{"id":11122,"date":"2021-03-10T09:28:41","date_gmt":"2021-03-10T07:28:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=11122"},"modified":"2021-06-01T13:05:45","modified_gmt":"2021-06-01T11:05:45","slug":"osobe-lisene-slobode-i-djelovanje-nacionalnog-preventivnog-mehanizma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/osobe-lisene-slobode-i-djelovanje-nacionalnog-preventivnog-mehanizma\/","title":{"rendered":"Osobe li\u0161ene slobode i djelovanje Nacionalnog preventivnog mehanizma"},"content":{"rendered":"\r\n
*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020., koje je predano Hrvatskom saboru u velja\u010di 2021. Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma i osobama li\u0161enima slobode mo\u017eete doznati i u poglavljima “Policijski sustav”<\/a>, “Osobe s du\u0161evnim smetnjama”<\/a> i “Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti”<\/a>. Tako\u0111er, vezano uz djelovanje policije vi\u0161e mo\u017eete doznati i u poglavlju “Statusna prava”<\/a>.
<\/em><\/h5>\r\n

Tijekom 2020. epidemija je zna\u010dajno utjecala na prava osoba li\u0161enih slobode i postupanje prema
njima, jer su se i u tijelima i ustanovama provodile epidemiolo\u0161ke mjere, poput nemogu\u0107nosti
izlazaka, zabrane posjeta, rada slu\u017ebenika u timovima i druge. Tako\u0111er, utjecala je i na ote\u017eano
obavljanje poslova propisanih Zakonom o preventivnom mehanizmu za spre\u010davanje mu\u010denja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni\u017eavaju\u0107ih postupaka ili ka\u017enjavanja (ZNPM), pa su tako privremeno obustavljeni obilasci vode\u0107i se na\u010delom \u201ene \u010dini \u0161tetu\u201c. Umjesto obilazaka, pristupilo se prikupljanju podatka alternativnim na\u010dinima, prete\u017eno pisanim putem i telefonom, a u dva kaznena tijela
provedena su i anonimna anketiranja zatvorenika.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

S pobolj\u0161anjem epidemiolo\u0161ke situacije, a kako bismo ponovno mogli obavljati obilaske, u svibnju
smo od HZJZ-a zatra\u017eili pisane smjernice o za\u0161titnim mjerama koje trebamo primjenjivati, pa nam
je preporu\u010deno kori\u0161tenje za\u0161titne opreme propisane za zaposlenike tijela i ustanova koje se obilaze,
uz pridr\u017eavanje op\u0107ih mjera za\u0161tite. Nakon dobivenih smjernica, uz po\u0161tivanje svih epidemiolo\u0161kih
mjera, obavili smo 26 NPM obilazaka, od kojih 20 policijskih postaja (PP) i tri pritvorske jedinice (PJ),
jedan odgojni zavod i zatvorene odjele psihijatrije u dvije bolnice, te 17 ispitnih postupaka na terenu
i to 14 u zatvorskom sustavu i 3 vezana uz tra\u017eitelje me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularne migrante.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Zatvorski sustav<\/b><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Tijekom 2020. postupali smo u 183 predmeta, a od 150 pokrenutih tijekom 2020., 26 se odnosilo na
ograni\u010davanja prava uzrokovanih epidemijom, dok su ostali bili vezani uz probleme na koje smo
ukazivali u ranijim izvje\u0161\u0107ima, poput neodgovaraju\u0107e zdravstvene za\u0161tite, postupanja slu\u017ebenika,
neodgovaraju\u0107ih uvjeta smje\u0161taja, neu\u010dinkovitosti pravnih sredstava te me\u0111uzatvoreni\u010dkog nasilja.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

U o\u017eujku i travnju pritu\u017ebe zatvorenika i njihovih obitelji odnosile su se na provo\u0111enje preventivnih
epidemiolo\u0161kih mjera u kaznenim tijelima. Bili su upla\u0161eni nemogu\u0107no\u0161\u0107u odr\u017eavanja socijalne
distance te, prema njihovom mi\u0161ljenju, nedovoljnom koli\u010dinom za\u0161titne opreme koja im je bila na
raspolaganju. Kako je prvi val epidemije slabio, tako su se zatvorenici obra\u0107ali s pritu\u017ebama usmjerenima na potrebu ubla\u017eavanja preventivnih mjera, poput ponovnog omogu\u0107avanja posjeta bez nadzora, izvanzatvorskih pogodnosti i sli\u010dno. Po\u010detkom jeseni i dolaskom drugog vala epidemije ponovno nam se po\u010dinju pritu\u017eivati na na\u010din provo\u0111enja za\u0161titnih mjera.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n
\"\"<\/figure>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

Uvjeti smje\u0161taja su i nadalje neodgovaraju\u0107i, a jedan se zatvorenik pritu\u017eio da je za vrijeme boravka u Centru za dijagnostiku u Zagrebu, u sobi veli\u010dine 21 m2, od \u010dega je 1,57m2 povr\u0161ina sanitarnog \u010dvora, jedno vrijeme boravio s jo\u0161 \u0161estoricom zatvorenika. Pritu\u017eivali su nam se i kroni\u010dni bolesnici pa je tako jedan, koji boluje od ekstenzivnog oblika ulceroznog kolitisa, naveo da je bio smje\u0161ten u sobu s jo\u0161 desetoricom, s kojima je dijelio i sanitarni \u010dvor, \u0161to mu je, zbog simptoma bolesti, predstavljalo veliki problem. Iako je nakon nekog vremena premje\u0161ten u sobu s manjim brojem zatvorenika, neprihvatljivo je da je uop\u0107e bio tako smje\u0161ten, jer to mo\u017ee biti poni\u017eavaju\u0107e. Nekoliko pritu\u017ebi odnosilo se na uvjete smje\u0161taja u Zatvorskoj bolnici u Zagrebu, za koje su pritu\u017eitelji navodili da su krajnje neodgovaraju\u0107i i za zatvorski i za zdravstveni sustav.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Pojedini zatvorenici obratili su se za pomo\u0107 kako bi se i nakon prestanka epidemije zadr\u017ealo
kontaktiranje s \u010dlanovima obitelji putem videa, uz argumente da je nekim obiteljima iz razli\u010ditih
objektivnih razloga, posebice tro\u0161kova putovanja, te\u0161ko do\u0107i u posjete pa bi ovako mogli kvalitetnije
komunicirati. U\u010destalije su i pritu\u017ebe na neomogu\u0107avanje radnog anga\u017eiranja te izobrazbe, posebice
zavr\u0161etka osnovnog \u0161kolovanja za odrasle.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Zatvorenici se i nadalje pritu\u017euju na predugo \u010dekanje na specijalisti\u010dke preglede, a nezadovoljstvo
je poja\u010dano nedobivanjem povratnih informacija jesu li uop\u0107e na njih naru\u010deni. Ukazuju i na probleme u komunikaciji s izabranim doktorima op\u0107e\/obiteljske medicine i dentalne medicine, posebno ako su zadr\u017eali izabranog lije\u010dnika od prije upu\u0107ivanja na izvr\u0161avanje kazne zatvora. U odnosu na pro\u0161le godine, pove\u0107an je trend pritu\u017ebi na na\u010din lije\u010denja, no u tim slu\u010dajevima upu\u0107ivali smo na obra\u0107anje MZ-u koje provodi nadzor nad pru\u017eanjem zdravstvene za\u0161tite zatvorenicima. Ponavljaju se i pritu\u017ebe na (ne)mogu\u0107nost izrade dentalnih proteza, posebice u kaznenim tijelima koji se nalaze na podru\u010djima s malim brojem proteti\u010dara u ugovornom odnosu s HZZO-om (primjerice, Glina).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Iako godinama ukazujemo na potrebu ja\u010danja u\u010dinkovitosti pravnih sredstava, zatvorenici su nam se u\u010destalo obra\u0107ali i zbog neodgovaraju\u0107eg postupanja po pritu\u017ebama koje podnose Sredi\u0161njem uredu Uprave za zatvorski sustav i probaciju (SUZSP). Odgovori koje im SUZSP dostavlja su \u0161ablonizirani, a u vi\u0161e predmeta smo utvrdili da sadr\u017ee dvije potpuno jednake re\u010denice kako nisu prona\u0111ene nepravilnosti koje bi upu\u0107ivale na kr\u0161enje prava. Takvo postupanje u suprotnosti je s uputom koju je SUZSP, postupaju\u0107i po na\u0161im upozorenjima, jo\u0161 2017. dao svim kaznenim tijelima, u kojoj se, izme\u0111u ostaloga, navodi da je nakon zaprimanja pisane pritu\u017ebe potrebno provesti ispitni postupak, odnosno detaljno ispitati navode pritu\u017eitelja te u zakonskome roku dostaviti obrazlo\u017eeni odgovor koji treba sadr\u017eavati poduzete radnje, utvr\u0111ene \u010dinjenice te odredbe zakonskih i podzakonskih akata na temelju kojih se ocjenjuje osnovanost pritu\u017ebe. Ovakvim postupanjem SUZSP-a izravno se umanjuje u\u010dinkovitost pritu\u017ebe, a mo\u017ee se shvatiti i kao poruka upraviteljima da se u odgovaranju na pritu\u017ebe ne trebaju dr\u017eati spomenute upute. Osim toga, SUZSP na pritu\u017ebe ne odgovara u zakonskom roku od 30 dana, na \u0161to smo ih ponovo upozorili.<\/p>\r\n

\r\n

Odgovori koje SUZSP dostavlja
zatvorenicima su \u0161ablonizirani, a u
vi\u0161e predmeta smo utvrdili da sadr\u017ee dvije
potpuno jednake re\u010denice kako nisu prona\u0111ene nepravilnosti koje bi upu\u0107ivale na kr\u0161enje prava.<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n

Problem podno\u0161enja pritu\u017ebi nepismenih zatvorenika, o kojem smo pisali u ranijim izvje\u0161\u0107ima, i nadalje nije sustavno i odgovaraju\u0107e rije\u0161en. Naime, u nekim je kaznenim tijelima nepismenim zatvorenicima omogu\u0107eno da se pritu\u017ee putem slu\u017ebenika odjela tretmana i osiguranja, \u0161to nije u skladu s me\u0111unarodnim standardima izravnosti i povjerljivosti pritu\u017eivanja na koje je ukazao Europski odbor za spre\u010davanje mu\u010denja i neljudskog ili poni\u017eavaju\u0107eg postupanja ili ka\u017enjavanja (CPT) u Godi\u0161njem izvje\u0161\u0107u iz 2018.<\/p>\r\n

I nadalje nam se obra\u0107aju zatvorenici koji navode da im drugi zatvorenici prijete te da su izlo\u017eeni fizi\u010dkom, psihi\u010dkom ili seksualnom nasilju. Nerijetko se radi se o posebno ranjivim skupinama, poput pripadnika nacionalnih manjina, naj\u010de\u0161\u0107e romske, osoba s intelektualnim te\u0161ko\u0107ama ili onih koje nazivaju \u201edrukerima\u201c. Iako su uo\u010deni napori pojedinih kaznenih tijela, primjerice Kaznionice u Lepoglavi, u suzbijanju zatvoreni\u010dkog nasilja, kao \u0161to je promptno premje\u0161tanje zatvorenika na drugi odjel te prikupljanje svih relevantnih \u010dinjenica, oni su naj\u010de\u0161\u0107e reaktivni, a time i nedostatni. Stoga je potrebno,
uva\u017eavaju\u0107i sve fenomenolo\u0161ke osobnosti me\u0111uzatvoreni\u010dkog nasilja, u cijelom zatvorskom sustavu
sustavno provoditi preventivne mjere, u skladu s pozitivnim obvezama koje proizlaze iz \u010dl. 3. EKLJP.<\/p>\r\n

 <\/p>\r\n

OBAVLJENJE POSLOVA NPM-A U ZATVORSKOM SUSTAVU<\/strong>
Epidemija se odrazila i na obavljanje poslova Nacionalnog preventivnog mehanizma pa smo, izuzev obilaska Odgojnog zavoda u Turopolju, podatke o uvjetima u kojima se nalaze osobe li\u0161ene slobode
i postupanju prema njima, u najve\u0107oj mjeri prikupljali pisanim putem. Dodatno, proveli smo i telefonsku anketu, u kojoj smo od svih kaznenih tijela prikupili podatke o provo\u0111enju epidemiolo\u0161kih mjera i pote\u0161ko\u0107ama s kojima se eventualno susre\u0107u. Osim toga, u Kaznionici u Glini i Zatvoru u Zagrebu terenskim anonimnim anketiranjem prikupili smo podatke o uvjetima izdr\u017eavanja kazne zatvora tijekom epidemije i od osoba li\u0161enih slobode.<\/p>\r\n

U o\u017eujku smo zatra\u017eili informaciju o mjerama koje se pouzimaju u svrhu za\u0161tite zdravlja svih osoba
li\u0161enih slobode i slu\u017ebenika te pravovremenog otkrivanja eventualnog nastanka bolesti i sprje\u010davanja
njezinog \u0161irenja. Prema informacijama SUZSP-a, zatvorski sustav je jo\u0161 u velja\u010di zapo\u010deo s
poduzimanjem preventivnih mjera, \u0161to je rezultiralo dugom odolijevanju prodoru virusa, a kod
pojave bolesti u pojedinom kaznenom tijelu uspje\u0161no je zaustavljano njezino \u0161irenje.<\/p>\r\n

Sukladno preporukama HZJZ-a i Sto\u017eera CZRH, u o\u017eujku je u zatvorskom sustavu zapo\u010dela primjena
za\u0161titnih mjera koje su, izme\u0111u ostaloga, obuhva\u0107ale ograni\u010davanje prava na posjete, osim u\u00a0 iznimnim situacijama, te zabranu kori\u0161tenja utvr\u0111enih i odobrenih pogodnosti izlaska zatvorenika iz kaznenih tijela. Kako bi se umanjile \u0161tetne posljedice ovih mjera, uputom SUZSP-a je osobama li\u0161enim slobode omogu\u0107eno produljeno trajanje telefonskih razgovora, produ\u017een boravak na svje\u017eem zraku te je zatra\u017eeno organiziranje dodatnih strukturiranih aktivnosti tijekom slobodnog vremena. Dodatno, od travnja je, uz podr\u0161ku UNICEF-a, \u201ePilot projekt video posjeta djece zatvorenika\u201c pro\u0161iren na sve osobe li\u0161ene slobode.<\/p>\r\n

Paralelno s po\u010detkom primjene mjera nastojala se, odobravanjem prekida kazne ili uvjetnih otpusta
te na druge na\u010dine, smanjiti napu\u010denost zatvorskog sustava. No, prema dostupnim podatcima, s
po\u010detkom primjene mjera do 15. svibnja sudovima je upu\u0107eno 75 prijedloga za prekid kazne zbog
COVID 19, od kojih je 12 odobreno, \u0161to zasigurno nije zna\u010dajnije rastere\u0107enje.<\/p>\r\n

\r\n

U o\u017eujku je u zatvorskom sustavu zapo\u010dela
primjena za\u0161titnih mjera koje su, izme\u0111u
ostaloga, obuhva\u0107ale ograni\u010davanje prava
na posjete, osim u iznimnim situacijama,
te zabranu kori\u0161tenja utvr\u0111enih i odobrenih
pogodnosti izlaska zatvorenika iz kaznenih tijela.<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n


Telefonskim anketiranjem krajem o\u017eujka vprikupili smo podatke svih kaznenih tijela o provo\u0111enju preventivnih mjera. Svi su oni redovito sura\u0111ivali s mjesno nadle\u017enim ZJZ, a u nekima je, poput Kaznionice u LipoviciPopova\u010di, lije\u010dnica ZJZ odr\u017eala edukaciju o zaraznim bolestima te o COVID 19, za sve
zaposlenike i zainteresirane zatvorenike, \u0161to je pozitivno. Mnoga su se kaznena tijela,
posebice u po\u010detku, suo\u010dila s pote\u0161ko\u0107ama u nabavci za\u0161titne opreme i sredstava, no ubrzo im je
pomoglo MPU te lokalni sto\u017eeri civilne za\u0161tite. Postupak prijama ve\u0107inom je bio jednak, no uo\u010dene
su razlike u mogu\u0107nostima boravka na svje\u017eem zraku. Naime, u nekim kaznenim tijelima, osobama
koje su nakon prijama boravile u samoizolaciji omogu\u0107en je boravak na svje\u017eem zraku (primjerice
Zatvor u Sisku), dok im u drugima (primjerice Zatvor u Rijeci) to nije bilo dopu\u0161teno. Iako se radilo o
novonastaloj situaciji, ovakvo neujedna\u010deno postupanje nije dobro.<\/p>\r\n

Kako je epidemiolo\u0161ka situacija po\u010detkom svibnja bila povoljna, SUZSP-u smo predlo\u017eili razmatranje
ukidanja ili ubla\u017eavanja mjera kojima su se ograni\u010davala pojedina prava zatvorenika. Krajem svibnja
zapo\u010deta je prva faza ubla\u017eavanja mjera pa je prestalo privremeno ograni\u010davanje prava na posjete.
Me\u0111utim, broj posjetitelja tijekom jednog posjeta ograni\u010den je na najvi\u0161e dvije odrasle osobe, a
roditeljima je uz dvije odrasle osobe moglo do\u0107i najvi\u0161e dvoje djece. Nisu bili dopu\u0161teni tjelesni
kontakti posjetitelja i zatvorenika, otvoreni posjeti te posjeti bez nadzora.<\/p>\r\n

U rujnu smo u Kaznionici u Glini anonimno anketirali 69 zatvorenika. Iako ih je ve\u0107ina navela da su
putem medija i slu\u017ebenika Kaznionice dobro informirani o bolesti COVID 19 i na\u010dinu njezina \u0161irenja,
22% ih je navelo da ih o mjerama nitko nije obavijestio. Dvije tre\u0107ine ih smatra da imaju dovoljno
za\u0161titne opreme i sredstava. Vlastito pridr\u017eavanje mjera ocjenjuju prosje\u010dnom ocjenom 2,8 (ocjene
od 1 do 5), dok ono slu\u017ebenika ocjenom 3,4. Zaposlenike do\u017eivljavaju visoko rizi\u010dnima za unos virusa
pa s osobitom pozorno\u0161\u0107u prate pridr\u017eavaju li se mjera i koriste li za\u0161titna sredstva. Iznose primjer
pravosudnog policajca koji u pravilu ne nosi masku, a kad su ga upozorili, rekao je da se njega ne
trebaju bojati jer \u201eon \u017eivi na selu, vozi traktor i pije rakiju i da sa sela virus ne mo\u017ee do\u0107i\u201c.<\/p>\r\n

Prema anketi, ve\u0107ina zatvorenika s obitelji i prijateljima komunicira telefonom ili pismima, 16 ih koristi
video posjete, a 22 ima i posjete pod nadzorom. Njih 55% navodi da pri tome imaju pote\u0161ko\u0107e, kako
financijske (preskup im je telefon u zatvorskom sustavu), tako i tehni\u010dke s video pozivima pa su zbog
toga neki od njih odustali. Oni kojima obitelj u posjetu dolazi iz udaljenijih mjesta pritu\u017euju se na
prekratko trajanje pa primjerice navode \u201eza tako kratko vrijeme, mojima je put preskup pa ih rijetko
vi\u0111am\u201c. Pritu\u017euju se i na ote\u017eano komuniciranje za vrijeme posjeta (\u201ete\u0161ko je voditi jasan razgovor\u201c),
jer svi moraju nositi maske, a i buka, zbog istovremenog odr\u017eavanja vi\u0161e posjeta, ote\u017eava
komunikaciju. Te\u0161ko im je \u0161to za vrijeme posjeta ne mogu zagrliti \u017eenu i djecu. Zatvorenici kojima
su ukinute tzv. bra\u010dne posjete smatraju da bi ih trebalo ponovno uvesti, uz obvezu da \u017eena donese
potvrdu da nije pozitivna na COVID 19. Dvojica zatvorenika ogor\u010dena su pravilom da oca u jednoj
posjeti mo\u017ee posjetiti samo dvoje djece. Predla\u017eu ponovno vra\u0107anje izvankaznioni\u010dkih pogodnosti,
uz potrebu pridr\u017eavanja odre\u0111enih pravila (primjerice, kontinuiranog no\u0161enja maski; nakon povratka
s pogodnosti odlazak u dvotjednu karantenu i sl.), a da se nepridr\u017eavanje za\u0161titnih mjera stegovno
sankcionira. Nedostaju im i aktivnosti koje su se provodile u suradnji s udrugama, a otkazane su. Ne
mogu im dolaziti ni du\u0161ebri\u017enici, \u0161to nekolicini zatvorenika jako nedostaje. Nekima te\u0161ko pada i \u0161to
je zbog epidemije ograni\u010deno njihovo radno anga\u017eiranje. Op\u0107enito, smanjen je broj aktivnosti,
dosadno im je, a situaciju dodatno ote\u017eava i \u0161to po sobama nemaju TV. Ve\u0107ina zatvorenika je za
ubla\u017eavanje mjera, dok ih je 15% protiv toga. Demotivirani su, misle da su uskra\u0107eni u nizu svojih
prava te da bi to trebalo na neki na\u010din kompenzirati (primjerice, ranijim otpustom; du\u017eim posjetima;
ubla\u017eavanjem uvjeta unutar Kaznionice kao \u0161to su du\u017ee \u0161etnje, vi\u0161e aktivnog provo\u0111enja slobodnog
vremena, du\u017ee vrijeme u kojem su sobe otklju\u010dane i sl.).<\/p>\r\n

Nakon pogor\u0161anja epidemiolo\u0161ke situacije, u listopadu je ponovno ograni\u010deno pravo na posjete te u tom kontekstu treba i gledati rezultate anonimnog anketiranja 49 osoba li\u0161enih slobode, provedenog u Zatvoru u Zagrebu u studenom. Gotovo 30% navodi da ih nitko nije upoznao s mjerama koje se poduzimaju u zatvorskom sustavu. Ve\u0107ina ih je dobila maske, no dvojica navode da od Zatvora nisu ni\u0161ta dobili ve\u0107 im je svoju poklonio drug zatvorenik. Dvije tre\u0107ine ih smatra da za\u0161titna oprema i sredstva nisu osigurana u dovoljnoj mjeri.<\/p>\r\n

\r\n

Pripadnici posebno ranjivih skupina
zatvorenika protiv su ubla\u017eavanja mjera za\u0161tite, dok oni koji su za ubla\u017eavanje, predla\u017eu ponovno vra\u0107anje posjeta, uz lije\u010dni\u010dku potvrdu da osoba nije pozitivna na COVID 19.<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n

Svoje pridr\u017eavanje mjera istra\u017eni zatvorenici ocjenjuju prosje\u010dnom ocjenom 1,6, a zatvorenici
ocjenom 3,1. Pridr\u017eavanje mjera za\u0161tite od strane slu\u017ebenika ocjenjuju prosje\u010dnom ocjenom 3,4. Strah od zaraze osjetno je ve\u0107i kod zatvorenika, nego kod istra\u017enih zatvorenika, posebno onih koji pripadaju ranjivim skupinama (starija \u017eivotna dob; kroni\u010dni bolesnici). Istra\u017enim zatvorenicima najve\u0107i problem je dugotrajnost postupka slanja pisma a jedan je naveo da mu dva mjeseca nisu odobreni brojevi telefona. Veliki broj ih smatra da se telefoni ne dezinficiraju, a neki su poluispravni, pa ponekad jedva \u010duju osobu s kojom razgovaraju. Isti\u010du i da je telefonski impuls u zatvorskoj govornici skup te im predstavlja veliki financijski teret (\u201esustav je zabranio posjete, ali telefone i dalje skupo napla\u0107uju, trebali bi sada biti ili jeftiniji ili besplatni\u201c). Zatvorenici isti\u010du da im telefonski razgovori ne mogu zamijeniti posjete (\u201e\u010detiri mjeseca nisam zagrlio svoje dijete\u201c), a
posebno kad ukupno tjedno mogu trajati 30 minuta. Gotovo svi kao problem isti\u010du nedostatak
posjeta, manjak aktivnosti, organiziranih radionica i programa izobrazbe, a nekima posebno te\u0161ko
pada \u0161to nedjeljom nema mise. Navode da su 24 sata zaklju\u010dani u sobi.
Pripadnici posebno ranjivih skupina zatvorenika protiv su ubla\u017eavanja mjera za\u0161tite, dok oni koji su
za ubla\u017eavanje, predla\u017eu ponovno vra\u0107anje posjeta, uz lije\u010dni\u010dku potvrdu da osoba nije pozitivna na
COVID 19. Ve\u0107ini najvi\u0161e nedostaju sportske aktivnosti.
Osim epidemije, zatvorski se sustav suo\u010dio i s potresima. Dok je u potresu koji je u o\u017eujku pogodio
Zagreb o\u0161te\u0107ena samo zgrada Zatvorske bolnice, na kojoj je nastala manja materijalna \u0161teta, razorni
potres na podru\u010dju Sisa\u010dko-moslava\u010dke \u017eupanije zna\u010dajno je o\u0161tetio Zatvor u Sisku i Kaznionicu u
Glini. Jedan zatvorenik u Zatvoru u Sisku je lak\u0161e ozlije\u0111en, dok je pravosudni policajac Kaznionice u
Glini, koji je u vrijeme potresa bio izvan slu\u017ebe, poginuo. Zbog nastalih o\u0161te\u0107enja Zatvor u Sisku je
zatvoren, a svi zatvorenici su preba\u010deni u druga tijela. U Glini su te\u0161ko o\u0161te\u0107ene zgrade \u201eInternata\u201c,
u kojoj se 29. prosinca nalazilo 118 zatvorenika, kao i one u kojima su ambulanta i tiskara, te se vi\u0161e
ne mogu koristiti. Uslijed toga, u druga kaznena tijela premje\u0161tena su 82 zatvorenika. Tako\u0111er, do
sredine sije\u010dnja 2021. nisu mogli koristiti kaznioni\u010dku kuhinju, a obroci su pripremani u hotelu u
Topuskom. Osim ova dva kaznena tijela, prema dostupnim informacijama, o\u0161te\u0107enja su nastala i na
zgradi Zatvora u Karlovcu, a ona na Zatvorskoj bolnici, nastala u o\u017eujku, dodatno su pove\u0107ana.<\/p>\r\n


Odgojni zavod u Turopolju<\/strong>
Tijekom 2020. nenajavljeno smo obi\u0161li Odgojni zavod u Turopolju te smo provjeravali postupanje prema maloljetnim osobama li\u0161enim slobode, uvjete smje\u0161taja, ostvarivanje prava i kontakte tijekom epidemije, odr\u017eavanje reda i sigurnosti te postupanja po pritu\u017ebama. Sukladno ZNPM-u, u obavljanju poslova pu\u010dki pravobranitelj po potrebi sura\u0111uje s posebnim pravobraniteljima, me\u0111utim u ovaj se obilazak nije uklju\u010dila Pravobraniteljica za djecu jer su Zavod posjetili pro\u0161le godine.<\/p>\r\n

Imaju\u0107i u vidu zabranu posjeta i pogodnosti izlaska, Zavod je maloljetnicima omogu\u0107io kontinuirani kontakt s \u010dlanovima obitelji \u010de\u0161\u0107im telefonskim pozivima, a od po\u010detka travnja omogu\u0107ena je i video
posjeta. Unato\u010d ograni\u010davanju fizi\u010dkih kontakata, odr\u017eava se konzultativno-instruktivni oblik nastave
u kojem se po\u0161tuju pravila socijalnog distanciranja te je kontakt nastavnika ograni\u010den na jednog ili dva u\u010denika. Zavod nije prenapu\u010den, izgra\u0111ena je nova zgrada u kojoj se nalazi \u0161kola, odjel dijagnostike te odjel poja\u010dane skrbi i nadzora, a renovirani su ve\u0107 postoje\u0107i smje\u0161tajni objekti.<\/p>\r\n

U Zavodu se provodi osnovno obrazovanje za odrasle osobe te te\u010dajevi srednjo\u0161kolskog obrazovanja. Prostor \u0161kole je suvremen i opremljen potrebnim materijalima, a zajedni\u010dki prostori su ukra\u0161eni slikama i mozaicima koji su rezultat rada s maloljetnim i mla\u0111im punoljetnim osobama. Osnovnu \u0161kolu poha\u0111a 10 u\u010denika, imaju i te\u010dajeve za kuhare ili konobare, a ispiti se pola\u017eu u Centru za naobrazbu u Velikoj Gorici.<\/p>\r\n

Evidenciju zaprimljenih pritu\u017ebi nemaju, navode\u0107i da se ne radi o pravim pritu\u017ebama nego o zamolbama ili drugim pitanjima koja se rje\u0161avaju u hodu. Me\u0111utim, sukladno Pravilniku o na\u010dinu izvr\u0161avanja odgojne mjere upu\u0107ivanja u odgojni zavod, svaka pritu\u017eba se treba ispitati i o njoj donijeti pisana odluka u roku od tri dana te ju je stoga potrebno evidentirati i po njoj postupati.<\/p>\r\n

\r\n

Odgojni zavod u Turopolju nema evidenciju
zaprimljenih pritu\u017ebi, navode\u0107i da se ne radi
o pravim pritu\u017ebama nego o zamolbama
ili drugim pitanjima koja se rje\u0161avaju u hodu.<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n

Tijekom obilaska nismo utvrdili mu\u010denje ili neljudsko postupanje od strane pravosudne policije ili drugih slu\u017ebenika. Osim pritu\u017ebi na zabranu pu\u0161enja i neopremljenost teretane, nekoliko ih se odnosilo na vr\u0161nja\u010dko nasilje, no i na uporabu sredstava za vezivanje dok se osoba smje\u0161ta u posebnu prostoriju. Sredstva za vezivanje se koriste jer postoji opasnost od samoozlje\u0111ivanja \u0161ti\u0107enika, \u0161to dovodi do zaklju\u010dka da posebne prostorije nisu opremljene kako bi bile sigurne. Sama primjena sredstava za vezivanje je sporna jer nije propisana kao posebna mjera odr\u017eavanja reda i sigurnosti budu\u0107i da su u Zakonu o izvr\u0161avanju sankcija izre\u010denih maloljetnicima za kaznena djela i prekr\u0161aje predvi\u0111ene samo kod dovo\u0111enja i odvo\u0111enja, i to kada se po nalogu upravitelja mogu vezati ruke maloljetnoj osobi.<\/p>\r\n

U Zavodu je anga\u017eiran lije\u010dnik iz Kaznionice Turopolje, koji dolazi tri puta tjedno. Prilikom prijema
obavezno izvr\u0161i pregled u roku od 24 sata, koji se naj\u010de\u0161\u0107e obavljaju uz prisutnost pravosudnih policajaca. Me\u0111utim, medicinska povjerljivost zahtjeva da se pregledi obavljaju bez njihove nazo\u010dnosti, na \u0161to je upozorio i CPT u Izvje\u0161\u0107u iz 2018. Slijedom tog Izvje\u0161\u0107a, uprava Zavoda trebala bi obavje\u0161tavati dr\u017eavno odvjetni\u0161tvo kada se utvrdi bilo kakva, a ne samo te\u0161ka tjelesna ozljeda maloljetnika, zbog \u010dega je potrebno izmijeniti Pravilnik.<\/p>\r\n

 <\/p>\r\n

OCJENA STANJA<\/strong>
Epidemija je dodatno naglasila postoje\u0107e probleme u zatvorskom sustavu, na koje smo ukazivali u ranijim izvje\u0161\u0107ima. Organizirane aktivnosti nedostaju u ve\u0107ini kaznenih tijela, a zatvorenici, bez obzira
na status, ve\u0107inu vremena provode u svojim sobama. U pravilu, obustavljene su zajedni\u010dke (grupne)
aktivnosti te sve aktivnosti OCD-a. Ograni\u010davanje pojedinih prava zbog epidemiolo\u0161kih mjera nije u
dovoljnoj mjeri kompenzirano. Primjerice, omogu\u0107eni su du\u017ei telefonski razgovori, no njihove tro\u0161kove, koji su ve\u0107i nego na tr\u017ei\u0161tu, u pravilu snose osobe li\u0161ene slobode, \u0161to za dio njih predstavlja zna\u010dajno financijsko optere\u0107enje. Pri tome valja uzeti u obzir i da im je, zbog epidemiolo\u0161kih mjera, ograni\u010dena i mogu\u0107nost rada.<\/p>\r\n

Sve je izrazitiji nedostatak prostora i slu\u017ebenika, na \u0161to kontinuirano ukazujemo. U zatvorskom
sustavu godinama nisu dono\u0161ene mjere koje bi stimulirale zapo\u0161ljavanje, posebice zdravstvenih
radnika, pa je njihov nedostatak sve izra\u017eeniji, \u0161to dovodi do brojnih problema. Primjerice, zbog
nedostatka medicinskih sestara i tehni\u010dara u nekim kaznenim tijelima jo\u0161 uvijek u ve\u010dernjim satima i\/ili vikendom terapiju dijele pravosudni policajci, koji za to nisu educirani. To je neprihvatljivo pa je potrebno zaposliti dovoljno zdravstvenih radnika.<\/p>\r\n

\r\n

Sve je izrazitiji nedostatak prostora i slu\u017ebenika, na \u0161to kontinuirano ukazujemo. U zatvorskom sustavu godinama nisu dono\u0161ene mjere koje bi stimulirale zapo\u0161ljavanje, posebice zdravstvenih radnika, pa je njihov nedostatak sve izra\u017eeniji, \u0161to dovodi do brojnih problema.<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n


Nedovoljan kapacitet zatvorenih uvjeta dodatno je nagla\u0161en nakon potresa u prosincu, jer je, zbog velikih o\u0161te\u0107enja, objekt Zatvora u Sisku izvan funkcije, a smanjen je kapacitet Kaznionice u Glini. Stoga je potrebno \u017eurno pristupiti sanaciji odnosno izgradnji novih objekata u ovim kaznenim tijelima. Dodatni problem Kaznionice u Glini je i nedostatak slu\u017ebenika, unato\u010d privremenom premje\u0161taju dijela slu\u017ebenika iz Zatvora u Sisku. Tako, primjerice, tretmanske skupine broje izme\u0111u 40 i 45 zatvorenika, \u0161to onemogu\u0107ava bilo kakav intenzivniji tretmanski rad.<\/p>\r\n

U trenutku pisanja ovog Izvje\u0161\u0107a, unato\u010d tra\u017eenju, nemamo podatke ima li Zatvorska bolnica odobrenje za obavljanje zdravstvene djelatnosti. Tako\u0111er, nije reguliran status tzv. ambulanti kaznenih tijela u obavljanju primarne zdravstvene za\u0161tite, a MPU smatra da je za to neophodno donijeti novi ZIKZ, koji je u proceduri. ZZZ-om je propisano da u sastavu MPU djeluju odjeli zdravstvene za\u0161tite kaznionica i zatvora, koji pru\u017eaju zdravstvenu za\u0161titu osobama li\u0161enim slobode, na primarnoj razini, sukladno op\u0107em aktu koji donosi HZZO uz prethodnu suglasnost ministra zdravstva, no HZZO ne \u017eeli donijeti taj akt jer smatra da u ZZZ-u ne postoji takva pravna osnova.<\/p>\r\n

MZ sukladno svojim ovlastima treba preispitati ovo stajali\u0161te te poduzeti odgovaraju\u0107e mjere kako
bi se rije\u0161ilo pitanje pru\u017eanja primarne zdravstvene za\u0161tite u kaznenim tijelima, a u suradnji s MPUom osigurati preduvjete za djelovanje Zatvorske bolnice kao zdravstvene ustanove. Neodgovaraju\u0107e postupanje po pritu\u017ebama, unato\u010d na\u0161em vi\u0161egodi\u0161njem ukazivanju, i nadalje je prisutno, \u0161to je nedopustivo. Nu\u017eno je poduzeti mjere koje \u0107e rezultirati temeljitijim i pravodobnim odgovorima, u prvom redu SUZSP-a, a time i ja\u010danjem u\u010dinkovitosti ovog pravnog sredstva.<\/p>\r\n

Problem me\u0111uzatvoreni\u010dkog nasilja, posebice u ve\u0107im kaznenim tijelima, zahtjeva poduzimanje odlu\u010dnijih preventivnih mjera. Stoga je, imaju\u0107i na umu preporuke u CPT Izvje\u0161\u0107u iz 2018., nu\u017eno
izraditi u\u010dinkovitu strategiju borbe protiv ovog oblika nasilja, koje \u0107e svim zatvorenicima osigurati
izdr\u017eavanje kazne zatvora u sigurnim uvjetima.<\/p>\r\n

U prosincu je u saborsku proceduru upu\u0107en Kona\u010dni prijedlog zakona o izvr\u0161avanju kazne zatvora. Iako ve\u0107ina prijedloga koje smo iznijeli u postupku javne rasprave nije prihva\u0107ena (njih 38 od 43), zamje\u0107ujemo da je nekolicina njih, primjerice da se zatvorenicima uz odobrenje SUZSP-a odobri istupanje u sredstvima javnog priop\u0107avanja, naknadno ipak prihva\u0107ena. Me\u0111utim, ovim Kona\u010dnim prijedlogom propu\u0161tena je prilika za su\u0161tinsku reformu i unaprje\u0111enje zatvorskog sustava. Unato\u010d brojnim izazovima s kojima se zatvorski sustav suo\u010dio tijekom 2020., suradnja s kaznenim tijelima bila je dobra, a prostor za unaprje\u0111enje suradnje sa SUZSP-om i nadalje postoji.\u00a0<\/p>\r\n

 <\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

 <\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Preporuke<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

117. Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da unaprijedi postupanje po pritu\u017ebama podnesenim sukladno <\/strong>Zakonu o izvr\u0161avanju kazne zatvora i Pravilniku o ku\u0107nom redu u zatvorima za izvr\u0161avanje <\/strong>istra\u017enog zatvora;<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

118. Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da izradi strategiju borbe protiv me\u0111uzatvoreni\u010dkog nasilja;<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

119. Ministarstvu zdravstva i Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da regulira pitanje obavljanja<\/strong>
zdravstvene djelatnosti unutar zatvorskog sustava sukladno Zakonu o zdravstvenoj za\u0161titi;<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

120. Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da se \u017eurno pristupi sanaciji odnosno izgradnji novih objekata <\/strong>Zatvora u Sisku i Kaznionice u Glini;<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

121. Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave,\u00a0 <\/strong>da propi\u0161e uvjete uporabe sredstava za vezivanje tijekom <\/strong>izvr\u0161avanja odgojne mjere upu\u0107ivanja u odgojni zavod;<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

122. Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da izmjeni Pravilnik o na\u010dinu izvr\u0161avanja odgojne mjere<\/strong>
upu\u0107ivanja u odgojni zavod kako bi se dr\u017eavno odvjetni\u0161tvo i suca za mlade\u017e obavijestilo o bilo<\/strong>
kojoj, a ne samo te\u0161koj tjelesnoj ozljedi maloljetne osobe;<\/strong><\/p>\r\n

 <\/p>\r\n

Policijski sustav<\/a><\/em><\/p>\r\n

Osobe s du\u0161evnim smetnjama<\/a><\/em><\/p>\r\n

Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti<\/a><\/em><\/p>\r\n

\u00a0Statusna prava<\/a><\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2020. prona\u0111ite\u00a0ovdje.<\/a><\/i><\/p>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020., koje je predano Hrvatskom saboru u velja\u010di 2021. Vi\u0161e o djelovanju Nacionalnog preventivnog mehanizma i osobama li\u0161enima slobode mo\u017eete doznati i u poglavljima “Policijski sustav”, “Osobe s du\u0161evnim smetnjama” i “Tra\u017eitelji me\u0111unarodne za\u0161tite i iregularni migranti”. Tako\u0111er, vezano uz djelovanje policije vi\u0161e mo\u017eete doznati i u […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":7468,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1980],"tags":[700,701,956,1981,433,1260],"class_list":["post-11122","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-za-2020","tag-zatvorenici","tag-zatvorski-sustav","tag-cpt","tag-izvjesce-2020","tag-nacionalni-preventivni-mehanizam-npm","tag-osobe-lisene-slobode"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11122","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11122"}],"version-history":[{"count":18,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11122\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":11457,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11122\/revisions\/11457"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7468"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11122"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=11122"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=11122"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}