![\"\"](\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/stambeno-zbrinjavanje1-300x95.png\")
<\/p>\n<\/p>\n
Dinamika rje\u0161avanja prijava za stambeno zbrinjavanje godinama je jedan od najve\u0107ih problema u ovom podru\u010dju, a tijekom 2020. je dodatno usporena zbog lockdown-a i ote\u017eanih uvjeta rada nadle\u017enih tijela. Koliko je to zna\u010dajan problem ilustrira pritu\u017eba M.S. koja je prijavu za stambeno zbrinjavanje podnijela prije 10-ak godina i od tada se nalazi na listi prvenstva, no nezadovoljna sporo\u0161\u0107u rje\u0161avanja te sumnjaju\u0107i u bodovanje, tra\u017eila je da ju se makne s liste.<\/p>\n
Zakonodavnih inicijativa u podru\u010dju stambenog zbrinjavanja tijekom 2020. nije bilo, no sudjelovali
\nsmo u e-savjetovanju povodom dono\u0161enja Zakona o obnovi zgrada o\u0161te\u0107enih potresom na podru\u010dju Grada Zagreba, Krapinsko-zagorske \u017eupanije i Zagreba\u010dke \u017eupanije. Tako smo izme\u0111u ostaloga, ukazali kako je nejasno za\u0161to Sredi\u0161nji dr\u017eavni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje, koji se vi\u0161e desetlje\u0107a isklju\u010divo bavi obnovom i stambenim zbrinjavanjem te ima stru\u010dan kadar, nije u Stru\u010dnom savjetu za obnovu, a trebao bi biti uklju\u010den i u provedbu Zakona. Naime, upravna tijela \u017eupanija i Grada Zagreba u prvom te SDUOSZ u drugom stupnju nadle\u017eni su za rje\u0161avanje stambenog zbrinjavanja, sukladno Zakonu o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim podru\u010djima (ZSZPP), pa bi se osobama \u010diji su domovi stradali u potresu i koje to \u017eele, mogao ponuditi i neki od modela stambenog zbrinjavanja na potpomognutim podru\u010djima, nad \u010dime nadle\u017enost ima SDUOSZ.<\/p>\n
O Zakonu o obnovi, kao i procesu obnove potresom stradalog podru\u010dja Grada Zagreba, Krapinskozagorske i Zagreba\u010dke \u017eupanije, vi\u0161e pi\u0161emo u poglavlju o stanovanju, dok \u0107emo o obnovi i
\nstambenom zbrinjavanju stradalnika nakon potresa u Sisa\u010dko-moslava\u010dkoj \u017eupaniji, Hrvatski sabor
\nizvijestiti u Izvje\u0161\u0107u za 2021.<\/p>\n
Tijekom 2020. trebalo se pristupiti izradi nove ili izmjeni Odluke o otkupu stanova u vlasni\u0161tvu RH,
\nkoja je zna\u010dajna i za otkup stanova izvan podru\u010dja posebne dr\u017eavne skrbi, odnosno potpomognutih
\npodru\u010dja na kojima su biv\u0161i nositelji stanarskih prava ostvarili pravo na stambeno zbrinjavanje. Njome
\nbi se trebao pojednostaviti postupak otkupa stambenih jedinica u vlasni\u0161tvu RH te izna\u0107i na\u010din da
\nse, \u0161to je mogu\u0107e vi\u0161e, u velikim gradovima snizi otkupna cijena stanova kako bi se biv\u0161im nositeljima
\nvalidirali njihovi nekada\u0161nji doprinosi u zajedni\u010dki stambeni fond, kao \u0161to je to u\u010dinjeno pri otkupu
\nstanova tijekom 90-ih. Nositelj izrade trebalo je biti MPUGDI, ali se s dono\u0161enjem zastalo.<\/p>\n
Na\u017ealost, i dalje nije prihva\u0107en prijedlog da se \u010dl. 6. st. 1. i 2. Pravilnika o darovanju gra\u0111evnog
\nmaterijala, koji je po svojoj pravnoj prirodi procesni, kao i eventualne druge odredbe toga Pravilnika
\nili drugog podzakonskog akta u kojima se nalaze, usklade s \u010dl. 3. st. 1. ZUP-a, koji se primjenjuje u
\npostupanju u svim upravnim stvarima, a zakonom se pojedina pitanja mogu urediti druga\u010dije. Kako
\nPravilnik nema zakonsku snagu, njime se procesna pitanja ne mogu druga\u010dije ure\u0111ivati.<\/p>\n
<\/p>\n
Me\u0111uresorna suradnja<\/strong><\/p>\n Jedan od zna\u010dajnijih instituta reguliran novim ZSZPP-om svakako je me\u0111uresorna suradnja, prema Primjer dobre suradnje vidljiv je i na primjeru V.P., jednog od hrvatskih branitelja kojima je 2010. <\/p>\n Tijek stambenog zbrinjavanja i pote\u0161ko\u0107e prilikom ostvarivanja prava<\/strong><\/p>\n Prema podatcima SDUOSZ-a, po\u010detkom 2020. bilo je ukupno 7.690 prijava po svim modelima Iako je prema podatcima SDUOSZ-a plan dono\u0161enja rje\u0161enja po svim modelima stambenog Pone\u0161to je usporena je i dinamika rje\u0161avanja predmeta korisnika koji se stambeno zbrinjavaju Po\u010detkom 2020. nije bilo novih predmeta, a od prenesenih iz prethodne godine, rije\u0161eno ih je svega I tijekom 2020. zaprimili smo vi\u0161e pritu\u017ebi biv\u0161ih nositelja stanarskog prava kojima je pravomo\u0107nim i izvr\u0161nim rje\u0161enjima priznato pravo na stambeno zbrinjavanje davanjem u najam stana u dr\u017eavnom Dodatno je zbog epidemije postupak nakon javnog poziva za prikupljanje ponuda te obilazak stambenih jedinica bio privremeno onemogu\u0107en, zbog \u010dega je dodatno produljen. Tako su korisnici, ne svojom krivnjom, dovedeni u neizvjesnu situaciju, a pravomo\u0107na i izvr\u0161na rje\u0161enja kojima im je priznato pravo ostaju \u201emrtvo slovo na papiru\u201c. Slijedom toga, u Izvje\u0161\u0107ima za 2018. i 2019. preporu\u010dili smo SDUOSZ-u da im ponudi mogu\u0107nost ostvarivanja prava na stambeno zbrinjavanje na drugim dijelovima potpomognutih podru\u010dja ili izvan njih, odnosno po drugom modelu stambenog zbrinjavanja. Iako je prihva\u0107ena i provedena u nekoliko slu\u010dajeva, s obzirom na ve\u0107i broj pritu\u017ebi trebalo bi nastaviti s njenom provedbom.<\/p>\n Gra\u0111ani su nam se i tijekom 2020. pritu\u017eivali na otpis potra\u017eivanja temeljem nepla\u0107enih iznosa du\u017ene Tijekom 2020. SDUOSZ je putem Podru\u010dnih ureda proveo 4.792 terenske kontrole zakonitosti kori\u0161tenja stambenih jedinica te je izdano 98 ili 2,05% opomena za korisnike kod kojih je utvr\u0111ena nepravilnost zbog nezakonitog kori\u0161tenja. Tijekom 2019. je u 7.242 terenske kontrole izdano 268 ili 3,7% opomena, \u0161to je manje nego u 2018. Me\u0111utim, prema nama dostupnim informacijama neke se korisnike, a napose pripadnike srpske nacionalne manjine, vi\u0161e puta godi\u0161nje kontrolira, \u0161to im stvara nelagodu te ih se nepotrebno ograni\u010dava u ustavom zajam\u010denoj slobodi kretanja.<\/p>\n SDUOSZ jo\u0161 nije prihvatio preporuku da predlo\u017ei dopunu ZSZPP-a kojom bi se omogu\u0107ilo podno\u0161enje prigovora na ocjenu Povjerenstva za procjenu stanja stambenih jedinica, kako je to bilo propisano prethodnim Zakonom o podru\u010djima posebne dr\u017eavne skrbi. Kako smo tijekom 2020. zaprimili nekoliko pritu\u017ebi da stambena jedinica ve\u0107 u trenutku useljenja nije bila useljiva te radi pravne sigurnosti mahom pravno neukih stranaka, i u ZSZPP-u je trebalo ostaviti odredbu o mogu\u0107nosti izjavljivanja prigovora, \u0161to ne bi bitno utjecalo na efikasnost postupanja, no pove\u0107alo bi mogu\u0107nost utvr\u0111ivanja svih \u010dinjenica i okolnosti zna\u010dajnih za rje\u0161avanje.<\/p>\n <\/p>\n Regionalni program stambenog zbrinjavanja<\/strong><\/p>\n Tijekom 2020. nastavljeno je s projektom Regionalnog programa stambenog zbrinjavanja (RHP) u <\/p>\n Preporuke:<\/strong><\/p>\n 76. Ministarstvu prostornog ure\u0111enja, graditeljstva i dr\u017eavne imovine, da predlo\u017ei Vladi da se prilikom <\/strong>slijede\u0107ih izmjena i dopuna Zakona o obnovi zgrada o\u0161te\u0107enih na podru\u010dju Grada Zagreba, <\/strong>Krapinsko-zagorske i Zagreba\u010dke \u017eupanije, Sredi\u0161nji dr\u017eavni ured za obnovu <\/strong>i stambeno <\/strong>zbrinjavanje uklju\u010di u sastav Stru\u010dnog savjeta za obnovu;<\/strong><\/p>\n 77. Ministarstvu prostornog ure\u0111enja, graditeljstva i dr\u017eavne imovine, da predlo\u017ei Vladi izradu i<\/strong> 78. Sredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da Pravilnik o darovanju<\/strong> 79. Sredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da s jedinicama lokalne<\/strong> 80. Vladi RH, da osigura dodatna sredstva i stambene jedinice za korisnike koji se <\/strong>zbrinjavaju kroz <\/strong>liste prvenstva;<\/strong><\/p>\n 81. Sredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da se na podru\u010djima gdje postoje <\/strong>problemi u provedbi rje\u0161enja o pravu na stambeno zbrinjavanje po modelu davanja u najam stana <\/strong>ili obiteljske ku\u0107e u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu, korisnicima ponudi mogu\u0107nost ostvarivanja prava na <\/strong>drugim dijelovima potpomognutih podru\u010dja ili izvan njih, odnosno po drugom modelu <\/strong>stambenog zbrinjavanja;<\/strong><\/p>\n 82. Sredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da provodi otpis <\/strong>potra\u017eivanja <\/strong>najma stambenih jedinica u vlasni\u0161tvu RH, bez uvjetovanja da se retroaktivno podmiri najamnina <\/strong>za razdoblje od 1. listopada 2014. do sklapanja Ugovora o najmu stana;<\/strong><\/p>\n 83. Sredi\u0161njem dr\u017eavnom uredu za obnovu i stambeno zbrinjavanje, da Vladi predlo\u017ei izmjene Zakona <\/strong>o stambenom zbrinjavanju na potpomognutim podru\u010djima, kojima \u0107e se propisati mogu\u0107nost <\/strong>podno\u0161enja prigovora na ocjenu Povjerenstva za procjenu stanja stambenih jedinica, kako je bilo <\/strong>propisano Zakonom o podru\u010djima posebne dr\u017eavne skrbi.<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Vezane teme iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020:<\/p>\n Stanovanje, energetsko siroma\u0161tvo i vodne usluge<\/a><\/p>\n
\nkojem SDUOSZ s TDU i drugim javnopravnim tijelima utvr\u0111uje potrebe i donosi prijedloge za
\nsmje\u0161taj korisnika. Me\u0111usobna prava i obveze sudionika u provo\u0111enju Programa reguliraju se
\nsporazumima, a uskla\u0111uju s raspolo\u017eivim sredstvima. U suradnji s JLS, SDUOSZ donosi planove i
\nprograme izgradnje ili sanacije stambenih jedinica na prethodno darovanom komunalno
\nopremljenom gra\u0111evinskom zemlji\u0161tu ili prenamjene objekata koji nisu u funkciji. Prvi takav
\nsporazum sklopljen je u lipnju izme\u0111u SDUOSZ-a i Grada Drni\u0161a. Njime se Drni\u0161 obvezao prenijeti
\nu vlasni\u0161tvo RH gra\u0111evinsko zemlji\u0161te s osiguranom komunalnom infrastrukturom na kojem \u0107e
\nSDUOSZ izgraditi vi\u0161estambeni objekt za korisnike s liste prvenstva, a utvrdit \u0107e se i potrebe i obveze
\nza stambenim zbrinjavanjem deficitarnih kadrova u Drni\u0161u.<\/p>\n
\nizdana suglasnost za stambeno zbrinjavanje po modelu darovanja gra\u0111evinskog zemlji\u0161ta u
\ndr\u017eavnom vlasni\u0161tvu na podru\u010dju Grada Cavtata i gra\u0111evnog materijala za izgradnju obiteljske ku\u0107e.
\nMe\u0111utim, suglasnosti ve\u0107 u trenutku izdavanja nisu bile provedive, jer su izdane za \u010destice u
\nvlasni\u0161tvu Op\u0107ine Konavle. Stoga je bilo potrebno rije\u0161iti imovinsko-pravne odnose, a kako SDUOSZ
\nna tom podru\u010dju nije raspolagao stambenim jedinicama, u suradnji SDUOSZ-a i Op\u0107ine Konavle
\nvlasni\u0161tvo treba prenijeti na RH, \u0161to je preduvjet kako bi se moglo zapo\u010deti s gradnjom objekta za
\nrje\u0161avanje stambenog pitanja V.P. i ostalih branitelja. Ovakva suradnja i sporazumi doprinose br\u017eem
\nrje\u0161avanju stambenog pitanja korisnika na podru\u010djima gdje SDUOSZ nema stambenih jedinica, kao
\ni privla\u010denju deficitarnih kadrova u pojedinim JLS-ima, pa bilo bi dobro da ih je \u0161to vi\u0161e.<\/p>\n
\nstambenog zbrinjavanja iz ZSZPP-a, dok ih je po\u010detkom 2019. bilo 7.199. Tijekom 2020. rije\u0161eno je
\n534 predmeta, 50 manje nego 2019. Kao i prethodnih godina, dinamika rje\u0161avanja uvjetovana je
\ndiskrepancijom izme\u0111u broja prijava i broja raspolo\u017eivih stambenih jedinica te iznosom financijskih
\nsredstava osiguranih za stambeno zbrinjavanje.<\/p>\n
\nzbrinjavanja ispunjen sa 70,73%, jer ih je od planiranih 755, doneseno 534, prava slika se dobiva tek
\nusporedbom broja prenesenih predmeta iz ranijih godina i novih prijava, s brojem rije\u0161enih
\npredmeta. Najvi\u0161e prijava za stambeno zbrinjavanje (3.134), bilo je po modelu darovanja gra\u0111evnog
\nmaterijala za obnovu, dogradnju\/nadogradnju i zavr\u0161etak izgradnje obiteljske ku\u0107e u vlasni\u0161tvu
\nkorisnika (model E), a rije\u0161eno ih je samo 340 ili 10,85%. Slijedi davanje u najam stana u dr\u017eavnom
\nvlasni\u0161tvu (model C) s 2.622 prijave, kojih je rije\u0161eno 168 ili 6,41%. Potom najam obiteljske ku\u0107e u
\ndr\u017eavnom vlasni\u0161tvu (model A), za koji je bilo zainteresirano 925 podnositelja, a doneseno je svega
\ndva rje\u0161enja ili 0,22%. Prema modelu D, odnosno za darovanje gra\u0111evinskog zemlji\u0161ta u dr\u017eavnom
\nvlasni\u0161tvu i gra\u0111evnog materijala za izgradnju obiteljske ku\u0107e, podneseno je 309 prijava, a donesena
\nsu tako\u0111er samo dva rje\u0161enja ili 0,65%. Najmanje podnesenih prijava je bilo po modelu B, za
\nstambeno zbrinjavanje darovanjem neuseljive obiteljske ku\u0107e u dr\u017eavnom vlasni\u0161tvu i gra\u0111evnog
\nmaterijala za njezinu obnovu ili rekonstrukciju, kojih je bilo 266, a rije\u0161eno ih je 22 ili 8,27%. Dakle,
\npo svim modelima stambenog zbrinjavanja, od 7.690 prijava, rije\u0161eno je samo 534, \u0161to zna\u010di da je
\nudio rije\u0161enih 6,94%. Slijedom toga, Vlada bi za korisnike koji se zbrinjavaju kroz liste prvenstva
\ntrebala osigurati dodatna sredstva i stambene jedinice, a SDUOSZ ubrzati postupak rje\u0161avanja.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/stambeno-zbrinjavanje2-300x94.png\")
<\/p>\n
\nsukladno Uredbi o utvr\u0111ivanju statusa biv\u0161ih nositelja stanarskih prava i \u010dlanova njihovih obitelji te
\nuvjetima i postupku njihovog stambenog zbrinjavanja (Uredba). Naime, po\u010detkom 2019. bilo je 290
\nnerije\u0161enih predmeta, dok ih je krajem godine ostalo svega 69, \u0161to je smanjenje od 76,21%.<\/p>\n
\ndevet, \u0161to je smanjenje od 13,04%. Me\u0111utim, ve\u0107i je problem biv\u0161ih nositelja stanarskog prava, koji
\nnakon dono\u0161enja rje\u0161enja o priznanju prava na stambeno zbrinjavanje ponegdje na dodjelu stambenih objekata \u010dekaju godinama.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/www.ombudsman.hr\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/stambeno-zbrinjavanje3-300x178.png\")
<\/p>\n
\nvlasni\u0161tvu na podru\u010dju primorskih \u017eupanija, koji se nisu mogli provesti. SDUOSZ se opravdava time \u0161to je u suradnji s Agencijom za pravni promet i posredovanje nekretninama proveo Javni natje\u010daj za kupnju stambenih jedinica sukladno planu potreba, no da ne mo\u017ee utjecati na odaziv pri njihovoj kupnji.<\/p>\n
\nnajamnine, pri \u010demu se mahom radi o starijim osobama s malim ili gotovo nikakvim prihodima, koji
\nnisu u stanju podmirivati svoje financijske obveze. Stoga je pozitivna inicijativa SDUOSZ-a da se,
\nsukladno Odluci o otpisu potra\u017eivanja s naslova najma stambenih jedinica u vlasni\u0161tvu RH, takva
\npotra\u017eivanja otpi\u0161u. Me\u0111utim, otpisivana su samo ona starija od tri godine koja su, sukladno ZOOu, ionako zastarjela, dok je tra\u017eeno da se retroaktivno podmire potra\u017eivanja unutar zastarnog roka,
\n\u010dime je uvjetovano sklapanje ugovora o najmu. To je u suprotnosti i s Pravilnikom o najmu stambenih
\njedinica, prema kojem najmoprimcu te\u010de obveza od datuma sklapanja ugovora o najmu, bez obzira
\nod kada se stranka nalazi u stambenom objektu. Osim toga, dosada\u0161nja pogre\u0161na praksa SDUOSZa i njegovih pravnih prednika glede nesklapanja ugovora sa svim korisnicima stambenog zbrinjavanja prije ulaska u posjed, \u0161to je pravni temelj za naplatu najamnine, ne bi smjela i\u0107i na \u0161tetu korisnika. Stoga smo u Izvje\u0161\u0107u za 2019. preporu\u010dili SDUOSZ-u da provodi otpis potra\u017eivanja najma stambenih jedinica u vlasni\u0161tvu RH bez uvjetovanja retroaktivnog podmirenja najamnine za razdoblje od 1. listopada 2014. do sklapanja ugovora o najmu, \u0161to ponavljamo.<\/p>\n
\nokviru kojeg je u RH do sada odobreno devet potprojekata kao i financijska potpora za sufinanciranje
\noperativnih tro\u0161kova provedbene strukture za koje je osigurano 17.123.136 eura bespovratnih
\nsredstava. Njima je do kraja godine zbrinuto 322 obitelji koje ispunjavaju kriterije socijalne ranjivosti,
\na planira ih se zbrinuti jo\u0161 88. Dodatno, nastavljeni su radovi na potprojektu HR6 (Obnova,
\nrekonstrukcija i izgradnja 62 obiteljske ku\u0107e), \u010diji se dovr\u0161etak o\u010dekuje do travnja 2021. Na
\npotprojektu HR7 (Izgradnja vi\u0161estambene zgrade u Vukovaru) zapo\u010deti radovi su zbog financijskih
\npote\u0161ko\u0107a izvo\u0111a\u010da zaustavljeni te je u tijeku postupak javne nabave za izbor novog izvo\u0111a\u010da, a
\ndovr\u0161etak se o\u010dekuje u travnju 2021. Za potprojekt HR8 (Obnova, rekonstrukcija ili izgradnja 25
\nobiteljskih ku\u0107a) te HR9 (Kupnja do 38 stanova) tijekom 2020. ugovorene su usluge izrade uputa o
\nna\u010dinu sanacije i nadzor na izradom uputa te je izabrano svih 25 korisnika, a dovr\u0161etak se planira u
\nstudenom 2021. Potprojektom HR9 (Kupnja do 38 stanova) kojim se osigurava trajno stambeno
\nzbrinjavanje 38 najugro\u017eenijih obitelji biv\u0161ih nositelja stanarskog prava i osoba koje se jo\u0161 nalaze u
\norganiziranom smje\u0161taju, javni poziv za kupnju stanova objavljen je u kolovozu, a planirani dovr\u0161etak
\no\u010dekuje se u rujnu 2021.<\/p>\n
\ndono\u0161enje nove Odluke ili izmjenu postoje\u0107e, kojom \u0107e se pojednostaviti postupak otkupa<\/strong>
\nstambenih jedinica u vlasni\u0161tvu RH, osobito za biv\u0161e nositelje stanarskog prava;<\/strong><\/p>\n
\ngra\u0111evnog materijala uskladi s \u010dl. 3. st. 1. Zakona o op\u0107em upravnom postupku;<\/strong><\/p>\n
\nsamouprave inicira sklapanje sporazuma o me\u0111usobnim pravima i obvezama u provedbi<\/strong>
\nprograma me\u0111uresorne suradnje, napose s onima u kojima biv\u0161i nositelji stanarskog <\/strong>prava dugo <\/strong>\u010dekaju dodjelu stambenog objekta;<\/strong><\/p>\n