{"id":11308,"date":"2021-03-07T13:38:10","date_gmt":"2021-03-07T11:38:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=11308"},"modified":"2021-05-31T12:38:28","modified_gmt":"2021-05-31T10:38:28","slug":"trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/trazitelji-medunarodne-zastite-i-iregularni-migranti-2\/","title":{"rendered":"Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti"},"content":{"rendered":"
*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020., koje je predano Hrvatskom saboru u velja\u010di 2021. Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma i osobama li\u0161enima slobode mo\u017eete doznati i u poglavljima\u00a0\u201eZatvorski sustav\u201c<\/a>, \u201ePolicijski sustav\u201c<\/a>\u00a0i \u201eOsobe s du\u0161evnim smetnjama kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja\u201c<\/a>.<\/em><\/h5>\n

 <\/p>\n

Dok je u 2020. stavljen veliki naglasak na va\u017enost solidarnosti kako bismo za\u0161titili najranjivije me\u0111u
\nnama, kako one koji su u pove\u0107anom riziku od bolesti COVID 19, tako i one koji su izgubili dom u
\npotresima, u odnosu na izbjeglice, koji su tako\u0111er ostali bez doma, ona na\u017ealost ponovno nije
\nprepoznata u potrebnoj mjeri. Dr\u017eave \u010dlanice EU nisu uspjele posti\u0107i zajedni\u010dki stav o me\u0111usobnoj
\nraspodjeli odgovornosti za postupanje prema tra\u017eiteljima me\u0111unarodne za\u0161tite, pa neke realno
\npreuzimaju nerazmjerno ve\u0107u odgovornost isklju\u010divo zbog svog geografskog polo\u017eaja, dok se druge
\nodbijaju solidarizirati s njihovim premje\u0161tajem na svoj teritorij. Politi\u010dki zastoj u reformi zajedni\u010dkog
\neuropskog sustava azila EK poku\u0161ava prevladati dono\u0161enjem Pakta o migracijama i azilu (Pakt), koji
\nnizom prijedloga zakonodavnih i drugih mjera predstavlja novi pristup migracijama. Tako se
\npredla\u017ee dono\u0161enje Uredbe o upravljanju azilom i migracijama koja bi uvela mjere solidarnosti me\u0111u
\ndr\u017eavama \u010dlanicama. Pojedinoj \u010dlanici bi se, naime, dalo na izbor ho\u0107e li pru\u017eiti podr\u0161ku dr\u017eavi pod
\npritiskom prihva\u0107anjem tra\u017eitelja putem premje\u0161tanja, sponzoriranjem povratka osoba kojima je
\nodbijena me\u0111unarodna za\u0161tita ili pru\u017eanjem tehni\u010dke ili financijske podr\u0161ke na terenu. Me\u0111utim,
\nupitno je mo\u017ee li ovakav mehanizam dovesti do ravnomjernog sudjelovanja svih dr\u017eava \u010dlanica, bez
\n\u010dega sustav azila ne mo\u017ee ni pravedan ni funkcionalan.<\/p>\n

UNHCR procjenjuje kako se sredinom godine broj prisilno raseljenih osoba u svijetu popeo na preko 80 milijuna. Istovremeno, prihvat osoba kojima je potrebna me\u0111unarodna za\u0161tita dodatno je ote\u017eala pandemija. Epidemiolo\u0161ke mjere smanjile su op\u0107u mobilnost tra\u017eitelja tako da je tijekom godine u EU bitno manji broj osoba uspio podnijeti zahtjev za azil, budu\u0107i da je EU uvela nadzor svojih
\nunutarnjih granica te privremeno ograni\u010denje neobaveznih putovanja. U RH, dodu\u0161e, smanjenje
\ntra\u017eitelja u odnosu na 2019. iznosi samo 3% – 2019. ih je bilo 1.986, a 2020. godine 1.932.<\/p>\n

Navodi o pushback-ovima diljem granica
\nEU ne jenjavaju, usprkos zahtjevima VE,
\ndijela zastupnika Europskog parlamenta
\ni brojnih me\u0111unarodnih i nacionalnih
\norganizacija, da se zaustave takve prakse.<\/p><\/blockquote>\n

Kao i ve\u0107ina drugih dr\u017eava \u010dlanica EU, RH je odgodila transfere tra\u017eitelja dr\u017eavi odgovornoj za razmatranje njihovog zahtjeva (Uredba Dublin III), a novoprido\u0161lima odredila mjeru samoizolacije, pod kojom ih je tijekom godine bilo \u010dak 1.348. Prihvatili\u0161ta za tra\u017eitelje azila prilago\u0111ena su epidemiolo\u0161kim mjerama, osigurano je svakodnevno prisustvo lije\u010dnika, a pristup za osobe koje nisu neophodne za funkcioniranje tih objekata je ograni\u010den. Istovremeno, navodi o pushback-ovima diljem granica EU ne jenjavaju, usprkos zahtjevima VE, dijela zastupnika Europskog parlamenta i brojnih me\u0111unarodnih i nacionalnih organizacija, da se zaustave takve prakse. U okviru tih zahtjeva, velika pa\u017enja posve\u0107ena je postupanju hrvatske policije prema iregularnim migrantima i tra\u017eiteljima, a mi smo tijekom 2020. otvorili 39 predmeta, koji su se ponekad odnosili i na ve\u0107e grupe, upravo vezano uz takva postupanja.<\/p>\n

Primjerice, pokrenuta su dva ispitna postupka vezana uz \u010dlanke objavljene u \u010dasopisu The Guardian.
\nPrvi, zbog navoda da su policijski slu\u017ebenici osobama zate\u010denima u nezakonitom boravku u RH ili
\nprelasku dr\u017eavne granice s BiH uzimali novac, mobitele i obu\u0107u te ih, bez zakonom predvi\u0111enog
\npostupka, prisilno vra\u0107ali preko zelene granice. Dodatno uznemiruju\u0107i su navodi kako su im sprejem
\nna glavi crtali kri\u017e, \u0161to mo\u017ee upu\u0107ivati i na vjersku netrpeljivost. Ve\u0107 dan nakon objave, Ravnateljstvo
\npolicije priop\u0107ilo je kako izvr\u0161enim provjerama nije utvr\u0111eno postupanje policijskih slu\u017ebenika prema
\nmigrantima, naglasiv\u0161i, kao i obi\u010dno, da pri postupanju policija po\u0161tuje njihova temeljna ljudska prava
\ni dostojanstvo te im omogu\u0107uje pristup sustavu me\u0111unarodne za\u0161tite. Kako smo naknadno zaprimili
\npritu\u017ebe sedam iregularnih migranata iz ove grupe, od MUP-a smo zatra\u017eili dopunu odgovora i
\ndostavu dokumentacije o izvr\u0161enim provjerama. Prema dostavljenom, utvr\u0111eno je da su policijski
\nslu\u017ebenici postupali prema dvojici pritu\u017eitelja, konkretno, prema deveteoro\u010dlanoj grupi u jednoj PP,
\nme\u0111u kojima je bio prvi pritu\u017eitelj, te prema grupi od 22 migranata u dvije PP, u kojoj je bio drugi.<\/p>\n

Prvi pritu\u017eitelj zate\u010den je u gustom \u0161umskom predjelu, doveden u PP, razgovor s njim i ostalim
\n\u010dlanovima grupe obavljen je na engleskom jeziku, a nakon \u0161to je utvr\u0111eno da nemaju vidljivih
\nozljeda, ne \u017eale se na respiratorne pote\u0161ko\u0107e te ne tra\u017ee me\u0111unarodnu za\u0161titu, izdano im je rje\u0161enje
\no povratku s rokom napu\u0161tanja EGP od sedam dana. Drugi pritu\u017eitelj je s grupom od 22 migranta
\nreadmisijski vra\u0107en iz Slovenije, doveden u PP koja ga je preuzela i u kojoj je proveden dio postupka,
\na potom odveden u PP mjesta prelaska dr\u017eavne granice, koja je postupak okon\u010dala. Postupak je
\ntako\u0111er proveden na engleskom jeziku, tijekom kojeg nije izrazio namjeru za podno\u0161enjem zahtjeva za me\u0111unarodnu za\u0161titu, nije imao vidljivih ozljeda i nije se \u017ealio na zdravstveno stanje. Nakon
\nizdavanja rje\u0161enja o povratku s rokom od sedam dana, napustio je prostor PP. Postupanja prema
\nostalim pritu\u017eiteljima koji su nam se obratili, MUP nije utvrdio. Nema, me\u0111utim, podataka da je
\nistraga navoda, kako pritu\u017eitelja, tako i onih iz \u010dlanka, obuhva\u0107ala postupanja policijskih slu\u017ebenika
\nizvan prostorija PP, iako migranti nagla\u0161avaju da su vra\u0107eni u BiH bez provo\u0111enja zakonom
\npredvi\u0111enih postupaka. Dodatno, ve\u0107ina migranata nema identifikacijske dokumente i\/ili putne
\nisprave (u ove dvije grupe nitko ih nije imao), a kako je o\u010dito da su vra\u0107eni u PP\/PGP, u \u010dijoj blizini
\nnema organiziranog javnog prijevoza, upitno je na koji na\u010din mogu (legalno) ispuniti obvezu
\nnapu\u0161tanja EGP u roku od samo sedam dana. S druge strane, zbog pandemije je smanjena
\ndostupnost letova i drugih na\u010dina transporta, a mjere ograni\u010davanja ulaska koje su uvele tre\u0107e zemlje
\nutjecale su i na mogu\u0107nost kako dobrovoljnih povrataka, tako i prisilnih udaljenja, pa je nejasno na
\nkoji na\u010din MUP osigurava i poma\u017ee osobama u ispunjavanju obveza iz izdanih rje\u0161enja. Sve to
\nupu\u0107uje na zaklju\u010dak kako je svrha prevo\u017eenja u udaljene i \u010desto prometno izolirane PP, udaljenje
\nmigranata iz RH preko zelene granice.<\/p>\n

Drugi ispitni postupak u vezi \u010dlanka objavljenog u \u010dasopisu The Guardian, odnosio se na izvje\u0161\u0107e
\nDanskog vije\u0107a za izbjeglice koje je dokumentiralo niz nasilnih postupanja prema iregularnim
\nmigrantima i tra\u017eiteljima na granici RH i BiH. Prema navodima iz \u010dlanka, vi\u0161e od 75 migranata prijavilo
\nje neljudsko postupanje, \u010dak i seksualno zlostavljanje. Uz to smo zaprimili i tri pritu\u017ebe u kojima
\npritu\u017eitelji opisuju postupanje policije pri zatjecanju, boravku u PP te vra\u0107anju na granici. Navode
\nkako su tijekom dvodnevnog zadr\u017eavanja samo dva puta dnevno odvo\u0111eni na toalet, \u0161to su im
\nujedno bili i jedini kontakti s policijskim slu\u017ebenicima. Voda im je bila osigurana, a imali su svoju
\nhranu. Po prestanku zadr\u017eavanja odvedeni su na sud kao svjedoci, nakon \u010dega su ih policijski
\nslu\u017ebenici predali desetorici naoru\u017eanih mu\u0161karaca obu\u010denih u crno s maskama na licu, da bi potom
\nkombijem bili prevezeni na nepoznato mjesto. Po dolasku im je nare\u0111eno da se skinu do donjeg
\nrublja, legnu licem prema podu te ispru\u017ee ruke dlanovima prema zemlji. Potom su im mu\u0161karci stali
\nna ruke i po\u010deli ih tu\u0107i nogama, granjem i ne\u010dim poput bi\u010da, \u0161to je trajalo 15-ak minuta. Jedan od
\npritu\u017eitelja naveo je i kako mu je nakon 7-8 minuta mu\u0161karac granom sna\u017eno u\u0161ao u anus, a prodor
\nje izvr\u0161en preko donjeg rublja, dok su se drugi mu\u0161karci odjeveni u crno smijali. Nekako je uspio
\nizvu\u0107i ruku ispod \u010dizme, zaokrenuti tijelo i time sprije\u010diti daljnju penetraciju. Nakon toga su svi
\nponovno u\u0161li u kombi te su prevezeni na grani\u010dnu liniju u blizini \u0160iljkova\u010de, uz poruku da se ne
\nvra\u0107aju u Hrvatsku. Po dolasku u kamp u BiH pregledani su i upu\u0107eni u bolnicu u Biha\u0107u. U ispitnom
\npostupku utvr\u0111eno je kako je MUP zatra\u017eio o\u010ditovanje Grani\u010dne policije BiH, koja je odgovorila da
\nnema saznanja o tim migrantima, da njihovi slu\u017ebenici nisu prema njima postupali te da se druge
\npodatke zatra\u017ei putem me\u0111unarodne pravne pomo\u0107i. Ti podatci nisu im, me\u0111utim, dostavljeni, a
\nnemamo saznanja jesu li pokrenute odgovaraju\u0107e provjere unutar MUP-a niti je li MUP, s obzirom
\nna ozbiljnost navoda, o tome obavijestio DORH.<\/p>\n

Pokrenuli smo i ispitni postupak po pritu\u017ebama pet osoba koje opisuju postupanje policijskog
\nslu\u017ebenika prema njima, kao i prema ostalih 11 \u010dlanova grupe zate\u010dene u poku\u0161aju prelaza dr\u017eavnog
\nteritorija prema zapadnoj Europi. Prema njihovim navodima, osmorica policijskih slu\u017ebenika u crnim
\nuniformama i crnim maskama najprije su ispaljivali metke u zrak, pet sati ih tukli palicama i
\nrukohvatima pi\u0161tolja, vezali za stabla, a potom razmazali ke\u010dap, majonezu i \u0161e\u0107er na njihove
\nraskrvavljene glave. Nakon toga su ih predali policijskim slu\u017ebenicima grani\u010dne policije, koji su ih
\nkombijima odvezli do blizine granice s BiH te im naredili da hodaju. Pritu\u017eitelji su naveli vrijeme i
\nmjesto postupanja, a sve je objavljeno i na stranicama Amnesty International-a. MUP je potpuno
\nnegirao postupanje prema njima, navode\u0107i kako \u201cnakon ozlje\u0111ivanja nesretnim slu\u010dajem ili u
\nme\u0111usobnim fizi\u010dkim obra\u010dunima, migranti uvijek izjavljuju da su pretu\u010deni od strane policije zemlje
\nu koju \u017eele u\u0107i\u201d, a \u201eaktivisti nevladinih udruga, koji nisu neovisni i objektivni novinari, uredno bilje\u017ee
\nnjihove izjave i prenose ih medijima kao gotovu \u010dinjenicu, a mediji ih objavljuju uz senzacionalisti\u010dke
\nnaslove\u201d.<\/p>\n

Pakt o migracijama i azilu od svake dr\u017eave \u010dlanicev zahtijeva uspostavu tzv. neovisnog mehanizma pra\u0107enja po\u0161tovanja temeljnih prava, u svakom trenutku tijekom provo\u0111enja postupaka na granici, koji bi se primjenjivali prema osobama zate\u010denim u iregularnom prelasku te nacionalnih pravila u slu\u010daju zadr\u017eavanja.<\/p><\/blockquote>\n

Prema nama dostupnim informacijama, DORH nije proveo istragu niti u jednom od ovih slu\u010dajeva. Prema tome, i ove godine isti\u010demo kako je istraga o postupanjima koja mogu predstavljati povrede \u010dl. 3. EKLJP (zabrana mu\u010denja, neljudskog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja ili ka\u017enjavanja) imperativ, a kako bi se otklonila sumnja, ili pak potvrdili navodi, nu\u017eno je da ju provodi tijelo neovisno od osumnji\u010denih dr\u017eavnih slu\u017ebenika (ESLJP, Bolcenko protiv Moldavije (2010.)). U protivnom bi predstavnicima dr\u017eave bilo omogu\u0107eno da neka\u017enjeno zloupotrebljavaju prava onih koji se nalaze pod njihovom kontrolom (Labita protiv Italije (2010.) i Muradova protiv Azerbad\u017eana (2009.)). Istra\u017eivanje ovakvih postupaka klju\u010dno je za odr\u017eavanje vladavine prava u kojoj nitko, a naro\u010dito policija, ne mo\u017ee biti iznad zakona.<\/p>\n

Stoga ne \u010dude sve brojnija tra\u017eenja neovisnog nadzora postupanja policijskih slu\u017ebenika na granici.
\nU okviru sredstava Fonda za unutarnju sigurnost, Instrumenta za financijsku potporu u podru\u010dju
\nvanjskih granica i viza, hitne pomo\u0107i, projekta \u201eJa\u010danje aktivnosti grani\u010dne kontrole na hrvatskom
\ndijelu granice zbog pove\u0107anog migracijskog pritiska\u201d (projekt EMAS) dodijeljenih RH od strane EK,
\ndio je namijenjen za provo\u0111enje monitoringa postupanja policijskih slu\u017ebenika. Me\u0111utim, Europski
\nombudsman odlu\u010dio je ispitati na\u010din na koji EK osigurava po\u0161tivanje temeljnih prava migranata od
\nstrane RH u kontekstu aktivnosti upravljanja granicom financiranih sredstvima EU, a temeljem
\npritu\u017ebe Amnesty International-a. Naime, u njoj se navodi kako EK nije odgovorila na kontinuirane
\nnavode o ozbiljnim kr\u0161enjima ljudskih prava od strane hrvatskih vlasti u kontekstu operacija
\nupravljanja granicama te nije provjerila jesu li hrvatske vlasti uspostavile u\u010dinkovit mehanizam
\nmonitoringa kako bi se osiguralo da su aktivnosti upravljanja granicama u potpunosti uskla\u0111ene s
\ntemeljnim pravima i pravom EU. Od MUP-a smo zatra\u017eili podatke kako o iznosu namijenjenom tom
\nmehanizmu pra\u0107enja, tako i o provedenim aktivnostima, me\u0111utim nismo ih dobili uz obrazlo\u017eenje
\nda djelatnici Ureda \u201cnisu sudjelovali u provo\u0111enju projekta\u201c.<\/p>\n

Tako\u0111er, uspostavu tzv. neovisnog mehanizma pra\u0107enja Pakt zahtijeva od svake dr\u017eave \u010dlanice.Taj
\nbi mehanizam trebao pratiti po\u0161tivanje temeljnih prava u svakom trenutku tijekom provo\u0111enja
\nPakt o migracijama i azilu od svake dr\u017eave \u010dlanice zahtijeva uspostavu tzv. neovisnog mehanizma
\npra\u0107enja po\u0161tovanja temeljnih prava, u svakom trenutku tijekom provo\u0111enja postupaka na granici, koji bi se primjenjivali prema osobama zate\u010denim u iregularnom prelasku te nacionalnih pravila u slu\u010daju zadr\u017eavanja.<\/p>\n

Nadalje, proveli smo ispitni postupak vezan uz pristup BPP-u stranaca u Prihvatnom centru za
\nstrance Je\u017eevo. Utvr\u0111eno je kako oni nisu adekvatno upoznati niti da imaju to pravo niti kome se
\nmogu obratiti za pravni savjet i\/ili pravno zastupanje. S obzirom da su prava osoba li\u0161enih slobode
\nod malog zna\u010daja ukoliko one nisu svjesne njihovog postojanja, preporu\u010dili smo da se obavijesti o
\nBPP-u tiskaju na svim u\u010destalim jezicima stranaca u postupcima povratka, da se primjerci obrasca
\nizvjese na oglasne plo\u010de Centra te uru\u010de svakom strancu pri dono\u0161enju odluke u vezi s povratkom.<\/p>\n

Osim toga, u ispitnom postupku nakon zatjecanja 30 osoba u izbjegavanju grani\u010dne kontrole,
\nutvr\u0111eno je da su se ukrcali u vlak u Srbiji sakriv\u0161i se u posebno izgra\u0111ena skloni\u0161ta u teretnim
\nvagonima, na koje je kasnije utovarena glinica. Migranti su prona\u0111eni na grani\u010dnom prijelazu
\nDobova, na granici sa Slovenijom, a me\u0111u njima bilo je 15 djece i \u010detiri \u017eene, od kojih je jedna bila
\ntrudna. Osim po spolnoj i dobnoj strukturi, grupa se razlikovala i prema dr\u017eavama podrijetla, a time
\ni jezicima na kojima su se mogli sporazumijevati. Iako se radilo o, po vi\u0161e kriterija, heterogenoj grupi
\nu kojoj su se nalazile ranjive skupine, tijekom postupka nisu imali prevoditelje pa je vrlo upitno na
\nkoji na\u010din je, osim iskazima samih \u010dlanova grupe na \u201elo\u0161em engleskom\u201c, utvr\u0111ivano njihovo srodstvo
\nte kako se vodilo ra\u010duna o najboljem interesu djece. Tako\u0111er, tijekom boravka u postaji, odnosno
\ntijekom ve\u010deri, no\u0107i i jutra, zadr\u017eani su u prostorijama koje ne ispunjavaju standarde CPT. Nakon
\nzavr\u0161enog dijela postupka, prevezeni su u postaju na granici sa Srbijom i tek potom im je uru\u010deno
\nrje\u0161enje o povratku sa sedmodnevnim rokom napu\u0161tanja EGP-a, iako su imali neznatne koli\u010dine
\nnovca, nisu imali putne isprave, a izlaz iz RH je bio ote\u017ean ograni\u010denjima ulaza u tre\u0107e dr\u017eave uslijed
\npandemije, odnosno posjedovanjem negativnog testa na COVID 19. Stoga bi MUP prilikom
\nprovo\u0111enja postupka osiguranja povratka, izme\u0111u ostalog, trebao voditi ra\u010duna da su javnopravna
\ntijela koja vode upravni postupak i rje\u0161avaju u upravnim stvarima, du\u017ena postupati u skladu s
\nna\u010delima ZUP-a, kako bi se osigurala zakonitost, u\u010dinkovitost i ekonomi\u010dnost tog postupka. Pravna
\nili stvarna nemogu\u0107nost izvr\u0161enja rje\u0161enja jedan je od uvjeta da se rje\u0161enje oglasi ni\u0161tavnim. Stoga
\nbi trebali sklapati sporazume s tijelima dr\u017eava \u010dlanica EPG-a i tre\u0107ih dr\u017eava radi poticanja
\ndragovoljnog odlaska, a u slu\u010dajevima ranjivih skupina i pribavljati putne isprave i karte.
\nIspitivali smo i postupanje prema dvojici nigerijskih dr\u017eavljana koji su krajem 2019. do\u0161li u RH na
\nme\u0111usveu\u010dili\u0161no natjecanje u stolnom tenisu da bi ih, prema njihovim navodima, policija zaustavila
\nu Zagrebu te, budu\u0107i da kod sebe nisu imali putovnice, prisilno natjerala da u\u0111u na podru\u010dje BiH na
\nmjestu koje nije predvi\u0111eno za zakoniti prelazak granice i bez prethodne provjere njihovog
\nboravi\u0161nog statusa. Nedugo nakon toga vra\u0107eni su u Nigeriju. U svom odgovoru, MUP je naveo
\nkako je provedeno kriminalisti\u010dko istra\u017eivanje, me\u0111utim, istinitost navoda pritu\u017eitelja nije utvr\u0111ena te
\nje posebno izvje\u0161\u0107e o provedenim izvidnim radnjama poslano USKOK-u, koji je pak ocijenio da nema
\nosnova daljnjem postupanju. S obzirom da je nejasno za\u0161to i kako su dospjeli ba\u0161 u dr\u017eavu u koju
\nih, prema brojnim navodima migranata, policija RH prisilno vra\u0107a, o\u010dekujemo da \u0107emo kroz daljnju
\nsuradnju s DORH-om izvr\u0161iti dodatni uvid u okolnosti ovog slu\u010daja.<\/p>\n

Obavljaju\u0107i poslove NPM-a, temeljem \u010dlanaka 4., 19., i 20. OPCAT-a te 3. i 5. ZNPM ovla\u0161teni smo nenajavljeno obi\u0107i mjesta u kojima se nalaze ili bi se mogle nalaziti osobe li\u0161ene slobode te
\nslobodno pristupiti podatcima o postupanju s osobama li\u0161enim slobode, odnosno onima kojima je odre\u0111eno bilo kakvo zadr\u017eavanje, zatvaranje ili smje\u0161taj u mjesto pod javnim nadzorom i koje ga ne mogu napustiti po svojoj volji, \u0161to posve nedvosmisleno uklju\u010duje obilaske PP\/PGP te pristup podatcima o iregularnim migrantima koji su u njima zadr\u017eavani.<\/p>\n

Me\u0111utim, i ove, kao i prija\u0161nje dvije godine, MUP to uskra\u0107uje. Naime, tijekom 2020. smo, sukladno ovlastima iz ZNPM-a, nenajavljeno obi\u0161li VI. PP Zagreb, PGP Cetingrad i PGP Hrvatska Kostajnica te niti u jednoj od njih nismo imali pristup evidencijama o postupanju s iregularnim migrantima koje se vode u informacijskom sustavu MUP-a, uz obrazlo\u017eenje da za to nemamo ovlast, odnosno lozinku, a nije nam bilo omogu\u0107eno niti dobivanje ispisa tra\u017eenih podataka. U PGP Hrvatska Kostajnica ipak je omogu\u0107en pristup svim predmetima i pomo\u0107nim neslu\u017ebenim evidencijama, dok primjerice u PGP Cetingrad nije omogu\u0107en uvid u evidencije niti u predmete o postupanju prema iregularnim migrantima, uz obrazlo\u017eenje kako mandat pu\u010dkog pravobranitelja za obavljanje poslova NPM-a obuhva\u0107a samo postupanja s uhi\u0107enim osobama, ali ne i prema iregularnim migrantima. Time obavljanje mandata pu\u010dkog pravobranitelja ovisi o tuma\u010denju me\u0111unarodnih ugovora i zakona pojedinih slu\u017ebenika MUP-a, koje se razlikuje po mjestu obilaska, budu\u0107i da su nam svi ti podatci dostupni prilikom obilazaka onih PP\/PU koje nisu povezane s migracijama.<\/p>\n

Obavljanje mandata pu\u010dkog pravobranitelja ne bi smjelo ovisiti o tuma\u010denju me\u0111unarodnih ugovora i zakona pojedinih slu\u017ebenika MUP-a. Tim vi\u0161e \u0161to ih oni razli\u010dito tuma\u010de pa nam uskra\u0107uju podatke
\nu onim PP\/PU koje su povezane s migracijama, a u ostalima su nam svi podatci dostupni.<\/p><\/blockquote>\n

S tim u vezi, EK je inicirala \u010detiri sastanka s pu\u010dkom pravobraniteljicom kako bi se razmotrila
\nmogu\u0107nost pobolj\u0161anja sustava monitoringa policijskog postupanja i osigurao pristup relevantnim
\npodatcima, a nekima su nazo\u010dili i predstavnici MUP-a. Osim toga, odr\u017eana su i dva sastanka s MUPom bez prisustva EK, upravo zbog uskrate podataka. MUP, me\u0111utim, ustraje na svom tuma\u010denju
\ntvrde\u0107i da ZNPM zbog nedore\u010denosti treba mijenjati, pri tome ne uzimaju\u0107i u obzir odredbe
\nOPCAT-a i zanemaruju\u0107i da su me\u0111unarodni ugovori koji su sklopljeni i potvr\u0111eni po pravnoj snazi
\niznad zakona. Na\u017ealost, unato\u010d izra\u017eenoj spremnosti ministra da tu praksu MUP-a promijeni, uvid u
\ninformacijski sustav nam nije omogu\u0107en niti tijekom nenajavljenog obilaska PGP Hrvatska Kostajnica
\nu prosincu. Osim toga, i CPT je u kolovozu proveo petodnevni ad hoc obilazak RH kako bi ispitao postupanje\u00a0 prema osobama koje su zadr\u017eane od strane policije pri poku\u0161aju ulaska. Obi\u0111ene su PGP Cetingrad, Donji Lapac i Korenica, Interventna jedinica policije PU karlova\u010dke te Prihvatni centar za strance Je\u017eevo. Delegacija je tako\u0111er posjetila nekoliko privremenih prihvatnih centara i neformalnih
\nsmje\u0161tajnih mjesta u BiH gdje je razgovarala s brojnim migrantima. Izvje\u0161\u0107e o obilasku usvojeno je u
\nstudenom te je Povjerenica za ljudska prava VE apelirala na RH da ga objavi, budu\u0107i da je ustaljena
\npraksa da se izvje\u0161\u0107a CPT-a javno objavljuju, a iznimke su vrlo rijetke.<\/p>\n

Zaklju\u010dno, granice koje su ionako slabo propusne za tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite dodatno su se
\nzatvorile mjerama ograni\u010davanja ulaska i transfera radi spre\u010davanja \u0161irenja zaraze, dok antimigrantski diskurs unutar EU ne jenjava. Ipak, Komisija Paktom o azilu i migracijama poziva na po\u0161tivanje temeljnih prava migranata i va\u017enost pristupa sustavu azila. Me\u0111utim, rje\u0161enja ponu\u0111ena tim dokumentom se i dalje u velikoj mjeri naslanjaju na eksternalizaciju sustava azila, a mogu\u0107nosti zakonitih puteva za osobe kojima je potrebna me\u0111unarodna za\u0161tita nisu dovoljno razra\u0111ene. Pakt predvi\u0111a uspostavljanje provjera na granici, uklju\u010duju\u0107i i sigurnosne, te pro\u0161irenje primjene ubrzanih postupaka azila. No upitno je mogu li doprinijeti smanjenju kr\u0161enja prava iregularnih migranata ili bi, upravo suprotno, dovele do ugro\u017eavanja ljudskih prava i na\u010dela non refolement zbog, izme\u0111u ostalog, brzine provo\u0111enja postupaka, na\u010dina provo\u0111enja sigurnosnih provjera i identificiranja ranjivosti.<\/p>\n

 <\/p>\n

Preporuke:<\/b><\/p>\n

133. Ministarstvu unutarnjih poslova, da prema iregularnim migrantima zate\u010denima na teritoriju RH <\/strong>provede postupke predvi\u0111ene me\u0111unarodnim i EU pravom;<\/strong><\/p>\n

134. Ministarstvu unutarnjih poslova, da djelatnicima Ureda pu\u010dke pravobraniteljice i Nacionalnog <\/strong>preventivnog mehanizma omogu\u0107i slobodan pristup podatcima o postupanjima prema <\/strong>iregularnim migrantima, sukladno OPCAT-u, ZNPM-u i Zakonu o pu\u010dkom pravobranitelju;<\/strong><\/p>\n

135. Ministarstvu unutarnjih poslova, da uspostavi neovisan nadzor nad postupanjem policijskih <\/strong>slu\u017ebenika na granici;<\/strong><\/p>\n

136. Ministarstvu unutarnjih poslova, da pri provo\u0111enju mjera osiguranja povratka osigura adekvatno <\/strong>prevo\u0111enje.<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Vezane teme iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020:<\/p>\n

\u00a0Zatvorski sustav<\/a><\/em><\/p>\n

Policijski sustav\u201c<\/a> <\/em><\/p>\n

Osobe s du\u0161evnim smetnjama kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja<\/a><\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2020. prona\u0111ite\u00a0ovdje.<\/a><\/i><\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020., koje je predano Hrvatskom saboru u velja\u010di 2021. Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma i osobama li\u0161enima slobode mo\u017eete doznati i u poglavljima\u00a0\u201eZatvorski sustav\u201c, \u201ePolicijski sustav\u201c\u00a0i \u201eOsobe s du\u0161evnim smetnjama kojima je ograni\u010dena sloboda kretanja\u201c.   Dok je u 2020. stavljen veliki naglasak na va\u017enost solidarnosti […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":6629,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1980],"tags":[414,1981,1864,1865,433,1506,1824],"class_list":["post-11308","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-za-2020","tag-migracije","tag-izvjesce-2020","tag-medunarodna-zastita","tag-migranti","tag-nacionalni-preventivni-mehanizam-npm","tag-opcat","tag-trazitelji-medunarodne-zastite"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11308","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11308"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11308\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":11980,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11308\/revisions\/11980"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6629"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11308"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=11308"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=11308"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}