zidom, \u0161to ne omogu\u0107ava privatnost kod obavljanja nu\u017ede, pa su kako bi zaklonili taj dio od pogleda ostalih zatvorenika, morali objesiti deke. Navodi da je njegov krevet bio jako blizu wc \u0161koljke, kao i stol za kojim se jelo. Samo jednom tjedno su se mogli tu\u0161irati pa su se ostale dane prali sjede\u0107i na wc \u0161koljci. Uzalud su molili pravosudne policajce da im omogu\u0107e \u010de\u0161\u0107e tu\u0161iranje.<\/p>\n<p>Pri tome nagla\u0161ava da ih je bilo 17 u sobi koja je bila premala (43,71 m2), a situaciju je dodatno ote\u017eavalo \u0161to se u sobi pu\u0161ilo. Higijenske potrep\u0161tine, koje su dobivali jednom mjese\u010dno, bile su nedostatne. Plahte, koje bi se trebale prati svakih petnaest dana, za vrijeme njegovog boravka u Centru (56 dana) oprane su samo jednom. Sobe nisu klimatizirane, nisu dobili ni ventilator pa ga je jedan zatvorenik kupio na vlastiti tro\u0161ak. Pritu\u017eivao se i da su u isto vrijeme dobivali ru\u010dak i ve\u010deru, a zbog velike vru\u0107ine u sobi, ve\u010dera bi nakon kratkog vremena bila nejestiva.<\/p>\n<p>Na neodgovaraju\u0107e uvjete smje\u0161taja u Zatvoru u Zagrebu i drugim kaznenim tijelima, koji mogu biti poni\u017eavaju\u0107i, kontinuirano upozoravamo, ali na\u017ealost jo\u0161 uvijek nema zna\u010dajnijih aktivnosti za pobolj\u0161anje stanja. Kao i u prethodnim izvje\u0161\u0107ima, podsje\u0107amo na odluku Ustavnog suda RH U-III-4182\/2008 kojom je Vladi RH nalo\u017eeno da u roku ne duljem od pet godina, prilagodi kapacitete Zatvora u Zagrebu potrebama smje\u0161taja osoba li\u0161enih slobode sukladno standardima VE i prakse ESLJP-a koji za istra\u017ene zatvorenike i zatvorenike ne\u0107e biti poni\u017eavaju\u0107i, koja jo\u0161 nije provedena.<\/p>\n<p>Postupaju\u0107i po pritu\u017ebama pojedinih zatvorenika na uvjete smje\u0161taja, uo\u010dili smo da u nekim kaznenim tijelima radno raspore\u0111eni zatvorenici, primjerice u sto\u010darstvu ili poljoprivredi, ne dobivaju higijenski pribor u koli\u010dini koja bi im omogu\u0107ila odr\u017eavanje primjerene osobne higijene nakon posla, ve\u0107 ih se upu\u0107uje na mogu\u0107nost kupovanja dodatnih koli\u010dina higijenskog pribora u zatvorskoj kantini. Sukladno \u010dl. 83. st. 3. ZIKZ-a od zatvorenika se zahtjeva odr\u017eavanje osobne higijene, a kazneno tijelo osigurava vodu i pribor za odr\u017eavanje osobne higijene. Uvidom u Popis osnovnog higijenskog pribora, koji je bio sastavni dio tada va\u017ee\u0107eg Pravilnika o standardima smje\u0161taja i prehrane zatvorenika, proizlazi da se zatvorenicima mjese\u010dno osigurava jedan sapun za ruke te\u017eine 125 grama. Kako je u tijeku bila izrada provedbenih propisa iz ZIKZ-a, preporu\u010dili smo da se radno anga\u017eiranim zatvorenicima propi\u0161e osiguravanje dodatnih koli\u010dina higijenskog pribora dovoljnih za odr\u017eavanje odgovaraju\u0107e higijene tijela, uzimaju\u0107i u obzir specifi\u010dnosti poslova na koje su radno raspore\u0111eni, a preporuka je usvojena.<a id=\"tretmanzatvorenika\"><\/a><\/p>\n<h3><\/h3>\n<h3><strong>Tretman zatvorenika <\/strong><\/h3>\n<p>Nedostatak slu\u017ebenika tretmana prisutan je u ve\u0107ini kaznenih tijela. Primjerice, u Zatvoru u Po\u017eegi sa 120 osoba li\u0161enih slobode rade samo dva slu\u017ebenika. Kako su propisani rokovi u kojima se moraju obaviti https:\/\/stagesite.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/post-10.pngistrativni poslovi, to se najvi\u0161e odra\u017eava na njihovu prisutnost na zatvoreni\u010dkim odjelima. Stoga ne \u010dudi da pojedine osobe li\u0161ene slobode u anonimnim anketama isti\u010du da nema dovoljno slu\u017ebenika tretmana i da im zato nisu dovoljno dostupni.<\/p>\n<p>Neujedna\u010denost postupanja kaznenih tijela uzrok je kontinuiranog nezadovoljstva zatvorenika. Nekoliko kaznenih tijela, primjerice Kaznionica u Glini, pri odobravanju pogodnosti boravka s bra\u010dnim ili izvanbra\u010dnim drugom odnosno \u017eivotnim ili neformalnim \u017eivotnim partnerom u posebnoj prostoriji bez nadzora, inzistiraju na definiciji izvanbra\u010dne zajednice iz Obiteljskog zakona, \u0161to ocjenjujemo neprihvatljivim. Iako se u konkretnom slu\u010daju ne radi o pravu, ve\u0107 o pogodnosti, razli\u010dita postupanja kaznenih tijela mogu samo doprinijeti dojmu da se u postupcima odobravanja pogodnosti radi o netransparentnom postupanju, bez jasno postavljenih pravila. Pri tome valja imati na umu i veliku va\u017enost dublje emocionalne veze u procesu rehabilitacije i socijalne reintegracije zatvorenika. Na na\u0161 poticaj, MPU je jo\u0161 2012. godine donijelo mi\u0161ljenje o utvr\u0111ivanju podataka o statusu osoba koje sa zatvorenikom\/com \u017eive u emocionalnoj vezi, koja se ne mo\u017ee definirati kao izvanbra\u010dna zajednica prema \u010dl. 11. Obiteljskog zakona, odnosno \u017eivotna zajednica neudane \u017eene i neo\u017eenjenoga mu\u0161karca koja traje najmanje tri godine, a kra\u0107e ako je u njoj ro\u0111eno zajedni\u010dko dijete ili ako je nastavljena sklapanjem braka.<\/p>\n<p>Prema tom mi\u0161ljenju, nu\u017eno je omogu\u0107iti upisivanje takvih osoba u karton posjeta kao \u010dlana obitelji, \u0161to omogu\u0107ava zatvoreniku kori\u0161tenje pogodnosti u skladu s Pravilnikom o tretmanu zatvorenika. Na \u017ealost, ovo mi\u0161ljenje nije obvezuju\u0107e za upravitelje kaznenih tijela.<br \/>\nNadalje, u pritu\u017ebi jednog zatvorenika zbog neodobravanja tzv. bra\u010dnih posjeta sa suprugom, koja se tako\u0111er nalazi na izvr\u0161avanju kazne zatvora, iskazano je nezadovoljstvo \u0161to im, nakon \u010dina sklapanja braka u kaznenom tijelu, nije odobrena ova pogodnost, a pritom im i kod odobrenih posjeta pod nadzorom nisu bili dopu\u0161teni fizi\u010dki kontakti. Pri tome zatvorenik navodi da mu je re\u010deno da bi mu se odobravale tzv. bra\u010dne posjete da je supruga na slobodi. Zatvorenik je samo kra\u0107e vrijeme izdr\u017eavao kaznu zatvora u kaznenom tijelu u istom gradu gdje mu se nalazi supruga na izdr\u017eavanju kazne zatvora, da bi nakon nekoliko mjeseci bio premje\u0161ten u drugo kazneno tijelo, stotinjak kilometara dalje, \u0161to im zna\u010dajno ote\u017eava me\u0111usobno neposredno kontaktiranje. Ispitni postupak jo\u0161 je u tijeku.<\/p>\n<blockquote><p><span style=\"font-size: 14px; color: #006451;\">\u201e\u2026S obzirom da nakon izdr\u017eane kazne ne\u0107u mo\u0107i raditi u struci radi ka\u017enjavanosti, \u017eelio bih se \u0161kolovati u zatvorskom sustavu za jedno od deficitarnih zanimanja: gra\u0111evinar (kerami\u010dar, zidar). Kaznionica mi uskra\u0107uje moje pravo na \u0161kolovanje iako zakonski postoji pravo na \u0161kolovanje za kazne ve\u0107e od godinu dana\u2026 Zatvorska uprava nas dr\u017ei u mentalnoj stezi, bez adekvatnog programa rehabilitacije, resocijalizacije i osposobljavanja zatvorenika za \u017eivot na slobodi. Mi smo ovdje zatvoreni cijeli dan u sobama, bez ikakvog sadr\u017eaja i prepu\u0161teni sami sebi\u2026\u201c<\/span><\/p><\/blockquote>\n<p>Zaprimali smo i pritu\u017ebe zatvorenika na nedostatnu i neodgovaraju\u0107u pripremu za otpu\u0161tanje na slobodu, \u0161to je problem koji su \u010desto isticali i pri razgovorima tijekom obilazaka kaznenih tijela. Sukladno ZIKZ-u i Pravilniku o tretmanu zatvorenika, sastavni dio pojedina\u010dnog programa izvr\u0161avanja kazne zatvora je plan pripreme za otpust i organizacija postpenalne za\u0161tite, s \u010dime bi trebalo zapo\u010deti ubrzo nakon dolaska u kaznionicu odnosno zatvor. Priprema bi trebala sadr\u017eavati niz mjera i aktivnosti koje osobe li\u0161ene slobode \u010desto u prvi tren tako i ne percipiraju (primjerice reguliranje prebivali\u0161ta odnosno boravi\u0161ta; unaprje\u0111ivanje obiteljskih odnosa; osiguranje nov\u010dane potpore za podmirenje najnu\u017enijih potreba nakon otpusta i sli\u010dno). Zavr\u0161etak odgovaraju\u0107eg obrazovanja je za veliki broj zatvorenika od velike va\u017enosti za pronalazak odgovaraju\u0107eg posla nakon izdr\u017eane kazne zatvora. ZIKZ-om je propisano da kazneno tijelo sukladno mogu\u0107nostima organizira osnovno obrazovanje odraslih zatvorenika koji nemaju zavr\u0161eno osnovno obrazovanje.<\/p>\n<p>Tako\u0111er, propisano je i da kazneno tijelo prema mogu\u0107nostima organizira srednjo\u0161kolsko obrazovanje odraslih, prekvalifikacije, osposobljavanja i usavr\u0161avanja zatvorenika. No, uva\u017eavaju\u0107i va\u017enost obrazovanja za uspje\u0161nost resocijalizacije, svim zatvorenicima trebalo bi pru\u017eiti tu mogu\u0107nost, a ne njihovo obrazovanje vezati uz mogu\u0107nosti kaznenog tijela. Naime, u mnogim kaznenim tijelima nedostaju aktivnosti kojima je cilj razvoj vje\u0161tina koje \u0107e zatvorenicima koristiti nakon otpusta i olak\u0161ati reintegraciju u dru\u0161tvo. Me\u0111utim, objektivne okolnosti \u010desto onemogu\u0107avaju provo\u0111enje obrazovnih programa, no pojedina kaznena tijela ostvarila su jako dobru suradnju s pu\u010dkim u\u010dili\u0161tima u obrazovanju odraslih. Iako veliku ulogu u provo\u0111enju obrazovnih programa imaju i nevladine udruge, u Izvje\u0161\u0107u o stanju i radu kaznionica, zatvora, odgojnih zavoda i centara za 2021. se na\u017ealost ne navodi ukupni broj zatvorenika obuhva\u0107enih ovim projektima udruga.<\/p>\n<p>Prema \u010dl. 10. st. 3. Me\u0111unarodnog pakta o gra\u0111anskim i politi\u010dkim pravima osnovni cilj postupanja sa zatvorenicima trebala bi biti njihova socijalna rehabilitacija. Reintegracija zatvorenika u dru\u0161tvo u velikoj mjeri ovisi o mogu\u0107nosti zarade za \u017eivot. Za dio zatvorenika vrijeme provedeno na izdr\u017eavanju kazne mo\u017ee predstavljati njihovu prvu mogu\u0107nost za razvoj profesionalnih vje\u0161tina koje omogu\u0107avaju obavljanje nekog posla. Ujedno, Rezolucija 1990\/20 Gospodarskog i socijalnog vije\u0107a UN-a o izobrazbi u zatvorima isti\u010de potrebu omogu\u0107avanja pristupa izobrazbi svim zatvorenicima, dok Mandelina pravila (104.) isti\u010du njezinu zna\u010dajnu ulogu u sprje\u010davanju recidivizma te nagla\u0161avaju potrebu dostupnosti svim zatvorenicima, kao i da bi obvezno trebalo osigurati pristup obrazovanju nepismenih te mla\u0111ih zatvorenika. Prema podacima MPU-a za 2021. godinu, 12% zatvorenika niske je razine obrazovanja (nezavr\u0161ena O\u0160 ili bez \u0161kolske izobrazbe), a dio ih ne posjeduje ni osnovne vje\u0161tine \u010ditanja i pisanja.<\/p>\n<p>Stoga zabrinjava podatak o broju zatvorenika upisanih u razli\u010dite obrazovne programe. Prema podatcima iz Izvje\u0161\u0107a Vlade RH o stanju i radu kaznionica, zatvora i odgojnih zavoda za 2021. godinu, uo\u010dava se kontinuirano smanjenje njihovog broja. Zatvorenici \u010desto navode da su zainteresirani za poha\u0111anje odgovaraju\u0107ih stru\u010dnih programa namijenjenih obrazovanju odraslih, ali da se oni organiziraju u drugim kaznenim tijelima te im nisu dostupni. Potrebno je uklju\u010diti \u0161to vi\u0161e zainteresiranih zatvorenika u programe obrazovanja odraslih, a u slu\u010daju da kazneno tijelo nije u mogu\u0107nosti to osigurati, trebao bi im se omogu\u0107iti premje\u0161taj u kaznena tijela koja to mogu organizirati. Pri tome napominjemo da se premje\u0161taji izuzetno rijetko odobravaju radi obrazovanja.<\/p>\n<p>Tako\u0111er, zabrinjava podatak da je prosje\u010dno mjese\u010dno radno anga\u017eirano samo 29% osoba li\u0161enih slobode. Kako je u zatvorskom sustavu broj zainteresiranih za radno anga\u017eiranje ve\u0107i od broja radnih mjesta, potrebno je pove\u0107ati broj odgovaraju\u0107ih radnih mjesta, posebice u zatvorenim uvjetima izdr\u017eavanja kazne zatvora.<a id=\"postupanjesluzbenika\"><\/a><\/p>\n<h3><\/h3>\n<h3><strong>Postupanje slu\u017ebenika <\/strong><\/h3>\n<p>I tijekom 2022. godine zatvorenici, posebice Romi, pritu\u017eivali su nam se na neprofesionalno ili nezakonito postupanje slu\u017ebenika, navode\u0107i da ih pravosudni policajci vrije\u0111aju i omalova\u017eavaju. Iako ponekad nismo u mogu\u0107nosti nedvojbeno utvrditi osnovanost tih navoda, jer se takva postupanja, prema tvrdnjama zatvorenika, \u010desto doga\u0111aju bez nazo\u010dnosti drugih osoba koje bi mogle svjedo\u010diti ovakvom pona\u0161anju, redovito ukazujemo na nu\u017enost profesionalnog postupanja i po\u0161tivanja dostojanstva svih osoba li\u0161enih slobode. Naime, takva postupanja ne samo da su u suprotnosti s \u010dl. 11. i 12. ZIKZ-a, kojima se zabranjuje nezakonito postupanje i diskriminacija, ve\u0107 mogu predstavljati i povredu \u010dl. 3. i 14. EKLJP-a, odnosno \u010dl. 14., 23. i 25. Ustava RH.<\/p>\n<p>Osim toga, neki zatvorenici obra\u0107ali su nam se zbog straha za vlastitu sigurnost, navode\u0107i da im drugi zatvorenici prijete. Iako se u tijelima zatvorskog sustava poduzimaju odre\u0111ene mjere u cilju sprje\u010davanja me\u0111uzatvoreni\u010dkog nasilja, one su jo\u0161 uvijek uglavnom reaktivnog, a manje preventivnog karaktera, kako to nala\u017eu pozitivne obveze iz 3. EKLJP-a. Tako\u0111er podsje\u0107amo da je CPT, u Izvje\u0161\u0107u nakon posjete RH 2017. godine, preporu\u010dio uspostavu u\u010dinkovite nacionalne strategije za rje\u0161avanje nasilja me\u0111u zatvorenicima, \u0161to jo\u0161 nije u\u010dinjeno. S tim u vezi treba naglasiti da propu\u0161tanje poduzimanja preventivnih mjera za za\u0161titu fizi\u010dkog i psihi\u010dkog integriteta te dobrobiti osoba li\u0161enih slobode mo\u017ee predstavljati povredu jamstava sadr\u017eanih u \u010dl. 23. i 25. Ustava.<\/p>\n<p>Nekoliko zatvorenika pritu\u017eivalo se na postupanja slu\u017ebenika tretmana, koji su za potrebe postupaka za priznavanje naknada u sustavu socijalne skrbi davali mi\u0161ljenja da su sve osnovne \u017eivotne potrebe zatvorenika podmirene bez razmatranja pojedina\u010dnih situacija. To je kod tih zatvorenika izazvalo nezadovoljstvo i osje\u0107aj nepravde, jer zbog nedovoljno radnih mjesta u pravilu nisu mogli biti radno anga\u017eirani, rijetko su primali nov\u010dane uplate od \u010dlanova obitelji ili prijatelja, a primjerice, morali su pla\u0107ati participaciju za pojedine lijekove, upla\u0107ivati sredstva na telefonsku karticu kako bi mogli nazvati \u010dlanove obitelji i sli\u010dno. Stoga je u takvim situacijama potrebno individualizirano pristupiti te osigurati preduvjete da se dobivene naknade koriste za svrhe za koje su odobrene.<\/p>\n<p>Na postupanja slu\u017ebenika u velikom dijelu utje\u010de i njihov nedovoljan broj. Kontinuirano ukazujemo da je potrebno u \u0161to ve\u0107oj mjeri popuniti sistematizirana radna mjesta, jer je popunjenost od 72% potrebno promatrati i kroz prizmu prenapu\u010denosti, posebice zatvorenih uvjeta.<a id=\"obavljanjeposlova\"><\/a><\/p>\n<p><span style=\"color: #006451;\"><strong>Preporuka 156.<\/strong><\/span><br \/>\n<span style=\"color: #006451;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave , da u ve\u0107oj mjeri osigura stru\u010dne kapacitete u kaznenim tijelima, posebice u odjelima osiguranja, tretmana i zdravstvene za\u0161tite, kako bi se pove\u0107ao stupanj za\u0161tite ljudskih prava osoba li\u0161enih slobode<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Obavljanje poslova NPM-a u zatvorskom sustavu<\/h3>\n<p>Postupaju\u0107i sukladno ovlastima iz Zakona o nacionalnom preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (ZNPM) tijekom 2022. godine nenajavljeno smo obi\u0161li kaznionice u Glini i Po\u017eegi te Zatvor u Zagrebu. Obilasci su bili usmjereni na po\u0161tivanje prava osoba li\u0161enih slobode u pogledu uvjeta smje\u0161taja, odr\u017eavanja reda i sigurnosti te aktivnostima pripreme za otpust odnosno izlazak na slobodu. Osim toga, tijekom obilaska Zatvora u Zagrebu posebna pozornost posve\u0107ena je na\u010dinu organizacije raspodjele supstitucijske terapije te postupanju slu\u017ebenika s ciljem prevencije njene zlouporabe.<a id=\"smjestaj\"><\/a><\/p>\n<h3><strong>Uvjeti smje\u0161taja <\/strong><\/h3>\n<p>Brojne osobe li\u0161ene slobode nalaze se u uvjetima koji su neuskla\u0111eni sa zakonskim i me\u0111unarodnim standardima odgovaraju\u0107eg smje\u0161taja. Naj\u010de\u0161\u0107e se radi o prenapu\u010denosti i\/ili starosti i neadekvatnosti zgrada. Primjerice, zatvorenice koje su u Kaznionici u Po\u017eegi izdr\u017eavale kaznu u zatvorenim uvjetima bile su smje\u0161tene u derutnoj zgradi staroj vi\u0161e od 100 godina. Napu\u010denost Zatvora u Zagrebu, usporede li se podaci koje smo prikupili u zadnjih pet obilazaka, bila je najvi\u0161a od 2015. godine.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-16973\" src=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/zatvori-2-300x154.png\" alt=\"\" width=\"1013\" height=\"520\" srcset=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/zatvori-2-300x154.png 300w, https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/zatvori-2.png 386w\" sizes=\"(max-width: 1013px) 100vw, 1013px\" \/><\/p>\n<p>Brojne sobe u Zatvoru u Zagrebu neuredne su i zapu\u0161tene, a u mnogima su uo\u010dena o\u0161te\u0107enja namje\u0161taja, zidova i podova. U ve\u0107ini nema dovoljno ormari\u0107a pa osobe li\u0161ene slobode svoje stvari i obu\u0107u nerijetko dr\u017ee u vre\u0107ama ispod ili pored kreveta, a jakne i ru\u010dnici obje\u0161eni su na zidovima sanitarnog \u010dvora i krevetima. Brojni madraci i jastuci su stari, a na mnogima su vidljiva o\u0161te\u0107enja i mrlje. U ve\u0107ini soba kreveti nisu me\u0111usobno razmaknuti 80 cm, \u0161to je u suprotnosti sa \u010dl. 5. st. 2. Pravilnika o standardima smje\u0161taja i prehrane zatvorenika.<\/p>\n<p>Tijekom prethodnih obilazaka Zatvora u Zagrebu upozoravali smo na neodgovaraju\u0107i smje\u0161taj osoba li\u0161enih slobode u biv\u0161im radionicama koje su prenamijenjene u spavaonice. I premda smo 2019. godine pozitivnim ocijenili da se te prostorije vi\u0161e ne koriste za smje\u0161taj osoba li\u0161enih slobode ve\u0107 se u njima organiziraju radne i radno-okupacijske aktivnosti, tijekom ovog obilaska utvrdili smo da se te prostorije ponovno koriste za smje\u0161taj. Naime, u sobi povr\u0161ine 43,7m2 (41,8m2 bez sanitarnog \u010dvora), nalazilo se 14 osoba. U sobi su dva stola, pa zbog nedostatka mjesta, neki moraju jesti u krevetu. Dodatno, sanitarni je \u010dvor samo djelomi\u010dno odvojen od ostatka prostorije. Osim \u0161to boravak u takvim uvjetima mo\u017ee biti poni\u017eavaju\u0107i, spavaonice velikog kapaciteta neizbje\u017eno podrazumijevaju nedostatak privatnosti, a u njima je i visok rizik od zastra\u0161ivanja i nasilja, na \u0161to je u vi\u0161e navrata ukazao i CPT.<\/p>\n<p>Tijekom obilaska Kaznionice u Po\u017eegi razgovarali smo sa zatvorenikom koji je u rujnu 2021. godine, pri radu u Kaznionici, pao sa skele i slomio bedrenu kost. Budu\u0107i da, prema preporuci lije\u010dnika, nije smio hodati po stepenicama, pet i pol mjeseci nije mogao i\u0107i na \u0161etnju, jer se zatvoreni odjel nalazi na prvom katu zgrade, a do \u0161etali\u0161ta vode stepenice. Budu\u0107i da su takvi uvjeti smje\u0161taja ne\u010dovje\u010dni, preporu\u010dili smo da ubudu\u0107e, u eventualnim sli\u010dnim situacijama, osobu li\u0161enu slobode nu\u017eno smjeste u odgovaraju\u0107u sobu u prizemlju, iz koje \u0107e imati pristup otvorenom prostoru.<br \/>\nZgrada Kaznionice u Glini, u kojoj se nalazi najve\u0107i broj zatvorenika, izgra\u0111ena je 2011. godine pa su i uvjeti u njoj bolji u odnosu na brojna druga kaznena tijela. Me\u0111utim, zbog postoje\u0107ih ograni\u010denja koja name\u0107u oblikovni elementi zgrade, u prostoriji u kojoj se izvr\u0161ava stegovna mjera upu\u0107ivanja u samicu nema dovoljno danjeg svjetla, \u0161to nije u skladu sa \u010dl. 155. st. 4. ZIKZ-a.<\/p>\n<p>Nakon obilaska Kaznionice u Po\u017eegi 2018. godine, upozorili smo da smje\u0161tajni uvjeti, posebice u zatvorenom dijelu za zatvorenice, u velikoj mjeri nisu uskla\u0111eni sa zakonskim i me\u0111unarodnim standardima odgovaraju\u0107eg smje\u0161taja te da mogu biti poni\u017eavaju\u0107i. Dodatno, \u0161tetu na ionako derutnoj zgradi uzrokovalo je i jako nevrijeme u lipnju 2021. godine. Pozitivna je informacija dobivena tijekom obilaska da \u0107e zatvorenice privremeno smjestiti u novi izdvojeni objekt, nakon \u010dega \u0107e zapo\u010deti energetska obnova tijekom koje \u0107e se adaptirati i sanirati zgradu i unaprijediti uvjete smje\u0161taja.<a id=\"redisigurnost\"><\/a><\/p>\n<h3><\/h3>\n<h3><strong>Odr\u017eavanje reda i sigurnosti <\/strong><\/h3>\n<p>ZIKZ propisuje niz mjera i postupaka \u010diji je cilj odr\u017eavanje reda i sigurnosti, a nekima od njih prava i slobode zatvorenika dodatno se ograni\u010davaju (primjerice stegovne mjere, posebne mjere odr\u017eavanja reda i sigurnosti, sredstva prisile, pretrage i pregledi tijela i dr.). Stoga su tijekom obilaska razmatrana postupanja te prikupljeni podatci o primjeni pojedinih mjera, kako bi se utvrdilo jesu li ograni\u010denja u skladu sa zakonom, razmjerna razlozima zbog kojih se primjenjuju i nu\u017ena za ostvarenje svrhe propisane zakonom.<\/p>\n<p>Zabrinjavaju\u0107a je \u010dinjenica da smo na mnoga postupanja koja nisu uskla\u0111ena s me\u0111unarodnim i zakonskim standardima, a koja smo uo\u010dili tijekom 2022. godine, ukazivali i prethodnih godina.<br \/>\nPrimjerice, tijekom obilaska Kaznionice u Glini neki zatvorenici ukazali su na problem primjene sredstava vezivanja, navode\u0107i da ih se, neovisno o \u010dinjenici da su smje\u0161teni na poluotvoreni odjel i\/ili koriste izvankaznioni\u010dke pogodnosti, ve\u017ee tijekom sprovo\u0111enja. Jedan od njih naveo je da zbog takvog postupanja odbija i\u0107i na preglede u vanjske zdravstvene ustanove jer ga je sram.<\/p>\n<p>Takva praksa obrazla\u017ee se postupanjem u skladu s nalogom SUZS-a iz rujna 2021. godine, prema kojem se odluka o vezanju pri sprovo\u0111enju, izme\u0111u ostaloga, temelji na visini izre\u010dene kazne i uvjetima u kojima zatvorenik izdr\u017eava kaznu zatvora. Me\u0111utim, takvo je postupanje suprotno me\u0111unarodnim standardima, jer se pri vezanju osoba li\u0161enih slobode mora voditi ra\u010duna o nu\u017enosti i razmjernosti, uzimaju\u0107i u obzir specifi\u010dne okolnosti pojedinog slu\u010daja. Stoga smo, imaju\u0107i na umu da bi ovakvo postupanje moglo biti poni\u017eavaju\u0107e, pa \u010dak i ne\u010dovje\u010dno, upozorili SUZS da je spomenuti nalog potrebno izmijeniti ili staviti izvan snage, \u0161to je i u\u010dinjeno.<\/p>\n<p>U vi\u0161e navrata upozoravali smo na i neodgovaraju\u0107e uvjete u prostorijama namijenjenim izvr\u0161avanju stegovne mjere upu\u0107ivanja u samicu izre\u010dene zatvorenicama u Kaznionici u Po\u017eegi. Naime, 2013. godine preporu\u010dili smo da se od postoje\u0107e \u010detiri prostorije naprave dvije, uskla\u0111ene s me\u0111unarodnim standardima, a o neuskla\u0111enosti uvjeta sa zakonskim i me\u0111unarodnim standardima pisali smo i u Izvje\u0161\u0107u o obilasku Kaznionice 2018. godine. Dodatni problem uo\u010den je u situacijama kada se dvije zatvorenice istodobno nalaze na izvr\u0161avanju stegovne mjere samice ili posebne mjere odvajanja. Naime, tada jedna zatvorenica boravi u prostoriji za odvajanje, a druga u samici, iako su u njoj uvjeti znatno lo\u0161iji. Ovakvo nejednako izvr\u0161avanje pojedinih stegovnih i posebnih mjera, odnosno izvr\u0161avanje iste mjere u razli\u010ditim uvjetima, pri \u010demu su jedni znatno lo\u0161iji od drugih, kod zatvorenica mo\u017ee izazvati osje\u0107aj nepravde, \u0161to nije dobro. Stoga vjerujemo da \u0107e, nakon sanacije i adaptacije zgrade, uvjeti za izvr\u0161avanje posebnih i stegovnih mjera biti ujedna\u010deni.<\/p>\n<p>Sudjeluju\u0107i u Radnoj skupini za izradu ZIKZ-a, ali i u okviru e-savjetovanja, zalagali smo se da se posebne mjere odr\u017eavanja reda i sigurnosti detaljnije urede pravilnikom, no prijedlog nije usvojen. Odsustvo jasnih pravila, posebice o mjerama kojima se prava zatvorenika dodatno ograni\u010davaju, nije u skladu s na\u010delom vladavine prava. Primjerice, tijekom obilaska Kaznionice u Glini utvrdili smo da je posebna mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti &#8211; poja\u010dan nadzor, odre\u0111ena za 54 zatvorenika, u pravilu zbog \u201eneprilago\u0111enog pona\u0161anja\u201c, a u manjem broju zbog opasnosti od bijega te mogu\u0107nosti zlostavljanja od strane drugih zatvorenika. Istovremeno, \u010dak prema 97 zatvorenika procijenjenim visokorizi\u010dnim od po\u010dinjenja suicida, mjera poja\u010danog nadzora se ne primjenjuje, \u0161to je pogre\u0161no te mo\u017ee dovesti do tragi\u010dnih posljedica. Tijekom dosada\u0161njih obilazaka u nekim kaznenim tijelima uo\u010dili da se prema zatvorenicima koji su procijenjeni rizi\u010dnim od po\u010dinjenja suicida ne primjenjuje posebna mjera poja\u010danog nadzora ve\u0107 se provode tzv. poja\u010dane mjere opreza, iako one nisu zakonom propisane niti se zna \u0161to obuhva\u0107aju. Jednako tako, u nekim smo kaznenim tijelima utvrdili da ni u jednom slu\u010daju nije bila nare\u0111ena mjera poja\u010danog nadzora, ve\u0107 se neki zatvorenici poja\u010dano prate, iako poja\u010dano pra\u0107enje nije predvi\u0111eno zakonom. Postupaju\u0107i po na\u0161oj preporuci, SUZS je kaznenim tijelima poslao uputu o na\u010dinu provedbe poja\u010danog nadzora, no na\u0161e upozorenje da prema svim zatvorenicima procijenjenima kao visokorizi\u010dnim od po\u010dinjenja suicida treba primjenjivati posebnu mjeru poja\u010danog nadzora, nije prihva\u0107eno.<\/p>\n<p>Iako se konkretan primjer odnosi na posebnu mjeru kojom se u najmanjoj mogu\u0107oj mjeri zadire u ljudska prava (poja\u010dani nadzor), isti jasno ukazuje na nedostatak jasnih pravila za primjenu i na\u010din izvr\u0161avanja posebnih mjera, na koji godinama ukazujemo. Stoga, uva\u017eavaju\u0107i \u010dinjenicu da odredbe ZIKZ-a koje se odnose na posebne mjere odr\u017eavanja reda i sigurnosti ne ispunjavaju zahtjeve predvidljivosti i odre\u0111enosti, preporu\u010dujemo MPU da razmotri izmjenu Glave XIX ZIKZ-a.<\/p>\n<p><strong><span style=\"color: #006451;\">Preporuka 157.<\/span><\/strong><br \/>\n<span style=\"color: #006451;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da pripremi prijedlog izmjena Zakona o izvr\u0161avanju kazne zatvora u dijelu koji se odnosi na posebne mjere odr\u017eavanja reda i sigurnosti<\/span><br \/>\n<strong><span style=\"color: #006451;\">Preporuka 158.<\/span><\/strong><br \/>\n<span style=\"color: #006451;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da pripremi prijedlog izmjena Zakona o kaznenom postupku kojim bi se stegovni prijestupi i stegovne mjere propisane ovim Zakonom uskladile s onima propisanim Zakonom o izvr\u0161avanju kazne zatvora<\/span><\/p>\n<p>Tijekom obilaska Zatvora u Zagrebu razmatrano je postupanje pravosudne policije u sprje\u010davanju zlouporabe supstitucijske terapije. Prema dobivenim podatcima od 1. sije\u010dnja do 20. prosinca 2022. godine prema osobama li\u0161enim slobode su pokrenuta 33 stegovna postupka zbog sumnje u po\u010dinjenje stegovnog djela posjedovanja ili uzimanja alkohola ili bilo kojega opojnog ili psihoaktivnog sredstva, uklju\u010duju\u0107i lijekove bez posebnoga odobrenja. Me\u0111utim, veliki problem u sprje\u010davanju zlouporabe supstitucijske i druge terapije je zastarjelost i manjkavost odredbi Zakona o kaznenom postupku, posebice \u010dl. 140. kojim su propisani stegovni prijestupi. Naime, spomenuti \u010dlanak kao stegovni prijestup predvi\u0111a uno\u0161enje u zatvor ili pripremanje u zatvoru opojnih sredstava ili alkohola, no ne i posjedovanje odnosno uzimanje alkohola ili bilo kojega opojnog ili psihoaktivnog sredstva, uklju\u010duju\u0107i lijekove bez posebnoga odobrenja. Samim time, ne postoji mogu\u0107nost sankcioniranja istra\u017enih zatvorenika kod kojih su oni prona\u0111eni. Na potrebu izmjene \u010dl. 140. ZKP-a ukazivali smo vi\u0161e puta (primjerice u Izvje\u0161\u0107u za 2017. te u dopisu ministru pravosu\u0111a u rujnu 2019. godine), no jo\u0161 uvijek nije izmijenjen, \u0161to se mo\u017ee negativno odraziti na red i sigurnosti u zatvorima. Stoga preporu\u010dujemo MPU da \u010dl. 140. ZKP-a uskladi s odredbama ZIKZ-a kojima su propisani stegovni prijestupi i stegovne mjere.<a id=\"supstitucijskaterapija\"><\/a><\/p>\n<h3><\/h3>\n<h3><strong>Supstitucijska terapija <\/strong><\/h3>\n<p>Uva\u017eavaju\u0107i \u010dinjenicu da je, prema podacima kojima raspola\u017eemo, od 1. sije\u010dnja 2021. do 30. travnja 2022. godine od ukupno \u0161est osoba umrlih od predoziranja u zatvorskom sustavu pet umrlo u Zatvoru u Zagrebu (uklju\u010duju\u0107i i Centar za dijagnostiku u Zagrebu), posebna pozornost posve\u0107ena je organizaciji raspodjele supstitucijske terapije osobama li\u0161enima slobode te postupanju slu\u017ebenika s ciljem prevencije zlouporabe supstitucijske i druge terapije u tom kaznenom tijelu.<\/p>\n<p>Nerije\u0161eno pitanje organizacije rada tzv. ambulanti po kaznenim tijelima u pogledu obavljanja djelatnosti primarne zdravstvene za\u0161tite zatvorenika nu\u017eno dovodi do niza problema u praksi. Zatvor u Zagrebu, gdje su nalazi i Centar za dijagnostiku u Zagrebu, u koji dolaze na dijagnosti\u010dku obradu zatvorenici iz cijele Hrvatske, osobama li\u0161enim slobode, koje su na supstitucijskoj terapiji, u pravilu kupuje terapiju, jer slu\u017ebenici nisu u mogu\u0107nosti obilaziti ambulante lije\u010dnika obiteljske medicine radi preuzimanja papirnatih recepata, na koje se izdaju lijekovi koji sadr\u017ee opojne droge i psihotropne tvari.<\/p>\n<p>To je veliki dodatni tro\u0161ak zatvorskom sustavu, jer pla\u0107aju lijekove koji se mogu osigurati preko obveznog zdravstvenog osiguranja. Uz organizacijske nedostatke, situaciju ote\u017eava i nedostatak slu\u017ebenika zdravstvene struke, zbog kojeg, izme\u0111u ostalog, dolazi do propusta u vo\u0111enju evidencija. Tako kod osoba li\u0161enih slobode premje\u0161tenih u Zatvor iz drugog kaznenog tijela, nema evidencije ulaska supstitucijske terapije, koju je obavezno voditi. Nigdje se ne evidentira ni terapija koja ostane kada osoba samoinicijativno smanji dozu, a ne vodi se ni evidencija utro\u0161ene terapije pa nije jasno na koje osobe li\u0161ene slobode i u kojim dozama je terapija utro\u0161ena. Ovakvi propusti su nedopustivi. Nu\u017eno je osigurati dovoljno zdravstvenih radnika te vo\u0111enje svih evidencija, odnosno pra\u0107enje tzv. puta terapije od ljekarne do pacijenta, \u010dime bi se, u skladu s pozitivnim obvezama dr\u017eave iz \u010dl. 2. EKLJP-a, u znatnoj mjeri prevenirala mogu\u0107nost predoziranja, uklju\u010duju\u0107i i onih sa smrtnom posljedicom.<a id=\"unaprjedjenjeokvira\"><\/a><\/p>\n<p><strong><span style=\"color: #006451;\">Preporuka 159.<\/span><\/strong><br \/>\n<span style=\"color: #006451;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da Zatvoru u Zagrebu \u017eurno osigura dovoljno zdravstvenih radnika<\/span><br \/>\n<strong><span style=\"color: #006451;\">Preporuka 160.<\/span><\/strong><br \/>\n<span style=\"color: #006451;\">Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da se u svim kaznenim tijelima vode evidencije koje omogu\u0107avaju pra\u0107enje tzv. puta terapije od ljekarne do pacijenta<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><strong>Aktivnosti na unaprje\u0111enju zakonodavnog okvira <\/strong><\/h3>\n<p>Postupaju\u0107i u skladu s \u010dl. 19. Fakultativnog protokola uz UN Konvenciju protiv mu\u010denja, tijekom 2022. godine uklju\u010dili smo se u javnu raspravu o prijedlozima vi\u0161e pravilnika: Pravilnika o radu i raspolaganju novcem zatvorenika; Pravilnika o rublju, odje\u0107i, obu\u0107i i posteljini za zatvorenike; Pravilnika o standardima smje\u0161taja i prehrane zatvorenika; Pravilnika o mjerilima, postupku utvr\u0111ivanja te o izboru \u010dlanova i na\u010dinu rada Povjerenstva za utvr\u0111ivanje posebne zdravstvene sposobnosti slu\u017ebenika pravosudne policije; te Pravilnika o maticama, osobniku, o\u010devidniku, osobnom listu i evidencijama koje se vode u zatvorskom sustavu.<\/p>\n<p>Budu\u0107i da je radno anga\u017eiranje osoba li\u0161enih slobode va\u017ean dio njihovog pojedina\u010dnog programa izvr\u0161avanja kazne zatvora, a organizacija i na\u010din rada moraju biti \u0161to sli\u010dniji organizaciji i na\u010dinu rada na slobodi, jedan od na\u0161ih prijedloga tijekom e-savjetovanja o Prijedlogu Pravilnika o radu i raspolaganju novcem zatvorenika bio je brisanje odredbe kojom zatvorenik gubi mogu\u0107nost kori\u0161tenja godi\u0161njeg odmora, ukoliko mu upravitelj odlukom prekida rad. Naime, ako je zatvorenik stekao pravo na godi\u0161nji odmor, odluka upravitelja o prekidu rada ne mo\u017ee derogirati ste\u010deno pravo. No, na\u0161 prijedlog nije prihva\u0107en, uz obrazlo\u017eenje da je godi\u0161nji odmor pogodnost propisana ZIKZ-om, a jedna od stegovnih mjera je uskrata pogodnosti te stoga zatvoreniku mo\u017ee biti izre\u010dena mjera gubitka mogu\u0107nosti kori\u0161tenja godi\u0161njeg odmora. No, godi\u0161nji odmor je pravo, a kao pogodnost je propisana samo mogu\u0107nost kori\u0161tenja dijela ili cijelog godi\u0161njeg odmora na poluotvorenom ili otvorenom dijelu kaznenog tijela (detaljnije propisano \u010dl. 27. to\u010d. 10. Pravilnika o tretmanu zatvorenika).<\/p>\n<p>Zatvorenici su ukazivali na situacije koje su do\u017eivljavali poni\u017eavaju\u0107ima: da su dobivali premalu odje\u0107u, odnosno preveliku pa su koristili u\u017ee za vezivanje hla\u010da, kao i neadekvatnu obu\u0107u, koju su neki odbijali uzeti jer je jako zaudarala pa su se bojali gljivi\u010dnih oboljenja. Smatramo i da je nu\u017eno da kod dolaska u kazneno tijelo zatvorenik dobiva deku s kojom se nitko nije pokrivao od njezinog zadnjeg pranja. Naime, u pravilu zatvorenici dobivaju kori\u0161tene deke koje se ve\u0107 nalaze u sobi.<\/p>\n<p>Umjesto navlaka za prekriva\u010de u pravilu dobivaju dvije plahte pa se neki pritu\u017euju da su od prljavih deka dobili ko\u017ene bolesti. Jedan od na\u0161ih prijedloga tijekom e-savjetovanja o Prijedlogu Pravilnika o rublju, odje\u0107i, obu\u0107i i posteljini za zatvorenike bio je propisivanje obveze da oprema koju dobiva zatvorenik mora biti \u010dista i u odgovaraju\u0107oj veli\u010dini i na\u0161 prijedlog je prihva\u0107en.<br \/>\nTijekom e-savjetovanja o Nacrtu Pravilnika o standardima smje\u0161taja i prehrane zatvorenika izme\u0111u ostaloga smo predlo\u017eili propisivanje da se radno anga\u017eiranim zatvorenicima omogu\u0107ava svakodnevno tu\u0161iranje. Primjerice, zatvorenicima koji rade u sto\u010darstvu za odgovaraju\u0107e odr\u017eavanje higijene potrebno je svakodnevno tu\u0161iranje, a ne samo omogu\u0107avanje pranja tijela nad umivaonikom. Pri tome se po ZIKZ-u od zatvorenika zahtijeva odr\u017eavanje osobne higijene, \u0161to zasigurno u ovakvim situacijama nije omogu\u0107eno. Pojedina kaznena tijela radno anga\u017eiranim zatvorenicima omogu\u0107avaju svakodnevno tu\u0161iranje, dok neka dopu\u0161taju tu\u0161iranje dva puta tjedno, \u0161to je minimum osiguran svim zatvorenicima, bez obzira rade li te ako rade, na kojim poslovima. Na\u0161 prijedlog je prihva\u0107en.<a id=\"suradnjasmpu\"><\/a><\/p>\n<h3><\/h3>\n<h3><strong>Suradnja s MPU (Upravom za zatvorski sustav i probaciju) <\/strong><\/h3>\n<p>2022. godine predavali smo na 40. i 41. temeljnom te\u010daju za slu\u017ebenike pravosudne policije. Osim podru\u010dja temeljnih ljudskih prava, na predavanjima smo dali prikaz presuda Ustavnog suda te ESLJP-a u predmetima protiv RH, koje se odnose na zabranu mu\u010denja. Osim toga, kroz pojedine predmete iz prakse institucije pu\u010dke pravobraniteljice, poja\u0161njena je na\u0161a uloga u za\u0161titi prava osoba li\u0161enih slobode. S polaznicima je provedena i fokus grupa s ciljem dobivanja uvida u njihovo poimanje uloge pravosudnog policajca u kaznenom tijelu te stavove o ljudskim pravima osoba li\u0161enih slobode.<\/p>\n<hr \/>\n<p>Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (NPM) i osobama li\u0161enima slobode mo\u017eete prona\u0107i u poglavljima: <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/policijski-sustav-3-2\/\">Policijski sustav<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-4\/\">Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti<\/a> i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/osobe-s-dusevnim-smetnjama-kojima-je-ogranicena-sloboda-kretanja-4\/\">Osobe s du\u0161evnim smetnjama kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja<\/a>.<\/p>\n<p>Cijelo <strong>Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2022.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2022\/\">interaktivnoj verziji<\/a> i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/download\/izvjesce-pucke-pravoraniteljice-za-2022-godinu\/?wpdmdl=15489&#038;refresh=6448ca168c4ad1682491926\">PDF formatu<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2022., koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2023. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Povezane teme prona\u0111ite na dnu ove stranice. Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: Za\u0161tita prava osoba li\u0161enih slobode u zatvorskom sustavu Zdravstvena za\u0161tita Uvjeti smje\u0161taja Tretman [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":15688,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2059],"tags":[],"class_list":["post-16381","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2022"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16381","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16381"}],"version-history":[{"count":14,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16381\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":17890,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16381\/revisions\/17890"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15688"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16381"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16381"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16381"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}