{"id":16246,"date":"2023-04-17T10:28:44","date_gmt":"2023-04-17T08:28:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=16246"},"modified":"2023-09-28T10:17:07","modified_gmt":"2023-09-28T08:17:07","slug":"prava-raseljenih-osoba-iz-ukrajine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/prava-raseljenih-osoba-iz-ukrajine\/","title":{"rendered":"Prava raseljenih osoba iz Ukrajine"},"content":{"rendered":"
* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2022.<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2023. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu<\/a> i u interaktivnoj verziji<\/a>. Vi\u0161e o temama vezanima raseljene osobe iz Ukrajine mo\u017eete doznati i u brojnim drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, u popisu na dnu ove stranice.<\/h5>\n
\n

S po\u010detkom rata u Ukrajini 24. velja\u010de 2022. godine, Vlada RH je bez odgode zapo\u010dela pripreme u cilju osiguravanja prihvata osobama koje bje\u017ee od rata te osnovala i Me\u0111uresornu radnu skupinu za provedbu aktivnosti s ciljem pru\u017eanja humanitarne pomo\u0107i, prihvata i zbrinjavanja izbjeglog stanovni\u0161tva iz Ukrajine, \u0161to smo pozdravili. Tako\u0111er su spremnost za pomo\u0107 iskazali i gra\u0111ani RH.<\/p>\n

Temeljem dosada\u0161njih postupanja u sli\u010dnim kriznim okolnostima \u017eurno smo Vladi RH dostavili preporuke vezane uz organizaciju pru\u017eanja podr\u0161ke raseljenom stanovni\u0161tvu u cilju za\u0161tite ljudskih prava, poput uspostave sveobuhvatne evidencije, identificiranja i pru\u017eanja dodatne podr\u0161ke osobito ranjivim skupinama, uspostavu sredi\u0161nje kontakt to\u010dke za koordinaciju informacija o raseljenim osobama i za njih, kao i sredi\u0161nje to\u010dke koordinacije organizacija i pojedinaca koji pru\u017eaju pomo\u0107 i podr\u0161ku raseljenim osobama. Velika ve\u0107ina ovih preporuka je uva\u017eena, a u odnosu na neke, osobito vezano uz koordinaciju udruga i organizacija gra\u0111ana koje podr\u017eavaju raseljene osobe iz Ukrajine te dostupnost informacija o ovim aktivnostima raseljenim osobama, koje su u najve\u0107oj mjeri smje\u0161tene u privatni smje\u0161taj, bilo je potrebno je ulo\u017eiti dodatne napore. Isto tako, ukazali smo kako je nu\u017eno razvijanje planova dugotrajnog i primjerenog smje\u0161taja i stanovanja, odr\u017eive i redovite distribucije humanitarne pomo\u0107i, uklju\u010divanja djece u sustav obrazovanja, osiguravanje primarne zdravstvene i u\u010dinkovite psihosocijalne za\u0161tite i pomo\u0107i te uklju\u010divanje na tr\u017ei\u0161te rada. Redovno smo sudjelovali i na sastancima Operativne skupine Ministarstva unutarnjih poslova i ravnateljstva civilne za\u0161tite sa predstavnicima organizacije civilnog dru\u0161tva, me\u0111unarodnim organizacijama te predstavnicima javnih institucija i ukrajinskih udruga, koje su se s vremenom prorijedile te koristili i tu priliku za razmjenu informacija i ukazivanje na pote\u0161ko\u0107e.<\/p>\n

Suo\u010deni sa situacijom obilje\u017eenom masovnim priljevom raseljenih osoba iz Ukrajine koje se zbog ruske vojne agresije ne mogu vratiti u svoju zemlju ili regiju podrijetla, Vije\u0107e EU je 4. o\u017eujka 2022. godine donijelo Provedbenu odluku 2022\/382 koja u smislu \u010dlanka 5. Direktive 2001\/55\/EZ ima u\u010dinak uvo\u0111enja privremene za\u0161tite za te osobe (u daljnjem tekstu: Provedbena odluka o privremenoj za\u0161titi). Stoga, sukladno \u010dl. 78. st. 4. Zakona o me\u0111unarodnoj i privremenoj za\u0161titi (NN 70\/15, 127\/17, u daljnjem tekstu ZMPZ), Vlada RH je na sjednici 7. o\u017eujka 2022. godine uvela ovaj institut u RH usvajanjem Odluke o uvo\u0111enju privremene za\u0161tite u Republici Hrvatskoj za raseljene osobe iz Ukrajine (u daljnjem tekstu: Odluka Vlade RH o uvo\u0111enju privremene za\u0161tite).<\/p>\n

S obzirom da je hrvatsko zakonodavstvo u podru\u010dju zdravstvene za\u0161tite i socijalne skrbi bilo neuskla\u0111eno s Provedbenom odlukom o privremenoj za\u0161titi, a razina prava u obrazovanju je bila ni\u017ea nego za osobe pod me\u0111unarodnom za\u0161titom, predlo\u017eili smo izjedna\u010davanje prava u ovim podru\u010djima, \u0161to je prihva\u0107eno za zdravstvo i socijalnu skrb izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenom osiguranju i za\u0161titi stranaca i Zakona o socijalnoj skrbi, koje su stupile na snagu 15. travnja 2022., no ne i za obrazovanje (ZMPZ propisuje pravo na osnovno i srednje obrazovanje, ne i na visoko).<\/p>\n

Preporuka 105.<\/strong><\/span>
\nMinistarstvu unutarnjih poslova, da pro\u0161iri privremenu za\u0161titu na osobe koje su napustile Ukrajinu prije 24. velja\u010de 2022. i koje se zbog oru\u017eanih sukoba ne mogu vratiti u Ukrajinu, bez obzira na razloge njezinog napu\u0161tanja<\/span><\/p>\n

Osim toga, Ministarstvu unutarnjih poslova ukazali smo i na zabrinjavaju\u0107e pojave mogu\u0107ih zloupotreba izrazito ranjivog polo\u017eaja u kojemu se nalaze raseljene osobe iz Republike Ukrajine, a \u0161to potencijalno uklju\u010duje i po\u010dinjenja kaznenog djela trgovanja ljudima, koje predstavlja kr\u0161enje brojnih ljudskih prava. U tom smislu je i Skupina stru\u010dnjaka za suzbijanje trgovanja ljudima Vije\u0107a Europe (GRETA) zatra\u017eila od dr\u017eava \u010dlanica \u017eurno postupanje kako bi se osna\u017eila koordinacija na grani\u010dnim prijelazima i mjestima odre\u0111enim za prihvat raseljenih osoba te kako bi se osigurala njihova registracija i pristup potrebnoj dokumentaciji, boravi\u0161nim dozvolama i osnovnim uslugama. Pri tome je upozorila na ranjivost tih skupina, a posebice \u017eena, djece i djece bez pratnje. Stoga smo ukazali na potrebu \u0161to intenzivnijeg rada Ministarstva na sprje\u010davanju mogu\u0107ih zloupotreba polo\u017eaja raseljenih osoba, osobito s obzirom na visoku zastupljenost \u017eena i djece te da je ve\u0107ina raseljenih osoba u privatnim smje\u0161tajima. Na na\u0161 upit o tome provode li se provjere pru\u017eatelja privatnog smje\u0161taja informirani smo da se provode za osobe koje osiguravaju smje\u0161taj temeljem Odluke Vlade o financiranju tro\u0161kova za stambeno zbrinjavanje raseljenih osoba iz Ukrajine u pojedina\u010dnom smje\u0161taju od 23. o\u017eujka 2022. godine, no nije nam poznato provode li se provjere i osoba koje nude smje\u0161taj putem dru\u0161tvenih mre\u017ea.<\/p>\n

Nagla\u0161avamo da smo iz do sada prikupljenih podatka uo\u010dili kako postoje odre\u0111ene pote\u0161ko\u0107e i nejasno\u0107e pri ostvarivanju prava raseljenih osoba unutar sustava zdravstvene za\u0161tite i sustava socijalne skrbi te je nu\u017ena bolja koordinacija dionika na svim razinama kako bi raseljene osobe imale pravovremene informacije i primjeren pristup pravima. Tako\u0111er, potrebno je dodatno usuglasiti propise. Konkretno, iako je ZMPZ u procesu izmjena, za sada nisu prihva\u0107ene na\u0161e preporuke, me\u0111u kojima je i ona da se propi\u0161e kako osobe pod privremenom za\u0161titom imaju pravo i na visoko obrazovanje pod istim uvjetima kao i hrvatski dr\u017eavljani. Tako\u0111er, smatramo potrebnim izmijeniti i odredbe ZMPZ kojim je propisano da se strancu za vrijeme trajanja privremene za\u0161tite osigurava odgovaraju\u0107i smje\u0161taj ako ne posjeduje vlastita sredstva, kako bi se jasno propisao iznos tih sredstava, kao i eventualni iznos stalnih mjese\u010dnih nov\u010danih primanja, primjerice mirovine. Ove i druge primjedbe uputili smo u postupku javnog savjetovanja.<\/p>\n

S obzirom na probleme koji su se do sada pojavljivali u praksi, a vezano uz uklju\u010divanje osoba pod me\u0111unarodnom za\u0161titom, smatramo kako \u0107e biti potrebno osigurati ve\u0107i broj prevoditelja, organizirati te\u010dajeve hrvatskog jezika i bolje informirati same pru\u017eatelje usluga o opsegu prava koje imaju osobe pod privremenom za\u0161titom (npr. zdravstvene djelatnike).<\/p>\n

Krajem godine zaprimili smo i pritu\u017ebe dviju skupina osoba pod privremenom za\u0161titom koje su od dolaska u RH bile smje\u0161tene u kolektivnom smje\u0161taju na jednoj lokaciji, gdje su se ve\u0107 integrirali u lokalne sredine, nakon \u010dega su obavje\u0161teni kako se moraju preseliti u druge JLS-ove.<\/p>\n

Dio nezadovoljstva proiza\u0161ao je i iz nepravodobnog i nepotpunog informiranja o lokacijama za premje\u0161taj, a kako je preseljenje najavljeno za sije\u010danj 2023. godine, nastavit \u0107emo ga pratiti.
\nRaseljene osobe iz Ukrajine pritu\u017eivale su nam se i da ne mogu ostvariti privremenu za\u0161titu iz kojeg razloga smo tra\u017eili od MUP-a razja\u0161njenje na koje osobe se to pravo odnosi. Odlukom Vlade RH o uvo\u0111enju privremene za\u0161tite, naime, predvi\u0111eno je da \u0107e se privremena za\u0161tita odobriti dr\u017eavljanima Ukrajine, \u010dlanovima njihovih obitelji kao i nekim kategorijama dr\u017eavljana tre\u0107ih zemalja i osobama bez dr\u017eavljanstva koje su napustile Ukrajinu 24. velja\u010de 2022. godine.<\/p>\n

Privremenu za\u0161titu mogu ostvariti tako\u0111er i dr\u017eavljani Ukrajine i \u010dlanovima njihovih obitelji ukoliko su je napustili neposredno prije tog datuma, ali nu\u017eno je da je to bilo zbog sigurnosnih razloga te da se zbog oru\u017eanog sukoba ne mogu vratiti u Ukrajinu. MUP isti\u010de da se u kontekstu RH izri\u010daj \u201cneposredno prije 24. velja\u010de” odnosi na vremensko razdoblje od 1. sije\u010dnja 2022. godine.<\/p>\n

Time su izuzete osobe koji su napustili Ukrajinu prije 24. velja\u010de 2022. godine, na primjer, zbog posla, studiranja, godi\u0161njeg odmora, posjeta obitelji, medicinskih ili drugih razloga, bez obzira \u0161to se u Ukrajinu ne mogu vratiti zbog oru\u017eanog sukoba. Iako Provedbena odluka o privremenoj za\u0161titi ne navodi da te osobe imaju pravo na privremenu za\u0161titu, u svojim operativnim smjernicamaxvi EK sna\u017eno poti\u010de dr\u017eave \u010dlanice da razmotre pro\u0161irenje privremene za\u0161tite upravo i na kategoriju osoba koje su pobjegle iz Ukrajine neposredno prije 24. velja\u010de 2022. godine jer su se napetosti pove\u0107ale ili koje su se na\u0161le na podru\u010dju Unije ili druge tre\u0107e zemlje (npr. na godi\u0161njem odmoru ili iz poslovnih ili obiteljskih razloga) neposredno prije tog datuma i zbog oru\u017eanog sukoba ne mogu se vratiti u Ukrajinu. Nadalje se navodi i da se zbog trenuta\u010dne situacije te osobe ni u kojem slu\u010daju ne\u0107e mo\u0107i vratiti u Ukrajinu kao svoju zemlju podrijetla ili zemlju u koju su izbjegle. Alternativa je omogu\u0107iti im neposredan pristup postupcima azila te im dati prioritet jer je tim osobama potrebna neposredna za\u0161tita isto kao Ukrajincima koji od 24. velja\u010de 2022. godine bje\u017ee iz zemlje. Tako\u0111er se navodi da bi odobravanje privremene za\u0161tite bilo povoljno i za dr\u017eave \u010dlanice s obzirom na to da je postupak jednostavan te bi se time dodatno smanjio rizik od preoptere\u0107enja sustava azila. Stoga, sukladno operativnim smjernicama EK, \u010dl. 7. st. 1. Direktive 2001\/55\/EZ te \u010dl. 2. st. 3. Provedbene odluke o privremenoj za\u0161titi, predla\u017eemo pro\u0161iriti privremenu za\u0161titu na osobe koje su napustile Ukrajinu prije 24. velja\u010de 2022. godine i koje se zbog oru\u017eanih sukoba ne mogu vratiti u Ukrajinu, bez obzira na razloge njezinog napu\u0161tanja.<\/p>\n

\n

Povezane teme u Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2022.: Diskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla<\/a>, Pravo na adekvatno stanovanje<\/a> i Pravo na rad<\/a>.<\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2022.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u interaktivnoj verziji<\/a> i u PDF formatu<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2022., koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2023. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Vi\u0161e o temama vezanima raseljene osobe iz Ukrajine mo\u017eete doznati i u brojnim drugim poglavljima Izvje\u0161\u0107a, u popisu na dnu ove stranice. S po\u010detkom rata u […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":15688,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2059],"tags":[],"class_list":["post-16246","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2022"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16246","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16246"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16246\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":17874,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16246\/revisions\/17874"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15688"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16246"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16246"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16246"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}