{"id":12964,"date":"2021-12-15T10:58:30","date_gmt":"2021-12-15T08:58:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=12964"},"modified":"2021-12-29T11:08:19","modified_gmt":"2021-12-29T09:08:19","slug":"savjetovanje-o-nacrtu-prijedloga-zakona-o-zastiti-prijavitelja-nepravilnosti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/savjetovanje-o-nacrtu-prijedloga-zakona-o-zastiti-prijavitelja-nepravilnosti\/","title":{"rendered":"Savjetovanje o Nacrtu prijedloga Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti"},"content":{"rendered":"

Po\u010detkom prosinca zavr\u0161eno je savjetovanje sa zainteresiranom javno\u0161\u0107u o Nacrtu prijedloga Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti koji bi trebao omogu\u0107iti kvalitetniju za\u0161titu tzv. zvi\u017eda\u010da.<\/em><\/p>\n

S ciljem \u0161to u\u010dinkovitije za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti i pravilne i potpune implementacije Direktive (EU) 2019\/1937 o za\u0161titi osoba koje prijavljuju povrede prava Unije, u tijeku je proces dono\u0161enja novog Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZZPN). Kako bismo doprinijeli unaprje\u0111enju postoje\u0107ih zakonskih rje\u0161enja, a time i boljoj za\u0161titi zvi\u017eda\u010da i uspje\u0161nijoj borbi protiv korupcije, kroz sudjelovanje u Radnoj skupini za izradu Nacrta prijedloga Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti i tijekom savjetovanja sa zainteresiranom javno\u0161\u0107u, iznijeli smo svoje primjedbe i prijedloge, a neke od njih donosimo u nastavku.<\/p>\n

 <\/p>\n

Diskriminaciju definirati u skladu sa Zakonom o suzbijanju diskriminacije<\/strong><\/p>\n

Jedan od ciljeva ovog Zakona je i za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti od osvete, koja mo\u017ee rezultirati i stavljanjem osobe u nepovoljan polo\u017eaj, samo zato \u0161to je prijavila nepravilnost. Me\u0111utim, pritom je potrebno uzeti u obzir da je zabrana diskriminacije regulirana Zakonom o suzbijanju diskriminacije (ZSD), \u010dija zatvorena lista diskriminacijskih osnova (\u010dl. 1. ZSD-a) ne navodi osnovu koja bi se mogla izravno povezati s prijavljivanjem nepravilnosti, odnosno nepovoljnim postupanjem prema prijavitelju uslijed same \u010dinjenice da je prijavio nepravilnost. Zbog toga i sam pojam diskriminacije naveden u Nacrtu ZZPN-a treba tuma\u010diti u skladu sa ZSD-om, odnosno kao nepovoljno postupanje koje je uvjetovano jednom ili vi\u0161e taksativno navedenih diskriminacijskih osnova iz \u010dl. 1 ZSD-a.<\/p>\n

 <\/p>\n

Jasno nazna\u010diti da anonimno prijavljivanje nije mogu\u0107e, prona\u0107i rje\u0161enje za tajne podatke<\/strong><\/p>\n

Iako ZZPN navodi kako je njime osigurana anonimnost zvi\u017eda\u010da, to je potrebno dodatno pojasniti. Naime, podaci o prijavitelju nepravilnosti moraju biti navedeni u prijavi, ali je propisana obveza za\u0161tite identiteta te osobe kao i povjerljivost zaprimljenih podataka. Stoga je to potrebno i jasno formulirati kako potencijalni zvi\u017eda\u010di ne bi bili dovedeni u zabludu da je mogu\u0107e anonimno prijavljivanje nepravilnosti, \u0161to ne bi bilo u skladu sa \u010dl. 19. Nacrta prijedloga ZZPN-a koji regulira da prijava nepravilnosti sadr\u017ei podatke o \u00a0prijavitelju nepravilnosti, prijavljenom tijelu ili osobi te informacije o nepravilnostima.<\/p>\n

Svakako bi trebalo prona\u0107i i rje\u0161enje temeljem kojeg bi se omogu\u0107ila za\u0161tita, uklju\u010duju\u0107i i siguran na\u010din prijavljivanja nepravilnosti, i onim osobama koje imaju saznanja o nepravilnostima koje uklju\u010duju podatke ozna\u010dene stupnjem tajnosti. U protivnom, osobe koje potencijalno raspola\u017eu informacijama o zaista te\u0161kim nepravilnostima, mogu\u0107e i od klju\u010dne va\u017enosti za za\u0161titu javnog interesa, nemaju mogu\u0107nost prijaviti ih na siguran na\u010din niti dobiti odgovaraju\u0107u za\u0161titu.<\/p>\n

 <\/p>\n

Uskladiti mogu\u0107nost sudske za\u0161tite za sve kategorije \u0161ti\u0107enih osoba<\/strong><\/p>\n

Standardi sudske za\u0161tite samih prijavitelja nepravilnosti i ostalih kategorija \u0161ti\u0107enih osoba prema ZZNP-u (povjerljiva osoba, zamjenik povjerljive osobe, povezane osobe) moraju biti jednaki i uskla\u0111eni, \u0161to prema prvotnom Nacrtu nije bio slu\u010daj. Naime, njime je bilo predvi\u0111eno da pravo na sudsku za\u0161titu ima prijavitelj nepravilnosti prema kojem je zbog toga osveta ve\u0107 poduzeta, dok je za preostale tri kategorije navedenih \u0161ti\u0107enih osoba za\u0161tita bila omogu\u0107ena i kada je vjerojatno da bi osveta tek mogla biti poduzeta, bez obzira \u0161to se to jo\u0161 nije dogodilo, \u0161to je naknadno na na\u0161u inicijativu uskla\u0111eno.<\/p>\n

 <\/p>\n

Izbor izme\u0111u unutarnjeg i vanjskog prijavljivanja nepravilnosti<\/strong><\/p>\n

Novina je i mogu\u0107nost izbora kanala prijavljivanja nepravilnosti, i to unutarnjeg preko povjerljive osobe, odnosno izravnog obra\u0107anja pu\u010dkoj pravobraniteljici kao nadle\u017enom tijelu za vanjsko prijavljivanje. Iz Nacrta tako\u0111er proizlazi kako se pu\u010dkoj pravobraniteljici mogu\u0107e obratiti i dok postupak pred kanalom unutarnjeg prijavljivanja jo\u0161 traje, \u0161to bi trebalo razmotriti jer tada mo\u017ee do\u0107i do paralelnog vo\u0111enja postupaka ispitivanja prijavljenih nepravilnosti i za\u0161tite prijavitelja, odnosno istovremenog rada \u00a0poslodavaca, pu\u010dke pravobraniteljice i tijela nadle\u017enih za postupanje po sadr\u017eaju prijave \u0161to mo\u017ee doprinijeti i pravnoj nesigurnosti.<\/p>\n

Svakako bi bilo dobro jasno navesti da se preporu\u010da prvenstveno kori\u0161tenje unutarnjeg kanala prijavljivanja nepravilnosti, \u0161to smatramo i jednim od ciljeva Direktive, a samim time i obvezom koja iz nje proizlazi, naravno, ne dovode\u0107i time u pitanje mogu\u0107nost podno\u0161enja prijave i vanjskom kanalu, odnosno javnog razotkrivanja, ukoliko prijavitelj nepravilnosti ocijeni da unutarnje prijavljivanje ne bi bilo u\u010dinkovito. Naime, unutarnje prijavljivanje \u00a0je i u interesu i poslodavaca i zvi\u017eda\u010da ako se radi o onim nepravilnostima koje poslodavac mo\u017ee lako otkloniti, a to je posebno relevantno u slu\u010dajevima kada se isklju\u010divo prijavljuju nepravilnosti i prijavitelji ne tra\u017ee za\u0161titu zbog nepovoljnog postupanja. Osim \u0161to se u postupku unutarnjeg prijavljivanja same nepravilnosti mogu br\u017ee i lak\u0161e utvrditi i otkloniti, prijavitelju se tako\u0111er mo\u017ee osigurati i adekvatna za\u0161tita, jer povjerljiva osoba poznaje specifi\u010dne okolnosti vezane uz pojedinog poslodavca, a mogu\u0107e i samog prijavitelja. Naravno, pri tome pu\u010dka pravobraniteljica s obzirom na zadatke koje institucija ima u ovom postupku, itekako va\u017enim smatra vanjsko prijavljivanje, posebice u slu\u010dajevima kada unutarnje prijavljivanje ne bi bilo u\u010dinkovito.<\/p>\n

Isto tako, novost je i da se osim osobe zaposlene kod poslodavca, za potrebe zaprimanja prijava, komunikacije s prijaviteljem i vo\u0111enja postupka za\u0161tite u vezi s prijavom nepravilnosti mo\u017ee imenovati i tre\u0107a fizi\u010dka osoba, \u0161to dovodi i do svojevrsne profesionalizacije te funkcije. Stoga bi tako imenovane povjerljive osobe trebale biti u mogu\u0107nosti brzo i u\u010dinkovito ispitati prijavljene nepravilnosti te pru\u017eiti prijaviteljima odgovaraju\u0107u za\u0161titu.<\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Prekr\u0161ajna odgovornost povjerljivih osoba mo\u017ee biti demotiviraju\u0107a za prihva\u0107anje te du\u017enosti<\/strong><\/p>\n

Iako se nacrtom predvi\u0111alo pro\u0161irenje i mogu\u0107e prekr\u0161ajne odgovornosti povjerljivih osoba i njihovih zamjenika, odnosno svake druge osobe koja sudjeluje u postupku obrade prijave nepravilnosti, uva\u017eeni su na\u0161i komentari da se time stavlja nerazmjeran teret na povjerljive osobe, s obzirom na obveze koje im donosi ova funkcija. Naime, povjerljive osobe i njihovi zamjenici obavljaju tu funkciju dobrovoljno, bez posebnih stru\u010dnih znanja ili iskustva i bez ikakvih dodatnih prava poput dodatka na pla\u0107u ili prava na oslobo\u0111enje od (dijela) radnih obveza (kada je povjerljiva osoba zaposlenik poslodavca) tijekom rada na pojedinim prijavama nepravilnosti.<\/p>\n

Stoga je izme\u0111u njihovih prava, s jedne strane, i obveza i odgovornosti, s druge strane, postojao nesrazmjer, neovisno o cilju koji se tako postavljenim prekr\u0161ajnim odredbama \u017eelio posti\u0107i. Zato se dosada\u0161nje rje\u0161enje, prema kojem su prekr\u0161ajnoj odgovornosti mogle biti izlo\u017eene samo one povjerljive osobe i njihovi zamjenici koji su zlouporabili svoje ovlasti na \u0161tetu prijavitelja, \u010dinilo prikladnije, a i svakako u manjoj mjeri odvra\u0107aju\u0107im za osobe koje razmatraju prihva\u0107anje te uloge.<\/p>\n

Takvim su se rje\u0161enjem i poslodavci mogli na\u0107i u situaciji da ne mogu na\u0107i zaposlenike koji bi se toga dobrovoljno prihvatili, \u0161to je moglo rezultirati i izravnom ili neizravnom prisilom prema zaposlenicima, kao i dodatnim tro\u0161kovima poslodavaca zbog obveznog anga\u017eiranja tre\u0107e fizi\u010dke osobe koja \u0107e obavljati zada\u0107e povjerljive osobe. Krajnja mogu\u0107nost bi u takvom slu\u010daju bila da se za povjerljivu osobu imenuje zakonski zastupnik poslodavca ili druga osoba s posebnim ovlastima unutar njegove strukture, no to bi bilo u suprotnosti sa ciljem koji se odredbama o imenovanju povjerljive osobe \u017eeli posti\u0107i, a to je povjerenje potencijalnih prijavitelja nepravilnosti u tu osobu, iako Zakon izri\u010dito ne prije\u010di takvu mogu\u0107nost.<\/p>\n

 <\/p>\n

Statistikom obuhvatiti sve kanale prijavljivanja i tijela koja postupaju po sadr\u017eaju prijave, definirati na\u010dine prikupljanja podataka <\/strong><\/p>\n

Nacrt predvi\u0111a i da \u0107e nadle\u017eno ministarstvo Europskoj komisiji dostavljati godi\u0161nje statisti\u010dke podatke o prijavama podnesenim pu\u010dkoj pravobraniteljici, odnosno o njihovom broju, broju istraga i postupaka pokrenutih na temelju takvih prijava, kao i njihovom ishodu te eventualnoj procjeni financijske \u0161tete i vra\u0107enih iznosa nakon istraga i postupaka u vezi s prijavljenim nepravilnostima.<\/p>\n

Me\u0111utim, pu\u010dka pravobraniteljica nema evidenciju o svim podacima koje se Ministarstvo obvezuje dostavljati EK, niti ju uop\u0107e mo\u017ee voditi, zbog \u010dega je za dobivanje uvida u cjelovitu statisti\u010dku sliku potrebno propisati da se oni prikupljaju od pu\u010dke pravobraniteljice, povjerljivih osoba i tijela nadle\u017enih za postupanje po sadr\u017eaju prijava, dok je detalje njihovog pribavljanja mogu\u0107e urediti odgovaraju\u0107im podzakonskim aktom ili protokolom. Uspostava u\u010dinkovitog na\u010dina prikupljanja podataka o provedbi od strane razli\u010ditih institucija, ne isklju\u010divo pu\u010dke pravobraniteljice kao neovisne institucije koja vrlo te\u0161ko sama mo\u017ee izvr\u0161avati ovaj zadatak, kao i op\u0107enito detaljnije ure\u0111ivanje me\u0111uresorne suradnje u primjeni ovog Zakona bit \u0107e iznimno zna\u010dajno ukoliko se \u017eeli stvoriti u\u010dinkovit sustave za\u0161tite zvi\u017eda\u010da.<\/p>\n

 <\/p>\n

Osigurati psihosocijalnu i besplatnu pravnu pomo\u0107<\/strong><\/p>\n

Prijaviteljima nepravilnosti trebalo bi omogu\u0107iti psihosocijalnu i besplatnu pravnu pomo\u0107 kao vrlo va\u017ean oblik podr\u0161ke, s obzirom da op\u0107e pravne informacije koje im pru\u017ea pu\u010dka pravobraniteljica, a koje prema ovlastima jedino i mo\u017ee pru\u017eati, kao niti pomo\u0107 predvi\u0111ena \u010dl. 13. Zakona, nisu uvijek dostatan oblik podr\u0161ke prijaviteljima koji trpe osvetu zbog prijave nepravilnosti ili njezinog javnog razotkrivanja.<\/p>\n

Zato smo predlo\u017eili da se tim osobama omogu\u0107i besplatna pravna pomo\u0107, i to primarna, koju bi pru\u017eale zainteresirane udruge, \u0161to je djelomi\u010dno i prihva\u0107eno, kao i sekundarna, kroz pravnu pomo\u0107 koju bi im pru\u017eali odvjetnici.<\/p>\n

 <\/p>\n

Sve komentare i prijedloge koje smo dali tijekom javnog savjetovanja mo\u017eete prona\u0107i ovdje<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Po\u010detkom prosinca zavr\u0161eno je savjetovanje sa zainteresiranom javno\u0161\u0107u o Nacrtu prijedloga Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti koji bi trebao omogu\u0107iti kvalitetniju za\u0161titu tzv. zvi\u017eda\u010da. S ciljem \u0161to u\u010dinkovitije za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti i pravilne i potpune implementacije Direktive (EU) 2019\/1937 o za\u0161titi osoba koje prijavljuju povrede prava Unije, u tijeku je proces dono\u0161enja novog Zakona o […]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":8046,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2090],"tags":[2022,1898,1536],"class_list":["post-12964","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novosti","tag-korupcija","tag-prijavitelji-nepravilnosti-tzv-zvizdaci","tag-zastita-prijavitelja-nepravilnosti-zvizdaca"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12964","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12964"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12964\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12966,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12964\/revisions\/12966"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8046"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12964"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12964"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12964"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}