{"id":16341,"date":"2023-04-18T11:40:32","date_gmt":"2023-04-18T09:40:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=16341"},"modified":"2023-09-28T10:56:10","modified_gmt":"2023-09-28T08:56:10","slug":"zastita-prijavitelja-nepravilnosti-4","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-4\/","title":{"rendered":"Za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti"},"content":{"rendered":"
* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2022.<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2023. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> i u interaktivnoj verziji<\/a>. Povezane teme prona\u0111ite na dnu ove stranice.<\/h5>\n
\n

Pu\u010dka pravobraniteljica od 2019. obna\u0161a ulogu tijela nadle\u017enog za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, prvo temeljem Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZZPN\/19) koji je stupio na snagu 1. srpnja 2019., a zatim i temeljem novog Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZZPN\/22) koji je stupio na snagu 23. travnja 2022. godine. Potonjim Zakonom je implementirana Direktiva (EU) 2019\/1937 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 23. listopada 2019. o za\u0161titi osoba koje prijavljuju povrede prava Unije.<\/p>\n

Prijelaznim odredbama ZZPN\/22 utvr\u0111eni su rokovi za podno\u0161enje na potvrdu Hrvatskome saboru Poslovnika pu\u010dkog pravobranitelja uskla\u0111enog s odredbama ZZPN\/22, \u0161to je i u\u010dinjeno 20. lipnja 2022., a Hrvatski sabor ga je usvojio u velja\u010di 2023. godine.
\nZna\u010dajni novitet ZZPN\/22 jest da sada prijavitelj slobodno odlu\u010duje ho\u0107e li prijavu nepravilnosti podnijeti povjerljivoj osobi koju je imenovao poslodavac ili neposredno pu\u010dkoj pravobraniteljici, odnosno mo\u017ee birati izme\u0111u unutarnjeg i vanjskog kanala prijavljivanja. Pritom, ZZPN\/22 i dalje poti\u010de prvenstveno kori\u0161tenje sustava unutarnjeg prijavljivanja.<\/p>\n

To je utjecalo na porast broja vanjskih prijava nepravilnosti za 60,37% i smanjenje broja obavijesti o unutarnjim prijavama za 22,92% u odnosu na prethodnu godinu. Stoga zaklju\u010dujemo da prijavitelji preferiraju podno\u0161enje prijava pu\u010dkoj pravobraniteljici, \u0161to mo\u017ee upu\u0107ivati na nepovjerenje u unutarnje prijavljivanje. Me\u0111utim, na temelju ovih podataka ne mogu se donositi kona\u010dni zaklju\u010dci, budu\u0107i da ne postoje slu\u017ebene evidencije o poslodavcima koji su du\u017eni uspostaviti sustav unutarnjeg prijavljivanja kao niti evidencije o ovim prijavama.<\/p>\n

Unato\u010d zakonskoj obvezi, neki poslodavci i dalje nisu donijeli op\u0107i akt i\/ili imenovali povjerljivu osobu i njezina zamjenika. Nastavno na ove propuste, inspektori rada su u 2022. nadle\u017enim sudovima podnijeli pet optu\u017enih prijedloga protiv poslodavaca pravnih osoba i odgovornih osoba u njima, od \u010dega se dva postupka odnose na povrede obveza prema ZZPN\/19, a tri na ZZPN\/22.<\/p>\n

Prosvjetna inspekcija je tijekom jednog nadzora izrekla mjeru nadziranoj ustanovi te joj naredila postupanje sukladno odredbama ZZPN\/22, \u0161to je izvr\u0161eno bez podizanja optu\u017enog prijedloga.
\nKrajem srpnja usvojen je Akcijski plan za razdoblje od 2022. do 2024. godine uz Strategiju sprje\u010davanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine. Tako\u0111er, tijekom 2022. Savjet za sprje\u010davanje korupcije je odr\u017eao dvije sjednice na kojima se raspravljalo o provedbi ZZPN\/19 i ZZPN\/22. Predstavljene su aktivnosti i reforme koje \u0107e se provoditi u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti, a planiramo aktivno sudjelovati pri izradi funkcionalnosti IT platforme u dijelu koji se odnosi na prijavljivanje nepravilnosti. Izradom ove platforme planira se unaprijediti funkcioniranje antikorupcijskog okvira kroz pra\u0107enje razli\u010ditih podru\u010dja sprje\u010davanja korupcije, razmjenu podataka i bolju koordinaciju me\u0111u tijelima uklju\u010denim u izradu, provedbu i pra\u0107enje provedbe nacionalnih antikorupcijskih mjera i informiranje javnosti o postoje\u0107em zakonodavnom okviru u podru\u010dju prevencije korupcije.<\/p>\n

Unutarnje prijavljivanje nepravilnosti<\/strong><\/h3>\n

Ispunjavaju\u0107i zakonsku obvezu obavje\u0161tavanja pu\u010dke pravobraniteljice, tijekom 2022. povjerljive osobe su nam dostavile 37 obavijesti o zaprimljenim unutarnjim prijavama nepravilnosti. 12 ih se odnosilo na nepravilnosti kod poslodavaca u gospodarstvu i obrtu, 11 u pravnim osobama koje obavljaju javnu slu\u017ebu, \u0161est u pravnim osobama \u010diji je osniva\u010d ili u kojima RH ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko vlasni\u0161tvo, \u010detiri u dr\u017eavnim tijelima, tri u tijelima JLP(R)S te jedna u tijelima s javnim ovlastima.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Iz dostavljenih obavijesti proizlazi da je ve\u0107ina prijava ocijenjena neosnovanima, a one ocijenjene osnovanima se uglavnom odnose na nepravilnosti u sastavu i radu organizacijskih jedinica i tijela poslodavca. Nepravilnosti koje su utvr\u0111ene osnovanima su uglavnom ili ve\u0107 bile rije\u0161ene s poslodavcem u trenutku podno\u0161enja obavijesti ili je poslodavac pokrenuo postupak njihova otklanjanja. U jednom slu\u010daju nepravilnost se odnosila na nezakonito postupanje biv\u0161eg rukovode\u0107eg djelatnika ustanove koji je neovla\u0161teno, za vlastiti ra\u010dun, prodavao imovinu poslodavca i tako protupravno stjecao imovinsku korist. Povjerljiva osoba nas je obavijestila kako poslodavac u tom slu\u010daju ni\u0161ta nije poduzeo radi otklanjanja nepravilnosti te smo ju uputili da prijavu proslijedi tijelima ovla\u0161tenim na postupanje po sadr\u017eaju prijave, ukazuju\u0107i na prekr\u0161ajnu odgovornost poslodavca koji ne poduzme mjere radi otklanjanja utvr\u0111enih nepravilnosti.<\/p>\n

Iz dostavljenih obavijesti je razvidno da su povjerljive osobe u ve\u0107ini slu\u010dajeva upoznate sa zakonskom obvezom za\u0161tite identiteta prijavitelja i prijavljene osobe. U nekoliko predmeta su obavijesti povjerljivih osoba sadr\u017eavale nedovoljno podataka o prijavi i postupanju za potpuni uvid u primjenu ZZPN\/22. Zbog toga smo im pojasnili da bi, iako ZZPN\/22 ne propisuje to\u010dan sadr\u017eaj obavijesti koju nam trebaju dostaviti, bilo potrebno navesti na koje se materijalno podru\u010dje prijavljena nepravilnost odnosi, je li prijavitelj fizi\u010dka osoba koja prijavljuje nepravilnosti o kojima je saznala u radnom okru\u017eenju, je li njegov identitet uspje\u0161no za\u0161ti\u0107en ili za\u0161titu nije tra\u017eio, jesu li prijavitelju bila ugro\u017eena ili povrije\u0111ena prava zbog prijave, jesu li povrede sprije\u010dene\/otklonjene te je li nepravilnost ocijenjena osnovanom i uspje\u0161no otklonjena.<\/p>\n

Kako bismo povjerljivim osobama olak\u0161ali ispunjavanje zakonske obveze obavje\u0161tavanja, izradili smo obrazac te ga objavili na na\u0161im mre\u017enim stranicama. Iako primje\u0107ujemo pozitivne pomake u razumijevanju primjene zakona, nu\u017eno je nastaviti s kontinuiranim edukacijama povjerljivih osoba, na \u0161to ukazuju i njihovi \u010desti upiti o tome ulazi li neka nepravilnost u podru\u010dje primjene ZZPN\/22, odnosno kako primijeniti zakon.<\/p>\n

Na potrebu provo\u0111enja kontinuiranih edukacija ukazuju i izvje\u0161\u0107a povjerljivih osoba iz kojih je razvidno da su provodile postupke povodom pojedina\u010dnih povreda prava iz radnog odnosa, \u010dije prijavljivanje nije od javnog interesa pa ne predstavljaju nepravilnosti iz ZZPN\/22, na \u0161to smo im i ukazivali te smo ih pozvali na edukacije koje smo organizirali, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo u nastavku.<\/p>\n

U predmetima u kojima se to pokazalo potrebnim ukazali smo i da pu\u010dka pravobraniteljica nije drugostupanjsko tijelo u odnosu na povjerljive osobe te ne nadzire pravilnost provedenog postupka unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti zbog nezadovoljstva prijavitelja radom povjerljive osobe. Pu\u010dka pravobraniteljica je vanjski kanal prijavljivanja te svoj postupak provodi neovisno o na\u010dinu i ishodu postupanja povjerljive osobe.<\/p>\n

Prijavu pu\u010dkoj pravobraniteljici mo\u017ee podnijeti isklju\u010divo prijavitelj nepravilnosti, na \u0161to smo ukazali povjerljivoj osobi koja nam je nakon okon\u010danja postupanja po unutarnjoj prijavi, budu\u0107i da nepravilnost nije rije\u0161ena s poslodavcem, proslijedila prijavu na postupanje.
\nKroz komunikaciju s povjerljivim osobama te iz zaprimljenih obavijesti utvrdili smo pote\u0161ko\u0107e u razumijevanju odnosa ZZPN\/22 i Zakona o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru (ZSUKJS), kako od strane poslodavaca, tako i imenovanih osoba. Primjerice, pojedine povjerljive osobe dostavile su nam godi\u0161nja izvje\u0161\u0107a o nepravilnostima koja se, sukladno ZSUKJS-u, dostavljaju nadle\u017enoj ustrojstvenoj jedinici Ministarstva financija u \u010dijem je djelokrugu prora\u010dunski nadzor. Ova dva zakona bitno druga\u010dije definiraju pojam nepravilnosti, na\u010din imenovanja i obveze osoba koje po njima postupaju te prema ZSUKJS-u povjerljiva osoba automatizmom postaje i osoba za nepravilnosti. Dodatno, Pravilnikom o postupanju i izvje\u0161tavanju o nepravilnostima u upravljanju sredstvima institucija u javnom sektoru, donijetim na temelju ZSUKJS-a, ne tra\u017ei se suglasnost za imenovanje osobe za nepravilnosti, propisani su uvjeti stru\u010dne spreme i radnog iskustva koje mora ispunjavati (ekonomska ili pravna struka, tri godine radnog iskustva, ne mo\u017ee biti unutarnji revizor), kao i druk\u010diji modaliteti postupanja i izvje\u0161tavanja o nepravilnostima, \u0161to se razlikuje od propisanog ZZPN\/22.<\/p>\n

Iako su povjerljive osobe o zaprimljenim prijavama i ishodu postupanja du\u017ene obavijestiti pu\u010dku pravobraniteljicu u roku od 30 dana od odlu\u010divanja o prijavi, neke su nam dostavljale polugodi\u0161nja izvje\u0161\u0107a o zaprimljenim prijavama sukladno op\u0107im aktima poslodavca i time prekora\u010dile zakonski rok za dostavu navedenih obavijesti.<\/p>\n

Preporuka 129.<\/strong><\/span>
\nMinistarstvu financija, da u suradnji s Ministarstvom pravosu\u0111a i uprave izradi prijedlog izmjena Zakona o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru i Pravilnika o postupanju i izvje\u0161tavanju o nepravilnostima u upravljanju sredstvima institucija u javnom sektoru, kojima povjerljiva osoba iz Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti ne bi bila i osoba za nepravilnosti<\/span><\/p>\n

Preporuka 130.<\/strong><\/span>
\nMinistarstvu pravosu\u0111a i uprave, da u suradnji s Hrvatskom udrugom poslodavaca, Hrvatskom gospodarskom komorom, Dr\u017eavnom \u0161kolom za javnu upravu i sindikatima nastavi s provedbom edukacija povjerljivih osoba i njihovih zamjenika<\/span><\/p>\n

Me\u0111u poslodavcima s uspostavljenim unutarnjim kanalom prijavljivanja su i neki koji nisu obvezni uspostaviti takav kanal, \u0161to je primjer dobre prakse i razumijevanja potrebe za implementiranjem u\u010dinkovitih mehanizama suzbijanja nepravilnosti. Kao pozitivan primjer navodimo i trgova\u010dko dru\u0161tvo s manje od 50 zaposlenih, koje je unato\u010d nepostojanju zakonske obveze uspostavilo unutarnji kanal prijavljivanja te putem internetske platforme omogu\u0107ilo postavljanje pitanja vezanih uz nepravilnosti. U suradnji s Hrvatskom udrugom poslodavaca dobili smo informacije kako su pojedini poslodavci predvidjeli dodatna prava kojima se mogu koristiti povjerljive osobe i\/ili zamjenik, poput edukacija, zasebnog ureda, vanjske stru\u010dne pomo\u0107i u provo\u0111enju postupka povodom prijave nepravilnosti i smanjenog opsega poslova za vrijeme postupanja po prijavama. Takav pristup radu povjerljive osobe zasigurno doprinosi njezinom u\u010dinkovitom obna\u0161anju zakonom dodijeljenih zada\u0107a i boljoj za\u0161titi prijavitelja.<\/p>\n

Vanjsko prijavljivanje nepravilnosti<\/strong><\/h3>\n

Kao tijelo nadle\u017eno za vanjsko prijavljivanje u 2022. postupali smo u 53 novootvorena predmeta te u 18 predmeta otvorenih u prethodnim godinama.<\/p>\n

16 novootvorenih predmeta odnosilo se na pravne osobe \u010diji je osniva\u010d ili u kojima RH i\/ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko vlasni\u0161tvo, 14 na razli\u010dita dr\u017eavna tijela, 13 na pravne osobe koje obavljaju javnu slu\u017ebu, \u010detiri na tijela s javnim ovlastima te po tri na tijela JLP(R)S i poslodavce u gospodarstvu i obrtu. Iz ovih podataka proizlazi kako su vanjskom prijavljivanju nepravilnosti i dalje skloniji prijavitelji u tzv. javnom sektoru.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

U prijavama se ukazivalo na razli\u010dite nepravilnosti, od onih vezanih uz javne natje\u010daje za zapo\u0161ljavanje\/prijam u slu\u017ebu ili imenovanje na rukovode\u0107e pozicije, pristup informacijama kojima se utje\u010de na interese gra\u0111ana, javnu nabavu, utaju poreza, sklapanje \u0161tetnih ugovora i sukob interesa, sve do razli\u010ditih slu\u010dajeva zlouporabe polo\u017eaja i ovlasti, trgovanja utjecajem i drugih koruptivnih kaznenih djela. Prijave su proslje\u0111ivane tijelima ovla\u0161tenim za postupanje po njihovom sadr\u017eaju te su svakom tijelu dostavljeni samo oni navodi i dokazi koji ukazuju na nepravilnosti iz njihove nadle\u017enosti, po\u0161tuju\u0107i za\u0161titu identiteta prijavitelja i povjerljivost podataka.
\nIako su tijela ovla\u0161tena za postupanje po sadr\u017eaju prijava uglavnom upoznata sa svojim obvezama iz ZZPN\/19 i ZZPN\/22, pojavili su se slu\u010dajevi u kojima neka, prije svega JLP(R)S, nisu znala jasno razgrani\u010diti kada trebaju postupati putem povjerljive osobe, a kada kao tijelo nadle\u017eno za postupanje po sadr\u017eaju prijave nepravilnosti proslije\u0111enoj od pu\u010dke pravobraniteljice kao tijela za vanjsko prijavljivanje.<\/p>\n

Pojedina tijela nadle\u017ena za postupanje po sadr\u017eaju prijava nisu nam u zakonskim rokovima od 30, odnosno 15 dana dostavljala odgovaraju\u0107e obavijesti o poduzetim mjerama, odnosno kona\u010dnom ishodu postupanja po prijavama koje smo im proslijedili na postupanje. U 13 predmeta otvorenih u prethodnim godinama tijela nadle\u017ena za postupanje prema sadr\u017eaju prijave jo\u0161 su ispitivala nepravilnosti, \u0161to ukazuje na slo\u017eenost prijavljenih nepravilnosti kao i na dugotrajnost postupanja.<\/p>\n

U nekim obavijestima dostavljenim po tijelima nadle\u017enim za postupanje po sadr\u017eaju prijave nije bilo vidljivo koje su radnje poduzete, ho\u0107e li se ikakve radnje poduzeti niti \u0161to je u kona\u010dnici utvr\u0111eno. O tijeku i ishodu pojedinih postupaka pokrenutih sukladno ZZPN\/19, u kojima smo prijave proslijedili na postupanja nadle\u017enim tijelima, prva konkretna saznanja o postupanju dobili smo iz medija, \u0161to nije svrha ZZPN-a. Ukazujemo i na slu\u010dajeve u kojima su nadle\u017ena tijela utvrdila postojanje prijavljenih nepravilnosti, no poslodavac ih nije otklonio niti sankcionirao odgovorne osobe, odnosno to nije u\u010dinilo nadle\u017eno tijelo kada je nepravilnost po\u010dinila odgovorna osoba poslodavca, \u0161to djeluje odvra\u0107aju\u0107e za prijavitelje nepravilnosti i one koji razmi\u0161ljaju podnijeti prijavu.<\/p>\n

Osim nepravilnosti, prijavitelji su ponekad navodili i da su \u017ertve \u0161tetnih radnji\/osvete zbog prijavljivanja pa smo i u 2022. vodili ispitne postupke radi ocjene jesu li zbog toga povrije\u0111ena njihova ustavna i zakonska prava. U nekoliko smo predmeta utvrdili da se nepovoljno postupanje poslodavca prema prijavitelju mo\u017ee dovesti u vezu s prijavljivanjem te smo izrekli odgovaraju\u0107e mjere. Pored navedenog, ispitni postupak vodili smo i radi za\u0161tite osobe koja je tvrdila da je zbog obiteljske povezanosti s prijaviteljem trpjela osvetu u radnom okru\u017eenju te smo po\u010detkom 2023. utvrdili osnovanost prijave.<\/p>\n

Pritom se jo\u0161 uvijek nedovoljno razumije \u0161to je \u0161tetna radnja\/osveta pa se nepovoljno postupanje poslodavca prema prijavitelju ponekad navodi kao nepravilnost. Osim toga, kao osveta se ponekad navodi nepovoljno postupanje koje je prethodilo podno\u0161enju prijave nepravilnosti, iako izostaje uzro\u010dno-posljedi\u010dna veza izme\u0111u prijavljivanja i osvete.
\n\u0160tetne radnje\/osvete na koje su prijavitelji ukazivali, obuhva\u0107ene primjenom ZZPN-a, naj\u010de\u0161\u0107e su se odnosile na otkaz ugovora o radu, razrje\u0161enje s rukovode\u0107eg radnog mjesta, premje\u0161taj, raspored na drugo radno mjesto ni\u017ee slo\u017eenosti poslova te razli\u010dite pritiske, poput pokretanja gra\u0111anskih i\/ili kaznenih postupaka.<\/p>\n

Zajedni\u010dko ve\u0107ini prijavitelja koji su pretrpjeli neki vid osvete su uznemirenost, strah i nezadovoljstvo \u010dinjenicom da, iako su u javnom interesu ukazali na nepravilnosti koje su nerijetko i utvr\u0111ene od strane nadle\u017enih tijela, nemaju pravo na automatsku za\u0161titu od, primjerice, otkaza ugovora o radu. U takvim slu\u010dajevima u kona\u010dnici za\u0161titu moraju tra\u017eiti u sudskim postupcima za koje smatraju da predugo traju, iako su po zakonu hitni. Pritom nemaju pravo na besplatnu pravnu pomo\u0107 neovisno o imovnom stanju te ne mogu ostvariti pravo na psiholo\u0161ku podr\u0161ku, koja se, u ve\u0107ini slu\u010dajeva, pokazala i vi\u0161e no potrebnom. Iako ZZPN\/22 predvi\u0111a pravo prijavitelja nepravilnosti na emocionalnu podr\u0161ku, tijekom 2022. nije ju bilo mogu\u0107e ostvariti jer MPU nije u zakonskom roku, koji je istekao u listopadu 2022., donio akt kojim \u0107e urediti njeno pru\u017eanje.<\/p>\n

Do \u0161tetnih radnji\/osvete nije dolazilo nakon \u0161to je prijavitelj nepravilnost prijavio isklju\u010divo pu\u010dkoj pravobraniteljici te tra\u017eio za\u0161titu identiteta. Takve prijave su ve\u0107inom u anonimiziranom obliku proslje\u0111ivane tijelima nadle\u017enim za postupanje po sadr\u017eaju uz povratnu obavijest prijaviteljima o postupanju nadle\u017enih tijela. Do \u0161tetnih radnji\/osvete dolazilo je uglavnom kada prijavitelji prethodno, naj\u010de\u0161\u0107e iz neznanja, nisu podnijeli prijavu poslodavcu na na\u010din propisan ZZPN\/19 i ZZPN\/22 ili su je podnijeli izravno tijelima nadle\u017enim za postupanje po sadr\u017eaju prijave, otkrivaju\u0107i pritom svoj identitet.<\/p>\n

Iz nekih prijava je razvidno nepoznavanje uvjeta ostvarenja prava na za\u0161titu po ZZPN\/19 i ZZPN\/22, prije svega tko mo\u017ee biti prijavitelj i \u0161to mo\u017ee biti predmetom prijave, kao i koje je podru\u010dje primjene zakona, \u0161to prijava mora sadr\u017eavati i koji je na\u010din podno\u0161enja: povjerljivoj osobi imenovanoj od strane poslodavca, pu\u010dkoj pravobraniteljici kao nadle\u017enom tijelu za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti i javnim razotkrivanjem.<\/p>\n

Tako smo i dalje zaprimali anonimne prijave, one dostavljene od osoba koje za nepravilnosti nisu saznale u svom radnom okru\u017eenju, odnosno koje nisu povezane s obavljanjem poslova kod poslodavca, prijave o nepravilnostima kojima se ne ugro\u017eava javni interes, ve\u0107 pojedina\u010dna prava, kao i one prethodno podnesene na na\u010dine koji nisu propisani ZZPN\/22. Iako smo edukacijama povjerljivih osoba, objavama na web stranici te odgovaraju\u0107i na usmene i pisane upite nastojali dati bitne informacije o uvjetima i na\u010dinu podno\u0161enja prijava, potrebno je provesti \u0161ire promotivne i edukativne aktivnosti koje \u0107e gra\u0111anima pru\u017eiti informacije o pravima i obvezama iz ZZPN\/22.<\/p>\n

ZZPN\/22 je pro\u0161irio stvarnu nadle\u017enost sudova u postupcima sudske za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, \u0161to bi trebalo omogu\u0107iti njihovu u\u010dinkovitiju za\u0161titu. Nakon \u0161to je pu\u010dka pravobraniteljica utvrdila nepovoljno postupanje te izrekla mjere, prijavitelji su u dva predmeta pokrenuli sudski postupak temeljem ZZPN-a, dok je u tre\u0107em podnesen zahtjev za mirno rje\u0161enje spora prije pokretanja sudskog postupka protiv dr\u017eavnog tijela kao tu\u017eenika.<\/p>\n

Preporuka 131.<\/strong><\/span>
\nMinistarstvu pravosu\u0111a i uprave, da \u017eurno donese Pravilnik o emocionalnoj podr\u0161ci prijaviteljima nepravilnosti, povezanim osobama i povjerljivim osobama i njihovim zamjenicima<\/span><\/p>\n

Preporuka 132.<\/span><\/strong>
\nMinistarstvu pravosu\u0111a i uprave, da provede medijsku kampanju usmjerenu prema \u0161iroj javnosti o va\u017enosti prijavljivanja nepravilnosti i za\u0161tite prijavitelja<\/span><\/p>\n

Radi u\u010dinkovitije i br\u017ee za\u0161tite prijavitelja, ZZPN\/22 propisuje institut privremene mjere o kojoj se odlu\u010duje \u017eurno i neovisno o odluci o glavnoj stvari, \u0161to je bitno za ostvarenje svrhe ovog pravnog instrumenta.<\/p>\n

Iako prema na\u0161im saznanjima jo\u0161 nema relevantnih pravomo\u0107nih odluka nacionalnih sudova radi za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, ESLJP je nizom odluka razvio praksu vezanu uz slobodu izra\u017eavanja na radnom mjestu prilikom ukazivanja na nezakonitosti u radnom okru\u017eenju (Guja protiv Moldavije, Bucur i Toma protiv Rumunjske, Heinisch protiv Njema\u010dke). Pritom pravo na slobodu izra\u017eavanja prema \u010dl. 10. EKLJP nije apsolutno te mo\u017ee biti podvrgnuto ograni\u010denjima propisanima zakonom, nu\u017enima u demokratskom dru\u0161tvu. Kriteriji ocjene zakonitosti ograni\u010denja slobode izra\u017eavanja, razvijeni kroz praksu ESLJP, primjenjuju se i u RH kao dio pravne ste\u010devine EU, dok se nacionalna sudska praksa radi za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti tek treba razviti.<\/p>\n

Javno razotkrivanje<\/strong><\/h3>\n

U odnosu na ZZPN\/19 koji je predvi\u0111ao mogu\u0107nost javnog razotkrivanja samo u slu\u010dajevima neposredne opasnosti za \u017eivot, zdravlje, sigurnost ili od nastanka \u0161tete velikih razmjera ili uni\u0161tenja dokaza, ZZPN\/22 pro\u0161iruje slu\u010dajeve u kojima prijavitelj u\u017eiva za\u0161titu pri javnom razotkrivanju nepravilnosti.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

I u 2022. smo pratili slu\u010dajeve javnog razotkrivanja nepravilnosti i primjenu ZZPN-a na takve slu\u010dajeve. Iz pregleda medijskih objava o javnim istupima osoba koje su ukazivale na nezakonitosti u svojim radnim okru\u017eenjima, primjetan je njihov blagi pad u odnosu na prethodnu godinu, kada je ZZPN\/22 bio u pripremi, \u0161to je bilo medijski vrlo popra\u0107eno.<\/p>\n

Po\u010detkom 2022. godine u medijima je istupio lije\u010dnik iznose\u0107i optu\u017ebe na ra\u010dun bolnice \u010diji je zaposlenik. Mediji su prenijeli da je na nepravilnosti bezuspje\u0161no upozoravao nadle\u017ene institucije, komore, udruge i osniva\u010da bolnice. Naposljetku, javno je upozorio na nepravilnosti koje je prethodno dokumentirao, a koje su ukazale na propuste u na\u010dinu kori\u0161tenja zdravstvene i medicinske opreme, vi\u0161ekratnoj upotrebi injekcija i druge jednokratne medicinske opreme, tehni\u010dkoj neispravnosti sustava nu\u017enih za rad u operacijskim salama, izvo\u0111enju medicinskih postupaka nad vi\u0161e pacijenata istovremeno te nadzoru tih postupaka od strane zaposlenika koji nisu za to kvalificirani. Inspekcijskim nadzorom ministarstva potvr\u0111ena je ve\u0107ina ukazanih nepravilnosti, a stru\u010dnjaci MZ-a su u 18 to\u010daka naveli mjere koje bolnica treba poduzeti kako bi djelovala po pravilima struke.<\/p>\n

U lipnju 2022. godine objavljen je televizijski prilog o zaposlenici vrti\u0107a koja je roditeljima jasli\u010dke skupine ukazala na neprimjereno pona\u0161anje dviju odgajateljica prema djeci. Mediji su prenijeli i izjave roditelja koji su mjesecima sumnjali da se ne\u0161to doga\u0111a, dok su neki i sami svjedo\u010dili grubom pona\u0161anju odgajateljica. Roditelji su nakon ukazanih nepravilnosti tra\u017eili reakciju ravnateljice te je nakon njihovih ponovljenih pritu\u017ebi ministarstvo zatra\u017eilo otklanjanje nepravilnosti i stru\u010dno-pedago\u0161ki nadzor. Jednoj od odgajateljica odre\u0111en je premje\u0161taj i nadzor, druga vi\u0161e nije zaposlenica vrti\u0107a, dok je zaposlenica koja je ukazala na nepravilnosti dobila upozorenje s mogu\u0107no\u0161\u0107u otkaza ugovora o radu.<\/p>\n

Krajem godine mediji su izvje\u0161tavali i o slu\u010daju ravnateljice gradske ustanove, koja je javno iznijela da je politi\u010dkim pritiskom od nje tra\u017eeno da zadr\u017ei zaposlenicu u vezi \u010dijeg radnog odnosa je inspekcija ustanovila nezakonitosti. Mediji su prenosili kako je ravnateljica razrije\u0161ena jer je odbila osigurati povoljniji radni status bliskom \u010dlanu obitelji predsjednika gradskog tijela u odnosu na ostale zaposlenike ustanove.<\/p>\n

Tijekom 2022. mediji su nastavili pratiti sudske postupke u kojima su stranke osobe koje su ukazivale na nezakonitosti, kao i slu\u010dajeve ranijih javnih razotkrivanja, neovisno da li se u njima primjenjuje ZZPN. Pozdravljamo interes medija za ove slu\u010dajeve, s obzirom da se time, izme\u0111u ostaloga, podi\u017ee svijest gra\u0111ana o va\u017enosti ukazivanja na nezakonitosti i za\u0161tite onih koji su se na to odva\u017eili.<\/p>\n

Edukativne i promotivne aktivnosti<\/strong><\/h3>\n

Stupanjem na snagu ZZPN\/22 pove\u0107ao se broj edukacija o primjeni zakona na kojima smo sudjelovali kao predava\u010di. U zadnjem tromjese\u010dju 2022. u Rijeci, Splitu, Zagrebu i Osijeku odr\u017eali smo radionice o primjeni ZZPN\/22 namijenjene povjerljivim osobama radi boljeg razumijevanja njihovih prava i obveza u provedbi postupka unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti.
\nZbog velikog interesa povjerljivih osoba te pozitivnih povratnih informacija, planiramo odr\u017eavanje radionica i u 2023. godini. Naime, iz do sada odr\u017eanih radionica proizlazi da je jo\u0161 uvijek relativno malo povjerljivih osoba postupalo po prijavi nepravilnosti te da postoje nejasno\u0107e u primjeni zakona.<\/p>\n

U 2022. sura\u0111ivali smo s Hrvatskom odvjetni\u010dkom komorom na pripremi edukacijskih materijala za odvjetnike, kojima smo, osim zakonskih odredbi, obuhvatili i relevantnu praksu ESLJP-a o \u010dlanku 10. EKLJP, posebice slobodi izra\u017eavanja u radnom okru\u017eenju.
\nUspostavili smo i suradnju s Pravosudnom akademijom te \u0107emo kroz 2023. sudjelovati u edukacijama sudaca o primjeni ZZPN\/22.<\/p>\n

Tijekom 2022. sudjelovali smo i na nizu nacionalnih i me\u0111unarodnih konferencija i predavanja o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti, ostvarili kontakte s nacionalnim udrugama koje se bave za\u0161titom prijavitelja nepravilnosti te me\u0111unarodnim stru\u010dnjacima, organizacijama i delegacijama, sve s ciljem u\u010dinkovitije za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti.<\/p>\n

Kao \u010dlanovi Mre\u017ee europskih tijela za za\u0161titu zvi\u017eda\u010da (NEIWA) sudjelovali smo u njenom radu i u 2022., razmjenjuju\u0107i dobre prakse o na\u010dinu transponiranja Direktive EU 2019\/1937.
\nEdukativne i promotivne aktivnosti planiramo nastaviti i tijekom 2023. godine te neposrednom komunikacijom s povjerljivim sobama, prijaviteljima, odvjetnicima, sucima i drugim dionicima nastojimo prenijeti svoja dosada\u0161nja iskustva u primjeni ZZPN-a te doprinijeti u\u010dinkovitoj i ujedna\u010denoj primjeni ovog zakona.<\/p>\n

\n

Povezane teme u Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2022.: Pravo na dobro upravljanje<\/a>, Pravo na rad<\/a>, Diskriminacija pri zapo\u0161ljavanju i na radu<\/a>, Branitelji ljudskih prava<\/a>, Pravosu\u0111e<\/a> i Sloboda izra\u017eavanja<\/a>.<\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2022.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u interaktivnoj verziji<\/a> i u PDF formatu<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2022., koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2023. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Povezane teme prona\u0111ite na dnu ove stranice. Pu\u010dka pravobraniteljica od 2019. obna\u0161a ulogu tijela nadle\u017enog za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, prvo temeljem Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":15688,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2059],"tags":[],"class_list":["post-16341","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2022"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16341","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16341"}],"version-history":[{"count":13,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16341\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":17887,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16341\/revisions\/17887"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15688"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16341"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16341"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16341"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}