{"id":16264,"date":"2023-04-17T12:01:15","date_gmt":"2023-04-17T10:01:15","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=16264"},"modified":"2023-09-28T10:52:40","modified_gmt":"2023-09-28T08:52:40","slug":"branitelji-ljudskih-prava-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/branitelji-ljudskih-prava-2\/","title":{"rendered":"Branitelji ljudskih prava"},"content":{"rendered":"
* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2022.<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2023. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> i u interaktivnoj verziji<\/a>. Vi\u0161e o temama vezanima uz branitelje ljudskih prava mo\u017eete doznati i u brojnim drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, u popisu na dnu ove stranice.<\/h5>\n
\n

U godini predaje ovog Izvje\u0161\u0107a obilje\u017eit \u0107e se 25 godina od usvajanja UN-ove Deklaracije o braniteljima ljudskih prava, dokumenta koji ih definira kao \u201epojedince ili skupine koji djeluju na promicanju, za\u0161titi i ostvarenju ljudskih prava i temeljnih sloboda miroljubivim metodama.\u201c Pojam \u201ebranitelji ljudskih prava\u201c obuhva\u0107a aktiviste\/inje, OCD-e, novinare\/ke, zvi\u017eda\u010de\/ice te nacionalne institucije za ljudska prava i tijela za jednakost. Deklaracija pri tome prepoznaje njihovu klju\u010dnu ulogu u ostvarenju ljudskih prava zajam\u010denih UN-ovom Op\u0107om deklaracijom o ljudskim pravima te navodi prava branitelja ljudskih prava s jedne i obaveze dr\u017eava u osiguravanju uvjeta za njihovo djelovanje s druge strane.<\/p>\n

2022. godine uspostavljen je posebni izvjestitelj UN-a o okoli\u0161nim braniteljima ljudskih prava kao \u201emehanizam brze reakcije\u201c za njihovu za\u0161titu od uznemiravanja, penalizacije ili progona.
\nDoprinos branitelja ljudskih prava, osim UN-a, prepoznali su i regionalni sustavi za\u0161tite ljudskih prava: VE, OESS i EU.<\/p>\n

EU prepoznaje zna\u010daj OCD-a kao branitelja ljudskih prava u nizu svojih recentnih strate\u0161kih dokumenata, kao i u Strategiji za ja\u010danje primjene Povelje temeljnih prava EU, Europskome akcijskome planu za ja\u010danje demokracije i Izvje\u0161\u0107u o vladavini prava EK. Redovito godi\u0161nje izvje\u0161\u0107e EK o primjeni Povelje temeljnih prava za 2022. godinu posve\u0107eno je bilo upravo civilnom dru\u0161tvu i ostalim braniteljima ljudskih prava poput neovisnih institucija za ljudska prava, ombudsmanskih institucija i tijela za jednakost. Europski parlament je u o\u017eujku 2022. godine usvojio Rezoluciju o su\u017eavanju prostora za djelovanje civilnoga dru\u0161tva, u kojoj potvr\u0111uje klju\u010dnu ulogu koju OCD-i imaju u ostvarenju i za\u0161titi vrijednosti na kojima je utemeljena EU. Prostor za djelovanje OCD-a pritom se prepoznaje kao sastavni element demokracije, vladavine prava i temeljnih prava i isti\u010de kako, da bi organizacije civilnog dru\u0161tva napredovale, on mora biti poticajan i siguran. Dokument dr\u017eave podsje\u0107a na njihovu pravnu obavezu osiguravanja povoljnoga okru\u017eenja za djelovanje civilnoga dru\u0161tva, a Europsku komisiju poziva da, izme\u0111u ostaloga, usvoji sveobuhvatnu strategiju za civilno dru\u0161tvo u EU i uvede indeks za pra\u0107enje stanja civilnog dru\u0161tva. Na usvajanje EU strategije za civilno dru\u0161tvo te uvo\u0111enje indeksa za pra\u0107enje stanja poziva i Konferencija o budu\u0107nosti Europe.<\/p>\n

Branitelji ljudskih prava susre\u0107u se u svom djelovanju s razli\u010ditim preprekama, od ote\u017eanog pristupa financiranju i sudjelovanju u javnom odlu\u010divanju, do prijetnji njihovoj osobnoj sigurnosti, na \u0161to godinama u svojim izvje\u0161\u0107ima upozorava Agencija za temeljna prava EU (FRA).<\/p>\n

Ove prepreke prepoznaju i gore spomenuta rezolucija EU Parlamenta i Izvje\u0161\u0107e EK o primjeni Povelje temeljnih prava. Prema potonjem, 61% konzultiranih OCD-a susrelo se s preprekama koje ograni\u010davaju njihovo djelovanje, i to 44% s verbalnim napadima, uznemiravanjem, zastra\u0161ivanjem te kampanjama bla\u0107enja, 18% s kriminalizacijom svog rada, a 15% s fizi\u010dkim napadima ili o\u0161te\u0107ivanjem imovine. Prepreke u radu koje OCD-i navode uklju\u010duju i pretjerano https:\/\/stagesite.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/post-10.pngistrativno optere\u0107enje, SLAPP tu\u017ebe i manjak financijskih sredstava za rad.<\/p>\n

I RH posljednjih godina bilje\u017ei su\u017eavanje prostora za djelovanje civilnoga dru\u0161tva. Na to ukazuju CIVICUS Monitorxxv, mre\u017ea koja redovito prati stanje i uvjete za djelovanje civilnog dru\u0161tva \u0161irom svijeta i CERANEO-v indeks odr\u017eivosti OCD-a u RH, ali i izvje\u0161\u0107e EK o vladavini prava u EU.
\nKako bi OCD-i mogli uspje\u0161no djelovati, va\u017eno im je osigurati odgovaraju\u0107i normativni okvir, financijska sredstva za rad, pristup sudjelovanju u procesima dono\u0161enja odluka, kao i sigurno okru\u017eenje za rad.<\/p>\n

Premda je njegova izrada zapo\u010dela 2021. godine, RH i dalje nema temeljni strate\u0161ki dokument za djelovanje civilnoga dru\u0161tva, \u0161to u poglavlju o RH u svome Izvje\u0161\u0107u o vladavini prava za 2022. godinu zamje\u0107uje i EK, pa ponavljamo preporuku o potrebi njegovog usvajanja. Dodatno, niti prijedlog Nacionalnog plana za\u0161tite i promicanja ljudskih prava nije prepoznao OCD-e za za\u0161titu i promicanje ljudskih prava i suzbijanje diskriminacije kao branitelje ljudskih prava, \u0161to smo tako\u0111er preporu\u010dili. Uz normativni, va\u017ean je i institucionalni okvir za suradnju s civilnim dru\u0161tvom. U ovome smislu, suradnju izme\u0111u predstavnika institucija i OCD-a unutar Savjeta za razvoj civilnoga dru\u0161tva, OCD-i u posljednjih nekoliko saziva Savjeta ocjenjuju ote\u017eanom.<\/p>\n

Preporuka 121. (ponovljena)<\/strong><\/span>
\nVladi Republike Hrvatske, da usvoji Nacionalni plan stvaranja poticajnog okru\u017eenja za razvoj civilnog dru\u0161tva<\/span><\/p>\n

Udio lutrijskih sredstava za financiranje OCD-a u 2022. iznosio je 10,65% te nije dosegao udio iz 2015. godine. Naime, 2016. godine zna\u010dajno je smanjen udio lutrijskih sredstava namijenjenih razvoju civilnog dru\u0161tva. On je 2015. iznosio 14,21%, 2016. je smanjen na 6,88%. Od 2017. godine nadalje se pove\u0107avao, no do danas nije dosegao vrijednost iz 2015.
\nOsim ovoga, OCD-i redovito upozoravaju i na probleme s ka\u0161njenjem raspisivanja natje\u010daja, dugim trajanjem procesa odabira projekata i isplate financijskih sredstava, nedostatak natje\u010daja za odre\u0111ena podru\u010dja djelovanja, poput promicanja i za\u0161tite ljudskih prava, suzbijanja diskriminacije, watchdog i zagovara\u010dkih aktivnosti, ali i kontinuirano rastu\u0107eg https:\/\/stagesite.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/post-10.pngistrativnog optere\u0107enja. Tako je primjerice natje\u010daj \u201cJa\u010danje kapaciteta OCD-a za odgovaranje na potrebe lokalne zajednice\u201d (tzv. \u201eCOVID natje\u010daj\u201c) raspisan u prosincu 2020. godine, devet mjeseci nakon po\u010detka pandemije, dok su odluke o financiranju objavljene tek u srpnju 2022. godine. Dodatno, OCD-i izvje\u0161tavaju i o nastavku, unato\u010d brojnim kritikama, primjene na\u010dela dodjele financiranja projektnim prijedlozima prema redoslijedu prijava na natje\u010daj (tzv. najbr\u017ei prst).<\/p>\n

Ova metoda ne samo da kao primarni kriterij odabira ne uzima kvalitetu prijavljenog projekta, ve\u0107 u nepovoljniji polo\u017eaj mo\u017ee staviti sve one kojima je pristup fizi\u010dkoj po\u0161ti ili internetu ote\u017ean zbog lokacije ili socio-ekonomskih razloga.<\/p>\n

Preporuka 122.<\/span><\/strong>
\nUredu za ljudska prava i prava nacionalnih manjina i Uredu za udruge, da osiguraju dugoro\u010dno institucionalno i programsko financiranje aktivnosti organizacija civilnog dru\u0161tva za za\u0161titu i promicanje ljudskih prava i suzbijanje diskriminacije<\/span><\/p>\n

OCD-i su nam ukazivali i na problem netransparentnog dodjeljivanja poslovnih prostora u vlasni\u0161tvu RH u zakup pojedinim organizacijama civilnog dru\u0161tva. Iako se ugovori o kori\u0161tenju poslovnih prostora sklapaju na odre\u0111eno vrijeme, za neke poslovne prostore se ne raspisuju natje\u010daji te se dodjeljuju na netransparentan na\u010din. Time se stvaraju razlike u mogu\u0107nostima rada OCD-a, a time i ostvarenja prava na slobodu udru\u017eivanja. Stoga bi OCD-ima trebalo osigurati jednake mogu\u0107nosti i jasno definirati kriterije za dodjelu poslovnih prostora u zakup, kao i za dodjelu sredstava za rad potrebnih za njihovo djelovanje.<\/p>\n

Pravo na participaciju u dono\u0161enju odluka kodificirano je nizom me\u0111unarodnih instrumenata, primjerice \u010dl. 21. Op\u0107e deklaracije o ljudskim pravima UN-a i \u010dl. 25. Me\u0111unarodnoga pakta o gra\u0111anskim i politi\u010dkim pravima. Mogu\u0107nost participacije donositeljima odluka osigurava potpunije informacije koje, ako su u proces uklju\u010dene razli\u010dite skupine dionika, odra\u017eavaju i njihove razli\u010dite potrebe. To mo\u017ee rezultirati kvalitetnijim odlukama nad kojim njihovi adresati osje\u0107aju i ve\u0107i stupanj \u201evlasni\u0161tva\u201c.<\/p>\n

Pa ipak niz godina OCD-i izvje\u0161tavaju o te\u0161ko\u0107ama i preprekama u ovome podru\u010dju, ocjenjuju\u0107i svoje uklju\u010divanje u procese dono\u0161enja odluka vi\u0161e formalnim \u010dinom nego dijalogom i suradnjom. Od konkretnih nedostataka isti\u010du kratke rokove u procesu javnog savjetovanja, nedostatnu transparentnost procesa imenovanja predstavnika OCD-a u radna tijela, ali i nedostatne mogu\u0107nosti za sudjelovanje OCD-a u radu tijela u \u010dije \u010dlanstvo su izabrani. Tako su, primjerice, savjetovanja sa zainteresiranom javno\u0161\u0107u o Programu Konkurentnost i kohezija 2021.-2027. i Integriranome teritorijalnome programu 2021.-2027., klju\u010dni dokumenti za dodjelu sredstava iz Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda, trajala svega 15 dana, dok je e-savjetovanje o Programu za ribarstvo RH, od interesa za okoli\u0161ne udruge, trajalo svega devet dana.<\/p>\n

U Izvje\u0161\u0107u Ku\u0107e ljudskih prava o braniteljima ljudskih prava navodi se da se OCD-i suo\u010davaju s pritiscima i zastra\u0161ivanjima, ali i prijetnjama, koje im se upu\u0107uju telefonom, anonimnim pismima, na dru\u0161tvenim mre\u017eama i u komentarima internetskih portala. Prema Izvje\u0161\u0107u, posebno se diskreditira rad branitelja ljudskih prava koji se bave ljudskim pravima nacionalnih manjina, migranata, \u017eena, LGBTIQ+ osoba, \u017ertava rodno uvjetovanoga nasilja te sa suo\u010davanjem s pro\u0161lo\u0161\u0107u.<\/p>\n

Dio OCD-a koji rade s migrantima i dalje navodi da im je onemogu\u0107en pristup lokacijama. Tako navode da nemaju pristup prihvatili\u0161tima za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite niti prihvatnom centru Je\u017eevo i tranzitno-prihvatnim centrima u RH, premda su udruge pru\u017eateljice besplatne pravne pomo\u0107i. \u0160tovi\u0161e, prema navodima OCD-a, u Prihvatili\u0161tu za tra\u017eitelje azila Porin od po\u010detka pandemije nije omogu\u0107ena prisutnost niti jednom OCD-u koja se bavi pru\u017eanjem besplatne pravne pomo\u0107i, premda tra\u017eitelji izra\u017eavaju potrebu za njom.<\/p>\n

Visoki upravni sud je u rujnu 2022. godine donio drugostupanjsku presudu protiv azilanta kojem je RH prethodno oduzela status azila, a koji je ujedno bio partner aktivistkinje za ljudska prava azilanata, nakon \u010dega je njegova odvjetnica podnijela i ustavnu tu\u017ebu.<\/p>\n

Nastavlja se i praksa podno\u0161enja SLAPP tu\u017ebi protiv okoli\u0161nih udruga, ali i gra\u0111anskih inicijativa, pa su u rujnu 2022. godine mediji izvijestili o tu\u017ebi investitora hotela na Valkanama u Puli protiv nekolicine \u010dlanova Inicijative za referendum o Lungomaru. O preprekama s kojima se susre\u0107u okoli\u0161ni branitelji ljudskih prava detaljnije pi\u0161emo u poglavlju o pravu na zdrav \u017eivot i na zdrav okoli\u0161.<\/p>\n

S druge strane, uz niz svojih redovnih aktivnosti, i u 2022. godini OCD-i, ali i gra\u0111anske inicijative i platforme, pru\u017eale su pomo\u0107 gra\u0111anima suo\u010denima s posljedicama razornih potresa u SM\u017d-u, ali i osobama izbjeglima iz ratom zahva\u0107ene Ukrajine. Me\u0111u branitelje (ali i za\u0161titnike branitelja) ljudskih prava ubrajaju se i nezavisne institucije za za\u0161titu ljudskih prava (NHRI) te tijela za jednakost (NEBs) \u2013 mandati \u010diji je u RH nositelj institucija pu\u010dkoga pravobranitelja. Na me\u0111unarodnoj razini, u okrilju UN-a, VE i EU, usvojen je niz instrumenata kojima se uspostavljaju standardi za njihovo djelovanje, a od dr\u017eava \u010dlanica zahtijeva njihovo po\u0161tivanje. U tome smislu, u 2022. godini EK je objavila dva prijedloga direktiva o standardima za tijela za jednakost, koji \u0107e, ukoliko ove direktive budu usvojene, biti prvi pravno obvezuju\u0107i dokumenti u tome podru\u010dju i uspostaviti standarde za funkcioniranje ovih tijela. U prijedlozima direktiva definiraju se standardi u pogledu njihovih mandata, neovisnosti, dostatnih sredstava za rad, u\u010dinkovitosti i dostupnosti.<\/p>\n

Prepoznaju\u0107i va\u017enost djelovanja NHRI-ja u sigurnome okru\u017eju, OESS je u rujnu 2022. u Var\u0161avi organizirao konferenciju i objavio priru\u010dnik o ja\u010danju otpornosti ovih institucija. Izvje\u0161\u0107e o vladavini prava EK uvjete za djelovanje nezavisnih institucija za za\u0161titu ljudskih prava razmatra kao jedan od pokazatelja vladavine prava u dr\u017eavama \u010dlanicama. Izvje\u0161\u0107e u dijelu za RH za 2022. godinu prepoznaje pote\u0161ko\u0107e vezane uz provedbu preporuka pu\u010dke pravobraniteljice te prepreke u pristupu odre\u0111enome tipu informacija. Po prvi put ovo Izvje\u0161\u0107e sadr\u017ei i preporuke, a jedna se odnosi upravo na prethodno spomenute pote\u0161ko\u0107e.<\/p>\n

\n

Povezane teme u Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2022.:<\/p>\n

Utjecaj potresa na ostvarivanje ljudskih prava<\/a>, Pravo na dobro upravljanje<\/a>, Pravosu\u0111e<\/a>, Sloboda izra\u017eavanja<\/a>, Za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti<\/a>, Pravo na \u010dist, zdrav i odr\u017eiv okoli\u0161<\/a>, Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti<\/a>.<\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 202.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u interaktivnoj verziji<\/a> i u PDF formatu<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2022., koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2023. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o temama vezanima uz branitelje ljudskih prava mo\u017eete doznati i u brojnim drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, u popisu na dnu ove stranice. U godini predaje ovog […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":15688,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2059],"tags":[],"class_list":["post-16264","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2022"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16264","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16264"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16264\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":17885,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16264\/revisions\/17885"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15688"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16264"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16264"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16264"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}