{"id":13644,"date":"2022-04-12T11:24:37","date_gmt":"2022-04-12T09:24:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=13644"},"modified":"2022-06-10T09:19:14","modified_gmt":"2022-06-10T07:19:14","slug":"zastita-prijavitelja-nepravilnosti-3","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-3\/","title":{"rendered":"Za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti"},"content":{"rendered":"
* Napomena: \u010citate poglavlje iz <\/em>Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2021.<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2022., prije nego je na snagu stupio novi Zakon o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti. Vi\u0161e o novom Zakonu doznajte ovdje<\/a>.
\n<\/em><\/h6>\n
Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2021. mo\u017eete otvoriti u <\/em>PDF formatu<\/a> i u interaktivnoj verziji.<\/a> Povezane teme mo\u017eete prona\u0107i na dnu ove stranice.<\/em><\/h6>\n
\n

Zakonom o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZZPN), koji je stupio na snagu 1. srpnja 2019. godine, nastojalo se objediniti pravne standarde za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti u jedan zakon koji bi omogu\u0107io njihovu za\u0161titu.<\/p>\n

Radi obveze preno\u0161enja Direktive (EU) 2019\/1937 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 23. listopada 2019. o za\u0161titi osoba koje prijavljuju povrede prava Unije (dalje: Direktiva) u nacionalno zakonodavstvo, u vrijeme pripreme ovog Izvje\u0161\u0107a u tijeku je dono\u0161enje novog Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (novi ZZPN).<\/p>\n

U njegovoj smo izradi aktivno sudjelovali kao \u010dlanovi Radne skupine za izradu prijedloga Zakona, kroz prijedloge i komentare tijekom javnog savjetovanja o Nacrtu prijedloga Zakona, kao i tijekom daljnjeg parlamentarnog postupka. Posebno smo isticali potrebu za osiguravanjem prava na besplatnu pravnu pomo\u0107 (neovisno o imovinskom cenzusu), primarnu koju bi pru\u017eale zainteresirane udruge te sekundarnu koja bi se mogla organizirati u suradnji s Hrvatskom odvjetni\u010dkom komorom, kao i na psihosocijalnu pomo\u0107. Svi prijedlozi dani su radi pravilne i potpune implementacije Direktive te s ciljem unaprje\u0111enja onih postoje\u0107ih zakonskih rje\u0161enja koja su u praksi ote\u017eavala primjenu ZZPN-a, a time i radi ostvarivanja njegove svrhe \u2013 u\u010dinkovite za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti.<\/p>\n

S obzirom da je ZZPN jedan od iznimno bitnih zakona u borbi protiv korupcije, pa je tako i njegova u\u010dinkovita provedba va\u017ean dio preventivne antikorupcijske politike, kao \u010dlanovi smo sudjelovali i u radu Radne skupine za izradu Nacrta Strategije suzbijanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine. Primjedbe i prijedloge smo davali i tijekom javnih savjetovanja o drugim nacionalnim strate\u0161kim dokumentima, u kojima su, izme\u0111u ostalog, kao aktivnosti predlo\u017eene edukacije prije svega povjerljivih osoba i pravosudnih du\u017enosnika te sindikalnih povjerenika koji mogu imati aktivnu ulogu u informiranju prijavitelja o za\u0161titi njihovih prava.<\/p>\n

Kao \u010dlan Mre\u017ee europskih tijela za za\u0161titu zvi\u017eda\u010da (NEIWA) sudjelovali smo u njenom radu i tijekom 2021. godine, o \u010demu detaljnije pi\u0161emo u poglavlju o suradnji i javnom djelovanju u promicanju ljudskih prava i suzbijanju diskriminacije. Ova Mre\u017ea je, kao platforma za suradnju i razmjenu iskustava i znanja u podru\u010dju za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, uo\u010di krajnjeg roka za usvajanje Direktive (17.12.2021.), izme\u0111u ostalog, uputila i osam preporuka2 za ja\u010danje za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti u dr\u017eavama \u010dlanicama.<\/p>\n

U 2021. godini jedan od zna\u010dajnih doga\u0111aja u odnosu na za\u0161titu zvi\u017eda\u010da, bilo je dono\u0161enje Odluke Ustavnog suda RH U-III-2210\/2016, od 21. prosinca 2021. godine, kojom je predmet vra\u0107en na ponovni postupak radi odlu\u010divanja o nedopu\u0161tenosti Odluke o otkazu ugovora o radu od 19. lipnja 2012. i vra\u0107anja tu\u017eitelja na rad. Iako su tom Odlukom obuhva\u0107ena doga\u0111anja koja prethode dono\u0161enju ZZPN-a te stoga slu\u010daj ne potpada pod primjenu istoga, utvr\u0111enja Ustavnog suda RH su bitna i za primjenu tog zakona u praksi, jer ukazuju pod kojim uvjetima i na koji na\u010din poslodavci onemogu\u0107avaju prijavljivanje nezakonitih radnji pod izlikom povrede obveza iz radnog odnosa, \u010dime dolazi do povrede prava zaposlenika na slobodu izra\u017eavanja.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 121.<\/span><\/strong>
\nPravosudnoj akademiji, da provodi edukacije sudaca o primjeni novog Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti<\/span>
\nPreporuka 122.<\/span><\/strong>
\nHrvatskoj odvjetni\u010dkoj komori, da provodi edukacije odvjetnika o primjeni novog Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Ustavni sud je utvrdio da je ograni\u010denje podnositeljeve slobode izra\u017eavanja bilo u formalnom smislu zakonito i da je te\u017eilo ostvarenju legitimnog cilja, no da je ostalo otvoreno pitanje je li mije\u0161anje u tu slobodu bilo “nu\u017eno u demokratskom dru\u0161tvu”. Prema stajali\u0161tu Ustavnog suda, svi sudovi koji su odlu\u010divali o dopu\u0161tenosti Odluke o otkazu ugovora o radu propustili su ispitati razmjernost izre\u010dene mjere otkaza te da, prema razlozima koje su sudovi dali za svoje odluke, nije postignuta pravi\u010dna ravnote\u017ea izme\u0111u prava na za\u0161titu poslovnog ugleda, s jedne strane, i prava na slobodu mi\u0161ljenja i izra\u017eavanja misli, s druge strane. Stoga mije\u0161anje u pravo podnositelja na slobodu izra\u017eavanja u obliku otkaza nije bilo “nu\u017eno u demokratskom dru\u0161tvu” radi za\u0161tite poslovnog ugleda i prava poslodavca.<\/p>\n

Postupaju\u0107i kao nadle\u017eno tijelo za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, tijekom 2021. otvorili smo 92 nova predmeta vezana uz podru\u010dje primjene ZZPN-a, dok u sudskoj praksi jo\u0161 nema pravomo\u0107no okon\u010danih postupaka za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti. S obzirom na nedostatak sudske prakse te slo\u017eenost ovih postupaka, bilo bi korisno da Pravosudna akademija provede edukaciju sudaca o primjeni novog ZZPN-a, posebice odredbi o sudskoj za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti, a HOK edukaciju odvjetnika.<\/p>\n

 <\/p>\n

Unutarnje prijavljivanje nepravilnosti<\/strong><\/h3>\n

Iako je ZZPN stupio na snagu jo\u0161 1. srpnja 2019. i obvezao poslodavce na osiguranje unutarnjeg kanala prijavljivanja nepravilnosti dono\u0161enjem op\u0107eg akta za ure\u0111ivanje tog postupka u roku od \u0161est mjeseci od stupanja zakona na snagu te imenovanje povjerljive osobe i njezinog zamjenika u roku od devet mjeseci, neki poslodavci nisu ispunili ove obveze. Inspekcija rada DIRH-a je povodom toga u 2021. godini podnijela \u010detiri optu\u017ena prijedloga protiv poslodavaca i njihovih odgovornih osoba, dok su op\u0107inski prekr\u0161ajni sudovi donijeli tri nepravomo\u0107ne osu\u0111uju\u0107e presude.<\/p>\n

Naime, inspektori rada DIRH-a nadziru primjenu zakona i drugih propisa kojima se ure\u0111uju odnosi izme\u0111u poslodavaca i radnika u podru\u010dju radnih odnosa i za\u0161tite na radu, pa su prilikom provo\u0111enja inspekcijskog nadzora ovla\u0161teni provjeravati ispunjavali li poslodavci, uz ostale obveze, i one propisane ZZPN-om vezano uz uspostavljanje sustava unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti. Na temelju neposrednog nadzora lako mogu do\u0107i do potrebnih podataka i, ukoliko su ispunjeni uvjeti, podnijeti optu\u017eni prijedlog zbog po\u010dinjenja prekr\u0161aja predvi\u0111enih ZZPN-om.<\/p>\n

Sporno je kada se kao povjerljiva osoba imenuje odgovorna osoba poslodavca, jer je suprotno svrsi ZZPN-a te dovodi do sukoba uloga i slabljenja povjerenja prijavitelja, posebno zbog potrebe za\u0161tite identiteta i povjerljivosti prijavljivanja. S druge strane, poslodavci i odgovorne osobe prekr\u0161ajno odgovaraju ako ne imenuju povjerljivu osobu pa ukoliko niti jedan zaposlenik nije voljan obna\u0161ati ovu ulogu, odgovornoj osobi poslodavca preostaje da ju sama preuzme. Stoga je nu\u017eno ja\u010dati ulogu povjerljivih osoba te stvoriti preduvjete da se osje\u0107aju dovoljno za\u0161ti\u0107eno za ispunjavanje zada\u0107a povjerljivih osoba, \u010dime bi se prevenirao potencijalni sukob interesa te osiguralo povjerenje zaposlenika u unutarnji kanal prijavljivanja.<\/p>\n

U odnosu na uspostavljene unutarnje kanale prijavljivanja, povjerljive osobe su nam tijekom 2021. godine, na temelju obveze iz \u010dl. 19. st. 2. t. 7. ZZPN-a, dostavile 48 obavijesti o zaprimljenim prijavama nepravilnosti, od \u010dega su se tri odnosile na nepravilnosti u dr\u017eavnim tijelima, jedna u tijelima JLP(R)S, sedam u tijelima s javnim ovlastima, \u010detiri na pravne osobe koje obavljaju javnu slu\u017ebu, \u010dak 21 na pravne osobe kojima je osniva\u010d RH ili JLP(R)S te 12 na nepravilnosti kod poslodavaca u gospodarstvu i obrtu.<\/p>\n

Iz porasta broja obavijesti dostavljenih pu\u010dkoj pravobraniteljici mo\u017ee se zaklju\u010diti da je do\u0161lo do porasta broja provedenih postupaka unutarnjeg prijavljivanja, pri \u010demu je kod odre\u0111enih poslodavaca prijavljeno vi\u0161e nepravilnosti povodom kojih nam je dostavljeno nekoliko obavijesti od strane iste povjerljive osobe, \u0161to je posebno izra\u017eeno kod pravnih osoba kojima je osniva\u010d RH ili JLP(R)S.<\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"Me\u0111utim, imaju\u0107i u vidu da ne postoje slu\u017ebene evidencije o poslodavcima koji su du\u017eni uspostaviti sustav unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti, niti evidencije o svim prijavama zaprimljenim putem povjerljivih osoba kod tih poslodavaca, nemogu\u0107e je ocijeniti ispunjavaju li sve povjerljive osobe svoju obvezu dostavljanja obavijesti o prijavama koje su zaprimile.<\/p>\n

Iz dostavljenih obavijesti povjerljivih osoba u 2021. godini proizlazi da je ve\u0107ina prijava ocijenjena neosnovanima, dok su osnovane potom rije\u0161ene s poslodavcem ili proslije\u0111ene na postupanje tijelima nadle\u017enim prema sadr\u017eaju prijave. Upravo mogu\u0107nost u\u010dinkovitog uklanjanja nepravilnosti od strane poslodavca, nakon podnesene prijave unutarnjim kanalom, ukazuje na u\u010dinkovitost kori\u0161tenja postupka unutarnjeg prijavljivanja jer povjerljiva osoba, koja poznaje specifi\u010dne okolnosti poslodavca, \u010desto mo\u017ee brzo i jednostavno utvrditi i otkloniti nepravilnosti te prijavitelju osigurati adekvatnu za\u0161titu.<\/p>\n

Pritom je nu\u017eno povjerljive osobe educirati za postupanje sukladno ZZPN-u, na \u0161to ukazuje i okolnost da neke od njih i dalje provode ispitne postupke u slu\u010dajevima koji ne ulaze u primjenu ZZPN-a, postupaju\u0107i po anonimnim prijavama, prijavama u kojima nepravilnosti nisu povezane s obavljanjem poslova kod poslodavca ili ne ugro\u017eavaju javni interes, primjerice kod povrede dostojanstva radnika uznemiravanjem (mobingom) te povrede individualnih prava radnika, za\u0161tita kojih je ure\u0111ena ZOR-om.<\/p>\n

Povjerljive osobe i njihovi zamjenici su u ve\u0107ini slu\u010dajeva po\u0161tivali potrebu za\u0161tite identiteta prijavitelja i povjerljivosti podataka, slijedom \u010dega su isklju\u010divo oni ovla\u0161teni provesti postupak unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti i dostaviti pu\u010dkoj pravobraniteljici obavijest o zaprimljenim prijavama. Me\u0111utim, u dva slu\u010daja obavijest su nam dostavili drugi zaposlenik i rukovode\u0107a osoba, zbog \u010dega smo povjerljivim osobama skrenuli pa\u017enju na obvezu \u010duvanja identiteta i povjerljivosti podataka iz prijave.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 123.<\/strong><\/span>
\nMinistarstvu pravosu\u0111a i uprave, da provodi edukacije povjerljivih osoba i njihovih zamjenika o primjeni novog Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Nadalje, na potrebu edukacije povjerljivih osoba ukazuju i njihovi upiti pu\u010dkoj pravobraniteljici, tra\u017ee\u0107i tuma\u010denja i savjete o na\u010dinu provedbe konkretnog postupka, pogre\u0161no smatraju\u0107i da imamo ovlast nadzirati pravilnost njihovog postupanja i\/ili pru\u017eati im savjetodavnu i drugu pomo\u0107.<\/p>\n

Sve navedeno upu\u0107uje na nedovoljno poznavanje zakonskog okvira i brojne nejasno\u0107e u pogledu zakonskih obveza povjerljivih osoba i njihovih zamjenika, zbog \u010dega se MPU preporu\u010da provedba njihove temeljite i redovne edukacije, kako bi mogli pravilno i u\u010dinkovito ispitati prijavljene nepravilnosti te pru\u017eiti prijaviteljima odgovaraju\u0107u za\u0161titu.<\/p>\n

 <\/p>\n

Vanjsko prijavljivanje nepravilnosti<\/strong><\/h3>\n

Tijekom 2021. godine kao tijelo nadle\u017eno za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti postupali smo u 49 predmeta otvorenih temeljem prijava nepravilnosti, od \u010dega je 17 predmeta zbog svoje slo\u017eenosti preneseno iz prethodnog razdoblja, dok su 32 novootvorena. Pritom prijavitelji \u010desto prijavljuju ve\u0107i broj nepravilnosti protiv istog poslodavca po kojima postupamo unutar istog predmeta.<\/p>\n

Od novozaprimljenih prijava, osam ih se odnosilo na razli\u010dita dr\u017eavna tijela, osam na pravne osobe koje obavljaju javnu slu\u017ebu, pet na tijela s javnim ovlastima, \u010detiri na pravne osobe \u010diji je osniva\u010d ili u kojima RH i\/ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko vlasni\u0161tvo, pet na poslodavce u gospodarstvu, obrtu i udrugama te dvije na JLP(R)S. Statisti\u010dki podatci pokazuju kako vanjsko prijavljivanje nepravilnosti i dalje prevladava u tzv. javnom sektoru.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

S obzirom da nas ZZPN obvezuje na \u010duvanje identiteta prijavitelja nepravilnosti i podataka zaprimljenih u prijavi od neovla\u0161tenog otkrivanja, pri izvje\u0161tavanju o postupanju ne iznosimo detalje konkretnih prijava, ve\u0107 zaklju\u010dke koje mo\u017eemo donijeti o primjeni ZZPN-a i ostvarivanju njegove svrhe.<\/p>\n

Prijave su sadr\u017eavale navode o nizu razli\u010ditih nepravilnosti, pri \u010demu se u nekima ukazivalo na povezanost s koruptivnim kaznenim djelima. One u kojima se pozivalo isklju\u010divo na nepravilnosti, bez navoda o \u0161tetnim radnjama, ukoliko su ispunjavale i ostale uvjete iz ZZPN-a, proslje\u0111ivali smo tijelima nadle\u017enim za postupanje po njihovom sadr\u017eaju. U onima u kojima se istovremeno ili samo ukazivalo na postojanje ili opasnost od \u0161tetnih radnji zbog prijave, a nakon \u0161to su prijavitelji u\u010dinili vjerojatnim da jesu ili bi mogli biti \u017ertve \u0161tetnih radnji zbog prijave, pokrenuli smo ispitne postupke. Po njihovom okon\u010danju izradili smo izvje\u0161taje s obrazlo\u017eenjem jesu li bila ugro\u017eena ili povrije\u0111ena njihova ustavna ili zakonska prava.<\/p>\n

U slu\u010dajevima u kojima smo utvrdili sumnju da je prijavitelj izlo\u017een ili bi mogao biti izlo\u017een \u0161tetnim radnjama u radnom okru\u017eenju zbog prijave nepravilnosti, izrekli smo poslodavcima odgovaraju\u0107u mjeru. Prijavitelji koji trpe \u0161tetne radnje imaju prema ZZPN-u pravo i na posebnu sudsku za\u0161titu pa je tijekom 2021. godine, prema nama dostupnim informacijama, nakon kori\u0161tenja vanjskog kanala, troje prijavitelja pokrenulo sudske postupke. Prijave su i tijekom 2021. godine nerijetko ukazivale na nepravilnosti kojima nije bio ugro\u017een javni interes, pri \u010demu se naj\u010de\u0161\u0107e radilo o povredama prava iz radnog odnosa.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 124.<\/strong><\/span>
\nMinistarstvu pravosu\u0111a i uprave, da provede kampanju usmjerenu prema \u0161iroj javnosti o va\u017enosti prijavljivanja nepravilnosti i modalitetima za\u0161tite prijavitelja[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Tako\u0111er, postoji nerazumijevanje o definiciji prijavitelja nepravilnosti i obveznom sadr\u017eaju prijave. Tako je nekoliko zaprimljenih prijava, suprotno zahtjevima ZZPN-a, bilo anonimno, na \u0161to smo prijavitelje upozorili i pozivali ih na dopunu. Neke prijave bile su podnesene od strane osoba koje nisu udovoljavale definiciji prijavitelja nepravilnosti, odnosno nije se radilo o fizi\u010dkim osobama \u010dije su prijave povezane s obavljanjem poslova kod poslodavca.<\/p>\n

Stoga, u svrhu informiranja potencijalnih prijavitelja nepravilnosti o va\u017enosti ispunjavanja zakonskih uvjeta za podno\u0161enje prijave i ostvarivanje u\u010dinkovite za\u0161tite, kao i podizanja svijesti javnosti o va\u017enosti prijavljivanja nepravilnosti uo\u010denih u radnom okru\u017eenju, bilo bi korisno provoditi odgovaraju\u0107e edukativne aktivnosti o zakonskom okviru za\u0161tite prijavitelja.<\/p>\n

Iz dosada\u0161nje primjene ZZPN-a mogu\u0107e je zaklju\u010diti da se podno\u0161enjem prijava putem tijela nadle\u017enog za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti ispunjava svrha tog zakona u smislu sigurnog i pouzdanog na\u010dina prijavljivanja nepravilnosti. Naime, identitet prijavitelja u postupku vanjskog prijavljivanja, ukoliko prijavitelj ne tra\u017ei suprotno ili ve\u0107 nije samoinicijativno iznio svoj identitet, ostaje za\u0161ti\u0107en te posljedi\u010dno ne dolazi do njegovog izlaganja mogu\u0107im \u0161tetnim radnjama u radnom okru\u017eenju. To zna\u010di da zaprimljene prijave, uz za\u0161titu identiteta prijavitelja i povjerljivosti podataka, proslje\u0111ujemo tijelima nadle\u017enim za postupanje po sadr\u017eaju prijave (npr. DIRH, ministarstva i dr.), koja su nas u propisanim rokovima du\u017ena obavijestiti o svojim radnjama te nam podnijeti obrazlo\u017eeno izvje\u0161\u0107e o ishodu postupanja.<\/p>\n

Me\u0111utim, iako nas ve\u0107ina tijela ovla\u0161tenih za postupanje po sadr\u017eaju prijava u propisanom roku obavje\u0161tava o poduzetim radnjama, neki su prijavitelji nezadovoljni zbog dugotrajnosti njihovog postupanja, \u0161to mo\u017ee biti uvjetovano i slo\u017eeno\u0161\u0107u prijavljenih nepravilnosti.<\/p>\n

Dosada\u0161nje postupanje pokazalo je da pojedini prijavitelji, uglavnom zbog nedovoljne informiranosti, ali i nerazumijevanja relevantnih zakonskih odredbi, ne koriste kanale prijavljivanja predvi\u0111ene zakonom ili ih ne koriste na na\u010din i redoslijedom kojim je to propisano, a ponekad ih koriste i sve istovremeno. Nerijetko i dostavljaju nepotpune informacije o nepravilnostima i postupanju od strane svih tijela kojima su se obra\u0107ali. Takve situacije ote\u017eavaju prikupljanje relevantnih informacija za postupanje po sadr\u017eaju prijave, utvr\u0111ivanje i otklanjanje nepravilnosti, ali i samu za\u0161titu prijavitelja koji se time dodatno izla\u017eu riziku od \u0161tetnih radnji poslodavaca.<\/p>\n

U RH je i dalje te\u0161ko govoriti o kulturi prijavljivanja te ne postoji dovoljno poticajno okru\u017eenje za prijavitelje nepravilnosti koji u svojim radnim sredinama, ukoliko ne tra\u017ee za\u0161titu identiteta prilikom prijavljivanja ili se u njihov identitet sumnja, uglavnom ne nailaze na podr\u0161ku i odobravanje, ne samo nadre\u0111enih, ve\u0107 i kolega.<\/p>\n

Osobito se u slu\u010daju vi\u0161ekratnih prijava u pitanje dovode motivi, pa \u010dak i njihova osobnost, bez obzira na ozbiljnost i utemeljenost onoga \u0161to prijavljuju. Atmosfera u kojoj nastavljaju raditi je za njih \u010desto nepovoljna, izlo\u017eeni su pritiscima, izostanku ili oduzimanju radnih zadataka, premje\u0161taju na drugo radno mjesto, pokretanju disciplinskih postupaka te, u najekstremnijim slu\u010dajevima, prestanku radnog odnosa.<\/p>\n

 <\/p>\n

Javno razotkrivanje<\/h3>\n

Javno razotkrivanje primjenjuje se kada postoji neposredna opasnost za \u017eivot, zdravlje, sigurnost ili od nastanka \u0161tete velikih razmjera ili uni\u0161tenja dokaza. U tim slu\u010dajevima prijavitelj mo\u017ee javno razotkriti informacije bez prethodnog prijavljivanja nepravilnosti povjerljivoj osobi ili pu\u010dkoj pravobraniteljici.<\/p>\n

Tijekom 2021. godine primije\u0107en je pove\u0107an broj medijskih istupa osoba koje su ukazivale na razli\u010dita nezakonita postupanja u svojim, naj\u010de\u0161\u0107e biv\u0161im, radnim okru\u017eenjima. Iako se u nekim od ovih slu\u010dajeva iz razli\u010ditih razloga ne primjenjuje ZZPN, doprinijeli su promociji kulture progovaranja o nezakonitostima. Druga polovica 2021. godine bila je naro\u010dito dinami\u010dna u pogledu javnih istupa, a u to je vrijeme u zakonskoj proceduri bio novi ZZPN pa su nam i ova iskustva bila korisna za promi\u0161ljanje o novom zakonskom okviru.<\/p>\n

Tako je po\u010detkom godine, prema informacijama dostupnim iz medija, nezavisni vije\u0107nik razotkrio snimku u kojoj mu lokalni politi\u010dar nudi \u0161to god \u017eeli u zamjenu za podr\u0161ku na lokalnim izborima, uz obe\u0107anje pomo\u0107i u financiranju kampanje. Nezavisni vije\u0107nik ponudu nije prihvatio, snimku je javno objavio te je pobijedio na lokalnim izborima. Tijekom godine javno je progovarao o nelogi\u010dnostima u tro\u0161enju javnog novca od strane svojih prethodnika, a na dru\u0161tvenim mre\u017eama podnosi redovite mjese\u010dne izvje\u0161taje o svome radu.<\/p>\n

U sije\u010dnju je objavljena snimka razgovora gradona\u010delnika i njegovog zamjenika koji su direktoru gradske tvrtke odre\u0111ivali s kim treba ugovarati poslove. Mediji su prenijeli kako je, nakon objave snimke, protiv gradona\u010delnika i zamjenika podignuta optu\u017enica zbog trgovanja utjecajem, a Nadzorni odbor smijenio je direktora gradske tvrtke. On je zatim tu\u017eio gradsku tvrtku, navode\u0107i da je smijenjen jer je prijavio kazneno djelo te je u studenom donesena odbijaju\u0107a nepravomo\u0107na presuda.<\/p>\n

Nadalje, dvije su doktorice, prema informacijama iz medija, javno prozvale \u017eupaniju zbog manjka lije\u010dnika i specijalizacija. Javno su upozorile da medicinski timovi nemaju nositelje te da se time smanjuje dostupnost i kvaliteta zdravstvene za\u0161tite. Ukazale su da su \u017eupanije i gradovi odgovorni za organiziranje i sufinanciranje primarne zdravstvene za\u0161tite, odnosno da godinama manjka pedijatara, ginekologa, lije\u010dnika dentalne medicine i obiteljskih lije\u010dnika. U rujnu su mediji prenijeli da je direktorica komunalnog dru\u0161tva javno razotkrila nepravilnosti te da je, zbog njenog iskaza i snimljenih razgovora predo\u010denih USKOK-u, uslijedilo uhi\u0107enje gradona\u010delnika i jo\u0161 trojice lokalnih politi\u010dara. Prijaviteljica je opozvana s funkcije direktorice te je u tijeku vi\u0161e sudskih postupaka, pokrenutih od strane prijaviteljice i prijavljenih osoba.<\/p>\n

Medijski je intenzivno bio popra\u0107en i slu\u010daj biv\u0161e zaposlenice pravne osobe u vlasni\u0161tvu RH, koja je ukazivala na ve\u0107i broj nepravilnosti po\u010dinjenih od strane vi\u0161e osoba, me\u0111u kojima i \u010dlanova izvr\u0161ne vlasti, u vezi upravljanja imovinom u vlasni\u0161tvu RH. Kao i u ostalim navedenim slu\u010dajevima, i u ovome su u tijeku sudski postupci.<\/p>\n

Navedeni primjeri, koji ne predstavljaju sve medijski popra\u0107ene slu\u010dajeve javnih istupa u 2021. godini s navodima o nezakonitim postupanjima, ukazuju na podr\u0161ku i interes medija, \u0161to je bitno radi razvijanja i ja\u010danja kulture progovaranja. Pritom bi bilo korisno educirati i novinare koji prate ovu tematiku o zakonskom okviru za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti, kako bi prenosili \u010dinjeni\u010dno i pravno precizne i to\u010dne informacije, u javnom interesu.<\/p>\n

\n

Povezane teme u Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2021.: \u201ePravo na rad<\/a>\u201c, \u201eDiskriminacija pri zapo\u0161ljavanju i na radu<\/a>\u201c i \u201cSloboda izra\u017eavanja<\/a>\u201d.<\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2021.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u interaktivnoj verziji<\/a> i u PDF formatu<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2021., koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2022., prije nego je na snagu stupio novi Zakon o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti. Vi\u0161e o novom Zakonu doznajte ovdje. Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2021. mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Povezane teme mo\u017eete prona\u0107i […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":14062,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2043],"tags":[550,2024,1833,1898,1851,1844,1536],"class_list":["post-13644","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2021","tag-rad-i-zaposljavanje","tag-izvjesce-2021","tag-lokalna-i-regionalna-samouprava","tag-prijavitelji-nepravilnosti-tzv-zvizdaci","tag-radnici","tag-sloboda-izrazavanja","tag-zastita-prijavitelja-nepravilnosti-zvizdaca"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13644","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13644"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13644\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14374,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13644\/revisions\/14374"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14062"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13644"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13644"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13644"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}