{"id":12912,"date":"2021-12-08T23:19:34","date_gmt":"2021-12-08T21:19:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=12912"},"modified":"2021-12-13T13:32:01","modified_gmt":"2021-12-13T11:32:01","slug":"misljenje-na-konacni-prijedlog-zakona-o-izmjenama-i-dopunama-zakona-o-zastiti-pucanstva-od-zaraznih-bolesti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/misljenje-na-konacni-prijedlog-zakona-o-izmjenama-i-dopunama-zakona-o-zastiti-pucanstva-od-zaraznih-bolesti\/","title":{"rendered":"Mi\u0161ljenje na Kona\u010dni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o za\u0161titi pu\u010danstva od zaraznih bolesti"},"content":{"rendered":"\r\n

Pu\u010dka pravobraniteljica pred Odborom za ljudska prava i prava nacionalnih manjina<\/strong> i pred Odborom za zdravstvo i socijalnu skrb Hrvatskog sabora<\/strong> iznijela je mi\u0161ljenje na Kona\u010dni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o za\u0161titi pu\u010danstva od zaraznih bolesti<\/strong>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Progla\u0161ena epidemija bolesti COVID-19 dovela je do vi\u0161estrukih izmjena Zakona o za\u0161titi pu\u010danstva od zaraznih bolesti (NN 79\/07, 113\/08, 43\/09, 130\/17, 114\/18, 47\/20, 134\/20; dalje: Zakon), zadnje od kojih su vezane za pojavljivanje nove i nepoznate bolesti, a u cilju suzbijanja njenog \u0161irenja. Navedena situacija je pokazala koliko je va\u017eno u procesima dono\u0161enja, odnosno izmjena zakona sagledati sve aspekte mogu\u0107eg u\u010dinka pojedinih odredbi<\/strong> te osmisliti kvalitetne i u\u010dinkovite zakonske norme koje \u0107e osigurati funkcioniranje sustava i u najzahtjevnijim vremenima<\/strong> koja, vezano uz sada ve\u0107 dvogodi\u0161nju epidemiju bolesti COVID-19, upravo pro\u017eivljavamo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Pri tome je va\u017eno posti\u0107i balans<\/strong> izme\u0111u zahtjeva da Zakon ima dovoljno \u0161iroke odredbe<\/strong>, kako se ne bi morao pre\u010desto mijenjati, ali i da zakonske odredbe budu dovoljno jasne i precizne<\/strong>, zbog osiguravanja pravne sigurnosti odnosno izbjegavanja mogu\u0107ih te\u0161ko\u0107a u provedbi.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Predlo\u017eenim izmjenama i dopunama u Zakon (u \u010dl.47.st.2.) se uvodi nova sigurnosna mjera obveze predo\u010denja dokaza o testiranju, cijepljenju ili preboljenju zarazne bolesti radi ulaska u odre\u0111ene prostore<\/strong> te se (novim \u010dlankom 75a) uvodi odredba koja omogu\u0107ava ka\u017enjavanje za prekr\u0161aj odgovorne osobe koja ne osigura provedbu ove posebne sigurnosne mjere<\/strong>, a istovremeno se za potrebe njezine provedbe, ali i drugih mjera, definiraju javnopravna tijela zadu\u017eena za provo\u0111enje mjera iz ovog Zakona – postoje\u0107ih i eventualnih budu\u0107ih.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Vezano za sadr\u017eaj konkretne mjere, trenutno detaljnije ure\u0111ene putem \u010detiri recentne Odluke Sto\u017eera civilne za\u0161tite RH kojima se uvodi primjena tzv. COVID potvrda, pu\u010dka pravobraniteljica je u studenom ove godine objavila pravnu analizu<\/strong> \u201eNove mjere suzbijanja epidemije COVID 19: i za\u0161tita i ograni\u010davanje prava\u201c<\/a>. U njoj se prepoznaje uvo\u0111enje COVID potvrda kao na\u010dina suzbijanja \u0161irenja epidemije i rastere\u0107enja zdravstvenog sustava<\/strong> odnosno postizanja cilja za\u0161tite \u017eivota i zdravlja ljudi, pri \u010demu se isti\u010de da je potrebno voditi ra\u010duna o njezinom utjecaju na dostupnost prava i usluga gra\u0111anima<\/strong>. Pri tome cijepljenje nije jedini uvjet za pristup navedenim prostorima, ve\u0107 je uz testiranje i preboljenje jedan od tri uvjeta te su Odlukama uvedene i razli\u010dite iznimke. Istovremeno, kao izazov se pokazala dostupnost testiranja<\/strong> (onima koji \u017eive u ruralnim krajevima i na otocima, bez organiziranih punktova za testiranje) i osobito cijena testiranja<\/strong>, koje za gra\u0111ane nije besplatno, a koje usluge dr\u017eave i javnih ustanova gra\u0111anima slabijeg imovnog stanja (koji nisu cijepljeni, iz razli\u010ditih razloga, no imaju\u0107i na umu da cijepljenje nije propisano kao obvezno) \u010dini te\u017ee dostupnima. Imaju\u0107i na umu navedeno, ukazujemo da bi testiranje za gra\u0111ane trebalo biti fizi\u010dki i financijski dostupno<\/strong>, zbog u\u010dinka koji uvo\u0111enje posebnih sigurnosnih mjera mo\u017ee imati na mogu\u0107nost ostvarivanja temeljnih prava, osobito gra\u0111ana slabijeg imovnog stanja.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Vezano za konkretne predlo\u017eene odredbe na sjednicama saborskih odbora pu\u010dka pravobraniteljica je skrenula pozornost na sljede\u0107e<\/strong>:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Prvo, izmjenom \u010dlanka 4. uvodi se druga\u010dija nego da sada lista adresata na koje se Zakon odnosi i koji su obvezni osigurati provo\u0111enje mjera za za\u0161titu pu\u010danstva od zaraznih bolesti propisanih ovim Zakonom.<\/strong> Definicija javnopravnih tijela koja se uvodi druga\u010dija je od definicije u drugim zakonima u pravnom sustavu RH, a pri tome su i do sada postojale neujedna\u010denosti u propisanim sadr\u017eajima pojmova \u201ejavnopravna tijela\u201c, \u201etijela javne vlasti\u201c, \u201etijela dr\u017eavne vlasti\u201c te osobito nejasno\u0107e oko sadr\u017eaja pojmova \u201epravne osobe s javnim ovlastima\u201c i \u201epravne osobe koje obavljaju javnu slu\u017ebu\u201c.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Pri tome, javnopravna tijela kako su definirana ovim Zakonom<\/strong>, a koja \u0107e time biti obvezna osigurati primjenu i nove mjere o predo\u010denju dokaza o testiranju, cijepljenju ili preboljenju zarazne bolesti bit \u0107e razli\u010dita u odnosu na obveznike u trenutno va\u017ee\u0107im odlukama Sto\u017eera vezano za ovu mjeru<\/strong>: u Odlukama o uvo\u0111enju posebne sigurnosne mjere obveznog testiranja svih zaposlenika u sektorima zdravstva i socijalne skrbi, Odluci o uvo\u0111enju posebne sigurnosne mjere prilikom prijema pacijenata, koje se primjenjuju od 4. listopada, kao i u Odluci Sto\u017eera o uvo\u0111enju posebne sigurnosne mjere obveznog testiranja du\u017enosnika, dr\u017eavnih slu\u017ebenika i namje\u0161tenika, slu\u017ebenika i namje\u0161tenika u javnim slu\u017ebama, slu\u017ebenika i namje\u0161tenika u lokalnoj i podru\u010dnoj (regionalnoj) samoupravi te zaposlenika trgova\u010dkih dru\u0161tava i ustanova, koja obuhva\u0107a i pripadnike Oru\u017eanih snaga RH te zaposlenike u zra\u010dnim lukama na podru\u010dju RH te se primjenjuje od 16. studenog 2021.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Tako iz formulacije \u010dlanka 2. Kona\u010dnog prijedloga zakona<\/strong> odnosno predlo\u017eenog novog \u010dlanka 4. Zakona proizlazi da se isti ne odnosi na sva trgova\u010dka dru\u0161tva i ustanove \u010diji su osniva\u010di ili u njima imaju ve\u0107inski udio RH ili jedinice lokalne i podru\u010dne (regionalne) samouprave<\/strong>, kao niti na trgova\u010dka dru\u0161tva koja su u ve\u0107inskom vlasni\u0161tvu trgova\u010dkih dru\u0161tava u kojima RH ili JLS imaju ve\u0107inski udio, a koji su obuhva\u0107eni Odlukom Sto\u017eera koja se primjenjuje od 16. studenog ove godine, nego samo na ona me\u0111u njima koja imaju javne ovlasti, odnosno obavljaju javnu slu\u017ebu<\/strong>. Zbog okolnosti da se Zakon ne odnosi na sve iste pravne subjekte koji su navedeni u trenutno va\u017ee\u0107im Odlukama Sto\u017eera, mogu\u0107e su nejasno\u0107e u provedbi, posebice oko razumijevanja u\u010dinaka ovih zakonskih izmjena na obveze regulirane navedenim Odlukama Sto\u017eera.<\/strong> Bilo bi dobro da je isto poja\u0161njeno barem u obrazlo\u017eenju relevantnih odredbi.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Stoga je, u cilju podizanja povjerenja gra\u0111ana u institucije, ja\u010danja pravne sigurnosti i ujedna\u010dene primjene propisa potrebno jasno propisati te jasno javno komunicirati na koje se to\u010dno adresate koje obveze odnose.<\/strong> Isto je va\u017eno zbog tijela kojima se uvodi mogu\u0107nost prekr\u0161ajnog sankcioniranja, kao i zbog njihovih djelatnika te zbog gra\u0111ana.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Nadalje, bilo bi va\u017eno jasnije javno komunicirati da se sve iznimke u odnosu na obvezu predo\u010denja COVID potvrda za gra\u0111ane navedene u spomenutim odlukama Sto\u017eera<\/strong> (primjerice iznimka u odnosu na osobe koje se ne mogu cijepiti ili iznimka da se i bez COVID potvrde mo\u017ee pristupiti u zdravstvenu ustanovu radi hitne medicinske pomo\u0107i itd.) i dalje primjenjuju, iako se ne spominju u odredbama Zakona, niti u obrazlo\u017eenju \u010dlanka kojima se obveza predo\u010denja dokaza o testiranju, cijepljenju ili preboljenju zarazne bolesti radi ulaska u odre\u0111ene prostore uvodi kao zakonska obveza.<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Nadalje, u \u010dlanku 7. uvodi se nov\u010dana kazna u iznosu od 30.000,00 do 50.000,00 kuna<\/strong> za prekr\u0161aj odgovornoj osobi koja ne osigura provedbu posebne sigurnosne mjere obveze predo\u010denja dokaza o testiranju, cijepljenju ili preboljenju zarazne bolesti radi ulaska u odre\u0111ene prostore. Pri tome nije dovoljno jasno \u0161to zna\u010di \u201eneosiguravanje provedbe posebne sigurnosne mjere\u201c,<\/strong> odnosno \u0161to se sve to\u010dno smatra izostankom osiguranja provedbe. Pri tome se \u010dlankom 4. Kona\u010dnog prijedloga, odnosno novim \u010dlankom 55.a Zakona govori u st.1. da osobi koja odbije predo\u010diti dokaz o testiranju, cijepljenju ili preboljenju \u201enije dozvoljeno u\u0107i u odre\u0111ene prostore,\u201c (a u st.4. da ako ipak u\u0111e, da osoba odre\u0111ena za neposrednu provedbu mjere bez odgode doga\u0111aj prijavljuje odgovornoj osobi i nadle\u017enoj sanitarnoj inspekciji Dr\u017eavnog inspektorata).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Razumijevaju\u0107i da je jedan od ciljeva uvo\u0111enja mogu\u0107nosti sankcioniranja odvra\u0107aju\u0107i u\u010dinak, va\u017eno je ipak pa\u017eljivo razmotriti razli\u010dite situacije do kojih bi moglo dolaziti tijekom provedbe ovih odredbi<\/strong>. Pri tome se mjera odnosi na heterogenu skupinu institucija, a u praksi bi moglo do\u0107i do prebacivanja nerazmjernog tereta na djelatnike odre\u0111ene za neposrednu provedbu posebne sigurnosne mjere<\/strong>. Stoga je bilo potrebno barem u obrazlo\u017eenju uz \u010dlanak 4. te osobito \u010dlanak 7. Kona\u010dnog prijedloga pojasniti \u0161to se sve smatra izostankom osiguranja provedbe, a \u0161to je va\u017eno zbog pravne sigurnosti, radi izbjegavanja razli\u010ditih standarda, ali i radi prevencije bilo kakvog oblika nasilja vezano za predo\u010denje potvrda pri ulasku u javnopravna tijela. Pri tome, u preventivne svrhe bilo bi dobro i unaprijed javnosti pojasniti da nadzor nad provedbom sigurnosnih mjera za za\u0161titu pu\u010danstva od zaraznih bolesti<\/strong> (temeljem postoje\u0107eg \u010dlanka 47. stavka 2. Zakona) obavljaju sanitarni inspektori Dr\u017eavnog inspektorata uz pomo\u0107 policijskih slu\u017ebenika<\/strong>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Slijedom navedenog, potrebno je voditi ra\u010duna o predlo\u017eenim izmjenama \u010dl. 4. Zakona<\/strong>, kao i u nedostatku detaljnijih obrazlo\u017eenja uz pojedine predlo\u017eene odredbe, informirati sva tijela o obvezama<\/strong>, uklju\u010duju\u0107i tko su adresati na koje se odnosi mogu\u0107nost sankcioniranja, za \u0161to \u0107e se to\u010dno sankcionirati<\/strong> te informirati javnost odnosno gra\u0111ane kako bi svima bilo jasno \u0161to se mijenja ovim izmjenama i dopunama Zakona te koje su mjere (i iznimke) na snazi, a radi osiguravanja bolje informiranosti svih gra\u0111ana o njihovim pravima i obvezama.<\/strong><\/p>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pu\u010dka pravobraniteljica pred Odborom za ljudska prava i prava nacionalnih manjina i pred Odborom za zdravstvo i socijalnu skrb Hrvatskog sabora iznijela je mi\u0161ljenje na Kona\u010dni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o za\u0161titi pu\u010danstva od zaraznih bolesti. Progla\u0161ena epidemija bolesti COVID-19 dovela je do vi\u0161estrukih izmjena Zakona o za\u0161titi pu\u010danstva od zaraznih bolesti […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":12914,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2090],"tags":[702,1678,1288],"class_list":["post-12912","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novosti","tag-zdravlje","tag-epidemija","tag-zastita-i-promocija-ljudskih-prava"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12912","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12912"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12912\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12933,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12912\/revisions\/12933"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/12914"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12912"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12912"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12912"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}