{"id":15264,"date":"2022-12-21T12:11:35","date_gmt":"2022-12-21T10:11:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=15264"},"modified":"2023-01-24T13:42:49","modified_gmt":"2023-01-24T11:42:49","slug":"odnos-prema-pomorskom-dobru-pitanje-je-ljudskog-prava-na-zdrav-zivot-i-zdrav-okolis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/odnos-prema-pomorskom-dobru-pitanje-je-ljudskog-prava-na-zdrav-zivot-i-zdrav-okolis\/","title":{"rendered":"Odnos prema pomorskom dobru pitanje je i ljudskog prava na zdrav \u017eivot i zdrav okoli\u0161"},"content":{"rendered":"

Propisi koji se odnose na pomorsko dobro moraju \u0161tititi ljudsko pravo na zdrav \u017eivot i zdrav okoli\u0161, zajam\u010deno Ustavom, kao i javni interes. S tim ciljem smo Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture poslali mi\u0161ljenje na Nacrt prijedloga Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama.<\/em><\/p>\n

U pripremi je novi Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama, jedan od temeljnih propisa koji regulira pomorsko dobro. Ono obuhva\u0107a \u010dak tre\u0107inu povr\u0161ine Hrvatske i na njemu se nalaze brojne prirodne ljepote, ali je i nad njim izrazito izra\u017een gospodarski interes, najvi\u0161e vezano za turizam.<\/p>\n

Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture istaknulo je da bi novine u Zakonu trebale osigurati najvi\u0161i standard za\u0161tite okoli\u0161a, \u0161to pozdravljamo. Tome mogu pomo\u0107i konkretni prijedlozi koje smo dali u\u00a0 mi\u0161ljenju, fokusirani na ustavne okvire \u2013 o\u010duvanje prirode i \u010dovjekova okoli\u0161a kao temeljnih ustavnih vrednota i za\u0161titu prava na zdrav \u017eivot i zdrav okoli\u0161.<\/p>\n

Ove prijedloge dali smo na temelju vi\u0161egodi\u0161njeg rada u predmetima na ovu temu i pra\u0107enja ostvarenja prava na zdrav \u017eivot i zdrav okoli\u0161, o \u010demu od 2013. izvje\u0161tavamo Hrvatski sabor u godi\u0161njim izvje\u0161\u0107ima<\/a>, a to smo u\u010dinili i u posebnom izvje\u0161\u0107u \u201ePravo na zdrav \u017eivot i klimatske promjene\u201c.<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Koncesije na pomorskom dobru<\/strong><\/h3>\n

Ovim Nacrtom, izme\u0111u ostaloga, mijenja se postupak za davanje koncesija na pomorskom dobru – uvodi se institut koncesije na zahtjev i odre\u0111uju du\u017enosti davatelja koncesije.<\/p>\n

Iako je iskazana namjera predlo\u017eenog Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama <\/em>unaprje\u0111enje za\u0161tite javnog dobra i okoli\u0161a, pojedine odredbe zakona treba dodatno pojasniti budu\u0107i da ovako formuliran ostavlja dojam da gospodarski interes, u smislu razvoja turizma na pomorskom dobru, ima prednost pred za\u0161titom pomorskog dobra, odnosno prirode i okoli\u0161a.<\/p>\n

Tako bi davatelj koncesije kod odlu\u010divanja o postotku dijela pla\u017ee koji se mo\u017ee koristiti za gospodarsku djelatnost, imao obvezu osigurati i \u0161tititi javni interes. No, istovremeno je vrlo visok postotak pla\u017ee koji mo\u017ee biti gospodarski kori\u0161ten, \u0161to onda utje\u010de i na dio koji mora ostati dostupan svima na kori\u0161tenje sukladno namjeni, dok kriteriji za takvo ure\u0111enje fizi\u010dke podjele pla\u017ee nisu poja\u0161njeni. Tako bi koncesionar mogao koristiti \u010dak do 70% kopnenog i 50% morskog dijela ure\u0111ene pla\u017ee u turisti\u010dkoj zoni neizgra\u0111enog naselja, dok je ta granica unutar izgra\u0111enog naselja do 50% kopnenog i 30% morskog dijela.<\/p>\n

Zato je potrebno pojasniti kriterije i o\u010dekivane u\u010dinke ovakvog prijedloga, kako bi se otklonio dojam davanja prednosti gospodarskom, u odnosu na javni interes.<\/p>\n

Dodatno, s obzirom na potrebu o\u010duvanja preostalih prirodnih morskih pla\u017ea, na kojima jo\u0161 uvijek nije bilo intervencija, predlo\u017eili smo da se na njima ubudu\u0107e ne dozvoli obavljanje gospodarske djelatnosti, kako bi se o\u010duvale netaknute prirodne ljepote Jadranske obale. Zato je u \u010dlanku 80. Nacrta prijedloga zakona potrebno brisati stavak 2., kojim je propisano da se na prirodnoj morskoj pla\u017ei gospodarske djelatnosti obavljaju, u pravilu, na osnovi dozvola.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Uklju\u010denost stru\u010dnjaka za za\u0161titu okoli\u0161a i prirode<\/strong><\/h3>\n

Radi dono\u0161enja \u0161to sveobuhvatnijeg i u\u010dinkovitijeg zakonskog okvira koji \u0107e voditi ra\u010duna o moru kao sastavnici okoli\u0161a, potrebno je osigurati kontinuiranu uklju\u010denost stru\u010dnjaka za za\u0161titu okoli\u0161a i prirode, primjerice kod pitanja dohrane pla\u017ee i nasipavanja mora koja se Nacrtom prijedloga zakona nastoji urediti i definirati.<\/p>\n

U nekoliko ispitnih postupaka koje vodimo po tom pitanju uo\u010dili smo nedostatnu ure\u0111enost i razgrani\u010denje pitanja nasipavanja i dohrane pla\u017ee, posebice u odnosu na materijal koji se pritom koristi. Zato predla\u017eemo u \u010dlanku 2. Nacrta prijedloga zakona, uz definiciju nasipavanja mora, unijeti i preciznu definiciju dohrane pla\u017ee.<\/p>\n

Smatramo korisnim oja\u010dati i stru\u010dno povjerenstvo za koncesije iz \u010dlanka 54. Nacrta prijedloga zakona, na na\u010din da se stru\u010dnjaci iz podru\u010dja za\u0161tite okoli\u0161a odrede kao stalni, umjesto promjenjivi \u010dlanovi. Tako\u0111er je u povjerenstvo potrebno uklju\u010diti i stru\u010dnjake za za\u0161titu prirode, koji sada nisu predvi\u0111eni.<\/p>\n

Ove stru\u010dnjake je va\u017eno imati u stalnom sastavu i zbog za\u0161tite i o\u010duvanja prirodnih morskih pla\u017ea u izvornom obliku, za\u0161tite ve\u0107 ure\u0111enih, kao i svih ostalih morskih pla\u017ea, neovisno o vrsti.<\/p>\n

 <\/p>\n

Komunalni vezovi<\/strong><\/h3>\n

Rade\u0107i na pritu\u017ebama gra\u0111ana vezanim uz komunalne vezove, uo\u010dili smo da su nedovoljno i neprecizno regulirani kriteriji za njihovu dodjelu, sam postupak dodjele i za\u0161tita podnositelja zahtjeva, kao i pitanja oko (ne)mogu\u0107nosti naslje\u0111ivanja. Dono\u0161enje novog zakona prilika je da se to transparentno regulira, i tako oja\u010da vladavinu prava i pravnu sigurnost.<\/p>\n

Zato smo pozdravili prijedlog kriterija za sklapanje ugovora o stalnom vezu, \u0161to je sada regulirano Pravilnikom o kriterijima za odre\u0111ivanje namjene pojedinog dijela luke otvorene za javni promet \u017eupanijskog i lokalnog zna\u010daja, na\u010din pla\u0107anja veza, uvjete kori\u0161tenja te odre\u0111ivanja maksimalne visine naknade i raspodjele prihoda<\/em>, kojeg je donio ministar mora, turizma, prometa i razvitka uz suglasnost ministrice za\u0161tite okoli\u0161a, prostornog planiranja i graditeljstva. No, u praksi su i neke \u017dupanijske lu\u010dke uprave donosile svoje pravilnike kojima su regulirale ova pitanja, iako za to nisu bile ovla\u0161tene.<\/p>\n

Tako\u0111er bi trebalo jasno propisati me\u0111usobna prava i obveze Lu\u010dke uprave i korisnika veza, rokove sklapanja ugovora i na\u010dine njegova prestanka. Imaju\u0107i u vidu pritu\u017ebe koje smo zaprimali, preporu\u010dili smo propisati i mogu\u0107nosti naslje\u0111ivanja prava i obveza iz ugovora, odnosno kori\u0161tenja veza u situacijama kada nasljednici udovoljavaju propisanim uvjetima za dodjelu veza i za vrijeme trajanja ranije sklopljenog ugovora. Komunalni vezovi namijenjeni su manjim plovnim objektima koji slu\u017ee za osobne potrebe prete\u017eito lokalnog stanovni\u0161tva i zato su klju\u010dni za promet, odnosno \u017eivot uz more, posebno na otocima.<\/p>\n

Potrebno je detaljno propisati i postupak dodjele vezova, kao i obvezu dono\u0161enja obrazlo\u017eene odluke o svakom zahtjevu, nakon \u010dega se s izabranima osobama sklapaju ugovori. Tako\u0111er je potrebno omogu\u0107iti podno\u0161enje u\u010dinkovitog pravog lijeka na odluku o dodjeli veza. Naime, na lu\u010dke se uprave, a kako i ovaj Nacrt prijedloga zakona ukazuje, primjenjuju propisi o ustanovama, one postupaju kao tijelo s javnim ovlastima te odlu\u010duju o neposrednom u\u010dinku na prava i obveze odnosno pravni interes gra\u0111ana.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Osna\u017eivanje inspekcijskog nadzora<\/strong><\/h3>\n

Rade\u0107i na predmetima u ovom podru\u010dju, uo\u010dili smo razliku me\u0111u podacima o broju one\u010di\u0161\u0107enja morskog okoli\u0161a, ovisno o tome tko ih dostavlja. Konkretan primjer za to je razlika u broju one\u010di\u0161\u0107enja koje na podru\u010dju Vranjica prijavljuju udruge, u odnosu na slu\u017ebene evidencije nadle\u017ene lu\u010dke kapetanije.<\/p>\n

Tako\u0111er, inspekcija za\u0161tite okoli\u0161a je u 2021. godini evidentirala jedno one\u010di\u0161\u0107enje mora ugljikovodicima bez utvr\u0111enog uzroka, dok su lu\u010dke kapetanije u istoj godini postupale po dojavama o one\u010di\u0161\u0107enju mora u 55 slu\u010dajeva. One\u010di\u0161\u0107enje je utvr\u0111eno i sanirano u 10 slu\u010dajeva, pri \u010demu za njih sedam nije poznat izvor one\u010di\u0161\u0107enja dok u svim ostalim slu\u010dajevima, nadle\u017ene slu\u017ebe dolaskom na mjesto dojave nisu zapazile one\u010di\u0161\u0107enje mora, u pravilu zbog disperzije lokaliziranog tankog uljnog filma uslijed djelovanja hidro-meteorolo\u0161kih prilika. Ovo je vidljivo u slu\u017ebenim podacima Dr\u017eavnog inspektorata i Ministarstva mora, prometa i infrastrukture.<\/p>\n

Da bi se izbjegle takve razlike, potrebno je osna\u017eiti inspekcijski nadzor pa smo (vezano za odredbu \u010dlanka 172. stavka 2. Nacrta prijedloga zakona) predlo\u017eili da se preciznije odredi broj lu\u010dkih redara, s obzirom na to da je termin \u201edovoljan\u201c podlo\u017ean razli\u010ditim tuma\u010denjima.<\/p>\n

 <\/p>\n

Uskla\u0111enost propisa, utjecaj klimatskih promjena <\/strong><\/h3>\n

Na kraju, Nacrt prijedloga zakona potrebno je povezati s Pomorskim zakonikom kojim se, izme\u0111u ostaloga, ure\u0111uju za\u0161tita i o\u010duvanje prirodnih morskih bogatstava i morskog okoli\u0161a, kao i Zakonom o za\u0161titi okoli\u0161a i Zakonom o za\u0161titi prirode.<\/p>\n

Kona\u010dno, potrebno je u obzir uzeti i klimatske promjene, koje negativno utje\u010du na morski okoli\u0161, primjerice kroz podizanje razine mora, porast temperature ili gubitak bioraznolikosti.<\/p>\n

Sve navedeno potrebno je kako bi uistinu do\u0161lo do unapre\u0111enja sustava za\u0161tite mora i morskog okoli\u0161a, koji \u0107e bezuvjetno \u0161tititi ustavne vrednote o\u010duvanja prirode i okoli\u0161a i pravo na zdrav \u017eivot i zdrav okoli\u0161, a time i javni interes, uz me\u0111uresornu suradnju svih relevantnih dionika.<\/p>\n

 <\/p>\n

Pritu\u017ebe i primjeri iz na\u0161eg rada<\/strong><\/h3>\n

U Izvje\u0161\u0107u za 2021. godinu<\/a> istaknuli smo porast pritu\u017ebi zbog one\u010di\u0161\u0107enja morskog okoli\u0161a i priobalja te istovremeno i ugroze zdravlja. Posebice smo istaknuli ekolo\u0161ke incidente u Vranjicu, kao i neizvr\u0161enu sanaciju podru\u010dja biv\u0161e tvornice ferolegura u op\u0107ini Dugi Rat, gdje je godinama odlo\u017eena nepokrivena troska na morskoj obali.<\/p>\n

Ranije smo i u posebnom izvje\u0161\u0107u<\/a> podsjetili na pritu\u017ebe okoli\u0161nih udruga zbog degradacije pomorskog dobra, odnosno primjera gdje je gra\u0111evinskim radovima o\u0161te\u0107eno stani\u0161te za\u0161ti\u0107enih periski. Tako\u0111er smo upozorili i na potrebu rje\u0161avanja problema morskog otpada, posebice plastike.<\/p>\n

U 2022. godini uo\u010dili smo jo\u0161 ve\u0107i broj ekolo\u0161kih incidenata u morskom okoli\u0161u pa smo pokrenuli i nove ispitne postupke zbog pojava one\u010di\u0161\u0107enja mora kod Brodosplita i Kostrene, potonu\u0107a plinske platforme Ivane D i drugih. U tim slu\u010dajevima pratimo postupanje nadle\u017enih institucija kod otkrivanja one\u010di\u0161\u0107iva\u010da i uzroka ovih doga\u0111aja, kao i postupanja tijela u provedbi sanacije i nadzora te sankcioniranju odgovornih osoba. O svemu \u0107emo, kao i do sada, izvijestiti Hrvatski sabor u godi\u0161njem izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice i, ukoliko bude potrebno, dati preporuke za pobolj\u0161anja.<\/p>\n

Na\u0161e ranije preporuke prona\u0111ite u Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2021.<\/a> i u posebnom izvje\u0161\u0107u \u201ePravo na zdrav \u017eivot i klimatske promjene\u201c<\/a>.<\/p>\n

Ako imate pritu\u017ebu na za\u0161titu okoli\u0161a ili vezano za neko drugo podru\u010dje iz na\u0161e nadle\u017enosti, sve informacije o tome kako nam se i kada obratiti prona\u0111ite ovdje<\/a> (\u0161to treba znati prije slanja pritu\u017ebe) i ovdje<\/a> (kako podnijeti pritu\u017ebu).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Propisi koji se odnose na pomorsko dobro moraju \u0161tititi ljudsko pravo na zdrav \u017eivot i zdrav okoli\u0161, zajam\u010deno Ustavom, kao i javni interes. S tim ciljem smo Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture poslali mi\u0161ljenje na Nacrt prijedloga Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama. U pripremi je novi Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama, […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":15265,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2090],"tags":[696,2054,2055],"class_list":["post-15264","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novosti","tag-zastita-okolisa","tag-javne-politike","tag-zakoni-drugi-propisi-i-strateski-dokumenti"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15264","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15264"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15264\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":15285,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15264\/revisions\/15285"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15265"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15264"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15264"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15264"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}