{"id":13599,"date":"2022-04-11T16:02:19","date_gmt":"2022-04-11T14:02:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=13599"},"modified":"2022-06-17T14:10:58","modified_gmt":"2022-06-17T12:10:58","slug":"pravo-na-adekvatno-stanovanje","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravo-na-adekvatno-stanovanje\/","title":{"rendered":"Pravo na adekvatno stanovanje"},"content":{"rendered":"
* Napomena:<\/em> \u010citate poglavlje iz <\/em>Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2021.<\/a>, koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2022. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u <\/em>PDF formatu<\/a> i u interaktivnoj verziji<\/a>. <\/em><\/h6>\n
\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline:<\/span>
\n– Stanovanje<\/span><\/a>
\n– Energetsko siroma\u0161tvo<\/a><\/span>
\n– Vodne usluge<\/a><\/span>
\n– Stambeno zbrinjavanje<\/a><\/span>[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

<\/a>Stanovanje<\/h3>\n

Pravo na adekvatno stanovanje podrazumijeva dom kao temelj stabilnosti i sigurnosti pojedinca i obitelji, okosnicu dru\u0161tvenog i emocionalnog \u017eivota, ali sve \u010de\u0161\u0107e i radno mjesto, a koliko je va\u017ean postalo je posebno jasno za vrijeme epidemije. Ovo pravo odnosi se i na osiguranje za\u0161tite od nezakonitih delo\u017eacija, a povezano je i s dostupno\u0161\u0107u zdravstveno ispravne vode za ljudsku potro\u0161nju te s pristupom sustavu odvodnje te energiji. Ono ne zna\u010di obvezu dr\u017eave da svakome dodijeli stan ili ku\u0107u, ve\u0107 se radi o obvezi osmi\u0161ljavanja mjera kojima se poma\u017ee u osiguranju dostojnog stanovanja, uklju\u010duju\u0107i i subvencije i olak\u0161ice, dostupnost infrastrukture i sli\u010dno na nediskriminatoran na\u010din te kako bi se preveniralo besku\u0107ni\u0161tvo.<\/p>\n

Stoga, u ovom poglavlju obra\u0111ujemo probleme vezane uz stanovanje i kori\u0161tenje nekretnina, nedono\u0161enje novele Zakona o najmu, socijalno stanovanje i stanovanje u kriznim situacijama, energetsko siroma\u0161tvo te pristup vodnim uslugama (javnoj vodoopskrbi i odvodnji), kao i pitanje stambenog zbrinjavanja. Navodimo i specifi\u010dne pojave vezane uz mirno u\u017eivanje vlasni\u0161tva naru\u0161eno nekontroliranim kretanjem doma\u0107ih \u017eivotinja.<\/p>\n

I u 2021. veliki dio gra\u0111ana je zbog epidemije bolesti COVID-19 morao u izolaciju, radio od ku\u0107e ili je pomagao djeci u \u0161kolskim on-line aktivnostima, \u0161to je izrazito zahtjevno ukoliko nemaju uvjetnog prostora. Dio gra\u0111ana si dostojanstveno stanovanje ne mo\u017ee priu\u0161titi zbog niskih primanja ili \u017eive u podru\u010djima bez potpune infrastrukture, u lo\u0161e sagra\u0111enim i bespravnim objektima. Mnogima je dom uni\u0161ten u potresima. U medijima se \u010desto isti\u010de kako na tr\u017ei\u0161tu manjka uvjetnih i cijenom pristupa\u010dnih nekretnina za dugoro\u010dni, ali i javni najam.<\/p>\n

Dok se s jedne strane ukazuje na manjak stambenog prostora u odnosu na potrebe, s druge strane prvi rezultati Popisa stanovni\u0161tva 2021. pokazuju kako 3.888.529 stanovnika ima 2.350.444 stambenih jedinica. Od toga se 2.015.364 koristi za stalno stanovanje, a ostalo su privremeno nenastanjene ili napu\u0161tene jedinice, kao i one za obavljanje djelatnosti, \u0161to sve dodatno ukazuje na potrebu promi\u0161ljanja i povezivanja stambene politike s gospodarskom, demografskom i socijalnom politikom.<\/p>\n

Na razini javnih politika i dalje se primarno poti\u010de kupnja nekretnina, a dio gra\u0111ana koji za to ispunjavaju zakonske uvjete odlu\u010duje se za stambeno zbrinjavanje kroz programe POS-a ili putem subvencioniranja stambenih kredita. Od po\u010detka realizacije programa POS-a 2001. pa do prosinca 2021. godine izgra\u0111en je 7.451 stan, najvi\u0161e u Zagrebu, Splitu, \u0160ibeniku, Zadru i Osijeku. Lani je zapo\u010deta gradnja jo\u0161 njih 403, uglavnom na obali. Iz APN-a navode da su epidemija i potres pove\u0107ali tro\u0161kove gradnje i doveli do ka\u0161njenja radova.<\/p>\n

U svibnju 2021. Ustavni je sud Odlukom U-I-4019\/2019 ukinuo \u010dl. 12. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o dru\u0161tveno poticanoj stanogradnji zbog zabrane retroaktivne primjene propisa. Naime, novelom i \u010dl. 8. propisana je zabrana otu\u0111enja i davanja u najam POS stanova i to 10 godina od dana sklapanja ugovora o kupoprodaji.<\/p>\n

Ukinutim se \u010dl. 12. zabrana primjenjivala retroaktivno, odnosno i na ugovore koji su sklopljeni prije njezina stupanja na snagu. Ciljalo se sankcionirati kori\u0161tenje POS stanova suprotno namjeni te situacije u kojima su oni umjesto za stanovanje, kori\u0161teni za turisti\u010dki najam i zaradu. S obzirom da je POS pokrenut kako bi se omogu\u0107ilo rje\u0161avanje stambenog pitanja po uvjetima znatno povoljnijim od tr\u017ei\u0161nih, a ne dodatna zarada pojedincima, te da su ulo\u017eena javna sredstva, trebali bi postojati i u\u010dinkoviti mehanizmi za spre\u010davanje zlouporabe, na \u0161to smo ukazali jo\u0161 u Izvje\u0161\u0107u za 2018. godinu.<\/p>\n

APN provodi i Programe subvencioniranja stambenih kredita kojima dr\u017eava poma\u017ee u otplati dijela kredita za kupnju stana ili ku\u0107e, odnosno za izgradnju ku\u0107e, u trajanju od najmanje pet godina. APN-a navodi da je svrha ove politike poticanje demografske obnove, urbana regeneracija naselja i smanjenje iseljavanja. U pet godina odobreno je 22.009 kredita, od \u010dega 2021. godine 4.626, s prosje\u010dnim mjese\u010dnim anuitetom oko 378 EUR od \u010dega subvencija iznosi 125 EUR i prosje\u010dnom \u017eivotnom dobi korisnika od 32 godine.<\/p>\n

Istodobno su sve \u010de\u0161\u0107i prigovori da se subvencioniranjem i politikom poticanja kupnje vlastite nekretnine dodatno utje\u010de na rast cijena nekretnina i posljedi\u010dno na zadu\u017eenost kupaca, pri \u010demu rast cijena ne prati rast prihoda. Prema podatcima Eurostata u Hrvatskoj su u razdoblju 2010. – 2021. cijene nekretnina porasle 26%, a najamnine 13%.<\/p>\n

Ve\u0107ina mladih, ali i svi oni koji rade u nestalnim oblicima rada, ne mogu kupiti stan na tr\u017ei\u0161tu, dok je pravo na subvencioniranje ograni\u010deno na one koji nisu stariji od 45 godina. Stoga bi trebalo vi\u0161e poticati javni najam i izgradnju objekata u tu svrhu.<\/p>\n

RH jo\u0161 uvijek nema Stambenu strategiju, a dr\u017eavnim stanovima upravljaju razli\u010dita tijela sukladno razli\u010ditim propisima: MPUGDI, SDUOSZ, MUP i dr. Interes za dr\u017eavne stanove postoji, no sukladno Zakonu o upravljanju dr\u017eavnom imovinom njima bi se trebalo raspolagati na javnim natje\u010dajima, iznimno izravnom pogodbom i uz naknadu koja ovisi o procjeni tr\u017ei\u0161ne vrijednosti te pod zakonskim uvjetima koje mnogi ne ispunjavaju. U srpnju 2021. godine donesena je Odluku o prodaji stanova u vlasni\u0161tvu odnosno suvlasni\u0161tvu RH, o kojoj vi\u0161e pi\u0161emo u dijelu o stambenom zbrinjavanju, o \u010demu je gra\u0111anima dostavljana pisana obavijest jer nemaju svi pristup digitalnim tehnologijama, \u0161to je svakako pohvalno jer se vodilo ra\u010duna o posebnim kategorijama.<\/p>\n

No, ta je obavijest u nekih izazvala potrebu da nam se jave zbog straha od iseljenja ako ne kupe stan, a \u0161to zbog niskih primanja ne mogu. Stoga smo postupaju\u0107i po pritu\u017ebi Dr\u017eavnim nekretninama d.o.o. i MPUGDI predlo\u017eili da se prilikom komuniciranja pojasni o zadr\u017eavanju statusa najmoprimca, no u ovom trenutku nemamo informacije je li mjera prihva\u0107ena.<\/p>\n

Zbog stalno rastu\u0107ih potreba, ali i zbog va\u017enosti dobrog upravljanja javnom imovinom kojim bi se trebalo poku\u0161ati vratiti povjerenje javnosti u institucije, veliki \u0107e izazov predstavljati rje\u0161avanje situacije dugogodi\u0161njih bespravnih stanara u gradskim i dr\u017eavnim nekretninama, od kojih je tek dio na rubu egzistencije i zaslu\u017euje solidarnost i pomo\u0107.<\/p>\n

Tako na primjer, iz Grada Zagreba navode da su suo\u010deni s velikim nerazmjerom izme\u0111u broja potrebitih i dostupnih stanova, da je 2013. godine bilo razdoblje \u201esveobuhvatne\u201c legalizacije statusa, kada je svim bespravnim korisnicima bilo omogu\u0107eno podno\u0161enje zahtjeva za davanje stana u najam. No sada je legalizacija statusa mogu\u0107a tek za odre\u0111ene kategorije i na iniciranje najma od strane Gradskog ureda za branitelje ili Gradskog ureda za socijalnu za\u0161titu i osobe s invaliditetom.<\/p>\n

Postupke i uvjete za legalizaciju statusa bespravnih korisnika Grad Rijeka predvi\u0111a jo\u0161 od 2014. godine, dok neki gradovi ne predvi\u0111aju legalizaciju, poput Pore\u010da i Dubrovnika koji redovito revidiraju svoj stambeni fond.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 53.<\/span><\/strong>
\nMinistarstvu prostornog ure\u0111enja, graditeljstva i dr\u017eavne imovine, da pripremi Stambenu strategiju i u njenu izradu uklju\u010di \u0161irok krug tijela koja se bave pitanjem stanovanja i prava pojedinih skupina, kao i drugih dionika[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Proteklih smo godina ukazivali na potrebu dono\u0161enja Stambene strategije, o \u010demu pi\u0161emo i u poglavlju Socijalna skrb i ljudska prava. Pravo na stanovanje razli\u010ditih skupina regulirano je posebnim propisima, primjerice posebno za hrvatske branitelje, \u017ertve obiteljskog nasilja, osobe pod me\u0111unarodnom za\u0161titom ili za najsiroma\u0161nije (tzv. socijalno stanovanje) i u nadle\u017enosti je razli\u010ditih razina vlasti.<\/p>\n

Strategija bi trebala adresirati potrebe razli\u010ditih skupina, kao i prepoznati va\u017enost izgradnje nekretnina u javnom vlasni\u0161tvu za najam te poticati ovaj na\u010din zbrinjavanja za \u0161iroki krug gra\u0111ana, ne samo ranjivih skupina. Stoga ohrabruju informacije da je MPUGDI izradilo Analizu stanja stambenog fonda u RH kao dio aktivnosti na izradi krovnog dokumenta Stambene strategije RH. S obzirom na \u0161iroki dijapazon problema te potrebnih mjera za njihovo rje\u0161avanje, koje bi Strategijom trebalo adresirati, preporu\u010damo da se u izradi Stambene strategije uklju\u010di \u0161irok krug tijela koja se bave pitanjem stanovanja i prava pojedinih skupina, poput MRMSOSP-a, MHB-a, SDUOSZ-a, ULJPPNM-a, gradova, kao i OCD-a i stru\u010dnih komora i udru\u017eenja.<\/p>\n

Zbog nedono\u0161enja novele Zakona o najmu obra\u0107ali su nam se i za\u0161ti\u0107eni najmoprimci i vlasnici stanova u kojima oni \u017eive, pri \u010demu dominiraju pritu\u017ebe vlasnika. Vlasnici ukazuju da im dr\u017eava ne dopu\u0161ta slobodu u\u017eivanja vlasni\u0161tva kao temeljnog ljudskog prava te se pozivaju na presudu ESLJP Statileo protiv RH iz 2014. koja ukazuje na strukturalne probleme: neodgovaraju\u0107u visinu za\u0161ti\u0107ene najamnine, restriktivne uvjete za otkaz za\u0161ti\u0107enog najma i nepostojanje vremenskog ograni\u010denja sustava za\u0161ti\u0107enog najma.<\/p>\n

S druge strane, za\u0161ti\u0107eni se najmoprimci \u017eale na nejednak polo\u017eaj u odnosu na biv\u0161e nositelje stanarskog prava na stanovima u dru\u0161tvenom vlasni\u0161tvu koji su ih otkupljivali po povoljnim uvjetima. Dio za\u0161ti\u0107enih najmoprimaca nije ni poku\u0161avao na drugi na\u010din rije\u0161iti stambeno pitanje jer te stanove smatraju svojim domovima. \u010cesto se isti\u010de da se radi o osobama starije \u017eivotne dobi i slabijeg imovnog stanja, no iz pritu\u017ebi proizlazi kako u tim kategorijama ima i vlasnika stanova.<\/p>\n

Mjere izvr\u0161enja presude Statileo su pod nadzorom Odbora ministara Vije\u0107a Europe te je zakonodavac 2018. poku\u0161ao rije\u0161iti probleme postupnim pove\u0107anjem za\u0161ti\u0107ene najamnine i vremenskim odre\u0111enjem prestanka za\u0161ti\u0107enog najma, istodobno propisuju\u0107i mjere za olak\u0161anje rje\u0161avanja stambenog pitanja za\u0161ti\u0107enih najmoprimaca, no Odlukom Ustavnog suda U-I-3242\/2018 i dr. od 14. rujna 2020. one su ukinute.<\/p>\n

I potresi su dodatno zakomplicirali situaciju objema stranama. Mnogi vlasnici nisu \u017eeljeli ulagati u obnovu stanova za koje im se pla\u0107a za\u0161ti\u0107ena najamnina koja je vi\u0161estruko ni\u017ea od tr\u017ei\u0161ne i ne znaju kada \u0107e im se vratiti u posjed. Za\u0161ti\u0107eni najmoprimci nisu ni mogli podnositi zahtjeve, a pojedini su zbog o\u0161te\u0107enja bili prisiljeni napustiti posjed stana i nalaze se drugdje, neki u Hostelu Arena.<\/p>\n

Na probleme smo ukazali MPUGDI i Gradu Zagrebu u lipnju 2021. godine. Novela Zakona o obnovi ne predvi\u0111a sufinanciranje obnove od strane vlasnika \u010dime bi oni mogli postati zainteresiraniji za obnovu. Istovremeno, u Gradu Zagrebu pokrenuli su postupke za \u017eurno zbrinjavanje stradalnika potresa, uklju\u010divo i za\u0161ti\u0107enih najmoprimaca u gradske stanove.<\/p>\n

U lipnju 2021. u predmetu Skelin-Hrvoj i \u0110uri\u010di\u0107 ESLJP je ponovno ukazao na nerazmjeran i prekomjeran teret nametnut vlasnicima stanova, nagla\u0161avaju\u0107i da naknada materijalne \u0161tete treba pokriti razliku izme\u0111u za\u0161ti\u0107ene i odgovaraju\u0107e najamnine. Prvoj je podnositeljici, uz tro\u0161kove, dosu\u0111en iznos od 54.200 eura, a drugom podnositelju 95.100 eura materijalne te 5.000 nematerijalne \u0161tete. Radi se o zna\u010dajnim iznosima za dr\u017eavni prora\u010dun, a prema informacijama iz medija, DORH pokre\u0107e sklapanje nagodbi s drugim vlasnicima kako bi se prevenirali daljnji postupci.<\/p>\n

Jasno je kako se obje strane desetlje\u0107ima nalaze u te\u0161koj situaciji mimo svoje volje, pa MPUGDI preporu\u010damo \u017eurno upu\u0107ivanje u zakonodavnu proceduru novele Zakona o najmu vode\u0107i se praksom ESLJP-a te Ustavnog suda RH. U osmi\u0161ljavanje rje\u0161enja treba uklju\u010diti obje zainteresirane strane, a posebnu pa\u017enju pri tome posvetiti ranjivim skupinama.<\/p>\n

\n

\u201eRije\u0161ila se Hrvatska Kostajnica, rje\u0161ava se potres, a rje\u0161avat \u0107e se i poplava kod Vrgorca, a mi koji \u010dekamo Odluku Vlade RH i koji smo stradali davne 2014.godine m o\u017eemo \u010dekati i dalje i nadati se \u010dudu.\u201c<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Izdvajamo i pritu\u017ebu oko stambenog zbrinjavanja nakon klizi\u0161ta u Gornjem Knegincu 2014. godine, u kojem je 85 obitelji ostalo bez doma, uklju\u010duju\u0107i i na\u0161u pritu\u017eiteljicu. Radi se o samohranoj majci kojoj je u prosincu 2021. prijetilo iseljenje iz privatne ku\u0107e u kojoj je od tada bila smje\u0161tena. Organiziranog stambenog zbrinjavanja jo\u0161 uvijek nema, za razliku od primjerice aktiviranja klizi\u0161ta na brdu Djed u Hrvatskoj Kostajnici 2018. godine, kada je nakon godine dana obnovljeno sedam nekretnina, a dvjema obiteljima osigurana nov\u010dana naknada.<\/p>\n

Zbrinjavanje po Zakonu o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim podru\u010djima nije mogu\u0107e jer Op\u0107ina Gornji Kneginec ne ulazi u potpomognuta podru\u010dja. Da bi se primijenio model zbrinjavanja isti ili sli\u010dan onome u Hrvatskoj Kostajnici, treba donijeti Program zbrinjavanja stanovnika zgrada i uklanjanja ostataka poru\u0161enih obiteljskih ku\u0107a i drugih stambenih zgrada koje su uni\u0161tene ili o\u0161te\u0107ene zbog klizanja tla na podru\u010dju RH, te osigurati financijska sredstava.<\/p>\n

Iz MPUGDI-a navode kako je rad na Programu usporen zbog epidemije i potresa, no ne bi se smjelo zbog novih katastrofa zaboraviti stare, jer i obitelji iz Gornjeg Kneginca od dr\u017eave o\u010dekuju solidarnost i pomo\u0107. U tom smislu ohrabruju najave iz MPUGDI o rje\u0161avanju ovog problema, no kako nemamo informacija o pomacima preporu\u010damo \u017eurnu izradu i dono\u0161enje predmetnog Programa.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 55.<\/span><\/strong>
\nMinistarstvu prostornog ure\u0111enja, graditeljstva i dr\u017eavne imovine, da \u017eurno izradi Program zbrinjavanja stanovnika zgrada i uklanjanja ostataka poru\u0161enih obiteljskih ku\u0107a i drugih stambenih zgrada koje su uni\u0161tene ili o\u0161te\u0107ene zbog klizanja tla na podru\u010dju RH<\/span>
\nPreporuka 56.<\/span><\/strong>
\nDr\u017eavnom inspektoratu Republiku Hrvatske, da u slu\u010dajevima nekontroliranog kretanja stoke provodi inspekcijske nadzore[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Mirno i dostojanstveno stanovanje ovisi o kvaliteti objekta, prostornom polo\u017eaju, infrastrukturi, prometnoj povezanosti i dostupnosti razli\u010ditih usluga. Pritu\u017ebe pokazuju da gra\u0111ani sve vi\u0161e vode ra\u010duna i o komunalnom redu u kontekstu mirnog u\u017eivanja vlasni\u0161tva.<\/p>\n

Na problem nekontroliranog vi\u0161egodi\u0161njeg kretanja doma\u0107ih \u017eivotinja i \u0161tetu koju im pritom uzrokuju po\u017ealili su nam se stanovnici Oti\u0161i\u0107a. MUP je tijekom 2020. godine zaprimio 35 prijava o kravama bez nadzora koje su se pet puta na\u0161le i na dr\u017eavnoj cesti, \u0161to navodi na zaklju\u010dak da se ne radi o izoliranom slu\u010daju jednog zalutalog goveda, ve\u0107 o sumnji na nepravilno dr\u017eanje stoke. Osim MUP-a sa situacijom su upoznati i u Gradu Vrlici te DIRH-u, no izme\u0111u njih postoji prijepor oko nadle\u017enosti pa tako veterinarska inspekcija isti\u010de da je briga o izgubljenim i napu\u0161tenim \u017eivotinjama u nadle\u017enosti JLS, dok se Grad poziva na odredbe o nadzoru oko dr\u017eanja, uzgoja, prometa i premje\u0161tanja \u017eivotinja, \u0161to je u nadle\u017enosti DIRH-a.<\/p>\n

Sli\u010dnih situacija ima i drugdje, primjerice u Lici ili dolini Neretve gdje se \u010dak predlagao odstrel umjesto zbrinjavanja \u017eivotinja. Stanovnici mogu sudskim putem \u0161tititi posjed i vlasni\u0161tvo, no uglavnom se radi o osobama starije \u017eivotne dobi s niskim prihodima, pa \u0107e se bez organiziranog djelovanja lokalne i dr\u017eavne vlasti te\u0161ko rije\u0161iti problem. Stoga preporu\u010damo DIRH-u da u slu\u010dajevima nekontroliranog kretanja stoke provodi inspekcijske nadzore. Izme\u0111u JLS, DIRH-a, MUP-a, MP-a te ULJPPNM-a nu\u017ean je dogovor kako postupati u ovim situacijama.<\/p>\n

 <\/p>\n

<\/a>Energetsko siroma\u0161tvo<\/strong><\/h3>\n

Tijekom 2021. godine nastavili smo zaprimati pritu\u017ebe vezano uz dostupnost energenata i probleme s podmirivanjem ra\u010duna, odnosno uz dostupnost mre\u017ee. RH nema definiciju energetskog siroma\u0161tva, a njegovim se suzbijanjem i posljedicama pristupa me\u0111usektorski u okviru politika i propisa o energetici, gradnji i socijalnoj skrbi, \u0161to mnogima ote\u017eava snala\u017eenje i ostvarivanje prava.<\/p>\n

Energetsko siroma\u0161tvo je situacija u kojoj ku\u0107anstva nemaju mogu\u0107nosti pristupa osnovnim energentima za osiguravanje topline, hla\u0111enja, rasvjete te energije potrebne za napajanje ku\u0107anskih ure\u0111aja. Ove usluge smatraju se osnovnima i neophodne su za fizi\u010dko i mentalno zdravlje, socijalnu uklju\u010denost, rad i obrazovanje, \u0161to je bilo posebno vidljivo u vrijeme epidemije. Energetski su siroma\u0161na i ona ku\u0107anstva kojima, nakon \u0161to podmire tro\u0161kove utro\u0161ene energije, ne ostaje dovoljno sredstava za zadovoljenje drugih \u017eivotnih potreba.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 57.<\/span><\/strong>
\nVladi RH i nadle\u017enim ministarstvima, da usvoje definiciju energetskog siroma\u0161tva, izrade me\u0111usektorsku analizu postoje\u0107ih mjera te uspostave sustav njegova pra\u0107enja<\/span>
\nPreporuka 58.<\/span><\/strong>
\nVladi RH, da izradi vodi\u010d za gra\u0111ane o pravima vezanima uz suzbijanje energetskog siroma\u0161tva[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Potrebno je dono\u0161enje definicije energetskog siroma\u0161tva, izrada me\u0111usektorske analize postoje\u0107ih mjera te uspostava sustava njegova pra\u0107enja. Tako\u0111er, potrebno je izraditi i vodi\u010d za gra\u0111ane o pravima vezanima uz suzbijanje energetskog siroma\u0161tva (mogu\u0107nostima energetske obnove obiteljskih ku\u0107a\/vi\u0161estambenih zgrada, naknadi za ugro\u017eenog kupca energenata, tro\u0161kovima stanovanja i dr.).<\/p>\n

O problemima nedostupnosti mre\u017ea na PPDS-u izvje\u0161tavali smo proteklih godina. Revitalizacija SM\u017d nakon potresa, ali i drugih podru\u010dja, poput Like, osim gradnje klasi\u010dne infrastrukture trebala bi uklju\u010divati i druge modele za osiguranje dostupnosti energije, primjerice kori\u0161tenje obnovljivih izvora, \u0161to smo istaknuli u mi\u0161ljenju na Nacrt prijedloga Zakona o tr\u017ei\u0161tu elektri\u010dne energije. Iz Fonda za za\u0161titu okoli\u0161a i energetsku u\u010dinkovitost (FZOE) navode da je tijekom 2021. u suradnji s HEP ODS-om nastavljen pilot projekt elektrifikacije ku\u0107anstava izvan mre\u017ee HEP ODS-a za pet ku\u0107anstava, kao i da se osmi\u0161ljava model \u0161ireg programa u sljede\u0107e dvije godine, \u0161to ohrabruje.<\/p>\n

Zbog \u017eivota u neuvjetnim domovima, niskih prihoda te rasta cijene energenata na me\u0111unarodnom tr\u017ei\u0161tu, problem energetskog siroma\u0161tva zahva\u0107a i \u0161iri krug potrebitih, a ne samo najsiroma\u0161nije -primatelje ZMN-a, na \u0161to smo ukazali pri dono\u0161enju Zakona o socijalnoj skrbi. Koncept ugro\u017eenih kupaca mo\u017ee uklju\u010divati udio rashoda za energiju u op\u0107em dohotku ku\u0107anstva, energetsku u\u010dinkovitost ili ovisnost o elektri\u010dnoj opremi koja se koristi iz zdravstvenih razloga, na \u0161to ukazuju i propisi iz podru\u010dja energetike.<\/p>\n

Smatramo i kako bi se postupci za priznavanje prava na naknade vezane uz pristup energiji trebali voditi i po slu\u017ebenoj du\u017enosti, jer se \u010desto radi o starijim samcima, u prometnoj izolaciji, koji se ne slu\u017ee Internetom. Predlo\u017eili smo i da se kroz naknadu za ugro\u017eenog kupca energenata (NUKE) omogu\u0107i i podmirivanje tro\u0161kova plina, toplinske energije i ogrjeva, a ne samo za struju, kao do sada, i to \u0161irem krugu korisnika, imaju\u0107i u vidu imovinske prilike i geografske specifi\u010dnosti odre\u0111enog podru\u010dja.<\/p>\n

Iz MRMSOSP-a najavljuju da \u0107e primjedbe vezane uz NUKE razmotriti pri dono\u0161enju Uredbe o mjese\u010dnom iznosu naknade za ugro\u017eenog kupca energenata, na\u010dinu sudjelovanja u podmirenju tro\u0161kova energenata korisnika naknade i postupanju nadle\u017enih tijela.<\/p>\n

Tijekom 2021. godine ispla\u0107eno je 16.365.506,62 kuna na ime NUKE za 63.529 korisnika (2020. godine 58.304). Pohvalno je \u0161to su brojni gradovi pomagali gra\u0111anima oko grijanja, naj\u010de\u0161\u0107e financiraju\u0107i tro\u0161kove stanovanje, poput Vinkovca, potom tro\u0161kova za kupnju bojlera, pe\u0107i i sli\u010dno u Sisku, dok u Koprivnici pripremaju pove\u0107anje iznosa i pro\u0161irenje kriterija za pomo\u0107 u suzbijanju energetskog siroma\u0161tva.<\/p>\n

Rast cijene energenata utje\u010de na tro\u0161kove \u017eivota, a na problem je upozorila i EK isti\u010du\u0107i da se dr\u017eave trebaju fokusirati na mjere za\u0161tite potro\u0161a\u010da odnosno ku\u0107anstava s niskim prihodima te malih poduze\u0107a kroz izravnu pomo\u0107 ugro\u017eenima, na privremeno smanjenje poreza (\u0161to smo predlagali 2018. prilikom novele Zakona o PDV-u), na omogu\u0107avanje odgode pla\u0107anja ra\u010duna i drugo.<\/p>\n

\u0160to se ti\u010de obustava usluga, iz HEP-Toplinarstva d.o.o. navode da su tijekom 2021. godine od cca 123.000 krajnjih kupaca iz kategorije ku\u0107anstva zbog nepla\u0107anja ra\u010duna izvr\u0161ili jednu obustavu (tijekom 2020. bilo ih je pet), kao i da prije pokretanja ovr\u0161nog postupka \u0161alju opomene s razumnim rokom za podmirenje obveza. Navode i da nude mogu\u0107nost prolongiranja pla\u0107anja i obro\u010dne otplate, \u0161to pozdravljamo.<\/p>\n

HEP Elektra navodi kako je 2021. godine privremena obustava isporuke elektri\u010dne energije zbog duga izvr\u0161ena na oko 26.200 mjernih mjesta, no nemaju informacije radi li se i o ugro\u017eenim kupcima.<\/p>\n

Gradska plinara Zagreb navodi kako kupcima \u0161alju opomene pred isklju\u010denje, a ukoliko im se povratno ne jave za sklapanje sporazuma o obro\u010dnoj otplati ili ne pla\u0107aju, od distributera se tra\u017ei obustava. Zbog nepla\u0107anja je bilo 2.759 zahtjeva za obustavom, \u0161to je 1% ukupnog broja kupaca ku\u0107anstava, 336 sporazuma o obro\u010dnoj otplati i 1.500 odgoda pla\u0107anja. Iz Gradske plinare navode i da na podru\u010dju Zagreba, Koprivnice i Rijeke postoje kupci za koje CZSS podmiruje dio, odnosno cijeli ra\u010dun za plin.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 59.<\/span><\/strong>
\nVladi RH, da pro\u0161iri krug korisnika na naknadu za ugro\u017eenog kupca energenata te njome obuhvati i tro\u0161kove plina, toplinske energije i ogrjeva[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Slijedom navedenog i u cilju suzbijanja energetskog siroma\u0161tva Vladi RH preporu\u010damo kontinuirano pra\u0107enje situacije na tr\u017ei\u0161tu energenata i poduzimanje mjera za potpore gra\u0111anima. U tom kontekstu preporu\u010damo pro\u0161irenje ovla\u0161tenika na NUKE i omogu\u0107avanje podmirivanja tro\u0161kova za plin, toplinsku energiju i ogrjev.<\/p>\n

Za ubla\u017eavanje energetskog siroma\u0161tva, osim nov\u010danih naknada, potrebno je i podizati energetsku u\u010dinkovitost objekata. U 2020. godini je po prvi put osigurano 32 milijuna kuna za financiranje energetske obnove ku\u0107a za ranjive skupine gra\u0111ana koje su u opasnosti od energetskog siroma\u0161tva. Zaprimljeno je 115, a prihva\u0107eno 88 prijava i do kraja sije\u010dnja 2022. godine zavr\u0161eno je 59 projekata.<\/p>\n

Pozitivnim ocjenjujemo nastavak Programa energetske obnove obiteljskih ku\u0107a u 2021. koje nisu o\u0161te\u0107ene u potresu i nisu vezane uz ranjive skupine. Ukupno je zaprimljeno 8.495 zahtjeva \u010dija je obrada u tijeku. Na ovaj javni poziv nismo zaprimili pritu\u017ebe, za razliku od onoga iz 2020. godine kada su se gra\u0111ani \u017ealili na na\u010din prijave i radi \u010dega smo inicirali postupanje upravne inspekcije, ali je i dalje sporno postojanje u\u010dinkovitog i neovisnog nadzora nad javnim pozivima.<\/p>\n

U prosincu 2021. godine Vlada RH je donijela paket programa kojima se definiraju pravila energetske obnove za razdoblje do 2030. godine. U paketu je i Program energetske obnove vi\u0161estambenih zgrada koji obuhva\u0107a obnovu kako onih neo\u0161te\u0107enih tako i zgrada o\u0161te\u0107enih u potresu, a \u0161to smo predlagali u postupku dono\u0161enja Zakona o obnovi.<\/p>\n

 <\/p>\n

<\/a>Vodne usluge<\/strong><\/h3>\n

Nastavili smo zaprimati pritu\u017ebe vezane uz javnu vodoopskrbu i javnu odvodnju, koje su se odnosile na mogu\u0107u obustavu isporuke vodnih usluga zbog nepodmirivanja ra\u010duna, kao i na pote\u0161ko\u0107e s priklju\u010denjem na komunalno vodne gra\u0111evine. Pratimo i dostupnost vode nakon potresa, o \u010demu pi\u0161emo u poglavlju o potresima, dok o va\u017enosti o\u010duvanja vodnog okoli\u0161a i pitke vode od razli\u010ditih one\u010di\u0161\u0107enja pi\u0161emo u dijelu o okoli\u0161u.<\/p>\n

Javni isporu\u010ditelji vodnih usluga (JIVU) ovla\u0161teni su zbog nepodmirivanja ra\u010duna obustaviti uslugu pod zakonskim pretpostavkama, ali uz obvezu isporuke vode za ljudsku potro\u0161nju od najmanje 50 litara po \u010dlanu ku\u0107anstva dnevno, u vremenu od najmanje osam sati, na na\u010din i u mjestu koje je odre\u0111eno op\u0107im uvjetima, vode\u0107i ra\u010duna o socijalno ugro\u017eenim korisnicima.<\/p>\n

Mogu\u0107nost priklju\u010denja na sustave javne vodoopskrbe ima 94% stanovni\u0161tva, dok se ostali vodom opskrbljuju iz bunara ili lokalnih vodovoda, kojih je oko 200 i na koje je priklju\u010deno 63.037 stanovnika. Lokalni vodovodi s javno-zdravstvenog aspekta predstavljaju najve\u0107i rizik jer se voda potro\u0161a\u010dima isporu\u010duje bez ikakve obrade pa i bez dezinfekcije. \u010cesto je rije\u010d o gra\u0111evinama starim nekoliko desetlje\u0107a koje je stanovni\u0161tvo samo izgradilo, a ima i onih iz doba Austro-ugarske.<\/p>\n

Reforma u sektoru vodnih usluga je u tijeku, a nakon dono\u0161enja Uredbe o uslu\u017enim podru\u010djima u prosincu 2021. godine trebalo bi do\u0107i do okrupnjavanja JIVU i stjecanja uvjeta za u\u010dinkovitije provedbe investicija, s ciljem ravnomjernog razvoja vodnih usluga i osiguranja socijalno priu\u0161tive cijene vode gra\u0111anima, koja ne bi prelazila 3% neto raspolo\u017eivog dohotka ku\u0107anstva godi\u0161nje. Pored toga, lokalni vodovodi bi trebali biti preuzeti u javni sustav \u0161to je va\u017eno za o\u010duvanje zdravlja, a provedba reforme je uvjet za povla\u010denje sredstava iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. – 2026.<\/p>\n

Ukazivalo se i na probleme s priklju\u010denjem na javnu odvodnju. Po podatcima MINGOR-a oko 43% ukupne populacije nije priklju\u010deno na sustave, ve\u0107 imaju (ili bi trebali imati) individualne sustave ili sabirne jame. Funkcionalan sustav javne odvodnje nu\u017ean je za o\u010duvanje zdravlja ljudi i za\u0161titu okoli\u0161a pa bi njegov razvoj, posebno u turisti\u010dkim podru\u010djima, trebao biti prioritetan.<\/p>\n

 <\/p>\n

<\/a>Stambeno zbrinjavanje<\/strong><\/h3>\n

Zakonodavne inicijative iz podru\u010dja stambenog zbrinjavanja <\/strong><\/h4>\n

Iako je prema Planu Vlade RH glede zakonodavnih aktivnosti za 2021. godine, za \u010detvrti kvartal bilo planirano dono\u0161enje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim podru\u010djima, do njega nije do\u0161lo. Sudjelovali smo u e-savjetovanjima povodom dono\u0161enja dvije izmjene i dopune Zakona o obnovi. Prilikom dono\u0161enja zadnje izmjene i dopune je SDUOSZ, koji se unatrag vi\u0161e desetlje\u0107a bavi obnovom i stambenim zbrinjavanjem te za to ima stru\u010dan kadar, uklju\u010den u Stru\u010dni savjet i u provedbu Zakona o obnovi, \u0161to je bila i na\u0161a preporuka. O Zakonu o obnovi vi\u0161e pi\u0161emo u poglavlju o potresima.<\/p>\n

U postupku dono\u0161enja Nacionalnog plana borbe protiv siroma\u0161tva i socijalne isklju\u010denosti za razdoblje od 2021. do 2027. pozdravili smo najavu da \u0107e se stambeno zbrinjavanje pro\u0161iriti i na otoke, \u0161to \u0107e se dalje urediti kroz izmjene i dopune ZSZPP-a. Istovremeno smo ukazali da nije jasno ho\u0107e li se obuhvat Zakona pro\u0161iriti na sve otoke na kojima se mo\u017ee \u017eivjeti ili na samo neke, kao i prema kojim kriterijima.<\/p>\n

Tijekom 2021. godine donesena je nova Odluka o otkupu stanova u vlasni\u0161tvu RH (Odluka\/21), iako u postupku njezina dono\u0161enja nije provedeno savjetovanje sa zainteresiranom javno\u0161\u0107u. U odnosu na prethodno va\u017ee\u0107u Odluku o otkupu stanova u vlasni\u0161tvu RH (Odluka\/13), Odlukom\/21 unaprije\u0111en je postupak otkupa stanova. Tako je formula izra\u010duna otkupne cijene stana povoljnija, posebice kod kupnje jednokratnom isplatom, jer je popust 20%, dok je ranije bio 15%. Zna\u010dajno je i \u0161to se dokumentacija za kupnju stana pribavlja po slu\u017ebenoj du\u017enosti, dok ju je ranije bio du\u017ean prilo\u017eiti najmoprimac\/kupac stana.<\/p>\n

Nadalje, otvoreni su i novi rokovi za otkup stanova i to \u0161est mjeseci od stupanja Odluke\/21 na snagu. Za biv\u0161e nositelje stanarskog prava koji izvan podru\u010dja posebne dr\u017eavne skrbi koriste stanove kojima upravlja SDUOSZ te koji nisu imali sklopljen ugovor o najmu tih stanova, rok je \u0161est mjeseci od sklapanja ugovora. Posebice je zna\u010dajno \u0161to se omogu\u0107uje otkup stana i ve\u0107e kvadrature od one koja kupcu pripada prema broju \u010dlanova doma\u0107instva, no razliku kvadrata otkupljuje prema tr\u017ei\u0161nim uvjetima po procjeni ovla\u0161tenog sudskog vje\u0161taka.<\/p>\n

\u201ePostavlja se pitanje osnove po kojoj se mene kani o\u0161tetiti i u kojoj mjeri, zbog \u010dinjenice da je moja baka, koja je bila starija \u017eena, neupu\u0107ena u pravnu praksu, propustila prijaviti Sredi\u0161njem <\/span>dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje moj boravak u stanu te sam time izgubila formalno pravo da budem upisana u ugovor o najmu stana. Niti ona to nije u\u010dinila s namjerom da meni nanese \u0161tetu! Da li je legitimno da mi se zbog toga uskrati moje pravo na dom.\u201c<\/span><\/p><\/blockquote>\n

Tako smo postupali po pritu\u017ebi biv\u0161eg nositelja stanarskog prava koji je imao problem oko otkupa stana jer je pravo na stambeno zbrinjavanje zajedno s \u010dlanovima svoje obitelji ostvario na stanu od 76,76 m2, koliko im je u vrijeme dono\u0161enje odluke o ostvarivanju prava na stambeno zbrinjavanje pripadalo.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 60.<\/span><\/strong>
\nSredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da Pravilnik o darovanju gra\u0111evnog materijala uskladi sa \u010dlankom 3. stavkom 1. Zakona o op\u0107em upravnom postupku[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Me\u0111utim, terenskom provjerom utvr\u0111eno je kako se njime koristi samo podnositelj zahtjeva, jer mu je supruga u me\u0111uvremenu preminula, a djeca su se odselila. Stoga bi, sukladno jo\u0161 uvijek va\u017ee\u0107oj Uredbi o utvr\u0111ivanju statusa biv\u0161ih nositelja stanarskih prava i \u010dlanova njihovih obitelji te uvjetima i postupku njihovog stambenog zbrinjavanja (Uredba), pritu\u017eitelj imao pravo na stambenu povr\u0161inu od 35 m2, uz propisano odstupanje od +20m2, odnosno do maksimalne veli\u010dine od 55 m2. Pritu\u017eitelj je podnio zamolbu za otkupom vi\u0161ka kvadrata po tr\u017ei\u0161noj cijeni, ali je odbijen, jer prethodno va\u017ee\u0107a Odluka\/13 to nije omogu\u0107avala, dok mu je nakon stupanja na snagu Odluke\/21 omogu\u0107en otkup vi\u0161ka kvadrata po tr\u017ei\u0161noj cijeni.<\/p>\n

Na\u017ealost i dalje nije prihva\u0107en prijedlog da se stavci 1. i 2. \u010dlanka 6. Pravilnika o darovanju gra\u0111evnog materijala (Pravilnik) usklade sa stavkom 1. \u010dlanka 3. ZUP-a. Prema navedenoj odredbi ZUP-a, on se primjenjuje u postupanju u svim upravnim stvarima, a samo se pojedina pitanja upravnog postupka posebnim zakonom mogu urediti druk\u010dije, ako je to nu\u017eno te ako nije protivno njegovim temeljnim odredbama i svrsi. Kako je Pravilnik podzakonski akt njime se procesna pitanja ne mogu ure\u0111ivati druga\u010dije.<\/p>\n

 <\/p>\n

Me\u0111uresorna suradnja<\/strong><\/h4>\n

Tijekom 2021. godine potpisana su tri sporazuma o me\u0111usobnim pravima i obvezama u provedbi programa me\u0111uresorne suradnje i to s gradovima Kninom i Benkovcem te s Op\u0107inom Topusko. Za vi\u0161estambenu zgradu u Benkovcu u tijeku je projektiranje, a za Grad Knin u tijeku je natje\u010daj za izbor projektanta. U Op\u0107ini Topusko u tijeku je natje\u010daj za izgradnju vi\u0161estambenih zgrada kroz program obnove od potresa koji se financira europskim sredstvima. U pogledu realizacije ranije potpisanih sporazuma, izdana je gra\u0111evinska dozvola te je u tijeku natje\u010daj za izvoditelja radova u Drni\u0161u, dok je u tijeku projektiranje vi\u0161estambene zgrade u Novskoj.<\/p>\n

Ovakva suradnja i sporazumi doprinose br\u017eem rje\u0161avanju stambenog pitanja korisnika na podru\u010djima gdje SDUOSZ ne raspola\u017ee stambenim jedinicama, kao i privla\u010denju kadrova koji su deficitarni u pojedinim JLS-ima, pa bilo bi dobro da ih je vi\u0161e.<\/p>\n

Stoga je va\u017eno da Sredi\u0161nji dr\u017eavni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje nastavi s jedinicama lokalne samouprave sklapati sporazume o me\u0111usobnim pravima i obvezama u provedbi programa me\u0111uresorne suradnje, napose s onima u kojima biv\u0161i nositelji stanarskog prava du\u017ee vrijeme nakon ostvarenog prava na stambeno zbrinjavanje, \u010dekaju dodjelu stambenog objekta.<\/p>\n

Tijek stambenog zbrinjavanja i pote\u0161ko\u0107e prilikom ostvarivanja prava<\/strong><\/h4>\n

Dinamika rje\u0161avanja prijava za stambeno zbrinjavanje godinama je problem, a 2021. godine dodatno je usporena zbog pandemije. Zna\u010daj ovoga problema ilustrira gore navedeni citat iz pritu\u017ebe hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Drni\u0161a.<\/p>\n

Prema podatcima SDUOSZ-a, po\u010detkom 2021. godine bilo je ukupno 7. 934 podnesenih prijava po svim modelima stambenog zbrinjavanja iz ZSZPP-a i to kako novih zahtjeva, tako i prenesenih iz ranijeg razdoblja. Tijekom 2021. rije\u0161eno je 472 predmeta, \u0161to je 62 manje nego 2020. godine. Kao i prethodnih godina, dinamika rje\u0161avanja predmeta uvjetovana je diskrepancijom izme\u0111u broja podnesenih prijava u odnosu na broj raspolo\u017eivih stambenih jedinica te iznosom financijskih sredstava osiguranih za stambeno zbrinjavanje.<\/p>\n

\n

\u201eHrvatski sam branitelj, dragovoljac Domovinskog rata, RVI, s 1140 dana borbenog sektora. Imam 57 godina i jo\u0161 uvijek nemam rije\u0161eno stambeno pitanje. Od 1998. g. se prvi puta pojavljujem u zahtjevu za obnovu, kojeg je podnijela moja supruga, ali joj je zahtjev odbijen. Javljam se 2011. g. za dodjelu gra\u0111evinskog zemlji\u0161ta i osnovnog gra\u0111evinskog materijala, ali<\/span>
\nni tu nisam ostvario prava. <\/span><\/p>\n

Napokon sam se 2015. g. prvi put pojavio na stambenoj listi. Napominjem da smo nebrojeno puta posje\u0107ivali nadle\u017ene u rede u \u0160ibeniku i Kninu, ali bez ikakvog uspjeha. <\/span><\/p>\n

Djelatnici su se mijenjali, papirologija stalno tra\u017eila, pre\u0161u\u0107ivalo \u0161to je i kad potrebno, slu\u0161ala obe\u0107anja, gledalo i podnosilo neprofesionalno , bahato, neodgovorno i nezainteresirano pona\u0161anje djelatnica, ali ja niti nakon punih 19 godina tra\u017eenja do dana nisam ostvario svoja prava.\u201c<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Iako je prema podatcima SDUOSZ-a plan dono\u0161enja rje\u0161enja po svim modelima stambenog zbrinjavanja ispunjen sa 70,24%, jer ih je od planiranih 672 doneseno 472, prava slika se dobiva tek kada se usporedi broj prenesenih predmeta iz ranijih godina i novopodnesenih prijava s brojem rije\u0161enih predmeta.<\/p>\n

Najvi\u0161e prijava za stambeno zbrinjavanje (3.272) bilo je po modelu darovanja gra\u0111evnog materijala za obnovu, dogradnju\/nadogradnju i zavr\u0161etak izgradnje obiteljske ku\u0107e u vlasni\u0161tvu korisnika (model E), a rije\u0161eno ih je 344 ili 10,52%. Slijedi davanje u najam stana u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu (model C) sa 3.093 prijave, kojih je rije\u0161eno svega 98 ili 3,17%. Potom najam obiteljske ku\u0107e u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu (model A), za kojeg su bila zainteresirana 943 podnositelja, a doneseno je svega 2 rje\u0161enja ili 0,21%.<\/p>\n

Prema modelu D, odnosno za darovanje gra\u0111evinskog zemlji\u0161ta u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu i gra\u0111evnog materijala za izgradnju obiteljske ku\u0107e podneseno je 313 prijava, a doneseno je samo jedno rje\u0161enje ili 0,32%. Naposljetku po modelu B, odnosno za stambeno zbrinjavanje darovanjem neuseljive obiteljske ku\u0107e u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu i gra\u0111evnog materijala za njezinu obnovu ili rekonstrukciju tako\u0111er je bilo 313 prijava, a rije\u0161eno ih je 27 ili 8,63%. Dakle, po svim modelima stambenog zbrinjavanja, od 7.934 rije\u0161eno je samo 472 predmeta, \u0161to zna\u010di da udio rije\u0161enih predmeta iznosi 5,95%. Usporedbe radi, 2020. godine je od 7.690 prijava rije\u0161eno 534 ili 6,94%.<\/p>\n

Slijedom toga, ponavlja se preporuka Vladi RH, da osigura dodatna sredstva i stambene jedinice za korisnike koji se zbrinjavaju kroz liste prvenstva; a nadle\u017enim prvostupanjskim tijelima da ubrzaju dinamiku rje\u0161avanja prijava za stambeno zbrinjavanje.<\/p>\n

I dalje ostaju nerije\u0161eni problemi biv\u0161ih nositelja stanarskog prava kojima je pravomo\u0107nim i izvr\u0161nim rje\u0161enjima priznato pravo na stambeno zbrinjavanje davanjem u najam stana u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu (naj\u010de\u0161\u0107e) na podru\u010dju primorskih \u017eupanija, koji se nisu mogli provesti u praksi. SDUOSZ se opravdava time \u0161to je u suradnji s APN-om proveo Javni natje\u010daj za kupnju stambenih jedinica sukladno planu potreba za stambeno zbrinjavanje korisnika na tim podru\u010djima, ali da ne mo\u017ee utjecati na odaziv pri njihovoj kupnji.<\/p>\n

S obzirom na epidemiju postupak nakon objavljenog Javnog poziva za prikupljanje ponuda te obilazak ponu\u0111enih stambenih jedinica privremeno je bio onemogu\u0107en, zbog \u010dega traje dulje no ina\u010de. Na taj su na\u010din korisnici stambenog zbrinjavanja dovedeni, ne svojom krivnjom, u te\u0161ku i neizvjesnu situaciju, a pravomo\u0107na i izvr\u0161na rje\u0161enja kojima im je priznato pravo ostaju \u201emrtvo slovo na papiru\u201c.<\/p>\n

Stoga smo u vi\u0161e prethodnih Izvje\u0161\u0107a preporu\u010dili SDUOSZ-u da ovim korisnicima ponudi mogu\u0107nost ostvarivanja prava na stambeno zbrinjavanje na drugim dijelovima potpomognutih podru\u010dja ili izvan njih, odnosno po drugom modelu. Iako je SDUOSZ ovu preporuku prihvatio i proveo ju u nekoliko slu\u010dajeva, jo\u0161 uvijek nisu rije\u0161eni problemi svih nositelja stanarskog prava koji su nam se ranije obratili, kao i nekih novih.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 62.<\/strong><\/span>
\nPrvostupanjskim tijelima, da ubrzaju dinamiku rje\u0161avanja prijava za stambeno zbrinjavanje<\/span>
\nPreporuka 63.<\/strong><\/span>
\nSredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da provodi otpis potra\u017eivanja najma stambenih jedinica u vlasni\u0161tvu RH, bez uvjetovanja retroaktivnog podmirenja najamnine za razdoblje od 1. listopada 2014. do sklapanja ugovora o najmu stana[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Tijekom 2021. godine manje su nam se obra\u0107ali gra\u0111ani s pritu\u017ebama glede otpisa potra\u017eivanja zbog nepla\u0107enih najamnina, no ova je problematika i dalje aktualna. Naime, otpisivana su samo potra\u017eivanja starija od tri godine, koja su sukladno \u010dlanku 229. Zakona o obveznim odnosima ionako zastarjela, dok je zahtijevano retroaktivno podmirenje potra\u017eivanja unutar zastarnog roka i njime uvjetovano sklapanje ugovora o najmu. To je u suprotnosti s \u010dlankom 10. stavkom 10. Pravilnika o najmu stambenih jedinica prema kojem najmoprimcu te\u010de obveza od datuma sklapanja ugovora o najmu, bez obzira od kada se stranka nalazi u stambenom objektu.<\/p>\n

Osim toga dosada\u0161nja pogre\u0161na praksa SDUOSZ-a i njegovih pravnih prednika glede nesklapanja ugovora sa svim korisnicima stambenog zbrinjavanja prije ulaska u posjed stambenog objekta, \u0161to je pravni temelj za naplatu najamnine, ne bi smjela i\u0107i na \u0161tetu korisnika.<\/p>\n

Tijekom 2021. godine SDUOSZ je putem Podru\u010dnih ureda proveo 4.317 terenskih kontrola zakonitosti kori\u0161tenja stambenih jedinica, \u0161to je rezultiralo izdavanjem 281 prve opomene te 264 druge opomene zbog nepravilnog kori\u0161tenja. Iako je neosporno da SDUOSZ ima pravo, u skladu s Godi\u0161njim planom kontrole, provoditi kontrole kori\u0161tenja stambenih jedinica kojima upravlja u ime RH, prema nama dostupnim informacijama neke se korisnike, ujedno pripadnike srpske nacionalne manjine, vi\u0161e puta godi\u0161nje kontrolira \u0161to im, kako navode, stvara nelagodu te ih nepotrebno ograni\u010dava u ustavom zajam\u010denoj slobodi kretanja, o \u010demu pi\u0161emo i u poglavlju o\u00a0 Diskriminaciji temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla.<\/p>\n

[pullquote]<\/span><\/p>\n

Preporuka 64.<\/span><\/strong>
\nSredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da izmjenama i dopunama Pravilnika o darovanju gra\u0111evnog materijala produlji rokove za ugradnju darovanog gra\u0111evnog materijala[\/pullquote]<\/span><\/p>\n

Postupali smo i po pritu\u017ebama gra\u0111ana koji su ostvarili pravo na stambeno zbrinjavanje po modelu darovanja gra\u0111evnog materijala za obnovu, dogradnju\/nadogradnju i zavr\u0161etak izgradnje obiteljske ku\u0107e na gra\u0111evinskom zemlji\u0161tu u vlasni\u0161tvu podnositelja zahtjeva. Problem se pojavio nakon \u0161to je korisnicima isporu\u010den gra\u0111evni materijal, jer su ga u relativno kratkim rokovima iz \u010dlanaka 8. i. 9. navedenog Pravilnika nakon isporuke bili du\u017eni ugraditi u skladu s projektom, odnosno s aktom za gra\u0111enje.<\/p>\n

Naime, gra\u0111evni materijal se isporu\u010divao u etapama, a du\u017enost korisnika je bila da ga ugrade u roku od 60 dana po isporuci. Krajnji rok za ugradnju svog gra\u0111evnog materijala je 120 dana od zadnje isporuke, a korisnici su odgovarali i za preuzimanje, skladi\u0161tenje, \u010duvanje i namjensko kori\u0161tenje, iako ga \u010desto nisu imali gdje pravilno skladi\u0161titi te je postojala i realna opasnost od otu\u0111enja. Kako se radi o mahom starijim i financijski ugro\u017eenijim korisnicima, oni to iz razli\u010ditih razloga nisu bili u stanju u\u010diniti u propisanim rokovima.<\/p>\n

 <\/p>\n

Regionalni program stambenog zbrinjavanja<\/strong><\/h4>\n

Tijekom 2021. godine nastavljeno je s projektom Regionalnog programa stambenog zbrinjavanja (RHP) u okviru kojeg je u RH do sada odobreno devet potprojekata, kao i financijska potpora za sufinanciranje operativnih tro\u0161kova provedbene strukture. Njima je do kraja godine zbrinuta 341 obitelj koja ispunjava kriterije socijalne ranjivosti, \u0161to je 19 obitelj vi\u0161e nego prethodne godine. Kroz sve odobrene potprojekte RHP-a planira se zbrinuti ukupno 402 obitelji, odnosno jo\u0161 61 obitelj. Nastavljeno je stambeno zbrinjavanje najranjivijih skupina prema kriterijima ranjivosti kroz \u010detiri potprojekta \u2013 HR6, HR7, HR8 i HR9.<\/p>\n

\n

Povezane teme u Izvje\u0161\u0107u pu\u010dke pravobraniteljice za 2021.:<\/p>\n

\u201eUtjecaj potresa na ostvarivanje ljudskih prava<\/a>\u201c, \u201eSocijalna skrb: Siroma\u0161tvo i ljudska prava<\/a>\u201c, \u201ePrava starijih osoba<\/a>\u201d,\u00a0 \u201eDiskriminacija temeljem rasnog ili etni\u010dkog podrijetla<\/a>\u201c, \u201ePrava nacionalnih manjina<\/a>\u201c i \u201eGraditeljstvo<\/a>\u201c.<\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2021.<\/strong> mo\u017eete otvoriti u interaktivnoj verziji<\/a> i u PDF formatu<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2021., koje smo predali Hrvatskom saboru u o\u017eujku 2022. Cijelo Izvje\u0161\u0107e mo\u017eete otvoriti u PDF formatu i u interaktivnoj verziji. [pullquote] Ovo poglavlje podijeljeno je na cjeline: – Stanovanje – Energetsko siroma\u0161tvo – Vodne usluge – Stambeno zbrinjavanje[\/pullquote]   Stanovanje Pravo na adekvatno stanovanje podrazumijeva dom […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":14062,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2043],"tags":[307,432,572,573,582,597,605,607,657,702,1872,1828,2024,1832,1833,1873,1852,1854,1855,1715],"class_list":["post-13599","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-2021","tag-europski-sud-za-ljudska-prava","tag-nacionalne-manjine","tag-romska-manjina","tag-ruralna-podrucja","tag-siromastvo","tag-socijalna-skrb","tag-stanovanje","tag-starije-osobe","tag-umirovljenici","tag-zdravlje","tag-beskucnici","tag-energetsko-siromastvo","tag-izvjesce-2021","tag-komunalne-usluge","tag-lokalna-i-regionalna-samouprava","tag-mladi","tag-socijalno-ugrozeni","tag-stanari","tag-stanovnici-ruralnih-podrucja","tag-voda"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13599","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13599"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13599\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14516,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13599\/revisions\/14516"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14062"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13599"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13599"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13599"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}