{"id":13612,"date":"2022-04-12T09:08:37","date_gmt":"2022-04-12T07:08:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=13612"},"modified":"2022-06-10T09:26:53","modified_gmt":"2022-06-10T07:26:53","slug":"graditeljstvo-3","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/graditeljstvo-3\/","title":{"rendered":"Graditeljstvo"},"content":{"rendered":"
* Napomena:<\/em> \u010citate poglavlje iz <\/em>Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2021.<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2022. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <\/em>PDF formatu<\/a> i u interaktivnoj verziji<\/a>. <\/em><\/h6>\n
\n

Prema pritu\u017ebama koje zaprimamo, kao i temeljem podataka DIRH-a, gra\u0111ani su sve svjesniji \u0161tetnosti bespravne gradnje za zajednicu i okoli\u0161. Tijekom 2021. zaprimili smo 33% vi\u0161e pritu\u017ebi nego prethodne godine, u kojima je ukazivano na gradnju bez potrebnih akata, na bespravnu gradnju na podru\u010djima koja nisu prostornim planovima odre\u0111ena kao gra\u0111evinska, nastavak bespravne gradnje unato\u010d izre\u010denim inspekcijskim mjerama te izostanak kontrolnih nadzora izre\u010denih mjera. \u010ce\u0161\u0107e su se pritu\u017eivali radi bespravne gradnje na pomorskom dobru, mjestima blizu mora, koridoru dalekovoda, poljoprivrednom zemlji\u0161tu te unutar za\u0161ti\u0107enih podru\u010dja.<\/p>\n

Prema podatcima DIRH-a, u 2021. godini je zaprimljeno 1.900 podnesaka gra\u0111ana kojima su tra\u017eili pokretanje inspekcijskog postupka zbog bespravne gradnje kojom su ugro\u017eena njihova prava i interesi, kao i javni interes. Navodi se pove\u0107anje bespravnog gra\u0111enja i rekonstrukcije gra\u0111evina uz morsku obalu, izvan gra\u0111evinskog podru\u010dja, na \u0161umskom i poljoprivrednom zemlji\u0161tu te za\u0161ti\u0107enim i vrijednim podru\u010djima. Od ukupno 7.457 provedenih nadzora DIRH-a u protekloj godini, 1.105 ih je izvr\u0161eno na vrijednom ili za\u0161ti\u0107enom podru\u010dju.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 65.<\/strong><\/span>
\nGra\u0111evinskoj inspekciji, da u rokovima i na na\u010din propisan zakonom obavje\u0161tava gra\u0111ane o postupanju po njihovim prijavama nezakonite gradnje kojima iniciraju pokretanje postupaka po slu\u017ebenoj du\u017enosti[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Osim radi nezakonitih gradnji, gra\u0111ani su nam se obra\u0107ali zbog vi\u0161emjese\u010dnog izostanka obavijesti inspekcije povodom njihovih prijava. Slu\u017ebena osoba je du\u017ena u roku od 30 dana dostaviti obavijest o postupanju po prijavi, neovisno ho\u0107e li pokrenuti upravni postupak, kao i dostaviti obavijest povodom drugih zahtjeva iz njezinog djelokruga rada. Iz dostavljenih pritu\u017ebi zaklju\u010dujemo da su obavijesti slu\u017ebenih osoba povodom podnesenih prijava \u010desto izostajale ili nisu dostavljene u zakonskom roku. Me\u0111utim, niti gra\u0111ani ne koriste pravna sredstva koja su im u takvim slu\u010dajevima na raspolaganju te je za pretpostaviti da je povod tomu njihova neinformiranost. Stoga im pru\u017eamo op\u0107e pravne informacije o na\u010dinima za\u0161tite njihovih prava.<\/p>\n

Manji dio pritu\u017ebi odnosio se na izostanak podataka tra\u017eenih od gra\u0111evinske inspekcije povodom prijava gradnje manjih razmjera ili zbog izgradnje za koju je u tijeku postupak ozakonjenja po Zakonu o postupanju s nezakonito izgra\u0111enim zgradama, koje su podnosili uglavnom susjedi ili suvlasnici nekretnina na kojima se bespravno gradi.<\/p>\n

“Zar tri ili pet godina mi moramo \u010dekati da se ukloni bespravan objekat na na\u0161oj zemlji? \u2026 Pa vi nam dajete za pravo da i mi krenemo svi graditi na tu\u0111oj zemlji jer dok pravna dr\u017eava djeluje svakome se u ovoj zemlji isplati graditi bespravno i na tu\u0111emu? Pa ne\u0107e vuk vi\u0161e ostati u ovoj dr\u017eavi jer ovo je bezakonje kakvog nema? Ovo nije samo bespravna gradnja nego notorna <\/span>povreda vlasni\u0161tva a dr\u017eava skoro dvije godine nije poduzela ni\u0161ta\u2026”<\/span><\/p><\/blockquote>\n

Prijave gra\u0111ana o mogu\u0107oj nezakonitoj gradnji va\u017ean su izvor informacija temeljem kojih gra\u0111evinski inspektori pokre\u0107u postupak po slu\u017ebenoj du\u017enosti, te je prema podacima DIRH-a u 2021. godini od ukupno 7.457 nadzora, 3.064 provedeno povodom prijava gra\u0111ana.<\/p>\n

U 50% nadzora utvr\u0111ena je povreda propisa, od \u010dega 84% \u010dine investitori i izvo\u0111a\u010di koji grade bez isho\u0111enih akata o gradnji, u kojim slu\u010dajevima inspekcija nare\u0111uje uklanjanje gra\u0111evine.
\nGra\u0111evinska inspekcija je 2021. godine donijela 912 rje\u0161enja o uklanjanju nezakonito izgra\u0111enih gra\u0111evina, 346 o obustavi gradnje, izdala je 26 upozorenja o otklanjanju nepravilnosti, 102 naredbe o uskla\u0111ivanju gradnje s izdanim aktima o gradnji te je uklonjeno 235 gra\u0111evina koje su uklonili sami investitori, dok uklanjanja putem tre\u0107ih osoba nije bilo.<\/p>\n

Gra\u0111ani su se tako\u0111er obra\u0107ali gra\u0111evinskoj inspekciji predla\u017eu\u0107i \u010de\u0161\u0107e kontrolne nadzore nakon \u0161to je bespravnim graditeljima nare\u0111ena obustava gradnje i uklanjanje gra\u0111evine, \u0161to neki graditelji ne po\u0161tuju ve\u0107 nastavljaju gradnju. Neki su i zavr\u0161ili objekt do ponovnog dolaska inspekcije.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 66.<\/strong><\/span>
\nGra\u0111evinskoj inspekciji, da pove\u0107a broj kontrolnih nadzora nad provo\u0111enjem izre\u010denih mjera, osobito u za\u0161ti\u0107enim podru\u010djima[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Iako gra\u0111evinski inspektor sam odre\u0111uje u\u010destalost kontrolnih nadzora u svakom konkretnom slu\u010daju, ovisno o zna\u010dajkama gra\u0111evine i izvedenih radova, iz pritu\u017ebi gra\u0111ana je razvidno da takvi kontrolni pregledi nisu \u010desti te da nezakonita gradnja ponovno \u201ebuja\u201c, a osobito je u porastu na za\u0161ti\u0107enim podru\u010djima. Jedan od na\u010dina suzbijanja i daljnje prevencije ovakvih postupanja je \u010de\u0161\u0107e poduzimanje kontrolnih nadzora temeljem informacija gra\u0111ana o nastavku bespravne gradnje, unato\u010d nare\u0111enim mjerama. Ujedno je, radi primjene prava na dobro upravljanje, potrebno gra\u0111ane pravovremeno obavijestiti o postupanju po njihovim prijavama.<\/p>\n

Imovinskopravni odnosi<\/strong>
\nImovinskopravni problemi na koje su nam gra\u0111ani naj\u010de\u0161\u0107e ukazivali u 2021. godini su dugotrajnost postupanja u predmetima povrata i naknade oduzete imovine te nemogu\u0107nost izvr\u0161enja pravomo\u0107nih rje\u0161enja o povratu oduzete imovine, zbog nedono\u0161enja provedbenih propisa. Rije\u010d je o sustavnim, dugogodi\u0161njim problemima koji imaju za posljedicu povrede ustavnih i zakonskih prava gra\u0111ana.<\/p>\n

\n

“\u017dalosno je da \u010detvrt stolje\u0107a RH nije u stanju ili ne \u017eeli donijeti Uredbu o posebnoj vrsti naknade za pokretnine sa svojstvom kulturnog dobra koje su sastavni dio zbirki, muzeja, galerija. Kako je navr\u0161ilo 25. godina od dono\u0161enja Zakona o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jug. komunisti\u010dke vladavine, a 1.1.2022. godine \u0107e biti ista godi\u0161njica njegovog <\/span>stupanja na snagu, vrijeme je da se Va\u0161 ured osvrne na tu \u010dinjenicu u novom Izvje\u0161taju i da se na neki na\u010din podvu\u010de crta na dosada\u0161nje (ne) uspjehe u provo\u0111enju tog Zakona.\u201c<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Kao naj\u010de\u0161\u0107i razlog dugotrajnosti rje\u0161avanja imovinskopravnih predmeta, osobito radi povrata i naknade za oduzetu imovinu, isticano je vra\u0107anje predmeta povodom \u017ealbe na ponovno postupanje prvostupanjskom tijelu, umjesto da ih MPU meritorno rije\u0161i i time skrati rok postupanja. Ponekad je rije\u010d o iznimno dugotrajnim postupcima, \u0161to je razvidno iz navoda pritu\u017eitelja \u010diji je predmet 2019. godine, 20 godina od podno\u0161enja zahtjeva za povrat, vra\u0107en prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak, koje do 2021. godine nije nastavilo s postupanjem po uputi MPU.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 67.<\/strong><\/span>
\nMinistarstvu pravosu\u0111a i uprave, da donese Uredbu o posebnoj vrsti naknade za pokretnine sa svojstvom kulturnog dobra koje su sastavni dio muzeja, galerija i drugih ustanova<\/span>
\nPreporuka 68.<\/strong><\/span>
\nMinistarstvu poljoprivrede, da pove\u0107a broj upravnih nadzora nad provo\u0111enjem Zakona o poljoprivrednom zemlji\u0161tu i provedbenih propisa, a osobito nadzor nad postupcima dodjele i kori\u0161tenja zemlji\u0161ta u vlasni\u0161tvu RH[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Nezadovoljni su i gra\u0111ani koji su podnijeli zahtjeve za povrat prava vlasni\u0161tva nad pokretninama sa svojstvom kulturnog dobra, koje su sastavni dio zbirki, muzeja i galerija i drugih ustanova. Iako se navedene pokretnine ne vra\u0107aju u posjed vlasnika, ve\u0107 ostaju u muzejima i galerijama, istima bi se trebala isplatiti naknada temeljem pravomo\u0107nih rje\u0161enja, \u0161to nije u\u010dinjeno jer jo\u0161 nije donesena Uredba o posebnoj vrsti naknade za pokretnine sa svojstvom kulturnog dobra koje su sastavni dio muzeja, galerija i drugih ustanova. Iako smo vi\u0161e puta ukazivali na potrebu dono\u0161enja ovog provedbenog propisa, ponovno preporu\u010dujemo MPU da donese Uredbu o posebnoj vrsti naknade za pokretnine sa svojstvom kulturnog dobra koje su sastavni dio muzeja, galerija i drugih ustanova.<\/p>\n

Gra\u0111ani su tako\u0111er ukazivali na vi\u0161egodi\u0161nji zastoj u rje\u0161avanju predmeta povrata poljoprivrednog zemlji\u0161ta dodjelom zamjenskog poljoprivrednog zemlji\u0161ta u vlasni\u0161tvu RH. Razlog tome je pravna praznina jer je Uredbom o prestanku va\u017eenja Uredbe o kriterijima za dodjelu poljoprivrednog zemlji\u0161ta u vlasni\u0161tvu Republike Hrvatske ovla\u0161tenicima naknade za oduzeto poljoprivredno zemlji\u0161te, prestala vrijediti ranija Uredba, a nije donesen novi propis. Stoga ovla\u0161tenici naknade nisu mogli ostvariti pravo na dodjelu zamjenskog zemlji\u0161ta te su upu\u0107ivani od jedne institucije do druge. Ministarstvo poljoprivrede je u 2021. godini zaprimilo deset upita ovla\u0161tenika za dodjelom zamjenskog zemlji\u0161ta, koju nisu ostvarili zbog navedene pravne praznine.<\/p>\n

Rje\u0161avanje ovog vi\u0161egodi\u0161njeg problema najavljeno je upu\u0107ivanjem u saborsku proceduru prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o poljoprivrednom zemlji\u0161tu. U pripremi je kona\u010dni prijedlog ovog Zakona kojim \u0107e JLS, na \u010dijem se podru\u010dju nalazi zemlji\u0161te koje je predmet postupka povrata, odnosno Grad Zagreb, biti nadle\u017ene za predlaganje zamjenskog zemlji\u0161ta i sklapanje ugovora za zamjensko zemlji\u0161te, nakon \u0161to bude utvr\u0111ena vrijednost oduzetog i zamjenskog zemlji\u0161ta. Stoga \u0107emo nastaviti pratiti dono\u0161enje navedenoga Zakona i njegovu primjenu u praksi.<\/p>\n

Gra\u0111ani su iznosili i primjedbe na natje\u010dajne postupke za zakup ili prodaju poljoprivrednog zemlji\u0161ta u vlasni\u0161tvu RH, ukazuju\u0107i na povrede Zakona o poljoprivrednom zemlji\u0161tu i podzakonskih propisa.<\/p>\n

Prema podatcima poljoprivredne inspekcije, u 2021. godini je pove\u0107an broj inspekcijskih nadzora, kojih je bilo 1.363, te je zbog utvr\u0111enih nepravilnosti doneseno 26 upravnih mjera i pokrenuto 54 prekr\u0161ajna postupka. Naj\u010de\u0161\u0107e povrede odnosile su se na kori\u0161tenje dr\u017eavnog poljoprivrednog zemlji\u0161ta bez ugovora.<\/p>\n

Osim inspekcijskog nadzora od strane poljoprivredne inspekcije, Ministarstvo poljoprivrede provodi i upravni nadzor nad primjenom Zakona o poljoprivrednom zemlji\u0161tu i njegovih provedbenih propisa, a u 2021. bio je svega jedan, i to radi kori\u0161tenja poljoprivrednog zemlji\u0161ta.<\/p>\n

Obzirom na pritu\u017ebe gra\u0111ana koje zaprimamo zbog kori\u0161tenja poljoprivrednog zemlji\u0161ta, zaklju\u010dujemo da bi u cilju adekvatne primjene Zakona o poljoprivrednom zemlji\u0161tu i provedbenih propisa, trebalo \u010de\u0161\u0107e provoditi upravni nadzor i time poja\u010dati kontrolu provedbe propisa, osobito u raspolaganju poljoprivrednim zemlji\u0161tem u vlasni\u0161tvu RH.<\/p>\n

\n

Povezane teme u Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2021.:<\/p>\n

\u201eUtjecaj potresa na ostvarivanje ljudskih prava<\/a>\u201c, \u201ePravo na adekvatno stanovanje<\/a>\u201c, \u201eSocijalna skrb: Siroma\u0161tvo i ljudska prava<\/a>\u201c i \u201ePravo na zdrav \u017eivot i zdrav okoli\u0161<\/a>\u201c.<\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2021.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u interaktivnoj verziji<\/a> i u PDF formatu<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2021., koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2022. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. Prema pritu\u017ebama koje zaprimamo, kao i temeljem podataka DIRH-a, gra\u0111ani su sve svjesniji \u0161tetnosti bespravne gradnje za zajednicu i okoli\u0161. Tijekom 2021. zaprimili smo 33% vi\u0161e […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":14062,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2043],"tags":[1815,2024,2047,1854],"class_list":["post-13612","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2021","tag-graditeljstvo-i-prostorno-uredenje","tag-izvjesce-2021","tag-pravo-na-dobro-upravljanje","tag-stanari"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13612","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13612"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13612\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14389,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13612\/revisions\/14389"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14062"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13612"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13612"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13612"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}