{"id":13464,"date":"2022-04-01T14:01:28","date_gmt":"2022-04-01T12:01:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=13464"},"modified":"2022-04-04T09:12:27","modified_gmt":"2022-04-04T07:12:27","slug":"sabor-odlucuje-o-konacnom-prijedlogu-zakona-o-zastiti-prijavitelja-nepravilnosti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/sabor-odlucuje-o-konacnom-prijedlogu-zakona-o-zastiti-prijavitelja-nepravilnosti\/","title":{"rendered":"Sabor odlu\u010duje o Kona\u010dnom prijedlogu zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti"},"content":{"rendered":"<p><em>Pu\u010dka pravobraniteljica nastavila je zagovaranje boljih zakonskih rje\u0161enja za za\u0161titu prijavitelja nepravilnosti, uklju\u010divanjem u saborsku raspravu o Kona\u010dnom prijedlogu zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti <\/em><\/p>\n<p>Sabor je ovaj tjedan raspravljao, a idu\u0107i tjedan \u0107e glasovati o Kona\u010dnom prijedlogu zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti. Tim povodom je pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter sa zamjenicom Dijanom Kesonjom uputila prijedloge i komentare i sudjelovala na sjednicama \u010detiri saborska odbora \u2013 za Ustav, Poslovnik i politi\u010dki sustav; za ljudska prava i prava nacionalnih manjina; za pravosu\u0111e; i za zakonodavstvo.<\/p>\n<p>Kao i do sada, uklju\u010duju\u0107i kao \u010dlanica Radne skupine za pripremu ovog zakona, a kasnije i u javnom savjetovanju i raspravama na saborskim odborima tijekom prvog \u010ditanja, pravobraniteljica je i ovaj put me\u0111u prijedlozima i komentarima naglasila kako je <strong>potrebno prijaviteljima nepravilnosti osigurati besplatnu primarnu i sekundarnu pravnu pomo\u0107 neovisno o njihovom imovinskom stanju<\/strong>, s obzirom da oni postupaju u javnom interesu, a izla\u017eu se zna\u010dajnom financijskom riziku, zbog \u010dega ih je potrebno poticati da prijave nepravilnosti bez straha od sudskih postupaka, pa time i financijskog iscrpljivanja. Potrebno im je <strong>osigurati i psihosocijalnu pomo\u0107<\/strong>.<\/p>\n<p>Ponovila je i kako je potrebno poticati prijavljivanje unutarnjem kanalu prijavljivanja, ako se nepravilnost mo\u017ee u\u010dinkovito interno rije\u0161iti i ako prijavitelj smatra da nema rizika od osvete. Time se i dalje prijaviteljima ostavlja izbor, odnosno ne dovodi u pitanje mogu\u0107nost podno\u0161enja prijave vanjskom kanalu ili javnog razotkrivanja, dok bi se odustajanjem od poticanja unutarnjeg prijavljivanja (jer se smatra da se u Hrvatskoj ne\u0107e koristiti) propu\u0161ta prilika za <strong>ja\u010danje kulture korporativne dru\u0161tvene odgovornosti u organizacijama. <\/strong><\/p>\n<p>Tako\u0111er, Kona\u010dnim prijedlogom zakona pro\u0161iren je krug mogu\u0107ih pravnih subjekata kojima se jam\u010di za\u0161tita od osvete, koju mogu trpjeti jer su povezani s prijaviteljem nepravilnosti, kao \u0161to je prijevremeno otkazivanje ugovora o nabavi robe ili sli\u010dne nepovoljne situacije. To\u010dnije, predlo\u017eeno je da nepravilnosti mogu prijavljivati, izme\u0111u ostalih, imatelji dionica i poslovnih udjela te \u010dlanovi upravnog, upravlja\u010dkog ili nadzornog tijela trgova\u010dkog dru\u0161tva, koji o\u010dekivano \u010de\u0161\u0107e mogu biti povezani s drugim pravnim subjektima, odnosno trgova\u010dkim dru\u0161tvima, koji onda kao povezane osobe mogu potra\u017eivati za\u0161titu temeljem ovog zakona. Iako je nesporno da povezana osoba mo\u017ee biti i pravni subjekt i da treba u\u017eivati za\u0161titu, nju im ne mo\u017ee pru\u017eati pu\u010dka pravobraniteljica \u010dije je ustavno ovla\u0161tenje <strong>za\u0161tita ljudskih prava i sloboda koje u\u017eivaju fizi\u010dke osobe<\/strong>, a ne, primjerice, utvr\u0111ivanje razloga raskida ugovora izme\u0111u dva trgova\u010dka dru\u0161tva, \u0161to mo\u017ee biti predmetom sudskog, a ne ispitnog postupka pu\u010dke pravobraniteljice.<\/p>\n<p>Usvajanjem ovakve odredbe jam\u010dila bi se za\u0161tita koja u praksi evidentno ne\u0107e biti ostvariva, s obzirom da pu\u010dka pravobraniteljica ne\u0107e mo\u0107i postupati u slu\u010dajevima kada za\u0161titu, kao povezane osobe, tra\u017ee pravni subjekti. Stoga bi ovakva odredba mogla dovesti u pitanje uskla\u0111enost tog zakona s Ustavom i ustavnopravnim polo\u017eajem institucije pu\u010dke pravobraniteljice.<\/p>\n<p>Pu\u010dka pravobraniteljica je predlo\u017eila da obveza proslje\u0111ivanja prijave nepravilnosti povjerljivoj osobi, kao nadle\u017enoj za postupanje po prijavama nepravilnosti, bude propisana i u postupku unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti. Tako bi sve osobe\/organizacijske jedinice poslodavca koje zaprime prijavu nepravilnosti, kao \u0161to su povjerenik za etiku, osoba za za\u0161titu dostojanstva, razli\u010diti odbori i komisije za razmatranje predstavki\/pritu\u017ebi i sl., bili obavezni prijavu bez odgode proslijediti povjerljivoj osobi. Tako bi se i prijave koje oma\u0161kom nisu podnesene povjerljivoj osobi, smatrale prijavama nepravilnosti u kontekstu ovog Zakona, a \u0161to je u interesu kako prijavitelja nepravilnosti tako i u javnom interesu.<\/p>\n<p>Pravobraniteljica je i ponovila potrebu da se nov\u010dane kazne poslodavcima gradiraju, s obzirom da trenuta\u010dno predvi\u0111ene, u maksimalnom iznosu od 50 tisu\u0107a kuna, vjerojatno ne\u0107e \u00a0ostvarivati svoju preventivnu funkciju u odnosu na poslodavce koji ostvaruju visoke prihode.<\/p>\n<p>Tako\u0111er je ponovila i prijedlog da se prekr\u0161ajna odgovornost povjerljivih osoba, njihovih zamjenika i svih osoba koje sudjeluju u postupku po prijavi nepravilnosti, uvjetuje njihovom namjerom. U protivnome je manje izgledno da \u0107e zaposlenici preuzimati du\u017enosti povjerljive osobe i zamjenika, koji zakonom ne ostvaruju posebne pogodnosti zbog obna\u0161anja ove odgovorne zada\u0107e.<\/p>\n<p>Va\u017enoj je i da se formira stalna radna skupina koja bi uklju\u010divala sve relevantne dionike uklju\u010dene u primjenu ovog zakona, radi prikupljanja podataka o podnesenim prijavama koje nadle\u017eno ministarstvo treba dostavljati Europskoj komisiji, kao i radi uspostavljanja me\u0111uresorne suradnje koja \u0107e omogu\u0107iti sustavno pra\u0107enje i unapre\u0111enje provedbe zakona.<\/p>\n<p>Ovi, i drugi prijedlozi i komentari koje smo uputili, za cilj imaju potpunu i pravilnu implementaciju Direktive (EU) 2019\/1937 Europskog parlamenta i Vije\u0107a od 23. listopada 2019. o za\u0161titi osoba koje prijavljuju povrede prava Unije, ali i pri tom po\u0161tivanje hrvatskog pravnog sustava, s obzirom da implementacija direktiva u nacionalni sustav nu\u017eno ovisi o specifi\u010dnostima pravnog sustava svake pojedine dr\u017eave \u010dlanice EU. Stoga je prilikom implementacije Direktive nu\u017eno voditi ra\u010duna i o ustavnoj definiciji i zakonskoj regulaciji na\u010dela i djelokruga postupanja institucije pu\u010dkog pravobranitelja.<\/p>\n<p>Osim pravilne implementacije Direktive, uz po\u0161tivanje nacionalnog pravnog poretka i konteksta, cilj danih prijedloga i komentara jest i daljnje unaprje\u0111enje postoje\u0107ih zakonskih rje\u0161enja koja su u praksi ote\u017eavala primjenu Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti, a time <strong>i ostvarivanje njegove svrhe \u2013 u\u010dinkovite za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti<\/strong>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Pu\u010dka pravobraniteljica nastavila je zagovaranje boljih zakonskih rje\u0161enja za za\u0161titu prijavitelja nepravilnosti, uklju\u010divanjem u saborsku raspravu o Kona\u010dnom prijedlogu zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti Sabor je ovaj tjedan raspravljao, a idu\u0107i tjedan \u0107e glasovati o Kona\u010dnom prijedlogu zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti. Tim povodom je pu\u010dka pravobraniteljica Tena \u0160imonovi\u0107 Einwalter sa zamjenicom Dijanom Kesonjom uputila [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":13465,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2090],"tags":[1898,1536],"class_list":["post-13464","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novosti","tag-prijavitelji-nepravilnosti-tzv-zvizdaci","tag-zastita-prijavitelja-nepravilnosti-zvizdaca"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13464","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13464"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13464\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":13466,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13464\/revisions\/13466"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/13465"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13464"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13464"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13464"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}