{"id":14743,"date":"2022-09-07T15:47:58","date_gmt":"2022-09-07T13:47:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=14743"},"modified":"2022-09-07T15:47:58","modified_gmt":"2022-09-07T13:47:58","slug":"umjesto-novog-ovrsnog-zakona-u-pripremi-su-jos-jedne-njegove-izmjene-i-dopune","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/umjesto-novog-ovrsnog-zakona-u-pripremi-su-jos-jedne-njegove-izmjene-i-dopune\/","title":{"rendered":"Umjesto novog Ovr\u0161nog zakona, u pripremi su jo\u0161 jedne njegove izmjene i dopune"},"content":{"rendered":"<p><em>Ovrha je slo\u017een pravni postupak u kojem se ovr\u0161enici i ovrhovoditelji sve te\u017ee snalaze, \u0161to je vidljivo iz pritu\u017ebi koje primamo, kao i iz iskustva pru\u017eatelja besplatne pravne pomo\u0107i. <\/em><\/p>\n<p>To i ne \u010dudi, prvenstveno jer je za snala\u017eenje u ovrhama potrebno poznavati brojna procesna i materijalna pravila, odre\u0111ena cijelim nizom propisa, me\u0111u kojima je temeljni propis \u2013 Ovr\u0161ni zakon. On je kroz godine mijenjan preko dvadeset puta \u2013 od stupanja na snagu prvog zakona iz 1996., preko drugog iz 2010., pa do tre\u0107eg, sada va\u017ee\u0107eg Ovr\u0161nog zakona iz 2012., koji je sam mijenjan do sada ve\u0107 pet puta pa su predlo\u017eene izmjene \u0161esti put da se on mijenja i dopunjuje.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Potreban je novi, cjeloviti Ovr\u0161ni zakon<\/h3>\n<p>Iz pritu\u017ebi gra\u0111ana vidljivo je da oni \u010desto ne znaju kako za\u0161tititi svoja prava u slu\u010daju ovrhe, ni kome se obratiti, zbog \u010dega ponekad propu\u0161taju rokove za raspolo\u017eive pravne lijekove.<\/p>\n<p>Jedan od razloga za to svakako mogu biti i \u010deste izmjene Ovr\u0161nog zakona te nejasne i nedovoljno obrazlo\u017eene odredbe koje dovode do dodatnog nerazumijevanja ionako zahtjevne materije.\u00a0 To spre\u010dava ispunjavanje same svrhe ovrhe \u2013 a to je u\u010dinkovita naplata duga uz po\u0161tivanje zakonom propisanih prava ovr\u0161enika.<\/p>\n<p>Zato bi prvi korak prema uvo\u0111enju reda i jasno\u0107e u ovrhama trebao biti novi, cjeloviti Ovr\u0161ni zakon, \u010diji prijedlog bi bio popra\u0107en obrazlo\u017eenjem njegovih odredbi, a kako bi se zainteresirana javnost upoznala s ciljem i svrhom njihovog dono\u0161enja. No, iako je vi\u0161e puta najavljivan, \u0161to kao institucija podr\u017eavamo i zagovaramo te smo i davali takve preporuke u izvje\u0161\u0107ima Hrvatskom saboru, jo\u0161 jednom su u pripremi njegove izmjene i dopune.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Prije novog zakona \u2013 temeljita i sveobuhvatna analiza<\/h3>\n<p>U srpnju je dovr\u0161eno javno savjetovanje na Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Ovr\u0161nog zakona. U sklopu savjetovanja smo Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, kao predlagatelju, dali komentare na pojedine predlo\u017eene zakonske izmjene.<\/p>\n<p><strong>Pozdravili smo<\/strong> \u0161to je prepoznata potreba da se rije\u0161e problemi uo\u010deni u izvansudskoj ovrsi koju provode poslodavci i Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje (HZMO), kao i potreba da ovr\u0161ni propisi djelotvorno \u0161tite potro\u0161a\u010de od nepo\u0161tenih ugovornih odredbi.<\/p>\n<p>U isto vrijeme smo upozorili da je potrebno prekinuti praksu djelomi\u010dnih, vi\u0161ekratnih intervencija u propise ovr\u0161nog prava bez <strong>temeljitog i sveobuhvatnog analiziranja i preispitivanja postoje\u0107eg ovr\u0161nog sustava<\/strong>. Takva analiza pokazala bi koje institute vezane uz ovrhu je potrebno preoblikovati, koje napustiti te koje eventualno uvesti, a onda i omogu\u0107ila cjelovito rje\u0161enje koje \u0107e doprinijeti pravnoj sigurnosti i za\u0161titi prava u postupcima ovrha.<\/p>\n<p>Neke od komentara donosimo u nastavku, a sve ih <a href=\"https:\/\/esavjetovanja.gov.hr\/ECon\/MainScreen?entityId=20852\">mo\u017eete prona\u0107i ovdje<\/a>.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<h3>Komentari na izmjene i dopune Ovr\u0161nog zakona<\/h3>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Ni\u0161tetne odredbe potro\u0161a\u010dkih ugovora<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Dobrodo\u0161la je namjera da se odgovaraju\u0107im izmjenama i dopunama uredi obaveza suda da, po slu\u017ebenoj du\u017enosti, pazi da se <strong>ovrha ne provede na temelju nepo\u0161tenih (ni\u0161tetnih) odredbi potro\u0161a\u010dkih ugovora. <\/strong><\/p>\n<p>No, potrebno je dodatno razmotriti i pru\u017eiti ovr\u0161enicima djelotvornu za\u0161titu od nepo\u0161tenih (ni\u0161tetnih) odredbi u potro\u0161a\u010dkim ugovorima i u:<\/p>\n<ul>\n<li>postupcima <strong>izvansudske ovrhe <\/strong>koju provodi<strong> Financijska agencija (Fina);<\/strong><\/li>\n<li>slu\u010dajevima kad se ovrha provodi <strong>na temelju vjerodostojnih isprava <\/strong>(ra\u010dun, izvadak iz poslovnih knjiga\u2026), \u0161to je posebno va\u017eno jer je to jedan od naj\u010de\u0161\u0107ih na\u010dina prisilne naplate prema potro\u0161a\u010dima u Republici Hrvatskoj;<\/li>\n<\/ul>\n<p>sve uz <strong>definiranje mehanizama i na\u010dina<\/strong> na koji \u0107e se ova provjera vr\u0161iti u ovr\u0161nom postupku, izme\u0111u ostaloga jer sud u pravilu ne raspola\u017ee potro\u0161a\u010dkim ugovorom, budu\u0107i da nije obvezno njegovo prilaganje uz prijedlog za ovrhu.<\/p>\n<p>Tako\u0111er smo predlo\u017eili da se <strong>precizno definira i obrazlo\u017ei<\/strong> odredba prema kojoj se <strong>javnim bilje\u017enicima<\/strong> daju sve ovlasti suda u postupku ovrhe na temelju vjerodostojne isprave.<\/p>\n<p>Naime, vezano uz tuma\u010denje Direktive 93\/13\/EEZ o nepo\u0161tenim uvjetima u potro\u0161a\u010dkim ugovorima, ukazali smo na presudu Suda EU u predmetu Profi Credit Polska (C-176\/17 od 13. rujna 2018.). Prema njoj je nacionalni propis protivan Direktivi ako omogu\u0107uje dono\u0161enje rje\u0161enja o izdavanju platnog naloga na temelju formalno valjane mjenice kojom se osigurava potra\u017eivanje koje proizlazi iz ugovora o potro\u0161a\u010dkom kreditu, kada sud kojemu je podnesen zahtjev za izdavanje platnog naloga nije ovla\u0161ten ispitivati eventualnu nepo\u0161tenost odredbi tog ugovora, jer pravila za izvr\u0161enje prava na podno\u0161enje prigovora protiv takvog rje\u0161enja ne omogu\u0107uju osiguranje po\u0161tovanja prava koja potro\u0161a\u010d ima na temelju Direktive.<\/p>\n<p>U hrvatskom ovr\u0161nom postupku, javni bilje\u017enici nemaju ovlasti niti mogu\u0107nosti za provo\u0111enje takve kontrole u postupanju po prijedlogu za ovrhu na temelju vjerodostojne isprave, s obzirom da u postupku ovrhe u pravilu ne raspola\u017eu potro\u0161a\u010dkim ugovorom.<\/p>\n<p>U tom slu\u010daju, sudska kontrola je mogu\u0107a tek ako ovr\u0161enik podnese potpuni, dopu\u0161teni i pravovremeni prigovor. Pri tom je u\u010dinkovito kori\u0161tenje takvog pravnog sredstva ote\u017eano, kako zbog <strong>kratkog roka<\/strong> (osam odnosno tri dana), \u010dinjenice da je rok <strong>prekluzivan<\/strong> (nakon njega nije mogu\u0107e daljnje podno\u0161enje prigovora), da je propisan <strong>obavezan sadr\u017eaj<\/strong> prigovora, kao i da sud mo\u017ee <strong>odbaciti prigovor kao nepotpun<\/strong>, bez poziva ovr\u0161eniku da ga dopuni ili ispravi.<\/p>\n<p>Zato smatramo da je potrebno dodatno razmotriti predlo\u017eene izmjene i dopune i omogu\u0107iti odgovaraju\u0107e mehanizme za\u0161tite budu\u0107i da <strong>postoji mogu\u0107nost da osoba bude ovr\u0161ena za tra\u017ebinu koja proizlazi iz nepo\u0161tenih odredbi potro\u0161a\u010dkog ugovora i da se ovrha provede bez sudske kontrole.<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Ovrha nad mirovinom koja se ispla\u0107uje po\u0161tom\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Dio umirovljenika <strong>koji mirovinu primaju putem po\u0161te, ali imaju i otvoren ra\u010dun u banci, predlo\u017eene izmjene mogle bi te\u017ee pogoditi od onih<\/strong> <strong>koji <\/strong>tako\u0111er mirovinu primaju putem po\u0161te, ali <strong>u banci nemaju otvoren ra\u010dun<\/strong>.<\/p>\n<p>Naime, prema predlo\u017eenim izmjenama Zakona, njima bi Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje (HZMO), na prijedlog ovrhovoditelja, \u010ditavi iznos mirovine upla\u0107ivao na bankovni ra\u010dun, i ona im se vi\u0161e ne bi ispla\u0107ivala u gotovini putem po\u0161te.<\/p>\n<p>Ovrha bi se provodila druga\u010dije kad su u pitanju umirovljenici koji nemaju otvoren ra\u010dun u banci,\u00a0 \u2013 dio mirovine koji je izuzet od ovrhe oni bi i dalje primali u gotovini putem po\u0161te, dok bi dio mirovine koji nije izuzet od ovrhe HZMO uplatio na namjenski ra\u010dun u banci, koji bi banka bila du\u017ena otvoriti po nalogu HZMO-a.<\/p>\n<p>Ovakvo zakonsko ure\u0111enje je problemati\u010dno iz vi\u0161e razloga, prvenstveno ako znamo da je <strong>dostava <\/strong>dijela mirovine (koji je izuzet od ovrhe) <strong>putem po\u0161te<\/strong> <strong>izuzetno va\u017ena umirovljenicima naru\u0161enog zdravlja, onima koji \u017eive u izoliranim krajevima i kojima bi odlazak (prijevoz) do banke ili bankomata radi podizanja mirovine bio dodatni tro\u0161ak.<\/strong><\/p>\n<p>Zato smo predlo\u017eili i:<\/p>\n<ul>\n<li>da se i umirovljenicima koji od ranije imaju otvoren ra\u010dun u banci, nastavi po\u0161tom ispla\u0107ivati dio mirovine koji je izuzet od ovrhe;<\/li>\n<li>da se cjelokupni prijedlog u tom dijelu dodatno razmotri i precizira, uva\u017eavaju\u0107i i ograni\u010denja tj. izuze\u0107a od ovrhe, kao i potrebu da otvaranje ra\u010duna u banci ne uzrokuje dodatne tro\u0161kove ovr\u0161enom umirovljeniku;<\/li>\n<\/ul>\n<p>Cilj ovih prijedloga je prevencija situacija da umirovljenici ostanu bez raspolo\u017eivih mjese\u010dnih nov\u010danih sredstava, odnosno da im otvaranje bankovnog ra\u010duna dodatno naru\u0161i imovno stanje, koje im je naj\u010de\u0161\u0107e ionako ve\u0107 prili\u010dno lo\u0161e.<\/p>\n<p>Sve komentare <a href=\"https:\/\/esavjetovanja.gov.hr\/ECon\/MainScreen?entityId=20852\">mo\u017eete prona\u0107i ovdje<\/a>.<\/p>\n<p>Vi\u0161e o temi ovrha mo\u017eete prona\u0107i <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/tag\/ovrhe\/\">u na\u0161im ranijim objavama<\/a>, kao i u <a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/interaktivno-izvjesce-za-2021\/\">Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2021.<\/a> (<a href=\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravosude-3\/#ovrhe\">poglavlje Pravosu\u0111e<\/a>).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ovrha je slo\u017een pravni postupak u kojem se ovr\u0161enici i ovrhovoditelji sve te\u017ee snalaze, \u0161to je vidljivo iz pritu\u017ebi koje primamo, kao i iz iskustva pru\u017eatelja besplatne pravne pomo\u0107i. To i ne \u010dudi, prvenstveno jer je za snala\u017eenje u ovrhama potrebno poznavati brojna procesna i materijalna pravila, odre\u0111ena cijelim nizom propisa, me\u0111u kojima je temeljni [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":6317,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[2090],"tags":[607,657,475,1874],"class_list":["post-14743","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novosti","tag-starije-osobe","tag-umirovljenici","tag-ovrhe","tag-ovrseni"],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2016\/09\/kovanice_dug.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14743","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14743"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14743\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14745,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14743\/revisions\/14745"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6317"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14743"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14743"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14743"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}